WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |

«Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности Москва Наука УДК 656:346.7 ББК П78 Авторский коллектив: В.И. Якунин (руководитель авторского коллектива – гл. 1, ...»

-- [ Страница 2 ] --

К числу самостоятельных вопросов транспортной деятель ности в указанном контексте относятся:

• управление, организация и самоперемещение пассажи ров и/или грузов;

• обеспечение транспортной безопасности;

• эксплуатация имущественного комплекса (зданий, со оружений, оборудования, земельных участков, иных объектов недвижимости), используемого для выполне ния той или иной операции (совокупности операций), а также транспортных средств в процессе перемещения пассажиров и грузов;

• эксплуатация других технических устройств и сооруже ний, необходимых для перемещения пассажиров и гру зов;

• деятельность органов и систем непосредственного уп равления процессом перемещения пассажиров и грузов;

• деятельность хозяйствующих субъектов в сфере транс порта, транспортно экспедиционных компаний и дру гих организаций, принимающих участие в процессе пе ремещения пассажиров и грузов.

Данное определение очень емкое, в связи с чем его целесо образно поделить на такие составляющие, как: «транспортная деятельность», «транспортная инфраструктура», «транспорт ный объект», «транспортное средство» и «потребитель транс портных услуг». Каждое понятие в ряду данных категорий бы ло дано в проекте «Государственная Концепция обеспечения транспортной безопасности России» (см. Приложение).

Итак, транспортная деятельность – это совокупность опе раций, связанных с изменением местоположения в простран стве пассажиров и грузов, включая сам процесс перемещения, его организацию и управление.

Транспортная инфраструктура – совокупность транспорт ных объектов, органов и систем, обеспечивающих процесс не посредственного перемещения пассажиров и грузов, а также организацию, планирование и управление перевозок.

Базовые понятия политики транспортной безопасности

Транспортный объект – имущественный комплекс (здания, сооружения, оборудование, земельные участки, иные объекты недвижимости), используемый для выполнения той или иной функции (совокупности функций) в процессе перемещения пассажиров и грузов.

Транспортное средство – техническое устройство, предназ наченное для перемещения пассажиров и грузов.

Потребитель транспортных услуг – юридическое или физи ческое лицо, заинтересованное в перемещении пассажиров и грузов и заключившее с этой целью договор с хозяйствующим субъектом в области транспортной деятельности.

2. Национальная безопасность и национальные интересы в области транспортной деятельности Понятия «национальная безопасность» и «национальные интересы» содержатся в Концепции национальной безопас ности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)38.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации39. Национальными интересами Рос сии является совокупность сбалансированных интересов лич ности, общества и государства в экономической, внутриполи тической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах40. В данном случае речь идет о транспортной сфере.

3. Устойчивость транспортной деятельности.

Речь идет об устойчивости процессов непосредственного перемещения, организации, управления, связанных с достав кой пассажиров и/или грузов.

–  –  –

Глава 1 Подводя итог сравнительно правовому анализу понятия «транспортная безопасность», необходимо со всей определен ностью констатировать неоспоримое преимущество исполь зования понятия транспортной безопасности, данного в про екте «Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России», разработанном по инициативе Минис терства транспорта РФ, и проекте Федерального закона «О транспортной безопасности», разработанном Институтом за конодательства и нормативно правовых разработок.

«Транспортная безопасность – это состояние транспортной системы Российской Федерации, позволяющее обеспечить национальную безопасность и национальные интересы в об ласти транспортной деятельности, устойчивость транспорт ной деятельности, предотвращать (минимизировать) вред здо ровью и жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, общенациональный экономический ущерб при транспортной деятельности». Помимо прочих достоинств данного определе ния, рассмотренных выше, оно структурно строится на осно ве общетеоретического понятия безопасности, данного в пер вом параграфе первой главы монографии, не противоречит ему и является, по сути, конкретизацией базового общефило софского определения при наличии конкретной предметной сферы, что соответствует задачам, которые были поставлены при разработке определения безопасности.

Такое соответ ствие свидетельствует о сущностной достаточности определе ния, отсутствии в нем серьезных, фундаментальных изъянов, логических противоречий.

1.3. Структура проблемного поля Задача нормотворчества или законопроектирования, фор мирования государственной политики как содержания управ ленческих действий представляет собой особый тип творческих экспертных разработок, который весьма специфичен и требует междисциплинарной квалификации. С одной стороны, содер жательное проблемное поле касается тех общественных отно шений и их субъектов и конфликтов интересов, которые как раз и нуждаются в законодательном регулировании (рис. 1). Данно

–  –  –

му проблемному полю требуются преимущественно специалис ты транспортники и специалисты в области безопасности. С другой стороны, второе проблемное, чисто правовое, поле включает юридико технические вопросы нового нормативно правового регулирования, государственно управленческого проектирования. Два указанных достаточно самостоятельных проблемных поля тем не менее сопряжены между собой, что требует междисциплинарного соединения различных квалифи каций41.

См.: Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Нормативные пра вовые проблемы обеспечения транспортной безопасности Российской Фе дерации. Проблемы нормативно правового регулирования транспортной безопасности. М.: Научный эксперт, 2004. С. 3.

Глава 1 Важное положение сводится к тому, что объем правового регулирования соответствующих отношений – это вопрос по литического решения. В частности, должны быть определены виды транспорта, включаемые в компетенцию разработок под эгидой Минтранса России. Никто заранее не определил, что трубопроводный, или промышленный, или городской элект рический (включая метрополитен), или транспорт специаль ного назначения не входит в эту сферу вопросов. Требуется из начальное решение, процедура которого известна: это утверж дение технического задания и концепции планируемого зако нопроекта Правительством РФ, его комиссией по законопро ектной деятельности42.

Таким образом, этапы нормотворчества, которые показаны на рис. 1, включают определение базовых ценностей и целей, которые в конечном счете должны быть реализованы, конк ретные общественные отношения и их субъекты, конфликты этих интересов, формирующие первое проблемное поле. За тем, выявив узкие места, коллизии и пробелы, недостаточ ность в системе действующего законодательства, можно сфор мировать вызовы нового законодательства, определить нор мативно правовые пути нахождения и сами решения. Далее происходит юридико техническое воплощение этих решений, составление требуемых соответствующими регламентами текстов документов, сопроводительных документов и затем собственно процедур их принятия43.

Основные понятия проблем безопасности уже установле ны, но применительно к правовому проектированию, как представляется, их необходимо уточнить. Есть два правовых аспекта – гражданско правовой, связанный с отношениями, в том числе публичных властей и частных субъектов деятель ности, и конституционный44.

В гражданско правовом аспекте транспортная безопас ность – это такое состояние национальных транспортных сис См. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Указ. соч. С. 2.

–  –  –

тем, которое гарантирует организационно техническое, фи нансовое и нормативно правовое обеспечение и позволяет создать максимально возможные условия, чтобы предотвра тить аварийность и незаконное вмешательство в их деятель ность, минимизировать последствия в виде нанесения вреда здоровью и жизни людей и материального ущерба имуществу и природе45.

В конституционном аспекте транспортная безопасность является составной частью системы национальной безопас ности страны, во первых, в части ее мобилизационной готов ности и готовности функционирования специальных транс портных инфраструктурных подсистем и, во вторых, в части национальных экономических интересов страны на конку рентных мировых рынках перевозок46.

В результате глобальной целью обеспечения транспортной безопасности, учитывающей как гражданско правовой, так и конституционный аспекты, является устойчивая транспорт ная деятельность, реализующая национальную безопасность и национальные интересы, предотвращающая и минимизирую щая вред здоровью и жизни людей, ущерб имуществу и приро де. Таким образом, базовые ценности в разработке проблемы транспортной безопасности – это здоровье и жизнь людей, имущество и экология, национальная безопасность и общего сударственные национальные интересы, экономические ин тересы и устойчивая деятельность транспортного комплекса.

Такой подход несколько расширяет и уточняет определения, данные в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. приказом Министерства транспор та Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 45). И это оправ данно, потому что в правовом сегменте работ неизбежны уточ нение и развитие общих базовых положений. Соответственно этому необходимо уточнить и структурировать проблемное и субъектное поле отношений, которое будет подлежать норма тивно правовому регулированию в области транспортной бе 45 См. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Указ. соч. С. 5.

–  –  –

Глава 1 зопасности. Структурообразующие признаки могут быть раз личными. Как представляется, при нормативном конструиро вании прежде всего необходимо выделить идентифицирован ные самодостаточные качественные виды транспортной безо пасности. К сожалению, на сегодняшний день в нормативном поле не достигнуто в достаточной степени единства подходов в понимании взаимоувязанности и комплексности этих взаи модействующих видов транспортной безопасности. Говорится о традиционных императивах, о новых вызовах в области ан титеррористической безопасности, но такие виды транспорт ной безопасности, как безопасность воздушного, водного, на земного, трубопроводного, промышленного, электрического городского, включая метрополитен, транспорта специального назначения должны взаимодействовать друг с другом и разра батываться в единстве и комплексно47.

Другие изменения структуры проблемного поля – это структурно функциональная характеристика транспорта как межотраслевого комплекса. Политическим решением должна быть установлена скобка, содержательный мандат для созда ваемого нормативно правового акта. Выделяются также субъ екты отношений и, естественно, две области отношений, ка сающиеся внутрироссийских и международных аспектов и со ответствующих обязательств Российской Федерации48.

Структурно функциональные особенности транспорта (рис. 2) при максимально общем подходе достаточно очевид ны. Воздушный, водный (морской, речной), наземный (авто мобильный, железнодорожный, городской электрический, включая метрополитен, промышленный, магистральный тру бопроводный и специального назначения).

Выделяются специальные вопросы военно мобилизацион ного обеспечения и отношений действующих специальных транспортных структур. Объем содержательного мандата бу дущего законопроекта должен быть четко определен на стадии формирования концепции и технического задания.

47 См. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Указ. соч. С. 6.

–  –  –

Что же касается трубопроводного транспорта, то он не вхо дит в компетенцию Министерства транспорта РФ, несмотря на то, что по своей сути – это полноценный транспорт. Тем не менее законодательно он находится в ином режиме управле ния, нежели другие виды транспорта, и относится к компетен ции Федеральной службы по экологическому, технологичес кому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерства про мышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России) и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Однако, по сути, он почти безнадзо рен, так как нет четко обозначенного федерального органа ис полнительной власти, в ведении которого находился бы тру бопроводный транспорт, нет законодательно заданного поля ответственности.

Учитывая этого обстоятельство, а также специфичность данного вида транспорта, его значительные отличия от всех остальных (отсутствует перемещающийся объект, пассажирс кий объект), в настоящей монографии этот вид транспорта рассматриваться не будет.

Глава 1

В проекте «Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России»49 трубопроводный транс порт введен лишь в целях обозначения проблемы, а необходи мо данный вид транспорта закрепить за каким то федераль ным органом исполнительной власти, поднять проблему, обозначить важность ее решения.

К 2006 г. разработаны проект Федерального закона «О безо пасности магистрального трубопроводного транспорта, внут рипромысловых и местных распределительных трубопрово дов»50 в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (№ 184 ФЗ от 27 декабря 2002 г.) и «Програм мой разработки технических регламентов на 2004–2006 годы», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421 р, проект Федерально го закона «О специальном техническом регламенте «О безо пасности магистрального трубопроводного транспорта, внут рипромысловых и местных распределительных трубопрово дов»51.

Магистральный трубопроводный транспорт по специаль ному техническому регламенту является видом транспорта, который представляет собой комплекс производственных объектов и сооружений и предназначен для приемки, транс портировки, хранения и сдачи транспортируемого поставщи ком продукта потребителю или его перевалки на другой вид транспорта52.

См.: Проект Государственной Концепции обеспечения транспортной безопасности России // Специальное приложение к национальному журна лу каталогу «транспортная безопасность и технологии». 2005.

50 См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О специ альном техническом регламенте «О безопасности магистрального трубопро водного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов»// Официальный сайт ОАО ВНИИСТ: http://www.vniist.ru/ ru/download/300805ps.doc.

51 См.: Проект Федерального закона «О специальном техническом регла менте «О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внут рипромысловых и местных распределительных трубопроводов». ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность». Редакция 2, вариант 32.

52 См. там же.

–  –  –

В проекте Федерального закона «О безопасности магист рального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов» установлены ми нимально необходимые требования к безопасности жизни или здоровья людей, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охра ны окружающей среды, жизни и здоровья животных и расте ний при размещении, проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, в ходе эксплуатации, при выводе из эксплуата ции объектов магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопро водов53.

Несмотря на нормативно правовую деятельность в области безопасности магистрального трубопроводного транспорта, принятых законов до сих пор нет, а значит, проблема продол жает оставаться и требует своего нормативно правового реше ния.

Такое же положение дел и с военно транспортной безопас ностью, но здесь ситуация усугубляется своей конфликтностью.

Так, передвижной железнодорожный транспорт для бал листических ракет (закамуфлированный) не состоит в веде нии Минтранса России как любой другой железнодорожный, хотя находится на путях общего пользования, что обусловли вает появление возможностей для злоупотребления им в лич ных целях и аварийные ситуации с участием гражданских транспортных средств, транспортных объектов и инфра структур.

Фактически этот вид транспорта зачастую исполь зуется для теневой коммерческой деятельности. Например, нередки случаи контрабандных грузовых перевозок транс портом специального назначения, что обеспечивает дополни тельные выгоды из за провоза товаров в обход таможни. В та кой ситуации создаются дополнительные угрозы транспорт См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О специ альном техническом регламенте «О безопасности магистрального трубопро водного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов» // Официальный сайт ОАО ВНИИСТ: http://www.vniist.ru/ ru/download/300805ps.doc.

Глава 1

ной безопасности, так как известны случаи падений самоле тов, вызванных непредусмотренными дополнительными наг рузками.

Все это свидетельствует о том, что в своей основе вопрос военно транспортной безопасности не решен. Требуется вве дение закона о военно транспортной деятельности. Причем, как представляется, абсолютная секретность, существующая на данный момент, приносит кроме пользы еще и вред. Так, в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. приказом Министерства транспорта Рос сийской Федерации от 12 мая 2005 г. № 45), в приложении да ны «Приоритеты военной безопасности в транспортной стра тегии Российской Федерации», которые идут под грифом «секретно»54. Но как тогда они могут стыковаться с общей го сударственной политикой транспортной безопасности при взаимодействии с инфраструктурой общего пользования и т.п.? Вероятно, часть вопросов, тем не менее, требует откры тия и имплементации, учета в открытом законодательстве.

Переходя к определению общественных отношений и их субъектов в области транспортной деятельности, следует ска зать, что они имеют как горизонтальную, так и вертикальную организацию своей структуры (рис. 3). В верхней части этой структуры – публичные институты, связанные с органами власти, международными органами. В нижней части – частно хозяйствующие субъекты, причем гражданско правовые от ношения должны быть имплементированы в основном имен но здесь. Естественно, что субординация формируется по ме ре иерархического спуска с уровня международных органов, обязательств и документов, после которых идет речь о феде ральных органах исполнительной власти. Их много, и тут воз никает проблема разделения компетенции и координации.

Совершенно ясно, что Минтранс России сейчас лидирует в См.: Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 45) // Официальный сайт Министерства транспорта Рос сийской Федерации http://www.mintrans.ru/pressa/Trans_Strateg_

12052005.doc.

–  –  –

этой области, но он не обладает всей степенью иерархических первичных компетенций для того, чтобы в целом управлять этой сферой. В частности, этот факт и создает предмет норма тивного проектирования. Существует проблема разделения компетенции по вертикали между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправле ния. Естественно, что в ходе экономических реформ возникли частные хозяйствующие субъекты, иностранные нерезиденты, которые как экономические субъекты участвуют в соответ ствующих отношениях. Перевозчики, инфраструктуры, служ бы безопасности, которые уже являются легитимными хозяй ствующими субъектами в системе обсуждаемых отношений, промышленность и конструкторские бюро, наука и образова ние, хотя последние немного дистанцированы от основных нормативно правовых проблем. Особое место занимает ко нечное звено, а именно такой субъект отношений, как потре битель транспортных услуг55.

Подвиды транспортной безопасности, которые, как пред ставляется, должны быть выделены, помогут структурировать и сформировать начальное проблемное поле, четко и эффек тивно организовать нормативно правовое регулирование. Это следующие подвиды транспортной безопасности: технико технологическая безопасность, антитеррористическая безо пасность и еще один подвид безопасности, который можно выделить применительно к процедурным мероприятиям – так называемая организационно структурная готовность, как способность предотвращать, прогнозировать, проводить про филактику и минимизировать последствия. Все эти подвиды не изолированы, они перетекают и взаимодействуют друг с другом (рис. 4)56.

Выделенные три составляющие транспортной безопаснос ти коррелируют с аналогичными терминами, используемыми в зарубежных подходах, такими, как safety, security и prepared 55 См.: Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Указ. соч. С. 8.

–  –  –

Рис. 4. Качественные (идентифицированные) подвиды транспортной безопасности ness. Применительно к транспортной тематике security означа ет антитеррористическую безопасность, защищенность от ак тов незаконного вмешательства в транспортную деятельность.

Такой подвид безопасности, как safety, представляет технико технологическую безопасность, как способность предотвра щения аварий, катастроф и различных происшествий техни ческого происхождения в связи с состоянием техники и систе мы человек машина57. Кроме того, для российской системы важен еще один фактор транспортной безопасности – pre paredness, предназначенный для процедурных мероприятий, в том числе превентивных, и означающий структурно органи зационно управленческую готовность. Указанная готов ность – это способность оценивать угрозы, т. е. минимизиро вать риски, прогнозировать и предотвращать кризисные ситу ации, действовать максимально эффективно в период их воз никновения и развития, а также тренированность при ликви дации (минимизации) последствий кризисных ситуаций58.

Антитеррористическая безопасность (рис. 5), естественно, является областью компетенции органов власти, в сферах международной координации и кооперации, информацион 57 В российском законодательстве и в русском языке термин «безопас ность» не делится на подвиды, аналогичные английским, для них требуются дополнительные пояснения порядка использования: в узком или широком смыслах. См.: Сулакшин С.С., Жукова А.В. Указ. соч.

–  –  –

ных обменов и сотрудничества, включая области деятельности спецслужб. Она очень актуальна в свете международной борь бы с терроризмом. О проблеме координации государственных органов уже говорилось как на этапах предупреждения акта незаконного вмешательства, так и на этапах управления и ми нимизации и ликвидации последствий. В сфере организаци онных технико технологических мер, в частности, практичес ки не разработаны специальные технические требования, предъявляемые к транспортным средствам, путям сообщения и специальным средствам персонала, операторов, которые собственно занимаются процессом перевозки. Вместе с тем должны быть регламентированы режимы использования спе циальных средств спасания пассажиров. Еще раз особое вни мание обратим на необходимость ресурсного обеспечения, которое бывает бюджетным и небюджетным. В связи с этим возникают проблемы частного и государственного партнер ства – новые правовые отношения. Таким образом, речь идет о необходимости имплементации нового правового инстру ментария для персонала и технических средств, обезврежива ющих действия террористов и проблемных пассажиров, и обеспечения минимизации ущерба59.

Структурная организационная готовность начинает фор мироваться с категорирования объектов и соответствующих реестров, включает этап проведения профилактики, на кото ром реализуются известные мероприятия, связанные с лицен зированием и страхованием.

Последние в настоящее время видоизменяются в связи с тем, что происходит сокращение числа лицензируемых видов деятельности, однако возникают новые моменты, относящиеся к добровольному страхованию, в том числе к частным перевозчикам и иным хозяйственным субъектам. Мониторинг – первый этап в системе управления безопасностью. Особое внимание нужно уделить механизму государственного управления, который делает систему рабо тоспособной. Только не следует его путать с прямым дирек тивным управлением, он включает, в том числе, регулирова См.: Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Указ. соч. С. 10.

Глава 1 ние и запуск в действие государственно частных механизмов и, говоря упрощенно, «правил игры». Соответственно, возни кает необходимость в установлении целевых функций управ ления, т. е. текущего и конечного желаемого состояния безо пасности, параметров оценки рисков и параметров, описыва ющих уровень безопасности. Вместе с тем необходим монито ринг, дающий реальное состояние безопасности и его рассог ласование с желаемым как сигнал управления. Когда монито ринг указывает на несоответствие, то должны включаться ис полнительные механизмы: компетентные органы, ресурсное обеспечение, контроль и надзор, которые функционируют постоянно. Требование работоспособности правового меха низма приводит к включению этапа санкций, которые разде ляются на материальные, организационные и чрезвычайные, в том числе с изъятиями определенных прав (рис. 6)60.

Технико технологическая безопасность (рис. 7). Здесь, по мимо того законодательства, которое сейчас находится в раз витии и на стадии имплементации, например, касающегося технических регламентов, гармонизации с международными требованиями и стандартами, выделяется задача структуриро вания требований безопасности, связанных с жизненным циклом соответствующей техники: перевозок, инфраструкту ры и спецсредств. Их необходимо конкретизировать на этапах проектирования, изготовления, эксплуатации, хранения, транспортировки, утилизации. На этапе утилизации актуали зируется экологическая составляющая безопасности с прове дением таких обязательных мероприятий, как: планово пре дупредительные ремонты, мониторинг, профилактика и т. д.

Естественно, это имеет отношение как к транспортным сред ствам, так и к проблеме взаимодействия человека и техники, т. е. к подготовке, подбору, сертификации кадров, оснащению персонала спецсредствами, позволяющими минимизировать ущерб при любых событиях защиты в экстренных мероприя тиях. Это и вопросы проблемных пассажиров, и проблемных См.: Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. и др. Указ. соч. С. 10.

–  –  –

грузов, путей сообщения, соответствующей структуры стацио нарных терминалов, систем контроля и досмотра61.

Понятно, что данная нормотворческая работа начинается не с нуля. Система законодательства постоянно развивается.

Часть работ уже выполнена, но системности, взаимоувязан ности, непротиворечивости еще не достигнуто. В законода тельстве имеется ряд узких мест и белых пятен.

См.: Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Жукова А.В. Указ. соч. С. 11.

Глава 2. Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

2.1. Понятие и классификация угроз транспортной безопасности Уровень транспортной безопасности – это величина, об ратно пропорциональная количественным показателям ава рийности и ущербов по видам транспортной деятельности, а также характеристика степени угроз транспортной безопас ности в транспортной системе РФ.

Понятие «угрозы» достаточно широко используется как в официальных юридических документах, так и в научных тру дах и работах, однако практика показывает, что его содержа ние и проблемы, связанные с обеспечением безопасности го сударства, раскрыты далеко не полностью.

В проекте «Государственная концепция обеспечения транс портной безопасности России» под угрозами транспортной безопасности понимают «условия, обстоятельства и причины, способные привести к ущербу национальной безопасности, ущемлению национальных интересов Российской Федерации в области транспортной деятельности, нарушению устойчи вости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, об щенациональному экономическому ущербу при транспорт ной деятельности»62.

Угрозы могут быть классифицированы по различным приз накам. В зависимости от места зарождения они делятся на внешние и внутренние. Внутренние угрозы транспортной бе зопасности формируются в пределах транспортной отрасли – преимущественно технического, экологического, террористи ческого, информационного характера, а также, и в особеннос 62См.: Проект Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России // Специальное приложение к национальному журна лу каталогу «Транспортная безопасность и технологии». 2005. П. 1.2.

Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке ти, в связи с человеческим фактором. Под внешними угроза ми транспортной безопасности подразумевается экономичес кая и национальная безопасность России в мировом экономи ческом и геополитическом пространствах.

По состоянию на начало XXI в. для Российской Федерации приоритетное значение имеют внутренние угрозы транспорт ной безопасности.

В зависимости от источников возникновения угрозы транспортной безопасности выделяют угрозы техногенного, социального и природного характеров.

В сфере транспорта к угрозам техногенного характера отно сятся: ненадлежащее состояние транспортных средств, инф раструктуры, высокая степень физического и моральный из нос транспортных средств и инфраструктуры, игнорирование нормативных требований и правил.

Социальный характер угроз транспортной безопасности выражается в виде различных неправомерных актов вмеша тельства в нормальное функционирование транспортного комплекса, включая террористические акты и угрозы их со вершения. Помимо непосредственно выраженных угроз соци ального характера к этому же виду угроз можно отнести и так называемые «скрытые» угрозы, такие, как хищения, повреж дение и (или) уничтожение имущества.

К угрозам природного характера относятся такие виды при родных факторов, как наводнения, землетрясения, цунами, оползни и прочие природные стихии и катаклизмы.

В ряду угроз транспортной безопасности выделяются также угрозы общие для всех видов транспорта, видов, подвидов и уровней транспортной деятельности, факторов транспортной безопасности и специфические угрозы для каждого отдельно взятого вида транспорта.

К общим угрозам для всех видов транспорта относятся63:

• физический и моральный износ: устарелость транс портных средств, путей сообщения, устройств, систем 63См.: Красновский В.И. Некоторые концептуальные основы транспорт ной безопасности. М.: Юриспруденция, 2004.

Глава 2 и оборудования управления движением, специальных средств;

• недостаточная квалификация экипажей, персонала транспортных объектов, лиц, управляющих движением, кадров, занятых на различных уровнях управления транспортной деятельностью;

• недостаточность бюджетных и иных средств разных уровней, выделяемых на обеспечение транспортной бе зопасности;

• недостаточное нормативное и организационное обеспе чение мобилизационной готовности на транспорте;

• отсутствие базовых законов в области транспортной бе зопасности;

• несовершенство действующего законодательства в об ласти транспортной деятельности;

• террористические и иные криминальные намерения;

• неоптимальность управленческой деятельности публич ных властей;

• неразвитость средств мониторинга и предупреждения о природных катаклизмах;

• низкая эффективность разведки и предупреждения тер рористических актов.

Каждый вид транспорта имеет свой набор специфических для него угроз, поэтому помимо общевидовой классификации необходима также классификация угроз по видам транспорта.

Автомобильный транспорт. Наиболее серьезный уровень угроз имеет автомобильный транспорт. Так, основными угро зами транспортной безопасности в автомобильном транспор те являются64:

• рост количества автотранспортных средств и неквали фицированных водителей;

• неудовлетворительное техническое состояние имеюще гося автопарка;

64См.: Проект Государственной концепции обеспечения транспортной безопасности России. Пункт 3.2.1 ч. 3.2.

Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

• неразвитость и неудовлетворительное техническое сос тояние автодорог;

• техническая отсталость выпускаемых национальной автомобильной промышленностью средств автотранс порта;

• низкий качественный уровень потребительского спроса населения, не стимулирующий выпуск современных и оснащенных активными и пассивными устройствами безопасности транспортных средств;

• неоптимальность состава полномочий по обеспечению транспортной безопасности при автотранспортной де ятельности, переданных Министерству внутренних дел РФ;

• коррумпированность государственных органов, в веде нии которых находятся вопросы подготовки водителей, выдачи водительских прав, технического осмотра средств автотранспорта, регулирования дорожного дви жения, предупредительно воспитательных санкций на дорогах;

• значительное сокращение финансирования дорожного хозяйства России (в связи с ликвидацией дорожных фондов за 2000–2005 гг. финансирование строительства, реконструкции и содержания автодорог сократилось в три раза). В результате доля дорог общего пользования, соответствующая требованиям безопасности, составляет всего 24%, а в 2010 г., при сохранении существующего положения дел, составит 5%;

• низкая дисциплинированность и законопослушность водителей и пешеходов;

• недобросовестные методы конкурентной борьбы в зару бежных странах с российскими автоперевозчиками и их недостаточная защищенность со стороны соответствую щих ведомств Российской Федерации;

• недостаточная согласованность действий транспортной инспекции, ГИБДД, ВАИ, таможенных и иных служб;

• несовершенство технических средств организации и уп равления дорожным движением;

Глава 2

• недостаточность нормативно правового обеспечения дорожного строительства.

Железнодорожный транспорт. Основными угрозами транс портной безопасности в железнодорожном транспорте явля ются:

• сокращение бюджетного финансирования;

• непродуманное с точки зрения перспективы закрытие малодеятельных линий;

• повышение интенсивности использования перевозоч ных средств без должного обеспечения повышенных мер безопасности;

• угроза децентрализации управления в связи с возмож ной дальнейшей приватизацией основного железнодо рожного комплекса страны или непродуманной «борь бой» с монополизмом;

• перенастройка управления в связи с упразднением Ми нистерства путей сообщения и становлением ОАО «РЖД»;

• нарастание износа основных производственных средств (3,7% в год) и подвижного состава (7,1% в год), вспомо гательного оборудования (4,6% в год);

• усиление конкуренции Китая, стран СНГ азиатского ре гиона с Транссибом за трансширотные мировые грузо потоки65;

• сохранение террористических угроз на железнодорожном транспорте, особенно в Южном федеральном округе;

• отсутствие нормативного регулирования в области пере возок опасных грузов в целом и железнодорожным транспортом, в частности, остающаяся даже после стро ительства БАМа военная и экономическая уязвимость Транссиба66;

65 См.: Европейское законодательство о конкуренции на транспорте / Пер. с нем. // ЦНТБ МПС. Б.м. Б.г.

66 См.: Макаров А.Д. Транспортная безопасность при перевозке опасных и особо опасных грузов в новых геополитических условиях (Международно правовые основы): Автореф. дис. д ра юрид. наук: 05.26.02. М., 1997.

Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

• неадекватное государственное управление тарифами на тяговые энергетические ресурсы, снижающие рента бельность железнодорожного транспорта;

• отсутствие должного нормативного регулирования воп росов безопасности на железнодорожном транспорте.

Воздушный транспорт. Основными угрозами транспортной безопасности в воздушном транспорте являются:

• снижение количества аэропортов (за 1999–2004 гг. на 46%) в основном за счет аэропортов местных и средне магистральных линий;

• рост износа и возраста воздушных судов и иного обору дования;

• сокращение парка воздушных судов (за 2002–2004 гг. на 5,8%), поставок новых воздушных судов, изготовленных в России, которые не превышают (на 2004 г.) 0,12 от все го парка;

• рост поставок «пиратских» авиационных запасных час тей;

• дисбаланс между снижением провозной мощности пар ка самолетов и ростом объема пассажирских перевозок (прогнозируется уже с 2006 г.);

• терроризм;

• непоследовательность реформ управления воздушным движением;

• недостаточность собственных средств авиаперевозчиков для выполнения всех мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, нерегламентированность бюджетной процедуры надежной поддержки транспорт ной безопасности;

• незавершенность формирования законодательной базы транспортной безопасности на авиатранспорте.

Водный (морской и речной) транспорт. Основными угроза ми транспортной безопасности на водном (морском и речном) транспорте являются:

• сокращение внутренних судовых водных путей на 18% (1989–2004 гг.), в том числе с гарантированными глуби нами с 67 тыс. км до 34 тыс. км; длины искусственных

Глава 2

водных путей на 3 тыс. км (или на 17%), оборудованных знаками судоходной обстановки на 20 тыс. км (или на 19%), в том числе с освещенными (светоотражающими знаками) в 1,9 раза;

• износ гидротехнических сооружений со сроком эксплу атации 40–60 и более лет, который приближается к кри тическому;

• резкое сокращение капитальных вложений в рекон струкцию и модернизацию гидротехнических сооруже ний, находящихся в федеральной собственности, что снижает устойчивость и надежность их работы;

• преобладание мелководных портов (60% всех российс ких портов), неудовлетворительное состояние более чет верти протяженности причального фронта и оградитель ных сооружений;

• отсутствие законов о морских торговых (и рыбных) пор тах, о речном транспорте;

• неоптимальность процедур транспортного надзора в портах и на судах ( на 2004 г. не проверено 19% подлежа щих проверке судов);

• преобладание мелких компаний среди хозяйствующих субъектов (1–5 судов). Национальные морские судовла дельцы перевозят менее 10% российских экспортно им портных грузов;

• низкий уровень бюджетного финансирования закупок новых судов (выделяется всего 0,5% необходимых средств);

• нечеткость правового порядка выдачи российским судам под управлением иностранных компаний мобилизаци онных заданий, порядка их отзыва, привлечения плав состава и его специальной подготовки;

• отсутствие мер защиты российского морского перевоз чика на мировых маршрутах; мер, стимулирующих рос сийских грузовладельцев фрахтовать российские суда, вести судовой ремонт на российских судоремонтных за водах.

Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

Городской электрический транспорт (включая метрополи тен). Основными угрозами транспортной безопасности на го родском транспорте общего пользования (включая метропо литен) являются:

• недостаток собственных средств хозяйствующих субъек тов для обеспечения транспортной безопасности;

• моральный и физический износ основного парка транс портных средств;

• низкий уровень контроля технического состояния транспортных средств;

• недостаток технических средств досмотра и контроля пассажиропотока;

• дефицит линейных сотрудников охраны.

Магистральный трубопроводный транспорт. Основными угрозами транспортной безопасности на магистральном тру бопроводном транспорте являются67:

• высокая степень износа трубопроводов и перекачиваю щих станций;

• принятие решения о ликвидации монопольного поло жения на рынке основных трубопроводных компаний;

• изменение взаимоотношений с сопредельными государ ствами;

• разрывы трубопроводов и нарушение экологического баланса;

• переход на альтернативные источники энергии;

• изменение требований к составу мероприятий по про филактике отказов.

Основные социальные угрозы вытекают из экологичес ких – это недовольство населения потенциальной опасностью и экологическими катастрофами, возможные выплаты пост радавшим, необходимость эвакуации или временного отселе ния людей в случае экологической опасности.

67См.: Волков С.П. Анализ основных угроз в отечественном трубопровод ном транспорте // Экономика России: Основные направления совершен ствования: Межвузовский сборник научных трудов. 2005. Вып. 6.

Глава 2 Промышленный транспорт. Промышленный транспорт (равно как и другой специального назначения) – категории собирательные, обобщающие относительно разные типы транспорта. Поэтому перечень угроз в этих категориях будет базироваться на общих угрозах для любых видов транспорта, но также имеет и специфические угрозы для каждого отдель ного вида, если он используется в промышленном или воен ном назначении.

Тем не менее, помимо прочих данные категории обладают собственными, уникальными чертами, обусловливающими специфические угрозы.

Сложность в определении угроз безопасности в секторе промышленного транспорта связана с тем, что в законода тельстве России не существует четкого определения промыш ленного транспорта.

Понятие «промышленный транспорт» вытекает из самой смысловой нагрузки словосочетания «промышленный транс порт», в отдельных нормативно правовых актах (некоторые из них утратили силу) можно увидеть элементы, позволяющие хотя бы отчасти определить, что такое промышленный транс порт68.

Анализ природы термина «промышленный транспорт» и контекстов нормативно правовых актов, в которых употреб ляется данное словосочетание, позволяет сделать вывод, что промышленным транспортом в основном признается транс К ним относятся: постановление Госгортехнадзора РФ от 21 июня 2002 г. № 34 «Об утверждении «Положения о проведении экспертизы про мышленной безопасности на опасных производственных объектах, связан ных с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспор том», Постановление Минтруда России от 17 июня 2003 г. № 36 «Об утверж дении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промыш ленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия)»; Положение об Управлении промышлен ного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (утв.

Распоряжением Минтранса России от 15 января 2003 г. № СФ 3 р). Данное Управление существовало в структуре упраздненного Минтранса России, существующий Минтранс России не является правопреемником упразднен ного. Соответственно Распоряжение утратило силу.

Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

порт, который используется на производстве внутри промыш ленных объектов (железнодорожный, автомобильный и вод ный виды транспорта) и не использует путей общего пользова ния. Этот подход не совсем точен, так как частично пути сооб щения общего и необщего пользования могут перекрываться или стыковаться.

В 2005 г. в Департаменте государственной политики в об ласти железнодорожного, морского и речного транспорта Ми нистерства транспорта РФ имелся отдел промышленного транспорта (в составе трех человек), однако не было и нет еди ного органа, который был бы уполномочен осуществлять над зор и контроль в сфере промышленного транспорта, что соз дает потенциальную возможность для возникновения множе ственных угроз.

Основная угроза транспортной безопасности в промыш ленном транспорте – отсутствие и нормативной базы, и орга низованной системы государственного надзора и контроля (как на федеральном, так и на территориальном уровнях).

В этом виде транспорта наблюдаются еще большие пробле мы с нормативно правовым регулированием, чем в иных ви дах транспорта. Анализ законодательства показывает, что нор мативное регулирование надзора и контроля для этого вида транспорта практически отсутствует (см. гл. 5). В связи с этим организация надзора и контроля становится весьма затрудни тельной. Вместе с тем данный вид транспорта включен в каче стве самостоятельного вида транспорта в компетенцию Минтранса России и Ространснадзора, поэтому соответствую щая законодательная инициатива является первоочередной.

Так, в этой сфере из за отсутствия единой компании собственника нет внутрифирменного надзора и контроля, та кого, как в ОАО «РЖД», поэтому приоритетным направлени ем строительства надзора является государственный надзор по аналогии с промышленной безопасностью опасных производ ственных объектов.

Ространснадзору необходимо выстроить систему железно дорожного надзора исходя из двух направлений, относящихся к ОАО «РЖД» (на основе взаимодействия с внутрифирмен

Глава 2

ным контролем естественной монополии) и промышленному транспорту (на основе прямых полномочий).

Актуальность ситуации усиливается еще и тем, что на 2005 г. более половины объектов в этой сфере выработали нор мативный срок службы.

Транспорт специального назначения. Поскольку данная тема практически не освещается в научной литературе в силу тра диций закрытости, рассмотрим ее несколько более детально.

В условиях реформирования транспорта проблема повы шения эффективности транспортного обеспечения Воору женных Сил РФ обострилась в связи с переходом экономики страны в целом и транспорта, в частности, на рыночные отно шения, с несоответствием ряда действующих нормативных правовых актов реальным задачам, функциям и потребностям Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирова ний.

Такое положение обусловлено тем, что военная реформа в государстве проводится неэффективно, принимаемые кон цептуальные документы и оперативные решения в области во енного строительства выполняются медленно и неполно.

Программы и планы транспортного обеспечения строитель ства и развития составляющих силового компонента военной организации слабо скоординированы по целям, задачам и не сбалансированы по ресурсам, что способствует сохранению параллельных (по решаемым задачам транспортного обеспе чения) структур. Не начата практическая реализация мероп риятий по оптимизации и комплексному использованию име ющих различную ведомственную принадлежность систем тех нического и тылового обеспечения, в частности транспортно го обеспечения силовых структур государства. Не осуществле на интеграция разработчиков и производителей транспортно го оборудования и военной продукции в рамках промышлен ных структур нового типа (холдингов, финансово промыш ленных групп и т. п.).

Как следствие, структура транспортного обеспечения воен ной организации остается громоздкой и дорогостоящей, а ее состав и численность избыточны. Расходы на содержание

Угрозы и факторы транспортной безопасности России в ХХI веке

войск, воинских формирований и органов составляют более 70% от бюджетных назначений, однако транспортные расходы финансируются по остаточному принципу, что предопределя ет процесс деградации Транспорта специального назначения.

Сложившееся положение создает реальную угрозу транс портной составляющей национальной безопасности Российс кой Федерации и требует внесения корректив в проводимую государством политику в области транспортного обеспечения военного строительства, принятия и реализации комплекса неотложных и жестких мер по реформированию Тыла Воору женных Сил, мер по исполнению взаимоувязанных транс портных задач с реальными возможностями экономики стра ны по их обеспечению.

Как свидетельствует исторический опыт, неудачи в обеспе чении безопасности государства во многом связаны с неточ ной оценкой угроз и их прогнозированием69.

Обычно угрозы принято рассматривать в контексте анали за этапов обеспечения безопасности государства в условиях конфликтов или войны. Вместе с тем в настоящее время миро вые аналитики предпринимают попытки исследовать содер жание угроз, существующих в мирное время, рассматривая их как демонстрацию силы и как состояние межгосударственных отношений, при котором возможно возникновение конфлик та между соперничающими сторонами. В полной мере это от носится к вопросам транспортной безопасности в сфере транспорта специального назначения.

Основными угрозами транспортной безопасности в сфере военного строительства являются70 следующие.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 15 |
 

Похожие работы:

«А.Т. Хабалов (МГУ) Р.В. Османов (СПбГУ) Основные угрозы безопасности для стран центрально азиатского региона The main security threats for the countries the Central Asian region Ключевые слова: Центральная Азия, ОДКБ, конфликты, наркотрафик, терроризм, экологическая безопасность, экологический терроризм, Россия, США Ключевые слова (на англ.): Central Asia, CSTO, conflicts, drug trafficking, terrorism, environmental security, environmental terrorism, Russia, USA Центральная Азия, являясь точкой...»

«S/2012/838 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 14 November 2012 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго I. Введение 1. Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 2053 (2012) Совета Безопасности. В пункте 28 этой резолюции Совет просил меня представить к 14 ноября 2012 года доклад о прогрессе, достигнутом на местах в Демократической Республике...»

«СОДЕРЖАНИЕ: I. Общие сведения. Типовые схемы организации дорожного движения. II. III. Информация об обеспечении безопасности перевозок детей специальным транспортным средством. IV. Система работы педагогического коллектива школы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. V. Приложения.I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Озёрская школа». общеобразовательная Тип ОУ: 309543 Россия, Белгородская область, Юридический...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/203 Совет Безопасности Distr.: General 23 March 2015 Russian Original: English Cексуальное насилие в условиях конфликта Доклад Генерального секретаря I. Введение Настоящий доклад, охватывающий период с января по декабрь 2014 года, 1. представлен во исполнение пункта 22 резолюции 2106 (2013) Совета Безопасности, в которой Совет просил меня представлять ежегодные доклады о ходе осуществления резолюций 1820 (2008), 1888 (2009) и 1960 (2010) и рекомендовать...»

«Организация Объединенных Наций S/2014/450 Совет Безопасности Distr.: General 30 June 2014 Russian Original: English Доклад Генерального Секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 39 резолюции 2147 (2014) Совета Безопасности. В нем освещаются основные события, произошедшие в Демократической Республике Конго за период после представления моего доклада от 5 марта 2014 года...»

«РЕСПУБЛИКАНСКОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР НАН БЕЛАРУСИ ПО ЗЕМЛЕДЕЛИЮ» РЕСПУБЛИКАНСКОЕ НАУЧНОЕ ДОЧЕРНЕЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ» ЗАЩИТА РАСТЕНИЙ Сборник научных трудов Основан в 1976 г. Выпуск 39 Минск 2015 УДК 632 (476) (082) В сборнике публикуются материалы научных исследований по видовому составу, биологии, экологии и вредоносности сорной растительности, насекомых и возбудителей заболеваний сельскохозяйственных культур. Представлены эффективность...»

«Обзор новостей рынка охранных услуг Подготовлено МАПБ «РД-Контакт» Москва 19-26 апреля 2013 года Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ «РД-Контакт» Оглавление Нормативно-правовая сфера Проект закона, расширяющий полномочия сотрудников ЧОП, направлен в Госдуму.3 Предложения ЦС УПК РОСС по внесению изменений в ФЗ «Об оружии» Предложение ЦС УПК РОСС по стандартам (квалификациям), применяемым в сфере охраны и обеспечения безопасности. Одобрен законопроект «О государственно-частном партнерстве»...»

«МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ПРОБЛЕМА БЕЗОПАНСОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА СОДЕРЖАНИЕ: Введение Политика безопасности, проводимая основными акторами региона. Россия США Прибалтийские государства Эстония Латвия Литва Политика Скандинавских стран в Балтийском регионе. 1 Заключение Список литературы МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ВВЕДЕНИЕ Балтийский регион на сегодняшний день является одним из самых конфликтогенных...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ АМУРСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОТОКОЛ заседания Бассейнового совета Амурского бассейнового округа Хабаровск 30 мая 2013 г. № 0 Председатель: А.В. Макаров Секретарь: А.А. Ростова Присутствовали: 42 участника, из них членов бассейнового совета – 18 (приложение №1). Повестка дня: О водохозяйственной обстановке на территориях субъектов 1. Российской Федерации и обеспечению безопасности населения и объектов экономики от паводковых и талых вод...»

«Каф. Пожарной безопасности Внимание Для РУПа из списка основной литературы нужно выбрать от 1 до 5 названий. Дополнительная литература до 10 названий. Если Вы обнаружите, что подобранная литература не соответствует содержанию дисциплины, обязательно сообщите в библиотеку по тел. 62-16-74 или электронной почте. Мы внесём изменения Оглавление Автоматизированные системы управления и связи Архитектура промышленных и гражданских зданий Безопасность жизнедеятельности Гидрогазодинамика Государственный...»

«ДАЙДЖЕСТ ВЕЧЕРНИХ НОВОСТЕЙ 06.09.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Аким СКО призвал аграриев региона ускорить темпы уборочной кампании. 2 В ЗКО предприниматели произвели продукции на 200 млрд тенге Курсанты Военного института Нацгвардии РК приняли присягу (ФОТО). 3 НОВОСТИ СНГ Медведев отметил значимость нефтегазопромышленности для экономики РФ. 3 Порошенко отметил роль предпринимателей в укреплении экономики страны. 4 Лукашенко: книга и искреннее слово писателя остаются востребованными современным...»

«Учреждение образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины» Семинарские и практические занятия по дисциплине « Безопасность жизнедеятельности человека» для студентов специальности 1-31 04 01 «Физика Автор-составитель: Гавриленко В.Н., к.ф.-м.н., профессор Гомель 20 Семинар 1. Понятие о чрезвычайных ситуациях, их классификация и краткая характеристика. Система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера План занятия 1.Классификация чрезвычайных...»

«Модели уроков для проведения дня знаний по информационной безопасности. Содержание Введение..3 Возрастные особенности использования Интернета.5 Литература и источники..8 Примеры игровых занятий для проведения уроков Дня медиа безопасности и правовой грамотности..10 Памятка детям..15 Основные правила безопасного использования сети Интернет.18 Конвенция о правах ребенка..20 Всемирная декларация о правах человека..25 Введение В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его...»

«Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОАО «Концерн Росэнергоатом») Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» ОТЧЕТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЕЛОЯРСКОЙ АЭС за 2011 год г. Заречный Отчет по экологической безопасности предприятия Белоярской АЭС характеризует важнейшие направления его природоохранной деятельности в 2011 году. Отчет предоставляет документально подтвержденные сведения о...»

«Содержание I. Общие сведения II. План-схема безопасного маршрута к МБДОУ «Детский сад № 21 «Гнёздышко» III. План совместной работы по предупреждению детского дорожно транспортного травматизма на 2015-2016 учебный год IV. Методическая литература и наглядные пособия ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. «Приказ о назначении ответственного по ДДТТ на 2015-2016 уч. год» 2. «Инструкция для воспитателей по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма» 3. «Организация занятий по обучению дошкольников...»

«Перечень документов, используемых при выполнении работ по оценке соответствия ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки 1. ТР ТС 015/2011 О безопасности зерна 2. ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции 3. ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки 4. ТР ТС 023/2011 Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей 5. ТР ТС 024/2011 Технический регламент на масложировую продукцию 6. ТР ТС 027/2012 О безопасности отдельных видов специализированной пищевой 7....»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ул. Володарского, д. 14, г. Челябинск, 454080, тел./факс: (8-351) 266-54-40, e-mail: edu@cheladmin.ru ПРИКАЗ № 1220-у 14.09.2015 Об утверждении требований к проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников по литературе, искусству (МХК), физкультуре, ОБЖ, технологии На основании приказа Комитета по делам образования города Челябинска от 25.08.2015 № 1092-у «Об организации и проведении школьного этапа...»

«Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики Масштабы, последствия и меры профилактики ДТП в Кыргызской Республике Бишкек 201 Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики Данный отчет подготовлен на заказ внешними специалистами. Содержание отчета не обязательно отображает мнение организации-заказчика. При использовании материалов данного отчета ссылка на источник обязательна. Адрес: 72000 г. Бишкек, ул. Киевская, тел./факс: + 996 (312) 39 20...»

«Утверждаю Согласовано МАДОУ Начальник Управления сад № 54» по образованию Администрации В. Умникова г.о. Балашиха. 20 / 9 Ы * * / А.Н.Зубова W г. Ж у (ГИБДД МУ ихинское» Н. Ягупа О г. ПАСПОРТ муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 54 «Чиполлино» по обеспечению безопасности дорожного движения Адрес: 143905, Московская область, г. Балашиха, ул.Мещера, д.18 Московская область г. Балашиха 2015г. Заведующий...»

«Секционные заседания Секция № 3 «Методы и результаты экспериментальных исследований в области радиационной защиты и радиационной безопасности». д.ф.-м.н. Мадеев Виктор Георгиевич Председатель секции: к.т.н. Уксусов Евгений Иванович Сопредседатель секции: 23 сентября 2015 года Дата проведения заседания: НОУ ДПО «ЦИПК Росатома»Место проведения заседания: (г. Обнинск, ул. Курчатова, д.21) Список презентаций Докладчик Название доклада Организация, должность № стр. Алексеев Александр Григорьевич,...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.