WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

«Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности Москва Наука УДК 656:346.7 ББК П78 Авторский коллектив: В.И. Якунин (руководитель авторского коллектива – гл. 1, ...»

-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно управленческого проектирования

Проблемы

формирования

государственной

политики

транспортной

безопасности

Москва

Наука

УДК 656:346.7

ББК

П78

Авторский коллектив:

В.И. Якунин (руководитель авторского коллектива – гл. 1, 2, 3,

4); С.С. Сулакшин, А.В. Головистикова, М.В. Вилисов, А.В. Тимчен

ко, Е.А. Хрусталева, Ю.П. Козлов, А.Н. Тимченко, В.А. Персиа

нов, Б.Н. Порфирьев, А.С. Сулакшина, Н.Г. Шабалин – гл.5 и при ложения.

Проблемы формирования государственной политики транс П78 портной безопасности. / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, Б.Н. Порфирьев и др.; Центр проблемного анализа и государ ственно управленческого проектирования. — М. : Наука, 2006. — 432 с.

ISBN 5 02 035383 3.

Транспорт сегодня является важнейшим элементом инфраструктуры современной цивилизации. Эксперты утверждают: от обеспечения транспортной безопасности существенно зависит национальная безопасность государства. Вопросы развития транспорта, укрепление его безопасности в последние годы вошли в число самых актуальных проблем во всем мире.

Авторы анализируют состояние транспортной сферы в России, уделяя значительное внимание вопросам нормативно правовой базы, которая либо слабо разработана, либо изобилует противоречиями, либо отсутствует вовсе.

Для руководителей правительственных учреждений, работников транспорт ной отрасли, представителей органов законодательной и исполнительной влас ти, предприятий транспорта.

© Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования, 2006 ISBN 5 02 035383 3 Оглавление Введение

Глава 1. Базовые понятия государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности.

.........12

1.1. Теоретические основы и проблемы понятия «безопасность»

1.2. Сравнительно правовой анализ понятия «транспортная безопасность»

1.3. Структура проблемного поля

Глава 2. Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

2.1. Понятие и классификация угроз транспортной безопасности

2.2. Факторы транспортной безопасности

2.3. Категорирование видов транспорта по степени опасности...67 Глава 3. Система реализации государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности..........75

3.1. Государственная система обеспечения транспортной безопасности

3.2. Ресурсная база системы транспортной безопасности............82

3.3. Научные основы системы обеспечения транспортной безопасности

Глава 4. Превентивные меры, надзор и контроль в государственной политике в области обеспечения транспортной безопасности

4.1. Превентивные меры по обеспечению транспортной безопасности

4.2. Надзор и контроль как базовые функции в государственной политике в области обеспечения транспортной безопасности

4.3. Система органов транспортного надзора и контроля в условиях административной реформы в России...............132

4.4. Анализ нормативно правового регулирования транспортного надзора и контроля

4.5. Вопросы развития системы надзора и контроля в сфере транспорта

Глава 5. Проблемы нормативно правового обеспечения государственной политики транспортной безопасности

5.1. Обзор действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности

5.2. Специфика нормативно правового регулирования в области различных видов транспорта

5.3. Концептуальные основы российской политики в области обеспечения транспортной безопасности............239

5.4. Сравнительный анализ подходов к нормативно правовому регулированию транспортной безопасности

Заключение

Список использованной литературы и нормативных источников

Приложения

I. Государственная Концепция обеспечения транспортной безопасности России(проект)

1. Общие положения

2. Современное состояние уровня и обеспечения транспортной безопасности

3. Угрозы транспортной безопасности

4. Основные задачи и направления обеспечения транспортной безопасности

5. Ресурсное обеспечение транспортной безопасности...........321

6. Общегосударственная система управления обеспечением транспортной безопасности





7. Программа действий по реализации Концепции..................341 II.Федеральный закон «О транспортной безопасности» (проект)

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Государственное управление, контроль и надзор в области транспортной безопасности

Глава 3. Общие и особые требования по обеспечению транспортной безопасности

Глава 4. Ресурсное обеспечение транспортной безопасности

Глава 5. Расследование кризисных ситуаций и ответственность за нарушения в области транспортной безопасности

Глава 6. Международная деятельность в сфере транспортной безопасности

Глава 7. Заключительные и переходные положения.

...............376 III. Федеральный закон «О защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (проект)

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Разграничение полномочий, организация взаимодействия и координация в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства

Глава 3. Служба авиационной безопасности

Глава 4. Компетенция аэропортов в обеспечении авиационной безопасности

Глава 5. Компетенция эксплуатантов и перевозчиков в обеспечении авиационной безопасности

Глава 6. Обеспечение авиационной безопасности на борту воздушного судна

Введение На современном этапе развития общества и отраслей эко номики характерна возрастающая роль транспортной сферы.

Являясь системообразующим фактором развития, транспорт оказывает активное влияние на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопас ности в Российской Федерации. От обеспечения транспорт ной безопасности существенно зависит национальная безо пасность Российской Федерации.

Так, в настоящее время в России рост смертности и травма тизма на автодорогах достиг критического уровня и стал угро зой национальной безопасности1. По словам директора представительства Всемирного банка (ВБ) в России К. Георги евой, «Россия достигла самой высокой степени аварийности при не очень высоком уровне автомобилизации. Такое поло жение негативно сказывается на демографической ситуации в России». По оценкам ВБ, население России к 2050 г., в том числе из за дорожных жертв, может сократиться до 100 млн человек. «Это при том, что в целом в мире население к этому времени вырастет на 50%»2.

Автомобильный транспорт считается самым опасным ви дом транспорта. Из доклада Генерального секретаря ООН Ко фи Аннана «Глобальный кризис в области безопасности до рожного движения» следует, что в 2000 г. в дорожных авариях в мире погибло, по подсчетам, 1,26 млн человек. Коэффициент смертности в результате дорожных аварий в мире составил 2,2%. Доля смертей в дорожных авариях в общем числе всех смертей от полученных травм и увечий составила 25%. В мире в целом травмы и увечья являются основной причиной гибели людей в возрасте от 15 до 44 лет.

1 См.: Погонцева Е. Безопасность в зеркале современных угроз // Рос сийская газета. 2005. 26 апр. №. 86 (3755).

2 Цит. по: Арсюхин Е. Россия задавит сама себя. Всемирный банк назвал нашу страну лидером по числу аварий на дорогах // Российская газета. 2005.

1 марта: http://www.rg.ru/2005/03/01/a55693.html.

–  –  –

Дорожно транспортные происшествия наносят большой ущерб здоровью людей. В 2000 г. дорожные аварии занимали девятое место среди основных причин смертности и заболева емости, при этом на их долю приходилось 2,8% общего числа смертей и увечий в мире. По прогнозам Всемирной организа ции здравоохранения, к 2020 г. травматизм в результате дорож ных аварий может стать третьей основной причиной гибели или увечий и превратится в более серьезную проблему для здо ровья людей, чем даже такие заболевания, как малярия, тубер кулез и ВИЧ/СПИД3.

Уже в настоящее время, по словам заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ В. Стародубова:

«За последние четыре года смертность в России увеличилась на 20%, причем в числе главных факторов риска4 находятся алкоголизм и ДТП»5.

Кроме этого острая необходимость надежного обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации обус ловлена рядом факторов6:

• беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте, применением со стороны структур внутри государственного и международного терроризма новых, особо опасных способов совершения диверсионных ак См.: Генеральная Ассамблея ООН. A/58/228. 58 сессия. Пункт 162 пред варительной повестки дня А/58/150. Глобальный кризис в области безопас ности дорожного движения. Доклад Генерального секретаря. 7 августа 2003 г. // Официальный сайт ООН «Глобальный кризис в области безопас ности дорожного движения»: http://daccess ods.un.org/TMP/4610286.html.

4 Основными факторами сокращения жизни являются алкоголизм, осо бые поведенческие стереотипы, предполагающие специфическое отноше ние к собственному здоровью (курение, редкие медицинские обследования и т. д.), самоубийства и аварии.

Цит. по: Лосото А. Кому нести «русский крест»? За последние 10 лет число россиян сократилось на 9 миллионов человек // Российская газета.

2004. 4 нояб.: http://www.rg.ru/2004/11/04/demografiya.html.

6 См.: Проект Концепции транспортной безопасности Российской Фе дерации, разработанный Фондом транспортной безопасности РФ // Офи циальный сайт Фонда транспортной безопасности: http://www.oftb.

org/rus/info/concept_1.html.

тов (массовое использование террористов смертников и транспортных средств как орудия теракта);

• активизацией национальных и транснациональных форм организованной преступности, специализирую щихся на незаконных внешнеэкономических операци ях, контрабанде, нелегальной миграции, использующих транспортные артерии в своих преступных целях;

• тесным переплетением терроризма с международным наркобизнесом – главным его финансовым источником.

Деятельность по повышению уровня транспортной бе зопасности аккумулирует в себе не только противодей ствие незаконному обороту наркотиков, но и пресечение контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых ве ществ, средств осуществления диверсионных актов;

• непрерывным ростом иных форм неправомерного вме шательства в функционирование транспортного комп лекса (блокирование транспортных путей, транспорт ных средств, хищения и хулиганство на транспорте и т.п.), что приводит и к авариям, и к дестабилизации его работы. Указанные процессы часто сопровождаются в России и в ряде других стран усилением общей крими ногенной обстановки на транспорте, тенденциями сра щивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере, недостаточно эффективными действиями правоохранительных органов;

• нарастанием на российском транспорте числа аварий и других чрезвычайных ситуаций, обусловленных не толь ко нарушением правил эксплуатации технических сис тем, но и физическим состоянием самих этих систем – высокой степенью износа и их техническим несовер шенством;

• недостаточной разработанностью нормативно правовой базы, призванной в системном и непротиворечивом ви де регламентировать все стороны и аспекты процесса обеспечения транспортной безопасности, а также несо вершенством в этой сфере правоприменительной прак тики. В России отсутствует не только базовый федераль

Введение

ный закон о транспортной безопасности Российской Федерации, но нет и принятой Государственной концеп ции транспортной безопасности Российской Федера ции. Существующие же по данной проблематике зако нодательные и иные нормативно правовые акты изоби луют противоречиями, нестыковками и серьезными пробелами.

Вопросы укрепления транспортной безопасности в послед ние годы вошли в число самых актуальных проблем во всем мире. Транспортные коммуникации всегда были и будут зоной повышенного риска. Сегодня создание все более разветвлен ной и сложной транспортной инфраструктуры требует реше ния проблем безопасности на транспорте и приобретает осо бое значение, ведь транспорт является важнейшим элементом инфраструктуры современной цивилизации.

Вполне обосно ванно можно утверждать, что в числе актуальных ответствен ностей или миссий государств всего мира обеспечение транс портной безопасности входит в перечень приоритетных госу дарственных политик. Соответственно, проблема формирова ния такой политики и в Российской Федерации выходит на первый план.

Значение укрепления транспортной безопасности трудно переоценить для России. Это обусловлено не только вышепе речисленными причинами, которые действуют в России, но и особой ролью транспортного комплекса и степени его надеж ности в процессе обеспечения национальных интересов Рос сийской Федерации. Эта роль детерминирована7:

• некоторыми характерными чертами, присущими терри тории Российской Федерации;

• происходящими в российском обществе социально эко номическими и политическими процессами;

См.: Заключение Института государства и права РАН на Проект «Госу дарственная концепция транспортной безопасности Российской Федера ции» // Официальный сайт Фонда транспортной безопасности РФ:

http://www.oftb.org/rus/info/finding_1.html.

• уникальным положением территории Российского госу дарства на Евразийском континенте и др.

Таким образом, в связи с необходимостью дальнейшего ук репления российской государственности, учитывая реалии и особенности социально экономического и политического развития России, а также поиска путей сбалансированного со четания государственных интересов и прав личности в облас ти транспортной безопасности, вопросы формирования госу дарственной политики транспортной безопасности стоят очень остро.

В ходе работ выяснилось, что само понятие «транспортная безопасность» в должной мере не разработано и не введено в нормативно правовой оборот. Более того, остаются актуаль ными проблемы механизмов формирования государственных политик в контексте конкретной управленческой миссии го сударства, включения в данном случае государственной поли тики транспортной безопасности в пирамиду российского за конодательства, сочетания ее с доктринальными документа ми, а также административно правовым наполнением. Зачас тую важнейшие документы, призванные определять в проз рачной и ответственной манере российскую политику в раз ных сферах, в том числе для внешнеполитической демонстра ции намерений Российского государства, имеют малосистем ный характер, декларативны и, что самое важное, не влекут обязательных государственно управленческих действий и последствий. Такая практика, безусловно, наносит урон рос сийскому реноме в мире, не говоря о результативности само го государственного управления. А цена вопроса транспорт ной безопасности для России весьма высока – свыше 30 тыс.

смертей в результате транспортных аварий, до 10% упущен ной экономической выгоды в структуре ВВП страны. Именно в связи с этим в монографии поставлены вопросы, касающи еся базовых категорий транспортной безопасности, обяза тельной архитектуры российского правового пространства, ключевых нормативно правовых документов, к которым от носятся: Государственная концепция обеспечения транспорт ной безопасности и федеральный закон о транспортной безо

Введение

пасности. Обосновывается подход, в силу которого в состав ключевых государственных функций обеспечения транспорт ной безопасности входят прежде всего функции транспортно го надзора и контроля. Ключевым также является представле ние о транспортной безопасности как о категории, которая понимается шире, чем только антитеррористическая, вклю чающей вопросы и техногенных, и природных факторов. В монографии показывается, что вопрос транспортной безо пасности является очень серьезным, а не сводится лишь к ре агированию на возникающие политические террористичес кие угрозы, он имеет перманентный и весьма технологизиро ванный характер.

Вследствие всего перечисленного, а также из за отсутствия требуемых разработок, актуальных нормативно правовых ак тов возникает необходимость в целевых исследованиях, нап равленных на решение проблем формирования государствен ной политики транспортной безопасности, которым и посвя щена настоящая монография.

Авторы благодарят за полезные дискуссии, предоставление материалов и творческую поддержку работы С.Ю. Зверева, В.И. Дудакова, В.Н. Салеева, Б.А. Биркина, В.А. Дубовицко го, Е.В. Поцелуеву, А.Н. Арепьева, Н.Г. Ковалева, Н.Н. Катае ва, И.И. Кутенкова, В.Д. Герами и А.Д. Хмельницкого.

Глава 1. Базовые понятия государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности

1.1. Теоретические основы и проблемы понятия «безопасность»

Безопасность человека в современном динамично меняю щемся мире является сложной многоаспектной проблемой.

Используя математическую аналогию, ее можно рассматри вать как функцию многих переменных, среди которых можно выделить военно стратегические, социально экономические, техногенные, политические, ресурсные, природные и эколо гические факторы8.

Понятие «безопасность» многопланово, по этому поводу в науке существует множество точек зрения. Так, в частности, В. Спиридонова отмечает: «Термин «безопасность» в научной литературе весьма многозначен, до сих пор не выработано чет кого и строгого определения этого понятия. Иногда безопас ность рассматривается как цель, в других случаях как концеп ция, в третьих, как научная программа или научная дисципли на»9.

В качестве основы для раскрытия содержания понятия «бе зопасность» можно рассматривать формулу древнегреческого философа Платона, считавшего, что состоянию безопасности соответствует «предотвращение вреда»10.

В Средние века, согласно словарю Робера, под безопас ностью понимали спокойное состояние духа человека, считав См.: Богословская О.В. Проблема безопасности человека в аспекте евро пейского интеграционного процесса // Сорокинские чтения «Актуальные проблемы социологической науки и социальной практики». 17–18 декабря 2002 г.

Цит. по: Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. М.: Юридический институт МИИТа,

2002. С. 32.

10 См.: Платон. Диалоги. М., 1986. С. 434.

–  –  –

шего себя защищенным от любой опасности11. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.

Широкое распространение в научных и политических кру гах западноевропейских государств понятие «безопасность»

приобретает благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей XVII–XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности, как физической, так и моральной. Но, заметим, что это отра жение только пассивной роли категории «безопасность», ак тивная нагрузка понятия требует введения характеристик пре вентивности, целевых усилий, как ответа на существующую вероятность нежелательного события, ту или иную угрозу.

Именно в этот период предпринимались первые попытки теоретической разработки понятия «безопасность». Наиболее резонной представляется версия, предложенная И. Зоннен фельсом, который считал, что безопасность – это такое состо яние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопас ность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность12.

Более лаконичным и верным выглядит определение, дан ное политологом А. Уолферсом: «Безопасность в объективном плане предполагает отсутствие угроз приобретенным ценнос тям, в субъективном – отсутствие страха в отношении того, что этим ценностям будет нанесен ущерб»13.

Однако и с этим определением нельзя согласиться пол ностью. Очевидно, что отсутствие страха, по сути, есть ощуще ние из области эмоциональных переживаний. Во первых, не допустимым является построение научных определений на ос нове зыбких, не поддающихся строгому измерению психичес 11 См.: Le Robert. Dictionnaire universel des noms propres. En 5 volumes.

Nouv. ed. Paris: «Dictionnares Le Robert», 1989.

12 См.: Зеленков М.Ю. Указ. соч. С. 27.

13 Цит. по: Wolfers A. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1962. Р. 150.

Глава 1 ких и эмоциональных факторов. Кроме того, первая часть оп ределения достаточно полно и достоверно описывает безопас ность и в случае его применения с субъективной стороны, ведь безопасность со стороны субъекта также предполагает отсут ствие угроз существующим ценностям – материальным, куль турным, ценностям жизненных функций организма субъекта или иным. Вторая же часть, по сути, является описанием пси хологической реакции человека на присутствие или отсутствие безопасности. Построение же определения – исключительно логическая процедура, и она должна соответствовать принци пу научности, т. е. основываться на сущностях более прими тивных, чем исследуемая, не иметь логических замыканий (не допустимо давать определения через термины, частично или полностью входящие в исследуемое понятие) и пробелов.

Поэтому очевидно, что А. Уолферсом допущена логическая и структурная ошибка, выделение в безопасности двух сторон по объектно субъектному критерию является, по существу, смешением понятий и неоправданным отходом от универса лизации, ненужной и вредной детализацией.

Тем не менее из этого определения вытекает ценное заклю чение. По словам Е.О. Бондаренко, можно заключить, что бе зопасность – это такое условие существования государства, общества и личности, которое позволяет сохранить накоплен ные ценности14. В нашей терминологии в этом подходе вво дится такая характеристика, как ущерб.

Здесь требуются уточняющие коррективы, так как в данном виде предложение Е.О. Бондаренко понимать под безопас ностью лишь условия существования государства, личности и общества ограничивает предполагаемый круг объектов, кото рые потребуют определения их состояния относительно кри терия безопасности. Ведь очевидно, что государством, лич ностью и обществом данный круг объектов не ограничивает ся, достаточно в качестве примера привести материальные ценности, локальные природные ресурсы (лесные массивы, См.: Бондаренко Е. О соотношении национальной и международной безопасности // Ломоносовские чтения. 2003. Студенты. Т. 2.

–  –  –

угольные шахты) и т.п., при возникновении опасности для ко торых или даже ситуации полного их уничтожения не возни кает угрозы для государства, личности и общества.

Таким образом, необходимо, чтобы определение безопас ности было универсальным, для этого следует максимально расширить обобщающие понятия, использующиеся для конк ретизации объекта. В данном случае вполне разумно исполь зовать сам термин «объект» как универсальный и наиболее об щий идентификатор, общефилософскую категорию, гибкий и применимый в любой ситуации, так как всякая сущность, из вестная современному сознанию человека, может быть пред ставлена в виде объекта. В конечном счете под безопасностью вообще следует понимать такие условия существования любо го рассматриваемого объекта или, точнее, такое состояние объекта (учитывая, что в условия существования объекта должны включаться как экзо так и эндогенные описатели), при котором его свойства не подвергаются нежелательным из менениям. Другими словами, состояние безопасности подра зумевает соответствие объекта ожиданиям, желаниям и поло жительным прогнозам наблюдающего его субъекта. Иными словами, все должно складываться так, чтобы жизнь человека не угасала, здоровье не ухудшалось, имущество и природа (экология) оставались в сохранности.

На законодательном уровне понятие «безопасность» содер жится в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 I «О безопас ности» (с изм. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.): «Безопасность – состояние защищен ности жизненно важных интересов личности, общества и го сударства от внутренних и внешних угроз»15.

Эта дефиниция получила широкое распространение, что объясняется не только законодательным статусом. Отождес твление безопасности с защищенностью исторически восхо дит к понятию «государственная безопасность» как состоянию защищенности Советского государства от внутренних и внеш них угроз. Есть такая, не самая удачная практика, иногда пе

–  –  –

Глава 1 реписывать нормативные определения, не подвергая их кри тическому анализу и совершенствованию.

Произошедшие в конце 1980 х – начале 1990 х гг. социаль но политические изменения вызвали определенную транс формацию представлений. Однако, хотя и в более широком контексте защищенности жизненно важных интересов лич ности, общества и государства, Закон РФ «О безопасности»

закрепил ту же самую дефиницию государственной безопас ности. В результате сложившееся традиционное понимание безопасности несколько изменило форму, но осталось доми нирующим.

Вместе с тем, как показывает опыт, безопасность не может быть сведена исключительно к защищенности. Тем не менее подчеркнем, что понятие «защищенность», в свою очередь, тоже требует дефиниции. Например, совершенно разное кате гориальное развитие получает это определение, если ответить на вопрос: имеется ли в виду защищенность от наступления нежелательного события или от степени его нежелательных последствий? Вопрос непраздный, поскольку, например, кате горирование объектов транспортной безопасности зависит либо от его уязвимости (характеристика префактум), либо от прогнозируемой тяжести последствий (характеристика пост фактум). Далеко неодинаковы степени опасности для одного и того же объекта в этих разных случаях. Так, самолет, напри мер, становится источником транспортного происшествия неизмеримо реже (менее вероятностно), чем автомобиль. Но если самолет, управляемый террористом, поразит как боепри пас, начиненный взрывчаткой (топливом в баках), ядерный объект, то последствия, очевидно, будут гораздо тяжелее, чем в ДТП. А отсюда вытекает, что необходимо проводить разную политику для предотвращения транспортного происшествия, и для этого требуются определенные общенациональные зат раты. Из приведенного примера видно, насколько большое, в том числе и экономическое, значение имеют базовые опреде ления, а сам предмет дефиниции непрост.

Так, основу обеспечения глобальной безопасности в конце XX – начале XXI в. составляло поддержание не защищеннос

Базовые понятия политики транспортной безопасности

ти, а незащищенности ведущих ядерных держав от ракетно ядерного возмездия. В связи с этим СССР и США, заключив Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Москва, 26 мая 1972 г.)16, фактически пришли к соглашению о том, что повышение уровня противоракетной защищеннос ти не укрепляет, а, наоборот, снижает их безопасность, пос кольку у противоположной стороны возникает возможность нанесения безнаказанного ядерного удара.

Некоторые исследователи обращают внимание на то, что Закон РФ «О безопасности» трактует безопасность посред ством терминов, которые, в свою очередь, требуют определе ния. В частности, понимание «жизненно важных интересов»

как «потребностей, удовлетворение которых надежно обеспе чивает существование и возможности прогрессивного разви тия личности, общества и государства»17, лишь усиливает не определенность дефиниции. Непонятно, что законодатель подразумевает под словосочетанием «жизненно важные», так как это словосочетание давно и прочно укоренилось в русском языке не только для обозначения критериев, имеющих непос редственную необходимость для поддержания жизни, но и как метафора, обозначающая исключительную важность чего ли бо. В результате законодатели оставили весьма широкий прос тор для толкования этого критерия, что недопустимо с точки зрения принципов законодательной техники.

Весьма легко представить себе ситуации использования в корыстных целях искаженных форм понимания словосочетания, скажем, ка кие то мелкие интересы (имущественные, небольшой матери альной ценности и т.п.) в рамках такого определения могут быть совершенно справедливо рассмотрены как не представ ляющие жизненной важности, и, соответственно, можно до казать необоснованность применения мер обеспечения безо пасности.

16 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, зак люченных с иностранными государствами. М., 1974. Вып. 28. С. 31–35.

17 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

Глава 1 Кроме того, поскольку интересы и потребности нельзя за щищать, а можно только удовлетворять, то нельзя и обеспе чить «состояние защищенности» потребностей или интересов.

Помимо этого поскольку угроза – это лишь форма выраже ния агрессивного намерения (нарастающей ситуации), то и защититься от угрозы невозможно. Она объективна и сущест вует независимо. Обращает на себя внимание и то, что недос таточная определенность содержания «жизненно важных ин тересов» и «внутренних и внешних угроз» позволяет сместить акценты в сфере безопасности на защиту корпоративных ин тересов под прикрытием «интересов личности, общества и го сударства». Надо понимать, что интересы личности, общества, государства часто находятся в конфликте, и без модификации одновременно их удовлетворить невозможно. Напомним и то, что, кроме указанной триады, есть еще групповые интересы, которые нельзя игнорировать.

Иными словами, существующее законодательное опреде ление безопасности отражает не научный, а какой то слиш ком утилитарный подход к трактовке феномена. Вследствие этого в дефиниции не раскрывается сущность безопасности, а лишь выражается узкое пожелание о «защищенности жизнен но важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 I «О безопасности» яв ляется базовым (общим), так как закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавлива ет порядок организации и финансирования органов обеспече ния безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Другие законы, отражающие конкретный вид безопасности, разрабатывались на основе данного закона и тем самым наследовали неудачную дефиницию конкретного вида безопасности, ограничивающую ее функциональный нормопроизводящий потенциал.

Так, ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60 ФЗ вновь определяет авиационную безо пасность как состояние защищенности авиации от незакон

Базовые понятия политики транспортной безопасности

ного вмешательства в деятельность в области авиации18. Дан ное определение не в полной мере отражает суть понятия «авиационная безопасность». Во первых, используется одно торонний подход к угрозам авиационной безопасности, ак цент сделан на субъектное вмешательство (антитеррористи ческую угрозу как частный случай), хотя угроза может исхо дить и не от субъектных источников. Во вторых, из определе ния не ясно, какой именно деятельности в области авиации требуется защита от актов незаконного вмешательства. Наря ду с понятием авиационной безопасности в законодательстве и в нормативной правовой сфере используется и такое поня тие, как «безопасность воздушного полета»19. Возникает воп рос определения сферы тождественности этих понятий и об ласти различий, так как очевидно, что они будут иметь разные, но во многих деталях схожие определения. Как представляет ся, нормативно правовая база нуждается в единообразии ис пользуемых ею терминов, для этого предварительно требуется разъяснить, что понимать под каждым из них20.

Что касается разрабатывающихся законодательных актов, касающихся конкретного вида безопасности, то и им также присущи проблемы терминологического характера. Так, про ект Федерального закона «О транспортной безопасности», внесенный Правительством РФ в Государственную Думу РФ в 2005 г., определяет транспортную безопасность, как и безопас ность в Законе 1992 г. № 2446 I, через то же состояние защи

СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

См., например: Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 мар та 1997 г. № 60 ФЗ (с изм. от 8 июля 1999 г., 22 августа, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.); постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. № 65 «Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в государственной авиации» (с изм. от 1 февраля 2005 г.); постанов ление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 728 «О федеральной целе вой программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» и др.

20 См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. О правовом и содержательном анали зе понятия «транспортная безопасность» // Транспортная безопасность и технологии. 2005. № 2.

Глава 1 щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, только не вообще, а в транспортном комплексе21.

Дефиниция в любом нормативно правовом акте должна быть работающей, иными словами, функционально нацелен ной на те задачи, которые собираются решать на ее основе.

Что это за задачи в рассматриваемом контексте? Как мини мум, государственное управление в области обеспечения транспортной безопасности, регулирование отношений неких субъектов и объектов данных отношений. Это, в свою очередь, продуцирует вопросы о ценностных и целевых критериях уп равления и регулирования, об области регулирования и т.д.

Если в определении категории «транспортная безопасность»

имеются ответы на указанные вопросы, то определение уже решает их в конкретной части, оно работает, продвигает про цесс нормативно правового конструирования22. В противном случае – и не работает, и не продвигает.

Таким образом, создание базового, общефилософского оп ределения безопасности является ключевым фактором, опре деляющим эффективность всего теоретического (и как след ствие – практического) материала, создаваемого на его осно ве. От него же необходимо будет отталкиваться при разработ ке понятий конкретных видов безопасности.

Исходя из сказанного, как представляется, под безопас ностью в ее фундаментальном, наиболее общем смысле следу ет понимать такие условия существования любого рассматри ваемого объекта (включая состояние объекта как его имма нентную характеристику), при которых его свойства не под вергаются нежелательным изменениям (т. е. причинению вре да и нанесению ущерба), или, что точнее, нежелательные из менения минимизируются. Данное определение следует зак репить законодательно. В транспортной версии определение См.: Проект Федерального закона № 213407 4 «О транспортной безо пасности». Внесен в Государственную Думу 06.09.2005 (письмо Правитель ства РФ № 2822п П9). 20.09.2005 рассмотрен Советом Государственной Ду мы ФС РФ (Протокол № 109, п. 44). 09.11.2005 принят Государственной Ду мой ФС РФ в первом чтении (постановление № 2365 IV ГД).

22 См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. Указ. соч.

Базовые понятия политики транспортной безопасности

транспортной безопасности на основе данного подхода будет дано ниже.

1.2. Сравнительно правовой анализ понятия «транспортная безопасность»

Общее понимание безопасности России как состояния об щественных отношений и в теоретическом, и в практическом плане подводит к необходимости выделения во всей системе этих отношений проблем национальной, экономической, ин формационной, духовной, военной, радиационной, научно технической, социальной, экологической, транспортной, по жарной и иного рода безопасности, которые выступают как виды безопасности страны. Страна – единый общественный организм, состоящий из ряда подсистем: политической, эко номической, социальной, духовной, в каждой из которых за рождаются и развиваются противоречия вокруг основных ценностей (материальных и духовных).

Именно эти противо речия, а точнее, некоторые из них, ведут в случае их обостре ния к формированию источников опасности не только и даже не столько для самой этой сферы отношений, сколько для бе зопасности страны в целом, для всей суммы жизненных инте ресов общества. И для того чтобы иметь объективную возмож ность отслеживать процессы возникновения и развития про тиворечий, эффективно управлять ими и воздействовать на них, общество, государство вынуждены и обязаны классифи цировать всю сумму отношений на однотипные, имеющие свою сущностную характеристику, свои закономерности раз вития и поддающиеся системному и проблемному анализу.

Отсюда и возникает острая необходимость классификации всей суммы отношений в сфере безопасности России на ее оп ределенные виды23.

Что касается транспортной безопасности как темы данного исследования, то необходимость ее государственно управлен ческого обеспечения, в том числе законодательного, является на сегодня актуальной и дискутируемой темой.

–  –  –

Глава 1 До настоящего времени не прояснено, как же законодатель понимает категорию «транспортная безопасность». Един ственное упоминание о ней есть в постановлении Правитель ства РФ № 274 от 11 июня 2004 г. «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации»24, в котором обеспечение транспортной безопасности отнесено к основным направле ниям деятельности Министерства. Однако ни в данном поста новлении Правительства Российской Федерации, ни в каких либо иных действующих нормативных правовых актах нет оп ределения транспортной безопасности. Не упоминается о транспортной безопасности как о самостоятельной юридичес кой категории ни в «Концепции национальной безопасности»

(утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в ред.

Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)25, хотя логич но предположить, что транспортная безопасность является неотъемлемой составляющей национальной безопасности, ни в базовом, но явно устаревшем Законе РФ от 5 марта 1992 г.

№ 2446 I «О безопасности»26, ни в отраслевых «транспорт ных» кодексах и законах.

Кроме того, в зарубежных странах данное понятие также не определено, вследствие чего отсутствует возможность заим ствования положительного правового опыта составления оп ределения «транспортная безопасность». Зарубежные законо датели, в том числе государств – участников СНГ, предпочи тают принимать законы и иные нормативные акты, касающи еся обеспечения транспортной безопасности, по видам транс порта. Такие акты приняты в США – отдельно в области наци ональной безопасности, в области безопасности движения, в области авиации и в области железнодорожного транспорта.

Соответственно сложно привести зарубежные аналоги опре деления категории «транспортная безопасность». Например, Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. № 156 XIII «О транспорте в Республике Казахстан» содержит раздел «Бе

–  –  –

зопасность и ответственность на транспорте», однако ни в статье «Основные понятия», ни в этом разделе нет определе ния транспортной безопасности27. То же самое относится и к Закону Азербайджанской Республики от 11 июня 1999 г.

№ 683 Q «О транспорте»28. Остальные зарубежные акты в об ласти безопасности касаются в основном конкретного вида транспорта. Даже проект Закона Украины «О транспортной безопасности» регулирует исключительно безопасность же лезнодорожного транспорта. Таким образом, российским за конодателям приходится самостоятельно определять, что та кое «транспортная безопасность», из каких элементов состоит и каковы субъекты и объекты защиты в транспортной сфере29.

К 2006 г. в России разработаны два знаковых законопроек та о транспортной безопасности, в которых по разному рас сматривается обсуждаемое понятие – в узком и широком смыслах. Проект Федерального закона «О транспортной безо пасности» был разработан Институтом законодательства и нормативно правовых разработок и опирался на широкое по нятие транспортной безопасности. Однако Правительство РФ и Министерство транспорта обозначили иной подход, кото рый был воплощен в проекте, внесенном в Государственную Думу РФ.

Таким образом, по проекту Федерального закона № 213407 4 «О транспортной безопасности», внесенному Правительством РФ в Государственную Думу РФ, под транспортной безопас ностью понимается «состояние защищенности жизненно важ ных интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, потребителей транспортных услуг, 27 См.: Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. № 156 XIII «О транспорте в Республике Казахстан» // Официальный сайт Республиканс кой Нотариальной Палаты: http://www.notariat.kz/default.asp?sw=base& REZULT=REZ&uid=792A2CEC CDCD 4724 B150 533DD75FDB07&reqsrch =1&kw=18355.

См.: Закон Азербайджанской Республики от 11 июня 1999 г. № 683 Q «О транспорте» // Официальный сайт СоюзПравоИнформ. Законодатель ство стран СНГ: http://www.adviser.kg/base sng/show.fwx?Regnom=2695.

29 См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. Указ. соч.

Глава 1 объектов и субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе от актов терроризма во всех его формах»30.

Определение безопасности через «состояние защищеннос ти» – традиционная ошибка, когда еще неопределенное поня тие в левой части дефиниции пытаются определять также че рез неопределенное понятие в правой части. Что такое защи щенность? Предотвращение угроз или минимизация рисков, а может быть, минимизация ущерба постфактум транспортного происшествия? Эти вопросы совершенно неизбежны в архи тектуре законодательства о транспортной безопасности. Но анализируемое определение по их поводу ничего не дает, ни куда не продвигает. «Жизненно важные» – это какие? Снова встречается это весьма неопределенное словосочетание31. Что такое в юридическом отношении общество, интересы общест ва? Из этого, даже незавершенного анализа, тем не менее, ста новится понятно, что вольное, методически легковесное обра щение с определениями базовых понятий может достаточно далеко увести от желаемого регулирующего потенциала гото вящихся нормативно правовых актов32.

Рассмотрим понятие «транспортная безопасность» в широ ком смысле. В альтернативном проекте Федерального закона «О транспортной безопасности», разработанном Институтом законодательства и нормативно правовых разработок, и в проекте «Государственной концепции обеспечения транс портной безопасности России», разработанной по инициати ве Министерства транспорта РФ, сказано, что транспортной безопасностью является «состояние транспортной системы Российской Федерации, позволяющее обеспечить националь ную безопасность и национальные интересы в области транс 30 Цит. по: Проект Федерального закона № 213407 4 «О транспортной бе зопасности». Внесен в Государственную Думу 06.09.2005 (письмо Прави тельства РФ № 2822п П9). 20.09.2005 рассмотрен Советом ГД ФС РФ (Про токол № 109, п. 44). 09.11.2005 принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении (постановление № 2365 IV ГД).

См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. Указ. соч.

32 См.: там же.

–  –  –

портной деятельности, устойчивость транспортной деятель ности, предотвращать (минимизировать) вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, обще национальный экономический ущерб при транспортной дея тельности»33.

В отличие от первого в этом варианте определения многое становится ясно. Речь идет о необходимости достижения при государственном управлении соответствующего набора харак теристик состояния конкретного объекта – «транспортной системы Российской Федерации». Этим практически сформи рована целевая функция – неотъемлемый элемент управле ния. Характеристика целевого состояния также указана. Она заключается в способности выполнять вполне определенные функции, которые тоже перечислены.

Даны и ценностно це левые критерии: жизнь и здоровье (вполне логично, что им от дается приоритет), отсутствие ущерба. Каждый элемент этого определения порождает соответствующий раздел при после дующем нормативно правовом конструировании, «вложен ную» цепочку подчиненных или связанных более частных по нятий, таких, как «транспортная система», «устойчивость транспортной деятельности» и сама «транспортная деятель ность». Уже в определении рождается базовый тезаурус или категориальный ряд, основные правовые понятия. Определе ние «настроено» на дальнейшее разворачивание материально го содержания нормативно правового акта, оно «работает»34.

Продолжая анализировать понятие «транспортная безопас ность», следует отметить, что в названном проекте Федераль ного закона № 213407 4 «О транспортной безопасности», вне сенном Правительством РФ, под транспортной безопас ностью понимается безопасность только антитеррористичес кая. По каким то причинам в законопроекте игнорируются Цит. по: Проект Федерального закона «О транспортной безопасности», разработанный Институтом законодательства и нормативно правовых раз работок; Проект Государственной Концепции обеспечения транспортной безопасности России. Специальное приложение к национальному журналу каталогу «Транспортная безопасность и технологии». 2005.

34 См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. Указ. соч.

Глава 1

еще два вида угроз – природного и техногенного характера35.

В первоначальной редакции этого проекта категория «транс портная безопасность» включала все эти составляющие. Одна ко при доработке Министерством транспорта РФ и согласова нии с заинтересованными федеральными министерствами, агентствами и службами законопроект почти полностью утра тил свой первоначальный смысл, и в Правительство РФ была представлена редакция, в которой учитывалась лишь антитер рористическая безопасность.

Тем не менее при определении категории «транспортная безопасность» необходимо учитывать все основные виды уг роз транспортной безопасности. По характеру угроз их можно условно разделить на три основных вида: природные, техно генные и социальные. Наиболее обсуждаемая и актуальная уг роза – террористическая относится к социальному виду угроз, который включает человеческий фактор. Однако известно, что самая распространенная угроза – техногенная. Из за тех нических неисправностей и неполадок происходит до 64% различных инцидентов и катастроф. С природной стихией и катаклизмами связано около 32% происшествий на транспор те. А человеческий фактор – террористическая угроза транс портной безопасности, в общем объеме угроз составляет лишь 4%36. Человеческих жертв в результате террористических про явлений намного меньше, чем, например, при автотранспорт ной деятельности. Поэтому нельзя игнорировать ни одну сос тавляющую транспортной безопасности, законодательство должно обеспечивать защиту от всех видов угроз в их комплек се, как это сделано в проекте Федерального закона «О транс портной безопасности», разработанном Институтом законо дательства и нормативно правовых разработок.

Кроме этого нужно прийти к единообразию в понимании транспортной безопасности, чтобы исключить возможность синхронно использовать в законодательстве внешне схожие 35 См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. Указ. соч.

–  –  –

понятия, такие, как «безопасность на транспорте», «безопас ность транспортного комплекса» и т.п.

В целом «транспортная безопасность» – удачный термин исходя из актуальной российской действительности, но, как показано выше, только если он используется в своем полном содержательном объеме. А для этого нужно уяснить значение каждого слова, используемого в определении транспортной безопасности. Согласно Большой Советской Энциклопедии определение (дефиниция) – это указание или объяснение зна чения (смысла) термина и (или) объема (содержания), выра жаемого данным термином понятия37. Поэтому понятие, дан ное в начале любого нормативно правового акта, призвано раскрыть все составляющие данного закона, его содержание, смысл, задачи, которые собираются решать с его использова нием.

Таким образом, представляется целесообразным разобрать данное выше определение по его составляющим.

1. Транспортная система Российской Федерации Обычно в технократических, чисто транспортных контекс тах транспортную систему определяют как совокупность раз личных технических устройств и структурных единиц. Однако для государственно управленческих целей они играют подчи ненную роль, на первый план выходят субъектно объектные управленческие пары, цепочки и подсистемы. Поэтому в кон тексте монографии, посвященной государственной политике в области транспортной безопасности, представляется, что на иболее точно и содержательно транспортную систему можно определить как организованную совокупность органов госуда рственной власти и местного самоуправления, в ведении ко торых находятся вопросы транспортной деятельности и транс портной безопасности, транспортных инфраструктур, транс 37 См.: Определение (объяснение значения) // Официальный сайт Руб рикон. Энциклопедии, словари, справочники: http://www.rubricon.com/ partner.asp?aid={80E98078 4F54 4832 9656 5CCA04C0A6C4}&ext=0.

Глава 1 портных средств, хозяйствующих субъектов в области транс портной деятельности, потребителей транспортных услуг.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
 


Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ АМУРСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛ заседания Бассейнового совета Амурского бассейнового округа Хабаровск 30 мая 2013 г. № 0 Председатель: А.В. Макаров Секретарь: А.А. Ростова Присутствовали: 42 участника, из них членов бассейнового совета – 18 (приложение №1). Повестка дня: О водохозяйственной обстановке на территориях субъектов 1. Российской Федерации и обеспечению безопасности населения и объектов экономики от паводковых и талых вод...»

«Каф. Пожарной безопасности Внимание Для РУПа из списка основной литературы нужно выбрать от 1 до 5 названий. Дополнительная литература до 10 названий. Если Вы обнаружите, что подобранная литература не соответствует содержанию дисциплины, обязательно сообщите в библиотеку по тел. 62-16-74 или электронной почте. Мы внесём изменения Оглавление Автоматизированные системы управления и связи Архитектура промышленных и гражданских зданий Безопасность жизнедеятельности Гидрогазодинамика Государственный...»

«( \Г? Г W М ИНИСТЕРСТВО ТР УД А И С ОЦИ АЛЬНО Й З АЩ И ТЫ ЭТАЛОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М еж региональная А ссоциа ц ия содействия обеспечен ию безопасны х усл о в и й труда УТВЕРЖДАЮ: Председатель Конкурсной комиссии, Директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации В.А.Корж ПОЛОЖЕНИЕ о Всероссийском конкурсе на лучш ее инновационное реш ение в области обеспечения безопасны х условий труда «Здоровье и безопасность 2015» I. Общ ие положения...»

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЯДЕРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместитель руководителя ФМБА России М.Ф. Киселев Семинар КЭГ МАГАТЭ, 27-28 мая 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Федеральные законы в области регулирования радиационной безопасности 2. Федеральные органы, ответственные за управление и регулирование в области атомной энергии 3. Характеристика ФМБА России как органа, осуществляющего регулирование в области атомной энергии 4. Основные...»

«Организация Объединенных Наций S/2014/450 Совет Безопасности Distr.: General 30 June 2014 Russian Original: English Доклад Генерального Секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 39 резолюции 2147 (2014) Совета Безопасности. В нем освещаются основные события, произошедшие в Демократической Республике Конго за период после представления моего доклада от 5 марта 2014 года...»

«УКРЕПЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ РЕАДМИССИИ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ (MIGRECO) MIGRECO АНТОЛОГИЯ Финансируется Ев ропе й Финансируется Софинансируется Софинансируется Софинансируется Софинансируется и При поддержке Службы Европейским Союзом Государственным Агентством США по Министерством реализуется иммиграции и натурализации Департаментом международному иностранных дел Международной Министерства безопасности и США развитию Королевства организацией по юстиции Нидерландов...»

«S/2009/439 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 1 September 2009 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити I. Введение 1. В своей резолюции 1840 (2008) Совет Безопасности продлил мандат Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) до 15 октября 2009 года и просил меня представлять доклад об осуществлении мандата раз в полгода, но не позднее чем за 45 дней до его...»

«Результаты проверок проведенных в органе исполнительной власти Волгоградской области, его территориальных органах и подведомственных организациях.1. ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» В ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» проведена 1 проверка ТО «Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах» на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, период проверки с 17.12.2013 по 17.12.2013. Выявлено нарушение ст. 34, ст.35 ФЗ РФ от 30.03.1999 №...»

«Тема 7. Способы предупреждения негативных и опасных факторов бытового характера и порядок действий в случае их возникновения Цели: Ознакомление обучаемых с возможными негативными и опасными 1. факторами бытового характера. Формирование у обучаемых умения адекватно действовать при угрозе 2. и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера. Совершенствование практических навыков по пользованию бытовыми приборами и электроинструментом. Время проведения: 2 академических часа (90...»

«СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ: Заместитель главы администрации Директор МАОУ «Средняя Губкинского городского округа общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов» города Губкина Белгородской области _ С.Н.Жирякова _ Г.И.Колесникова «_» _ 2013 года «_» _ 2013 года СОГЛАСОВАНО: Начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Губкину _ О.А.Бантюков «_»2013 года ПАСПОРТ дорожной безопасности образовательного учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя...»

«ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ от 09.06.2015 Рег. номер: 2134-1 (09.06.2015) Дисциплина: Безопасность жизнедеятельности Учебный план: 090900.62 Информационная безопасность/4 года ОДО Вид УМК: Электронное издание Инициатор: Бакиева Наиля Загитовна Автор: Бакиева Наиля Загитовна Кафедра: Кафедра медико-биологических дисциплин и безопасности жизнедеяте УМК: Институт математики и компьютерных наук Дата заседания 29.05.2015 УМК: Протокол №8 заседания УМК: Дата Дата Результат Согласующие ФИО Комментарии получения...»

«С. П. КАПИЦА ОБЩАЯ ТЕОРИЯ РОСТА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА Как рос и куда идёт мир человека Москва 2009 С. П. Капица Общая теория роста человечества Как рос и куда идёт мир человека Аннотация Человечество переживает эпоху глобальной демографической революции, когда после взрывного роста население мира круто меняет характер своего развития и внезапно переходит к ограниченному воспроизводству. Это величайшее по значимости событие в истории человечества с момента его появления затрагивает все стороны жизни...»

«УФМС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 – 2017 ГОДОВ Владикавказ 201 ДРОНД УФМС России по РСО-Алания январь 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА УФМС РОССИИ ПО РСО-АЛАНИЯ В 2014 ГОДУ Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/776 Совет Безопасности Distr.: General 12 October 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о ситуации с пиратством и вооруженным разбоем на море у берегов Сомали I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 31 резолюции 2184 (2014) Совета Безопасности, в котором Совет просил меня предст авить доклад об осуществлении этой резолюции и о ситуации с пиратством и вооруженным разбоем на море у берегов Сомали. Настоящий...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/732 Совет Безопасности Distr.: General 22 September 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о ситуации в Мали I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 2227 (2015) 1. Совета Безопасности, в которой Совет продлил мандат Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА) до 30 июля 2016 года и просил меня представлять ему каждые три месяца информацию о ситуации в...»

«Уполномоченный по правам ребёнка в Красноярском крае ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В 2014 ГОДУ Красноярск 2015 СОДЕРЖАНИЕ 1. О работе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае в 2014 году 2. О демографической ситуации в Красноярском крае в 2014 году. 20 3. О соблюдении основных прав ребенка в Красноярском крае в 2014 году 3.1. О соблюдении права ребенка на охрану здоровья и медицинскую помощь 3.2. О соблюдении права ребенка жить и...»

«Организация Объединенных Наций S/2014/945 Совет Безопасности Distr.: General 24 December 2014 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о деятельности Отделения Организации Объединенных Наций для Западной Африки I. Введение В письме от 23 декабря 2013 года (S/2013/759) Председатель Совета 1. Безопасности сообщил Генеральному секретарю о том, что Совет согласился с моей рекомендацией продлить мандат Отделения Организации Объединенных Наций для Западной Африки (ЮНОВА) до 31 декабря...»

«Обзор новостей рынка охранных услуг Подготовлено МАПБ «РД-Контакт» Москва 19-26 апреля 2013 года Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт» Оглавление Нормативно-правовая сфера Проект закона, расширяющий полномочия сотрудников ЧОП, направлен в Госдуму.3 Предложения ЦС УПК РОСС по внесению изменений в ФЗ «Об оружии» Предложение ЦС УПК РОСС по стандартам (квалификациям), применяемым в сфере охраны и обеспечения безопасности. Одобрен законопроект «О государственно-частном партнерстве»...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/730 Совет Безопасности Distr.: General 25 September 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря об Организации Объединенных Наций и предотвращении конфликтов: подтверждение коллективной приверженности I. Введение Сейчас трудно писать о предотвращении конфликтов. Гражданская война 1. в Сирии идет вот уже пятый год. Конфликты и беззаконие сохраняются в отдельных частях Центральноафриканской Республики, Ирака, Ливии, Нигер ии, Южного Судана,...»

«Неофициальный перевод VII саммит БРИКС Уфимская декларация (Уфа, Российская Федерация, 9 июля 2015 года) 1. Мы, руководители Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и ЮжноАфриканской Республики, провели 9 июля 2015 года в Уфе, Россия, Седьмой саммит БРИКС, который прошел под девизом Партнерство стран БРИКС – мощный фактор глобального развития. Мы обсудили представляющие общий интерес вопросы международной повестки дня, а также...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.