WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

«Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности Москва Наука УДК 656:346.7 ББК П78 Авторский коллектив: В.И. Якунин (руководитель авторского коллектива – гл. 1, ...»

-- [ Страница 10 ] --

• низкий уровень контроля технического состояния транспорт ных средств;

• недостаток технических средств досмотра и дистанционного контроля пассажиропотока;

• дефицит линейных сотрудников охраны;

• гипертрофированный и неконтролируемый рост численности парка индивидуального автотранспорта.

3.3. Внешние угрозы транспортной безопасности После разрушения политической, экономической и социальной структур СССР экономика Российской Федерации особенно нужда ется в интеграции. При этом интеграционный процесс должен рас сматриваться в трех измерениях: международном (Россия и дальнее зарубежье, Россия и другие бывшие республики СССР) и внутриго сударственном (Россия как совокупность региональных структур).

Необходимое значение на федеральном уровне должно прида ваться обеспечению через транспортный фактор национальной бе зопасности страны, общенационального экономического успеха.

Транспорт остается важной составной частью военно экономичес кого потенциала России. В мирное время он должен быть готов к вы полнению в чрезвычайных ситуациях не только экономических, но и воинских, и эвакуационных перевозок. В связи с этим обеспечение мобилизационной готовности транспорта должно оставаться одной из важнейших государственных задач обеспечения транспортной бе зопасности, особенно с учетом угроз международного терроризма, в том числе на транспорте.

Однако, мобилизационная готовность транспортной системы России, особенно отдельных видов транспорта, в частности транс портного флота, является неудовлетворительной. На морском транспорте перевозки грузов и пассажиров осуществляют десятки судоходных компаний, сотни фирм и множество мелких частных предприятий.

Эффективное участие такого флота в помощь военно транспорт ным судам Министерства обороны РФ проблематично. В этом убеж дает опыт переброски ограниченного контингента российских во оруженных сил в Косово (Югославия) летом 1999 г.

Часть судов, пригодных для перевозки тяжелой военной техники, были проданы и пополнили американский резервный флот специ ального назначения. Примерно две трети судов, плавающих под рос сийским флагом (600 единиц), принадлежит частным судоходным компаниям. За последние годы из состава торгового флота списано свыше 600 судов. Пополнения флота новыми судами, намечавшего ся Программой возрождения торгового флота России, не состоя лось. Приобретение с заграничных верфей новых судов оказывается практически возможным лишь за счет кредита иностранных банков при условии, если судно в течение 6–7 лет будет плавать под иност ранным флагом и, как правило, находиться под управлением иност ранной компании.

Действующей нормативно правовой базой четко не определен порядок выдачи таким судам мобилизационных заданий и система отзыва их в случае необходимости. Столь же неопределенным оста ется вопрос привлечения на эти суда плавающего состава и его спе циальная подготовка. Сказанное в полной мере относится к судам речного и рыболовного флота.

Российский транспортный рынок открыт и доступен для судо ходных компаний других стран, в то время как в других странах су ществуют различные ограничения для российского торгового флота.

Должны быть разработаны законодательные меры, регулирующие порядок внешней торговли и стимулирующие российские нефтяные и другие компании фрахтовать российский флот и пользоваться ус

Приложения

лугами отечественных перевозчиков. Нуждается в совершенствова нии система контроля и надзора за морским транспортом, включая морские порты и морские администрации портов.

На международном и федеральном уровне развития транспорта и управления его деятельностью должна решаться связанная с ним проблема экономической безопасности.

Стремление использовать пути сообщения России для получения валютной выручки стало в последние годы определять многие про екты и программы. Особое место в них занимают проекты создания так называемых международных транспортных коридоров (МТК).

Однако остается нерешенным один из основных вопросов – оценка эффективности капитальных вложений на создание МТК в связи с сезонностью перевозок и мировой конкуренцией за грузопотоки.

Очевидных гарантий их стабильной загрузки не существует.

Прогнозирование грузовых транспортных потоков между страна ми Европы и Азии показывает, что грузопотоки России по стыковым пунктам с сопредельными странами составят (млн т в год): с Азер байджаном – 12,2; Белоруссией – 16,0; Казахстаном – 18,4; Китаем – 5,9; Латвией – 4,0; Литвой – 16,0; Монголией – 4,4; Украиной – 76,2; Эстонией – 14,6. Этих грузопотоков суммарной мощностью 189,3 млн т недостаточно, чтобы использовать имеющиеся резервы пропускной способности российских линий хотя бы на половину.

В Правительстве РФ должна быть серьезно обсуждена и обсчита на идея «вхождения» России в мировую транспортную систему с уче том таких внешних угроз транспортной безопасности, как:

• недобросовестная конкуренция перевозчиков некоторых за рубежных (в т. ч. сопредельных с Россией) стран;

• притеснение за рубежом российских перевозчиков и отсут ствие ответных мер;

• заполнение экономических ниш на внутреннем российском рынке по мере утраты гарантий госзаказа и конкурентоспо собности российской авиационной промышленностью, иным транспортным машиностроением, грузоперевозчиками;

• низкая мобилизационная готовность транспорта;

• вытеснение в международных перевозках российских транс портных средств иностранными;

• конкуренция за грузопотоки и в системе МТК.

3.4. Угрозы регионального уровня Перевозки воздушным транспортом на местных авиалиниях (край, область, район) практически свернуты. Количество действу ющих российских аэропортов и аэродромов гражданской авиации сократилось преимущественно за счет объектов регионального уров ня. Около 70 основных аэропортов идентифицированы как государ ственные и муниципальные, из них примерно половина имеют пра во обслуживать международные авиалинии; правовой статус боль шей части аэропортов малой и средней величины остается неопреде ленным, а финансовое положение трудным.

Сохраняются диспропорции в развитии местной сети автомо бильных дорог в различных регионах страны.

Развитие международных автомобильных перевозок требует ин теграции региональных автомобильных сетей в международные ав тотранспортные коридоры. Это, в свою очередь, предъявляет повы шенные требования к состоянию и техническому уровню региональ ных автомобильных дорог, которые в настоящее время не подготов лены к увеличению интенсивности движения и росту доли грузовых автомобилей высокой грузоподъемности.

После упразднения Федерального дорожного фонда Российской Федерации и отмены большинства норм Закона Российской Феде рации «О дорожных фондах в Российской Федерации» регулирова ние дорожного хозяйства носит недостаточно упорядоченный харак тер. Это касается классификации дорог, порядка создания автомо бильных дорог общего пользования и платных автомобильных дорог, порядка функционирования дорог, ответственности органов управ ления автодорогами, прав пользователей, в том числе на бесплатный проезд по дорогам общего пользования и др. Не урегулированы воп росы финансирования дорожного хозяйства, в том числе муници пальных дорог, проблемы взаимодействия органов, обеспечивающих строительство и эксплуатацию дорог, и органов, отвечающих за безо пасность дорожного движения, вопросы резервирования земель, технического регламента автомобильных дорог и автотранспортных средств и др.

Отсутствует закрепление на законодательном уровне процедур бюджетного планирования на сроки, превышающие годовой бюд жетный цикл, и механизмов стабильного финансирования долгос рочных инвестиционных проектов, принципов выделения и распре деления финансовой помощи на выравнивание уровня развития се ти автомобильных дорог общего пользования на территории Рос сийской Федерации.

Состояние нормативно правовой базы регулирования дорожного хозяйства является фактором, сдерживающим развитие автомобиль ных дорог.

Приложения

Железнодорожный транспорт сокращает инфраструктуру: закры ваются линии местного значения, станции, локомотивные и вагон ные депо, главные пути на перегонах, сортировочные системы. В последние годы резко сократилась численность производственного и управленческого персонала железных дорог.

Для многих регионов Российской Федерации, где недостаточно развита сеть автомобильных дорог, железные дороги являются прак тически единственным видом транспорта. Однако по уровню транс портной обеспеченности западные и восточные регионы резко раз личаются. Насыщенность железнодорожной и автодорожной сетью для различных субъектов Российской Федерации отличается соотве тственно в 50 и 70 раз.

Существует резкое отставание от уровня транспортной обеспе ченности зарубежных стран. В среднем в Российской Федерации на 1 тыс. кв. км приходится 5,1 км железнодорожных линий и 24 км шоссейных дорог, в то время как в странах европейского континен та – от 17,5 км (Финляндия) до 124,8 (Германия); в США (железные дороги первого класса) – 22,7 км, Япония – 73,1 км. По районам тя готения железных дорог европейской части РФ этот показатель сос тавляет 8,7 км, в то время как по дорогам Урала – 5,6 км, Сибири и Дальнего Востока – всего 2,8 км.

Аналогично положение с обеспеченностью дорожной сетью. В странах Западной Европы на 1 тыс. км приходится от 226 км (Фин ляндия) до 1457 км (Германия) автодорог с превышением уровня России в 9–60 раз. Соответственно США – 602 км и Японии – 3031 км. С показателями плотности транспортной сети нельзя не считаться. Важное значение имеет и такой показатель, как удален ность населенных пунктов от станций. На расстоянии от 10 до 100 км находится почти половина (45,4%) районных центров, а более 100 км – 16,4%. На расстоянии от станции более 10 км расположены 31,8% райцентров, относящихся к поселениям городского типа, и 82,4% райцентров сельского типа. На расстояние более 100 км соот ветственно удалены 11,4% райцентров, относящихся с поселением городского типа, и 27,1% райцентров сельского типа.

3.5. Угрозы локального и объектового уровней Рост парка автомобильного транспорта, концентрация его в крупных городах и вблизи важнейших транспортных узлов вместе с увеличением загруженности дорог и снижением средних скоростей движения приводит к ухудшению экологической обстановки. В от дельных районах валовые выбросы от автомобильного транспорта превышают выбросы от стационарных источников, в крупных горо дах имеют место случаи образования тропосферного озона (смога), формирующегося в условиях жаркой солнечной погоды.

Угрозы техногенного и природного характера в сочетании с угро зами террористических актов потенциально могут потребовать мас совой локальной эвакуации населения 12–15 крупнейших городов и городских агломераций РФ с использованием различных видов об щественного и личного транспорта.

Численность автотранспорта в России достигает 28 млн ед., в т. ч.

3,1 млн грузовых автомобилей и более 500 тыс. автобусов. Около 22 млн легковых автомобилей находится в собственности граждан.

Однако рост индивидуального автотранспорта уже к 2005 г. приводит к заторам на автодорогах и уличной сети крупных городов. Числен ность парка индивидуального автотранспорта, в частности, в Моск ве за последние 8–10 лет увеличилась в 5 раз и превысила 3,0 млн ед.

Однако, протяженность улично дорожной сети осталась практичес ки на прежнем уровне. Если 20 лет назад протяженность линий мет рополитена Москвы за каждое пятилетие увеличивалось на 20–25 км, то сокращение федерального финансирования привело к свора чиванию нового строительства.

Правительством Москвы одобрен проект реконструкции Малой окружной железной дороги с использованием ее для пассажирских перевозок, однако переход поездов с кольца на радиальные линии пригородной сети не предусматривается.

В крупных городах Российской Федерации возрастает мощность пассажиропотоков, достигающая на некоторых направлениях 50 тыс. чел. в час в одну сторону. Такие пассажиропотоки в принципе не могут быть освоены уличным городским транспортом – автобусом, троллейбусом и трамваем, так как провозная способность каждого из них не превышает 5–12 тыс. чел. в час. Путь на работу и с работы в переполненных автобусах (на их долю приходится свыше 60% всех перевозок городским транспортом), трамваях и троллейбусах стано вится нелегким социальным испытанием для миллионов горожан.

Для общенациональной экономики существенно, что производи тельность труда снижается не менее чем на 2–3% на каждые 10 мин дополнительного времени поездки к месту работы в переполненном подвижном составе.

В ряде крупных городов с населением свыше 1 млн человек взят курс на строительство метрополитенов. Линии метро проложены и работают в шести и сооружаются в трех крупных городах страны.

Приложения

Намеченное в некоторых крупных городах создание линий ско ростного трамвая (и мини метрополитена) не может считаться аль тернативой, равноценной нормальному метрополитену. Их провоз ная способность (не более 15–18 тыс. чел. в час) не обеспечивает ос воения проектных уровней пассажиропотока, ожидаемых в перспек тиве.

Выход из положения нужно искать в более широком использова нии существующих железных дорог, расширении их функций в зоне «город–пригород». Пригородный транспорт стал «узким» местом в связях «город–пригородная зона» как в количественном, так и в ка чественном отношении.

Беспересадочность сообщений – одна из назревших потребнос тей организации перевозок не только во внутригородском, но и в пригородном сообщении. Необходимо полнее загружать пассажирс кими перевозками в городах радиально подходящие к ним и пересе кающие городскую застройку железнодорожные линии. Практика сделает эти электрифицированные, как правило, двухпутные линии своеобразными транспортными коридорами, способными пропус кать мощные городские пассажирские и грузовые потоки.

Фактические же размеры пригородного движения, приходящие ся на тысячу городских жителей, остаются примерно на уровне 1940 года.

Ухудшающееся качество жизни городского населения, серьезные транспортные происшествия в Ярославле, Арзамасе, в ряде других пунктов требуют выноса из городской черты грузовых транзитных потоков. Это требование зафиксировано в правилах планировки и застройки городов, но практически не соблюдается.

4. Основные задачи и направления обеспечения транспортной безопасности

4.1. Нормативы и мониторинг транспортной безопасности Нормативы (нормы, правила, требования и стандарты) транспо ртной безопасности должны быть установлены для всех видов транс портной деятельности, объектов транспортной безопасности, участ ков транспортных инфраструктур, операций транспортного процес са. Обеспечение разработки, согласования и практического приме нения нормативов транспортной безопасности относится к компе тенции специального уполномоченного федерального органа испол нительной власти.

Нормативы транспортной безопасности включают две группы:

• надежности (безотказности) объектов транспортной безопас ности. Такие нормативы задаются законодательством о техни ческом регулировании в виде требований к техническим пара метрам указанных объектов, в том числе через нормативно ус тановленные показатели времени их безаварийной (безотказ ной) работы; числа транспортных происшествий и пострадав ших в них людей в расчете на расстояние или объем перево зок, а также уровня шума и выбросов в окружающую среду;

• качества функционирования объектов транспортной безопас ности и, прежде всего, качества транспортных услуг. Такие нормативы задаются в соответствии с законодательством о ка честве продукции и услуг, гарантиях прав их потребителей, в том числе через нормативно установленные показатели вре мени доставки пассажиров и грузов в пункты назначения, уровня комфортности перевозок пассажиров.

Обе группы нормативов транспортной безопасности связаны между собой и должны соответствовать (быть равными или превос ходить) международным аналогам. Применение указанных групп нормативов транспортной безопасности должно учитывать специ фику конкретных условий и уровней принятия и исполнения реше ний, особенности объектов транспортной безопасности. Для этого производится процедура категорирования (п. 4.2.).

Нормативы транспортной безопасности фиксируются в норма тивно правовых актах соответствующих уровней, а также в подза конных ведомственных и объектовых документах, документах хо зяйствующих субъектов в области транспортной деятельности.

Особо должны быть выделены нормативы транспортной безопас ности интермодальных перевозок (должен быть разработан и принят требуемый гражданским кодексом федеральный закон о перевозках в прямом смешанном направлении), которые должны учитывать особенности взаимодействия различных видов транспорта, как пра вило, усложняющие обеспечение безопасности пассажиров и грузов и повышающие требования к согласованности действий соответ ствующих уровней управления.

Самостоятельным направлением обеспечения транспортной бе зопасности является организация системы мониторинга (идентифи кации) и оценки угроз транспортной безопасности. Должна быть создана и развита оперативная информационно аналитическая сис тема наблюдений и контроля выполнения установленных нормати вов транспортной безопасности. Такая система требует налаживания

Приложения

постоянного слежения, возможно более полной регистрации и ста тистического анализа всех фактов нарушений нормативов с целью раннего выявления и прогноза (предупреждения) серьезных угроз транспортной безопасности, учета результатов расследования кри зисных ситуаций.

Это задает соответствующие требования к государственной ста тистике по комплексности, глубине и формам охвата объектов транспортной безопасности как объектов статистического наблюде ния, качеству и оперативности информации о состоянии транспорт ной безопасности и анализу ее соответствия, установленным стан дартам транспортной безопасности. Для мониторинга факторов, оп ределяющих угрозы транспортной безопасности, первоочередной задачей является создание единой информационной системы, орга низованной в виде распределенной сети наблюдений, сбора, регист рации, обработки и анализа данных с обшей базой данных.

Существует две специфичных области организации и управления обеспечением транспортной безопасности. Одна из них имеет место в штатной (повседневной) обстановке. Соответствующий комплекс мер включает: развитие нормативно правовой базы, организацию (включая организационную структуру и планирование деятельнос ти) системы обеспечения транспортной безопасности; ее ресурсное обеспечение, сертификацию, лицензирование и страхование транс портной деятельности, техническое обслуживание и ремонт транс портных объектов, надзор и контроль своевременного и качествен ного выполнения этих и других работ. Перечисленные мероприятия планируются и реализуются с учетом специфики конкретных видов транспорта, а также применительно к транспортной деятельности, предназначенной для удовлетворения особо важных государствен ных и оборонных нужд, перевозкам осужденных и лиц, содержащих ся под стражей, перевозкам опасных грузов и иным особым перевоз кам.

Особое место при обеспечении транспортной безопасности должно занимать создание охранных зон на занимаемых и прилежа щих к транспортным объектам и путям сообщения земельных участ ках.

Режим специальной охранной зоны должен предполагать огра ничение хозяйственной деятельности, перемещения, доступа на ее территорию. Арендаторы, землевладельцы, землепользователи, собственники земельных участков, входящих в состав специальных охранных зон транспорта, должны иметь право на компенсацию ущерба, связанного с введением режима специальной охранной зо ны, либо выкуп земельного участка собственником транспортного объекта. Выкуп должен осуществляться в соответствии с требовани ями гражданского и земельного законодательства, установленными для выкупа земельных участков для государственных и муниципаль ных нужд.

Другая группа мер связана с обеспечением транспортной безо пасности в кризисных ситуациях, в том числе обусловленных актами незаконного вмешательства в транспортную деятельность, включая террористические акты.

Она охватывает на докризисной фазе: пла нирование готовности к действиям при указанных ситуациях (планы готовности), создание обязательных резервов финансовых и матери ально технических ресурсов; обучение кадров транспортной систе мы действиям в кризисных ситуациях; заключение договоров с про фессиональными аварийно спасательными службами (или создание собственных аварийно спасательных формирований на транспорт ных объектах). Кроме того, создание и обеспечение пропускного ре жима, режима досмотра, систем охраны и наблюдения за пассажира ми и грузами и оповещения на транспорте.

На кризисной фазе (в кризисной ситуации): проведение эвакуа ционных, поисково спасательных, аварийно восстановительных и других неотложных работ на транспортных объектах в соответствии с законодательством России о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и противодействии терроризму.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель ной власти должен определять конкретные количественные конт рольно целевые показатели ущербов, как основной характеристики уровня транспортной безопасности.

4.2. Категорирование объектов транспортной безопасности Для определения конкретных требований по обеспечению безо пасности транспортных объектов, транспортных средств, путей со общения, особенностей предупреждения, действий в условиях кри зисных ситуаций, ликвидации (минимизации) их последствий, от ражаемых, в частности, в планах готовности, условий страхования, лицензирования и сертификации в транспортной деятельности объ ектам транспортной безопасности присваиваются категории в соот ветствии со степенью их уязвимости.

Приложения

В зависимости от специфики объектов транспортной безопас ности при оценке степени их уязвимости должны учитываться сле дующие характеристики и их комбинации:

• тяжесть прогнозируемых ущербов от кризисных ситуаций;

• пожарная, радиационная, химическая, сейсмическая и иная стойкость (защищенность);

• укомплектованность средствами, системами досмотра пасса жиров и контроля грузов, доступность несанкционированного проноса запрещенных к перевозкам грузов и предметов;

• износ оборудования относительно нормативно установлен ных сроков службы;

• укомплектованность спецсредствами, средствами оповеще ния и связи;

• организация процедур (систем) надзора и контроля техничес кого состояния;

• уровень плана готовности и тренированность экипажа, персо нала;

• конструктивное соответствие современным требованиям бе зопасности;

• наличие лицензий, сертификатов;

• конструктивные и организационные возможности эвакуации пассажиров, персонала, экипажа, грузов и имущества;

• застрахованность;

• уровень наблюдения, охраны (включая спецслужбы).

Специально уполномоченным органом исполнительной феде ральной власти устанавливаются и иные критерии уязвимости, мето дика определения весов и свода критериев в единый показатель уяз вимости – категорию. Категорий объектов транспортной безопас ности целесообразно установить три:

• уязвимый (красный);

• переходный (желтый);

• защищенный (зеленый).

Категорирование объектов транспортной безопасности осущес твляется специально уполномоченным федеральным органом ис полнительной власти.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов феде ральной безопасности, который ведет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Категорирование и ведение реестров объектов транспортной бе зопасности для магистрального трубопроводного транспорта, про мышленного транспорта, военного транспорта должны осущес твлять соответствующие органы исполнительной федеральной влас ти, к ведению которых отнесены указанные виды транспорта.

4.3. Планы готовности План готовности формируется на всех уровнях управления в об ласти обеспечения транспортной безопасности – от экипажа транс портного средства, персонала транспортного объекта и хозяйствую щих субъектов до органов государственной власти и местного само управления как постоянных, так и временно образуемых в условиях кризисной ситуации на транспорте.

В плане готовности устанавливается:

• распределение обязанностей и ответственностей;

• порядок действий в периоды предупреждения, действий в ус ловиях кризисной ситуации и ликвидации (минимизации) их последствий участвующих по должности и привлекаемых лиц;

• порядок оповещения и спасания пассажиров, экипажа, персо нала, третьих лиц, грузов и иного имущества;

• порядок действий ввиду предстоящего расследования кризис ной ситуации;

• порядок и средства связи;

• порядок действий на стыках управления отдельными участка ми транспортной инфраструктуры и отдельными перевозоч ными операциями, с вышестоящими и нижестоящими уров нями управления транспортной деятельностью;

• порядок координации действий со специалистами, пожарны ми и иными службами спасания;

• порядок действий при столкновении с проблемным пассажи ром и проблемным грузом;

• перечень и отметку о проверке обязательного комплекта спецсредств;

• отметку о прошедших и предстоящих учениях и тренингах в условиях, приближенных к реальным;

• иные сведения.

Порядок утверждения и формирования конкретного содержания планов готовности, контроля за наличием и ведением определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнитель ной власти.

4.4. Контроль, надзор и оценка угроз транспортной безопасности Контроль, надзор и оценка угроз транспортной безопасности на иболее важны для предупреждения происшествий на транспорте. Их

Приложения

эффективность должна обеспечиваться непрерывностью контроля и надзора, оперативностью выявления и реагирования на угрозы транспортной безопасности.

Контроль уровня транспортной безопасности должен осущес твляться путем организации внутрифирменного (внутри хозяйству ющих субъектов транспортной деятельности) и внутриведомствен ного контроля (внутри системы государственной власти). Должен производиться контроль исполнения требований нормативных и индивидуальных предписаний (от нормативных правовых актов до инструкций и приказов), контроль выполнения должностных обя занностей, исполнения отдельных решений, принимаемых как в штатных, так и в условиях кризисной ситуации.

Для хозяйствующих субъектов выстраивание эффективной сис темы внутрифирменного контроля дает дополнительные конкурент ные преимущества, возможность повышения качества услуг, сниже ния издержек, возникающих в результате нарушений транспортной безопасности (реальный ущерб, компенсации пассажирам и грузов ладельцам и т.п.).

При осуществлении контроля и надзора хозяйствующие субъек ты должны иметь право:

• на государственную и (или) общественную защиту при прове дении мероприятий по контролю и надзору;

• на непосредственное присутствие при проведении мероприя тий по контролю и надзору и необходимые объяснения;

• на ознакомление с результатами мероприятий по контролю и надзору, указание в актах об ознакомлении, о своем согласии или несогласии с действиями должностных лиц органов госу дарственного контроля и надзора;

• на обжалование действий (бездействия) должностных лиц ор ганов государственного контроля и надзора в области обеспе чения транспортной безопасности в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для органов государственной власти внутриведомственный конт роль должен повышать эффективность их деятельности и взаимо действия государственных органов в системе обеспечения транспо ртной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор в области обеспечения транспо ртной безопасности в отношении хозяйствующих субъектов, долж ны нести в установленном порядке ответственность за причиненный хозяйствующим субъектам ущерб, в случае, если не выявлено нару шений требований и правил транспортной безопасности хозяйству ющими субъектами.

Совершенствование систем внутрифирменного и внутриведом ственного обеспечения должно идти по следующим направлениям:

• разработка типовых норм (стандартов, правил) внутрифир менного и внутриведомственного контроля;

• повышение информатизации внутрифирменного и внутриве домственного управления транспортной безопасностью;

• стимулирование различных форм саморегулирования в от дельных сферах обеспечения транспортной безопасности на основе разработки отраслевых или межотраслевых стандартов обеспечения транспортной безопасности.

Особое внимание при организации внутрифирменного контроля транспортной безопасности должно уделяться деятельности служб транспортной безопасности (служб авиационной безопасности, ве домственной охраны, охранных предприятий). Должны быть уни фицированы правовые основы деятельности служб транспортной безопасности, включая взаимодействие с хозяйствующими субъек тами и государственными органами. Необходимо четкое разделение полномочий и ответственности, в том числе в части контроля, меж ду администрациями хозяйствующих субъектов и службами транс портной безопасности.

Надзор в сфере обеспечения транспортной безопасности заклю чается в осуществлении проверок государственных органов и хозяй ствующих субъектов независимым специально уполномоченным надзорным органом. В этой сфере должно быть четкое распределе ние полномочий между надзорными органами. Вопросы осущес твления транспортного надзора должны быть детально регламенти рованы, в том числе – и на законодательном уровне. Необходима унификация требований по обеспечению транспортной безопаснос ти, полномочий и статуса должностных лиц надзорного органа, про цедур осуществления надзора в различных отраслях транспорта. Не обходимо принятие нормативных актов, разграничивающих полно мочия по надзору в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства между ФСНТ и МВД, закрепление полномочий по надзо ру в сфере промышленного транспорта за уполномоченным феде ральным органом исполнительной власти.

В порядке совершенствования системы надзора в сфере транспо ртной безопасности целесообразно поручить координацию ФСНТ.

Учитывая сложную структуру ФСНТ, созданной на базе надзорных органов различного уровня и организационно правовых форм, не

Приложения

обходимо осуществление комплекса организационных и правовых мероприятий по модернизации отраслевых надзорных служб ФСНТ, совершенствованию структуры и методов деятельности их террито риальных органов, особенно в сфере морского и речного транспор та, автомобильной и автодорожной деятельности.

Оценка угроз транспортной безопасности должна осуществлять ся как в оперативном, так и в долгосрочном режиме. Оперативная оценка угроз должна складываться на основе мониторинга основных процессов в транспортном комплексе на уровне хозяйствующих субъектов, региона, отрасли, внешнеэкономической деятельности.

Текущая информация об угрозах транспортной безопасности долж на поступать также в результате проведения оперативно розыскной и иной специальной деятельности правоохранительных органов. В связи с многочисленностью источников получения текущей опера тивной информации об угрозах целесообразно создание единой сис темы сбора и анализа информации об угрозах транспортной безо пасности, способной обеспечить информационный обмен и опове щение об угрозах транспортной безопасности. При ее построении необходимо обеспечить должный уровень ее научно технического оснащения, механизмы доступа и защиты информации.

Координацию этой деятельности должен осуществлять специ ально уполномоченный федеральный орган исполнительной влас ти, при взаимодействии с иными федеральными органами испол нительной власти, научными и экспертными организациями, хо зяйствующими субъектами. Результаты текущей и прогнозной оценки угроз транспортной безопасности должны учитываться при корректировке Концепции и иных нормативных правовых актов, в случае необходимости должны вноситься соответствующие измене ния в организацию деятельности системы обеспечения транспорт ной безопасности. Текущая и прогнозная оценка угроз транспорт ной безопасности должна отражаться в Докладе о транспортной бе зопасности.

4.5. Международное сотрудничество В качестве самостоятельного направления выделяется разработка и реализация целевых программ обеспечения транспортной безо пасности (включая международное сотрудничество).

Особое значение в рамках данного направления имеет развитие сотрудничества в области обеспечения транспортной безопасности с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, хозяйствующими субъектами, а также с международными организациями для координации усилий и взаи модействия по снижению риска и ущерба от кризисных ситуаций на транспорте на территории Российской Федерации и за ее пределами;

формирования благоприятных экономических условий и обеспече ния безопасности деятельности хозяйствующих субъектов Российс кой Федерации при осуществлении международных перевозок. Не обходимым условием и правовой основой такого сотрудничества яв ляется гармонизация законодательства Российской Федерации в об ласти транспортной безопасности с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Международное сотрудничество Российской Федерации в облас ти обеспечения транспортной безопасности осуществляется в целях:

• координации усилий и взаимодействия с иностранными госу дарствами по обеспечению транспортной безопасности, включая предотвращение, действия в условиях кризисных си туаций, а также ликвидацию (минимизацию) их последствий как на территории Российской Федерации, так и за ее преде лами;

• содействия формированию стабильной и безопасной системы международных отношений в сфере транспортной деятель ности;

• создания благоприятных экономических условий и обеспече ния безопасности деятельности хозяйствующих субъектов Российской Федерации при осуществлении международных перевозок;

• совершенствования международных и внутригосударствен ных механизмов обеспечения транспортной безопасности, выявления фактов нарушений законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности и совер шивших их лиц;

• гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Международное сотрудничество Российской Федерации в облас ти обеспечения транспортной безопасности осуществляется посред ством:

• участия Российской Федерации в международных мероприя тиях по обеспечению транспортной безопасности и междуна родных форумах;

Приложения

• проведения переговоров и консультаций с иностранными го сударствами;

• организации и обеспечения в пределах практических возмож ностей и с учетом национальных интересов Российской Феде рации взаимного обмена информацией с иностранными госу дарствами, оказания помощи иностранным государствам в области обеспечения транспортной безопасности, а также ре ализации совместных программ и иных мероприятий в ука занной области на двусторонней и многосторонней основе;

• взаимодействия с иностранными государствами, их правоох ранительными органами и специальными службами, а также международными организациями по вопросам расследования причин и обстоятельств кризисных ситуаций.

Представительство интересов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется специаль но уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также федеральными органами исполнительной власти, организа циями, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены указанные полномочия.

5. Ресурсное обеспечение транспортной безопасности

5.1. Финансовое обеспечение транспортной безопасности 5.1.1. Источники финансирования транспортной безопасности Финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности должно осуществляться за счет собственных средств хозяйствующих субъектов, а также средств бюджетов всех уровней.

Координацию финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности должен осуществлять специально упол номоченный федеральный орган исполнительной власти.

В целях координации финансирования специально уполномо ченный орган обязан обеспечить:

• оценку средств бюджетов всех уровней, а также хозяйствую щих субъектов в финансировании основных потребностей по обеспечению транспортной безопасности;

• ежегодно (до 1 мая) подачу заявки на финансирование мероп риятий по обеспечению транспортной безопасности в соотве тствии с требованиями бюджетной классификации и процеду рами, предусмотренными бюджетным законодательством;

• своевременное предоставление заявки на финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в Министерство финансов для учета в проекте бюджета на пос ледующий финансовый год;

• использование федеральных бюджетных средств на финанси рование мероприятий по обеспечению транспортной безопас ности в соответствии с требованиями бюджетного законода тельства;

• использование федеральных бюджетных средств на финанси рование мероприятий по обеспечению транспортной безопас ности в соответствии с требованиями бюджетного законода тельства;

• отчет об использовании средств в соответствии с требования ми бюджетного законодательства.

Порядок оценки средств бюджетов всех уровней и хозяйствую щих субъектов в финансировании транспортной безопасности, а также порядок обращения хозяйствующих субъектов в определен ных ситуациях за финансовый поддержкой в целях обеспечения транспортной безопасности должно устанавливать Правительство Российской Федерации.

Для решения важнейших задач обеспечения транспортной безо пасности, таких, как преодоление технологической отсталости транспортного комплекса, предупреждение и готовность к новым угрозам, требующим неотложных мер по совершенствованию систе мы транспортной безопасности, обеспечение исполнения междуна родных обязательств Российской Федерации, Правительство Рос сийской Федерации должно разработать федеральную целевую программу обеспечения транспортной безопасности.

Хозяйствующие субъекты должны финансировать мероприятия по обеспечению общих и особых требований транспортной безопас ности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации необходимо предус мотреть механизм налогового стимулирования хозяйствующих субъ ектов финансировать транспортную безопасность.

5.1.2. Общенациональные прогнозные потребности финансирования транспортной безопасности Достижение приемлемого уровня транспортной безопасности в Российской Федерации является затратной задачей и требует фи

Приложения

нансовых расходов на государственное управление, капитальные затраты, подготовку кадров, НИОКР, специальные мероприятия.

Точный объем дополнительных затрат по большей части мероп риятий может быть рассчитан только после проведения оценки уяз вимости и категорирования всех объектов транспортной безопас ности, а также инвентаризации самих объектов.

Сами эти работы оцениваются в сумму около 1,2 млрд руб. Оценка совокупных затрат в России на обеспечение транспортной безопасности показывает, что освоение требуемых средств потребует сроков, превышающих один финансовый год, т. е. предполагает несколько ежегодных про цедур формирования, принятия и реализации федерального и иных бюджетов. Соответственно, к моменту реализации этих процедур должны быть произведены оценки уязвимости, категорирования и инвентаризации, которые лягут в основу заявок в федеральный бюд жет на обеспечение транспортной безопасности в соответствии с программами работ (федеральные целевые программы и функцио нальные расходы) и необходимостью полной реализации требуемых национальных затрат.

Более детально оценка потребностей финансирования транспорт ной безопасности показывает, что потребность гражданской авиации России, включая государственные и частные авиапредприятия и аэро порты, в финансовых ресурсах для реализации новых международных требований составляет 34417 млрд руб. (здесь и далее в ценах 2004 г.).

Новые международные требования по созданию системы безо пасности в морском судоходстве, вытекающие из главы XI 2 МКСО ЛАС 74 и Кодекса ОСПС, предусматривают реализацию на нацио нальном уровне следующих мероприятий:

• проведение оценки уязвимости судов и портовых средств, раз работку планов охраны, исполнение которых контролируется государством. Затраты на осуществление этих мероприятий в 46 основных портах Российской Федерации составляют 308 млн руб.; на 1300 судах под российским флагом – 59 млн руб.;

• организация подготовки специалистов в области охраны. Зат раты могут составить 44 млн руб.;

• разработка и внедрение комплексной системы обеспечения безопасности портов и судов под российским флагом с осна щением их современными техническими средствами и обору дованием. Оснащение систем безопасности портовых средств в 46 портах России потребует около 1 млрд руб.; оснащение техническими средствами досмотра в 46 портах России – 429 млн руб.; оснащение систем безопасности судов техничес кими средствами охраны потребует 156 млн руб. Общая пот ребность отрасли для реализации новых международных тре бований составляет около 2 млрд руб.

Потребности ОАО «РЖД» в дополнительном финансировании на обеспечение транспортной безопасности составляют:

• на подготовку кадров в области транспортной безопасности – 1,5 млн руб.;

• на техническое оснащение транспортных объектов системами транспортной безопасности до 2010 г. – 3 млрд руб. В целом по железнодорожному транспорту затраты нужны в сумме свыше 3 млрд руб.

Потребности метрополитена в дополнительном оснащении сос тавляют около 1,5 млрд руб., на оплату дополнительного континген та привлеченной государственной охраны 90 млн руб.

Учитывая, что за 2000–2005 гг. финансирование дорожного хо зяйства упало в 3 раза, а по данным ДПС 12% смертельных исходов связано с неудовлетворительным состоянием автодорог и, что к 2005 г. только 25% автодорог общего пользования удовлетворяют требованиям безопасности, только восстановление финансирова ния составляет около 200 млрд руб. в год.

Дополнительные национальные затраты на обеспечение транс портной безопасности имеют следующий вид (табл. 3).

5.1.3. Экономический эффект от реализации Концепции (прогноз) Реализация основных мероприятий, предусмотренных Концеп цией, позволит получить определенный экономический эффект, ко торый достигается благодаря:

• сокращению ущерба здоровью и жизни людей, потерь и порчи грузов, подвижного состава, элементов транспортной инфра структуры;

Таблица 3.

Потребность в дополнительных национальных затратах на обеспечение транспортной безопасности Вид транспорта (деятельности) Сумма, млрд руб.

Воздушный 34,4 Водный 2,1 Железнодорожный 3,0 Метрополитен 1,5 Дорожная деятельность (в год) 200

Приложения

• снижению экономических и социальных потерь, вызываемых задержками и сбоями в движении пассажиро и грузопотоков;

• предотвращению возможного экологического ущерба в связи с загрязнением окружающей природной среды.

На основании прогнозных оценок на пять лет выполнение мер безопасности на транспорте позволит сократить экономический ущерб на треть (или 6% в среднем в год) и получить величину эффек та от снижения экономического ущерба в 4,5 млрд руб. в среднем в год.

Исходя из мировых аналогов, в которых укрепление мер безопас ности позволило обеспечить увеличение объема перевозок дополни тельно на 1–1,5% ежегодно, можно прогнозировать, что совокупный выигрыш отечественной экономики может составить также порядка 4 млрд руб. в год, в том числе дополнительные доходы федерального бюджета около 600 млн руб. в среднем в год.

Указанные выгоды для федерального бюджета и экономики стра ны в целом могут быть еще выше, учитывая возможности транзитно го потенциала России. Примеры Китая и Казахстана говорят о воз можности роста вклада транзитных перевозок в ВВП до 10%.

5.2. Кадровое обеспечение транспортной безопасности В целях подготовки кадров, обеспечивающих транспортную бе зопасность, специально уполномоченный федеральный орган ис полнительной власти должен формировать перечень специальнос тей, требования к специалистам, необходимым для обеспечения транспортной безопасности, образовательных стандартов по этим специальностям и разрабатывать предложения по обеспечению го сударственного заказа и стимулирования целевого заказа хозяйству ющих субъектов на подготовку соответствующих специалистов.

Сотрудники хозяйствующих субъектов и служб транспортной бе зопасности должны иметь квалификацию, соответствующую про фессиональным обязанностям. При трудоустройстве сотрудников хозяйствующих субъектов и служб транспортной безопасности, в профессиональные обязанности которых входит обеспечение транс портной безопасности, могут быть введены определенные ограниче ния.

Сотрудники хозяйствующих субъектов и служб транспортной бе зопасности, в профессиональные обязанности которых входит обес печение транспортной безопасности, должны подлежать обязатель ному страхованию за счет средств работодателей на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных обязанностей.

5.3. Информационное обеспечение транспортной безопасности В целях своевременного осуществления мер по предотвращению кризисных ситуаций при транспортной деятельности, для согласо ванной работы между федеральными органами власти и хозяйствую щими субъектами должен быть создан Единый информационный банк данных о пассажирах и грузоотправителях (далее – банк дан ных), находящийся в собственности Российской Федерации. Еди ный информационный банк формируется и поддерживается специ ально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Доступ к информационным ресурсам в банке данных должен быть разграничен по категориям пользователей, а круг самих поль зователей ограничен.

Банк данных может включать информацию, предоставленную органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, также информацию, предоставленную Российской Федерации в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности. Информация, предоставленная органа ми, осуществляющими оперативно розыскную деятельность и по лученная в результате осуществления оперативно розыскной дея тельности, должна быть использована исключительно в соответ ствии с задачами оперативно розыскной деятельности. Информа ция, предоставленная Российской Федерации в рамках международ ного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безо пасности, должна использоваться в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации и законодатель ства Российской Федерации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель ной власти в соответствии с международными обязательствами Рос сийской Федерации должен нести сотрудничество с компетентными органами иностранных государств на стадиях сбора и обмена ин формации, касающейся обеспечения транспортной безопасности.

На основании информации, содержащейся в банке данных, мо жет формироваться транспортный паспорт пассажира и грузоотпра вителя, который в определенных случаях может служить основанием для снижения требований к процедуре досмотра.

Порядок формирования, использования и защиты информаци онных ресурсов банка данных, в том числе в части формирования

Приложения

транспортного паспорта пассажира и грузоотправителя должно уста навливать Правительство Российской Федерации.

5.4. Материальное и научно техническое обеспечение транспортной безопасности Материально техническое обеспечение транспортной безопас ности расходными средствами включает устойчивое снабжение транспортных объектов, служб транспортной безопасности топли вом, горюче смазочными материалами, запасными частями, а также специальным обмундированием и оборудованием экипажей транс портных средств и персонала транспортных объектов, аварийно тех нических и других экстренных служб поддержания безопасности в нормативно установленных объемах.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |
 

Похожие работы:

«Секционные заседания Секция № 3 «Методы и результаты экспериментальных исследований в области радиационной защиты и радиационной безопасности». д.ф.-м.н. Мадеев Виктор Георгиевич Председатель секции: к.т.н. Уксусов Евгений Иванович Сопредседатель секции: 23 сентября 2015 года Дата проведения заседания: НОУ ДПО «ЦИПК Росатома»Место проведения заседания: (г. Обнинск, ул. Курчатова, д.21) Список презентаций Докладчик Название доклада Организация, должность № стр. Алексеев Александр Григорьевич,...»

«Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОАО «Концерн Росэнергоатом») Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» (Балаковская АЭС) ОТЧЕТ по экологической безопасности за 2014 год Отчет по экологической безопасности по итогам 2014 года СОДЕРЖАНИЕ 1. Общая характеристика и основная деятельность Балаковской АЭС..3 2. Экологическая политика Балаковской АЭС 3. Системы экологического менеджмента,...»

«Окончательный отчет о проведении уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза работы по изучению эффективности инспекционной системы ветеринарной службы Украины по обеспечению гарантий безопасности продукции животного происхождения, предназначенной для поставок на территорию государств-членов Таможенного союза, и инспекции украинский предприятий по производству продукции животного происхождения, в том числе рыбоперерабатывающих предприятий, заинтересованных в поставках своей...»

«Каф. Методики преподавания технологии и предпринимательства Оглавление Деревообработка Инженерная графика Металлообработка Методика обучения технологии Народные промыслы Начертательная геометрия Начертательная геометрия и инженерная графика Обустройство и дизайн дома Организация кружковых объединений Основы материаловедения Основы предпринимательства Охрана труда и техника безопасности на производстве и в школе Техническая графика Художественная обработка металла Деревообработка № Литература...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ 04 марта 2013 г. Москва №1 Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2012 году и основных задачах на 2013 год Заслушав доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта А.В. Нерадько «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2012 году и основных задачах на 2013 год» и выступления участников заседания, Коллегия отмечает, что в 2012 году в центре внимания Федерального агентства воздушного транспорта находились...»

«\ql Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 04.06.2015 Документ предоставлен КонсультантПлюс Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом. Дата сохранения: 04.06.2015   КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ...»

«ФОНД ПОДДЕРЖКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ «БЕЗОПАСНОСТЬ ЕВРАЗИИ» ЖУРНАЛ «БЕЗОПАСНОСТЬ ЕВРАЗИИ» МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ СЕРИЯ НАУЧНОЙ И УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ «ЗА НАШУ И ВАШУ БЕЗОПАСНОСТЬ» УДК 17 ББК 87.7 К82 Р е к о м е н д о в а н о к и з д а н и ю: Кафедрой социологии культуры, воспитания и безопасности Социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Журналом «Безопасность Евразии» Р е ц е н з е н т ы: доктор политических наук Д.М....»

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЯДЕРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместитель руководителя ФМБА России М.Ф. Киселев Семинар КЭГ МАГАТЭ, 27-28 мая 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Федеральные законы в области регулирования радиационной безопасности 2. Федеральные органы, ответственные за управление и регулирование в области атомной энергии 3. Характеристика ФМБА России как органа, осуществляющего регулирование в области атомной энергии 4. Основные...»

«Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОАО «Концерн Росэнергоатом») Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» ОТЧЕТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЕЛОЯРСКОЙ АЭС за 2011 год г. Заречный Отчет по экологической безопасности предприятия Белоярской АЭС характеризует важнейшие направления его природоохранной деятельности в 2011 году. Отчет предоставляет документально подтвержденные сведения о...»

«S/2012/140 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 7 March 2012 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о Южном Судане I. Введение 1. Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 19 резолюции 1996 (2011) Совета Безопасности, в котором Совет просил меня доложить ему о предполагаемых сроках развертывания всех компонентов Миссии Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС), представить контрольные показатели в отношении Миссии, а затем...»

«СОДЕРЖАНИЕ: I. Общие сведения. Типовые схемы организации дорожного движения. II. III. Информация об обеспечении безопасности перевозок детей специальным транспортным средством. IV. Система работы педагогического коллектива школы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. V. Приложения.I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Озёрская школа». общеобразовательная Тип ОУ: 309543 Россия, Белгородская область, Юридический...»

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ВЫПУСК ДЕВЯТЫЙ Апрель, 2009 ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов был образован 15 лет назад постановлением Совета Федерации от 5 апреля 1994 года № 90 1. Все эти годы комитет последовательно проводит полити ку, направленную на отстаивание интересов северян. Г.Д....»

«МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ПРОБЛЕМА БЕЗОПАНСОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА СОДЕРЖАНИЕ: Введение Политика безопасности, проводимая основными акторами региона. Россия США Прибалтийские государства Эстония Латвия Литва Политика Скандинавских стран в Балтийском регионе. 1 Заключение Список литературы МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ВВЕДЕНИЕ Балтийский регион на сегодняшний день является одним из самых конфликтогенных...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ СП С ВО Д П РА В И Л 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты УСТАНОВКИ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ АВТОМАТИЧЕСКИЕ Нормы и правила проектирования Издание официальное Москва СП 5.13130.2009 Предисловие Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а...»

«Перечень документов, используемых при выполнении работ по оценке соответствия ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки 1. ТР ТС 015/2011 О безопасности зерна 2. ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции 3. ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки 4. ТР ТС 023/2011 Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей 5. ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию 6. ТР ТС 027/2012 О безопасности отдельных видов специализированной пищевой 7....»

«Содержание I. Общие сведения II. План-схема безопасного маршрута к МБДОУ «Детский сад № 21 «Гнёздышко» III. План совместной работы по предупреждению детского дорожно транспортного травматизма на 2015-2016 учебный год IV. Методическая литература и наглядные пособия ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. «Приказ о назначении ответственного по ДДТТ на 2015-2016 уч. год» 2. «Инструкция для воспитателей по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма» 3. «Организация занятий по обучению дошкольников...»

«А.Т. Хабалов (МГУ) Р.В. Османов (СПбГУ) Основные угрозы безопасности для стран центрально азиатского региона The main security threats for the countries the Central Asian region Ключевые слова: Центральная Азия, ОДКБ, конфликты, наркотрафик, терроризм, экологическая безопасность, экологический терроризм, Россия, США Ключевые слова (на англ.): Central Asia, CSTO, conflicts, drug trafficking, terrorism, environmental security, environmental terrorism, Russia, USA Центральная Азия, являясь точкой...»

«Аналитический общественный отчет МЧС РОССИИ – 20 ЛЕТ НА СЛУЖБЕ РОДИНЕ: современный портрет в сознании россиян и актуальные задачи позиционирования тематики безопасности жизнедеятельности Москва ББК 63.3(2)722+74.200.5 В 56 МЧС России – 20 лет на службе Родине: современный портрет в сознании россиян и актуальные задачи позиционирования тематики безопасности жизнедеятельности М.: ООО «ИПЦ „Маска“», 2010 — 124 с. Отчет подготовлен Управлением информации МЧС России и Институтом социологии...»

«Оглавление Введение 1. Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области 2. Соблюдение прав детей в Иркутской области в отдельных сферах жизнедеятельности 2.1 Право на жизнь и безопасность 2.2 Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 2.3 Право на обеспечение в сфере пенсионного и социального обслуживания 2.4 Право на образование 2.5 Право детей с ограниченными возможностями здоровья на досуг 2.6 Право на отдых и оздоровление 2.7 Право на защиту жилищных прав 2.8...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ул. Володарского, д. 14, г. Челябинск, 454080, тел./факс: (8-351) 266-54-40, e-mail: edu@cheladmin.ru ПРИКАЗ № 1220-у 14.09.2015 Об утверждении требований к проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников по литературе, искусству (МХК), физкультуре, ОБЖ, технологии На основании приказа Комитета по делам образования города Челябинска от 25.08.2015 № 1092-у «Об организации и проведении школьного этапа...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.