WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |

«Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности Москва Наука УДК 656:346.7 ББК П78 Авторский коллектив: В.И. Якунин (руководитель авторского коллектива – гл. 1, ...»

-- [ Страница 6 ] --

Особый блок вопросов, требующих законодательного отраже ния в специальном нормативном правовом акте, составляют вопросы определения правового статуса и функций служб авиационной безопасности, разграничения их полномочий с государственными органами, осуществляющими деятель ность в аэропорту.

На основе действующего законодательства службы авиаци онной безопасности обеспечивают выполнение норм, правил и процедур по защите гражданской авиации от актов незакон

Глава 5

ного вмешательства. В соответствии с ч. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ и Федеральными авиационными правилами «Тре бования авиационной безопасности к аэропортам» (утв. при казом Минтранса России от 28 ноября 2005 г. № 142) авиаци онная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (САБ)206 аэродромов или аэропортов, подразде лениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ, органами внутренних дел, службами авиационной безо пасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. При этом службы авиацион ной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиа ционной безопасности эксплуатантов (авиационных предпри ятий) являются службами с особыми уставными задачами207.

Более подробно статус служб авиационной безопасности на законодательном уровне не определен. Речь идет лишь об их оснащенности и об их сотрудниках. Это вызывает определен ные трудности в практической деятельности, в частности, в отношении вопросов получения лицензии на оружие. Отсут ствие законодательно закрепленного правового статуса и «особых уставных задач» является серьезным препятствием в практической работе сотрудников служб авиационной безо пасности, чьи должностные обязанности не нашли закрепле ния на законодательном уровне, не установлена ответствен ность за вмешательство в деятельность сотрудников САБ, нет правовой основы для применения сотрудниками САБ прину дительных мер. Проблемой являются также слабая социаль ная защищенность и низкий уровень оплаты труда сотрудни ков, исполняющих ответственную работу и обеспечивающих авиационную безопасность. Кроме того, остро встает вопрос проверки морально психологических и профессиональных качеств сотрудников при устройстве на работу в службы авиа 206 Служба авиационной безопасности – служба с особыми уставными за дачами, непосредственно осуществляющая мероприятия по защите деятель ности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.

207 См.: Текст приказа официально опубликован не был.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности

ционной безопасности в связи с возросшей вероятностью проникновения в указанные структуры лиц с преступными намерениями.

Законопроектом «О защите деятельности гражданской ави ации от актов незаконного вмешательства» предполагается ус тановить правовой статус служб авиационной безопасности, закрепить их функции по обеспечению авиационной безопас ности. Предполагается две возможности создания и функцио нирования службы авиационной безопасности: в форме структурного подразделения авиапредприятия и в форме са мостоятельного юридического лица. Причем «особые устав ные задачи» и в том и в другом случае находят свое закрепле ние. В первом случае – в Положении о службе авиационной безопасности авиапредприятия, утверждаемом руководителем авиапредприятия, во втором – в Уставе службы авиационной безопасности (самостоятельного юридического лица). Зако нодательный уровень закрепления указанных положений не только повышает эффективность их исполнения, но и снима ет проблему правового статуса и определения «уставных за дач», заполняя существовавший до настоящего времени про бел права. В Положении о службе авиационной безопасности (Уставе САБ – самостоятельного юридического лица) также должны быть закреплены нормы о штатной структуре и чис ленности САБ, порядке приема и увольнения, профессио нальных требованиях, условиях аттестации и повышения ква лификации, дисциплинарные нормы и порядок финансиро вания мероприятий по авиационной безопасности. Представ ляется целесообразным в законопроекте предусмотреть, что при функционировании САБ в качестве структурного подраз деления авиапредприятия финансирование деятельности САБ должно осуществляться по отдельной смете, утверждаемой авиапредприятием, а сборы за обеспечение авиационной бе зопасности должны поступать на отдельный счет и иметь строго целевое назначение, а именно – на мероприятия по осуществлению авиационной безопасности, указанные в за коне.

Глава 5

Вопросы повышения профессионального уровня и ответ ственности сотрудников САБ в законопроекте предполагается решать по двум направлениям: путем повышения уровня со циальной защищенности сотрудников (введение обязательно го личного страхования, приравнивание сотрудников САБ, осуществляющих сопровождение рейсов, к членам экипажа, повышение ответственности за вмешательство в деятельность сотрудников САБ), а также путем повышения ответственнос ти сотрудников (повышенные требования при приеме на ра боту, обязательная периодическая аттестация, повышение мер дисциплинарной ответственности).

Большого внимания требуют вопросы разграничения пол номочий государственных органов, осуществляющих деятель ность в аэропорту, и служб авиационной безопасности. Так, до террористических актов, произошедших летом в 2004 г. на Ту 134 и Ту 154208, охрану порядка в здании аэропорта осущес твляло соответствующее линейное отделение милиции, имев шее номинальные полномочия209. Все досмотровые и иные проверочные процедуры выполняла служба безопасности аэ ропорта, создаваемая в виде частного охранного предприятия и являющаяся коммерческой структурой. Но у службы безо пасности отсутствовала законодательно установленная воз можность каким либо образом ограничивать свободу перед вижения гражданина, поэтому милиция привлекалась служ бой безопасности в случаях, когда было необходимо задержать того или иного пассажира. В настоящее время милиция наря ду со службами авиационной безопасности участвует в дос мотровых процедурах. При этом функции милиции заключа ются в присутствии в зоне контроля и досмотра (ранее этого не было), а фактический досмотр производит служба безопас ности. Сотрудники милиции не могут досматривать пассажи 208 См.: Катастрофы Ту 134 и Ту 154. Выводы госкомиссии // Официаль ный сайт СМИ SakhalinInfo, 15.09.2004: http://www.sakhalin.info/news/ 25318/.

209 Эти катастрофы показали отсутствие должного уровня оснащенности объектов аэропортовых комплексов, необходимого контроля и фактическое отсутствие ответственности за ненадлежащее обеспечение безопасности.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности ров, не обладая специальными знаниями и навыками в этой области. А на соответствующее обучение у МВД России нет средств, подобные расходы не были предусмотрены в Феде ральном законе о бюджете на 2005 г.210 Другой проблемой в сфере обеспечения авиационной безо пасности является недостаточная охрана периметра аэропор тов, что делает возможным попадание посторонних лиц на летное поле и аэропортовые территории. Помимо нехватки необходимого оснащения (а в некоторых аэропортах вдоль пе риметра отсутствует даже светосигнальное оборудование), серьезным недостатком остается фактическое отсутствие субъектов ответственности за данный участок комплекса.

Предполетный досмотр воздушного судна обеспечивается силами компании перевозчика, и при загрузке багажа в само лет администрация аэропорта211 требует присутствия сотруд ника авиакомпании. Поэтому ответственность распределяется между сотрудниками перевозчика и самой компании. Получа ется, что важнейшая функция любого государства – обеспече ние безопасности своих граждан, даже после терактов, – на различных этапах осуществляется исключительно самими хо зяйствующими субъектами. Это видно на примере столичного аэропорта Домодедово, где безопасность воздушных судов и летного поля обеспечивают сотрудники компании «Ист Лайн»212. Но ни у самих хозяйствующих субъектов, ни у их служб безопасности нет достаточных полномочий, чтобы в полной мере обеспечивать надлежащий уровень безопаснос ти. Без сотрудничества с государством, его силовыми структу рами эффективность даже самых новых программ и систем бе 210 См.: Жукова А.В. Транспортная безопасность: Проблема взаимодей ствия силовых и гражданских структур / Научная конференция «Современ ное состояние военно гражданских отношений и государственное управле ние сектором безопасности в России». Секция № 2 «Национальная безопас ность: перспективы социального партнерства силовых структур и гражданс кого общества». 26.11.2004.

Администрация аэропорта – органы управления организации, допу щенной в установленном порядке к эксплуатации аэропорта.

212 См. там же.

Глава 5 зопасности на транспорте не будет достигнута. Необходима выработка совместных планов готовности, в которых, помимо конкретных мер, принимаемых в случае возникновения той или иной кризисной ситуации, будет распределена ответ ственность за каждым субъектом и при превентивном обеспе чении безопасности как для государства, так и для хозяйству ющих субъектов. В свою очередь государство в случае необхо димости должно выделять в рамках федерального бюджета средства, нужные хозяйствующим субъектам для целей обес печения безопасности213.

Не стоит игнорировать зарубежный, американский, напри мер, опыт в области обеспечения авиационной безопасности.

После 11 сентября 2001 г. Америка акцентировала внимание си ловых служб на безопасности авиации. Ранее в США на внут ренних рейсах не проводилось даже формального досмотра пас сажиров и их багажа. Теперь безопасность в аэропортах обеспе чивают совместно служба безопасности аэропорта, полиция штата, подразделения ФБР и ЦРУ. Разделены и состыкованы «фланги» участков ответственности и полномочий для того, чтобы полномочия не дублировалась, а ответственность была строго адресной. Субъекты взаимодействуют друг с другом, от лажены схемы быстрого реагирования на внештатные ситуа ции, ведется активный сбор и обмен информацией. Ужесточи лись требования к персоналу, проводятся превентивные про верки несколькими ведомствами и гражданскими структурами кандидата на замещаемую должность. С периодичностью в ме сяц два проходят совместные учения гражданских и силовых служб, их обучение, повышение квалификации и совместные конференции, что способствует налаживанию более тесного сотрудничества. Показательно, что после 11 сентября не зафик сировано ни одного случая актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного авиационного комплекса214.

В целом перед разработчиками законопроекта стоит задача усиления ответственности государства и его институтов за 213 См.: Жукова А.В. Указ. соч.

–  –  –

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности обеспечение авиационной безопасности. В связи с этим в за конопроекте предполагается закрепить понятие «система за щиты гражданской авиации от актов незаконного вмешатель ства». Такая система включает федеральные органы исполни тельной власти, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации, службы авиационной безопасности и авиапредприятия. Четко закрепляются полномочия государ ственных органов в вопросах авиационной безопасности, иск лючая возможность пересечения компетенции.

С целью координации деятельности государственных орга нов, служб авиационной безопасности авиакомпаний проек том закона предусматривается создание Межведомственной комиссии по авиационной безопасности, в которую будут вхо дить представители МИДа России, Минобороны России, Фе деральной таможенной службы (ФТС России), МВД России, ФСБ России, Службы внешней разведки РФ (федеральная служба) (СВР России), Федеральной службы охраны (феде ральная служба) (ФСО России). Указанная комиссия возглав ляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения авиационной безопасности.

Включение в систему служб авиационной безопасности на ряду с государственными органами существенно повышает правовой статус САБ, а возложение на службы авиационной безопасности ответственности за обеспечение авиационной безопасности на территории аэропорта и на борту воздушного судна создает правовые основы для реализации принципа еди ноответствия, исключая коллизии полномочий и ответствен ности. Служба авиационной безопасности является основным и координирующим органом в пределах аэропорта по всем вопросам авиационной безопасности, ответственность за обеспечение авиационной безопасности возлагается на на чальника САБ.

Предлагаемый проект Федерального закона «О защите дея тельности гражданской авиации от актов незаконного вмеша тельства» должен способствовать как закреплению сложив шейся и достаточно четко функционирующей системы авиа Глава 5

–  –  –

ционной безопасности, так и создать условия для ее эффек тивного и адекватного современным условиям развития. При этом учитываются международный опыт и российская специ фика. Нормы проекта закона разрабатываются с учетом требо ваний международных обязательств Российской Федерации, в том числе в соответствии со стандартами и рекомендациями ИКАО. Это будет способствовать гармонизации российского законодательства в соответствии с международными нормами и стандартами, облегчит сотрудничество российских и иност ранных организаций и государственных органов по вопросам авиационной безопасности. Законопроект призван система тизировать нормы по вопросам авиационной безопасности, содержащиеся в действующих законодательных актах, зафик сировать сложившиеся отношения на законодательном уров не, создать условия для стабильного перспективного развития отношений в сфере обеспечения авиационной безопасности,

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности

т. е. он должен объединить правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения авиационной безопасности, в единый институт законодательства.

Таким образом, этот проект устранит многие пробелы и противоречия в действующем законодательстве в данной сфе ре, дополнит устаревшие нормы Воздушного кодекса РФ, конкретизирует нормы законодательства о борьбе с террориз мом применительно к отрасли гражданской авиации и с уче том ее специфики. С помощью отсылочных норм в законо проекте конкретизируются виды ответственности за соверше ние незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, легализируется в российском законодательстве дав но устоявшийся международный термин «акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации», под ко торыми понимаются преступления и иные правонарушения, если они выражаются в совершении, а также в попытке совер шения или соучастии в совершении (или попытке соверше ния) следующих деяний215:

• совершение акта насилия в отношении лица, находяще гося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности воздушного судна;

• разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуа тации, или причинение этому воздушному судну пов реждения, которое выводит его из строя или может угро жать его безопасности в полете;

• размещение или совершение действий по размещению на воздушном судне, находящемся в эксплуатации, ка ким бы то ни было способом устройств или веществ, ко торые могут разрушить такое воздушное судно или при чинить ему повреждение, которое выводит его из строя, или причинить ему повреждение, которое может угро жать его безопасности в полете;

Проект Федерального закона «О защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» разработан центром законо дательной поддержки промышленности в 2002 г. В Государственную Думу законопроект не был внесен. С 2002 г. работа над проектом не велась.

Глава 5

• разрушение или повреждение аэронавигационного обо рудования, объектов аэропорта или вмешательство в их эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать бе зопасности воздушных судов в полете, безопасному функционированию аэропорта и объектов Единой сис темы организации воздушного движения Российской Федерации, или сообщение заведомо ложных сведений, создающих угрозу безопасности воздушного судна в по лете, безопасному функционированию аэропорта и объ ектов Единой системы организации воздушного движе ния Российской Федерации;

• незаконное и преднамеренное использование любого устройства, вещества или оружия: для совершения на силия, связанного с причинением (или угрозой причи нения) вреда жизни или здоровью любого лица в аэро порту, обслуживающему гражданскую авиацию; для разрушения или серьезного повреждения оборудования и сооружений аэропорта, обслуживающих гражданскую авиацию, либо расположенных в аэропорту воздушных судов, не находящихся в эксплуатации, либо для нару шения работы служб аэропорта, если любой такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэро порту.

Проект Федерального закона «О защите деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»

предусматривает создание Единой системы защиты гражданс кой авиации от актов незаконного вмешательства, в которую наряду с федеральными органами исполнительной власти должны входить и субъекты гражданской авиации. Устанавли вается разграничение полномочий и ответственности в рамках этой системы, законодательное закрепление приобретает ста тус служб авиационной безопасности субъектов гражданской авиации, предусмотренных Воздушным кодексом РФ. Зако нопроект содержит нормы, устанавливающие обязанности ад министраций субъектов гражданской авиации по финансиро ванию и материально техническому обеспечению мероприя тий по авиационной безопасности и служб авиационной безо

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности

пасности. Упорядочивается система распределения аэропор товых сборов за обеспечение авиационной безопасности, соз дается прозрачный механизм финансирования указанных средств на обеспечение авиационной безопасности под конт ролем специально уполномоченного органа по авиационной безопасности. Устанавливаются дополнительные социальные гарантии сотрудникам служб авиационной безопасности, а также дополнительные требования к авиационному персоналу в целях повышения авиационной безопасности216.

Таким образом, принятие законопроекта позволит повы сить эффективность защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, создать условия для перспектив ного развития российской гражданской авиации и улучшения качества предоставляемых ею услуг, соответствия российской авиации международным стандартам.

Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. В области автомобильного транспорта и его нормативно правового регу лирования следует прежде всего разграничивать два вида безо пасности: безопасность дорожного движения и безопасность автомобильного транспорта. И если по первому виду безопас ности действует хоть устаревший, но специализированный За кон «О безопасности дорожного движения», то в отношении безопасности автомобильного транспорта налицо законода тельный и нормативный пробел217.

Автомобильный транспорт является самым нормативно не урегулированным видом транспорта. Действующие норматив но правовые акты либо устарели, либо не отвечают потреб ностям и современным реалиям. Многие проблемы автомо бильного транспорта обусловлены этой неупорядоченностью и отсутствием единого выработанного подхода к нормативно правовому регулированию на автомобильном транспорте. Де ятельность автомобильной отрасли регулируется устаревшими нормативными актами, инструкциями и положениями не су См.: Сулакшин С.С. Указ. соч.

См.: Россинский Б.В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» с практическим комментарием. М.: Право и закон, 1997.

Глава 5 ществующих в настоящее время органов власти, которые бы ли введены в действие в лучшем случае в 80–90 е годы XX в218.

В области безопасности автомобильного транспорта отсут ствуют единые стандарты и требования к транспортным сред ствам, инфраструктуре.

Если рассматривать транспортную безопасность как эко номическую категорию, то следует обратить внимание на не совершенство законодательства по отрасли в целом. В области автомобильных перевозок до сих пор действует Устав автомо бильного транспорта РСФСР, который был принят в 1969 г.

Несмотря на универсальность и комплексность указанного акта, его положения устарели как с точки зрения концепции правового регулирования, так и с точки зрения юридических формулировок. Кроме того, Устав не охватывает блока адми нистративно управленческих отношений, в том числе вопро сов надзора и контроля за автотранспортом. Большинство по ложений Устава не отвечают принципам рыночной экономи ки, более того, некоторые положения прямо противоречат иным, принятым позже, нормативно правовым актам. Основ ное назначение Устава – регулирование коммерческой дея тельности автомобильного транспорта в рыночных услови ях219. Отсутствие должного нормативного регулирования от дельных вопросов, связанного с перевозками, в том числе и с международными, сказывается на общей конкурентоспособ ности российских предпринимателей, занимающихся пере возками.

На сегодняшний день в области международных перевозок можно отметить на законодательном уровне лишь Федераль ный закон от 24 июля 1998 г. № 127 ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных См.: Сборник руководящих материалов по обеспечению безопаснос ти движения и лицензированию автотранспортных средств независимо от форм собственности и принадлежности / Саратовское областное отделение Российской транспортной инспекции. Саратов, 1997.

219 См.: Автотранспортный комплекс и экологическая безопасность:

Моск. гор. науч. практ. конф.: Сб./ Редкол.: В.Б.Зотов и др. М.: Прима Пресс М, 1997.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности перевозок и об ответственности за нарушение порядка их вы полнения»220, а также несколько принятых во исполнение данного Закона постановлений Правительства России. Одна ко даже взятые в комплексе все эти нормативные акты не в полной мере отражают вопросы функционирования авто транспорта или осуществления международных перевозок.

Здесь не урегулированы вопросы, связанные с требованиями к самим транспортным средствам, не регламентированы требо вания к автотранспортному средству как к источнику повы шенной опасности, не в полной мере закреплены жесткие тре бования к отдельным видам перевозок, например, к перевоз кам опасных грузов.

Что касается вопросов безопасности дорожного движения, то помимо Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г.

№ 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения»221 они регу лируются утвержденными Правилами дорожного движения.

Но и в этой сфере и законодательное, и нормативное регули рования явно недостаточны и требуют скорейшего решения, особенно, если учитывать тот факт, что Российская Федера ция выходит на первое место в мире по количеству дорожно транспортных происшествий в год222. Оптимальным вариан том было бы принятие комплексного единого нормативного акта в данной сфере, так как внесение изменений и дополне ний в существующие нормативные правовые акты будет неэф фективным.

Определенный объем проблем, связанных с безопасностью дорожного движения, лежит в плоскости технического обес печения223. Более 60% автомобильных дорог, на которые при

–  –  –

СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

222 См.: Системный анализ дорожного движения и дорожно транспорт ных происшествий: Сб. науч. тр./ Моск. автомоб. дор. ин т; Редкол.: В.А.

Илларионов (отв. ред.) и др. М.: МАДИ, 2001.

223 См.: Сулакшин С.С. О законодательной инициативе – Дорожном ко дексе Российской Федерации / О законодательной инициативе – Дорожном кодексе Российской Федерации. Вып. 4 (11). М.: Научный Эксперт, 2005. С.

16.

Глава 5 ходится 50% интенсивности перевозок, находятся сегодня в неудовлетворительном состоянии. Они не соответствуют нор мативным показателям по ровности, шероховатости, колей ности и т. д. Если тенденция финансирования дорожного хо зяйства сохранится и дальше, то мы получим следующую кар тину: сейчас порядка 20% дорог всей сети соответствуют транспортно эксплутационным показателям, к 2010 г.

этот по казатель может сократиться до 5%. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к мелким и отдаленным населенным пунктам приводит к тому, что эти населенные пункты прекра щают жить, теряются сельхозугодья. Недостаточное развитие территориальных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере из за несвоевременного оказания срочной профилакти ческой медицинской помощи. В связи с сокращением транс портного обслуживания населенных пунктов малой авиацией (она практически прекратила свою работу) дороги часто явля ются единственными артериями жизнеобеспечения224. Около 50 тыс. населенных пунктов не имеют круглогодичной связи с дорогами с твердым покрытием, что, в свою очередь, приводит к сворачиванию производств в этих населенных пунктах.

В результате можно обозначить следующие основные сов ременные проблемы в транспортно дорожном комплексе225.

Первая – бездорожье и слабая развитость транспортной инфраструктуры. Даже в крупных городах, таких, как Москва, темпы дорожного строительства не соответствуют динамике роста автомобильного парка.

Вторая – отсутствие комплексной системы управления ви дами транспорта и эксплуатация устаревших транспортных средств. Министерство транспорта РФ, не обладая комплекс ными рыночно административными рычагами управления, См.: Афанасьев А.М. Необходимость Дорожного кодекса очевидна / О законодательной инициативе – Дорожном кодексе Российской Федерации.

Вып. № 4 (11). М.: Научный эксперт, 2005. С. 37.

См.: Новицкий Н.А. Пути реализации инвестиционных проблем в транспортно дорожном комплексе России / О законодательной инициати ве – Дорожном кодексе Российской Федерации. Вып. 4 (11). – М.: Научный эксперт, 2005. С. 40.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности вряд ли сможет серьезно влиять на интегрированное развитие видов транспорта и коммуникационно информационных систем.

Третья – постоянный недостаток инвестиций и их нераци ональное использование в развитии транспортно дорожного комплекса. В текущем году доля инвестиций на дорожное строительство не будет превышать 1–1,5% от объема произво дства ВВП, в то время как в США в период выхода из Великой депрессии в 20 х годах прошлого века удельный вес инвести ций на развитие дорожной инфраструктуры составлял 5–6% от ВВП.

Ситуация с законодательным регулированием дорожной деятельности является отражением общего состояния отрас ли. С окончательной отменой Закона «О дорожных фондах» к отраслевому законодательству с очень большими оговорками можно отнести лишь Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.

№ 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения»226, однако качество регулирования им вопросов дорожной отрасли ос тавляет желать лучшего.

Фактически в настоящее время необходимо почти с нуля создавать комплексную современную законодательную базу дорожной отрасли, которая, с одной стороны, должна соот ветствовать действующему законодательству, а с другой – эф фективно решать поставленные задачи. Следует отметить, что прецедент подобного решения вопроса в свое время уже был.

Речь идет о Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», который был принят Государ ственной Думой, одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом России в 2000 г. После трех лет безуспешной ра боты согласительных комиссий Правительство РФ весной 2004 г. приняло решение отказаться от поддержки данного за кона.

Следует отметить, что в план законопроектной деятельнос ти Минтранса России на 2005 г. была включена разработка Проекта Федерального закона «Об автомобильных дорогах».

–  –  –

Глава 5 Однако необходимо признаться, что масштаб нерешенных за дач, стоящих перед отраслью, не соответствует заявленному названию и форме законопроекта. Для скорейшего, полного и эффективного решения законодательных проблем дорожной отрасли необходим кодифицированный законодательный акт – Дорожный кодекс Российской Федерации227.

Дорожный кодекс должен разрешить следующие основные вопросы228:

• определение состава имущества автомобильных дорог;

• отсутствие четких законодательно установленных основ, определяющих, что такое автомобильная дорога, в ка ком виде она является объектом гражданских прав, – на иболее существенное препятствие как для проникнове ния рыночных экономических механизмов в отрасль, так и для появления любых потенциальных инвесторов;

отсутствие законодательного определения состава иму щества автомобильной дороги делает практически не возможным использование концессионных механизмов в дорожном хозяйстве даже в случае принятия закона о концессиях, так как объект концессионного соглашения в случае с автомобильной дорогой не определен;

• соотношение понятий «автомобильная дорога», «дорож ный объект» (мост, туннель, эстакада и т. п.) особенно важно при реализации локальных транспортных проек тов, в том числе с применением механизмов государ ственно частного партнерства;

• принцип единства имущественного комплекса автодо роги и возможность существования отдельных дорож ных объектов в составе дороги;

• собственность на автомобильные дороги: разграничение федерального, регионального и муниципального видов собственности, особенно актуальным этот вопрос стано 227 См.: Вилисов М.В., Сулакшин С.С., Хрусталева Е.А. Дорожный кодекс Российской Федерациии –комплексное решение проблем дорожной отрас ли // Официальный сайт Сулакшина Степана Степановича chttp:// www.sulakshin.ru/download/dor_cod.pdf.

228 См. там же.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности

вится в связи с разграничением предметов ведения и полномочий, в том числе в финансовой сфере и в вопро сах собственности на землю;

• вопросы частной собственности и приватизации авто мобильных дорог, которые в настоящее время либо ни как не урегулированы, либо регламентируются на уров не подзаконных актов начала 1990 х гг.;

• классификация автомобильных дорог, которая в настоя щее время абсолютно не соответствует современным со циальным и экономическим реалиям;

• полномочия по управлению автомобильными дорогами:

четкое разграничение управленческих и хозяйственных функций;

• надзорная деятельность в дорожном хозяйстве: пробле мы определения предмета и разграничения полномочий (весовой контроль, безопасность дорожного движения);

• вопросы строительства автодорог: четкое разделение вопросов организационно финансового характера и тех нических требований; все технические вопросы должны являться предметом законодательства о техническом ре гулировании и соответствующих технических регламен тов; однако очень большая ошибка предполагать, что технический регламент решит все проблемы;

• земельные вопросы: резервирование, изъятие земельных участков, управление и пользование землями, придо рожные полосы, земли как способ повышения инвести ционной привлекательности отрасли и т. п.;

• вопросы безопасности автодорог: вопрос обязательно нужно ставить, но в четкой увязке с законодательством о техническом регулировании и законодательством о бе зопасности дорожного движения;

• вопросы финансирования должны обязательно присут ствовать в законе как на уровне основополагающих принципов, так и на уровне конкретных норм. Принцип финансирования – содержание дорог собственником.

Принцип «пользователь платит» – в том числе и путем внесения изменений в налоговое законодательство.

Глава 5

Принцип частногосударственного партнерства как в сфере создания новых дорог, так и в сфере их содержа ния. Отдельно – четко определить соотношение автомо бильных дорог общего пользования и платных автомо бильных дорог, ясно прописать цели создания платных автодорог – исключительно для развития дорожной сети и повышения качества услуг;

• отдельный блок вопросов – относительно частногосуда рственного партнерства в дорожном хозяйстве.

Железнодорожный транспорт. Правовая база в области же лезнодорожного транспорта, равно как и отрасль в целом, на ходится в стадии реформирования. В ходе преобразования Министерства путей сообщения в Открытое акционерное об щество «Российские железные дороги» был принят пакет нор мативно правовых актов, регулирующий вопросы железнодо рожного транспорта. Однако значительная часть ранее действовавших нормативных правовых актов не была отмене на, так как принятые новые нормативные акты не охватывали всех вопросов, подлежащих нормативному регулированию. В настоящее время сложилась ситуация, когда действуют и нор мативные акты Министерства путей сообщения, и новые нор мативные акты.

Смысл реформы железнодорожного транспорта состоит в создании рынка железнодорожных перевозок, которые сог ласно Программе реформирования железнодорожного транс порта будут осуществляться до 2010 г. в три этапа.

На первом этапе (2001–2002 гг.) было создано ОАО «Рос сийские железные дороги» (РЖД), 100% акций которого при надлежит государству. Фактическое формирование ОАО «Рос сийские железные дороги» началось с принятием нового пос тановления Правительства РФ № 585 от 18 сентября 2003 г.

ОАО «РЖД» является одной из крупнейших компаний России, обеспечивающей 39% совокупного грузооборота (с учетом трубопроводного транспорта) и свыше 41% пассажи рооборота. К ОАО «РЖД», уставный капитал которого сос тавляет 1535,7 млрд руб., перешли функции хозяйствующего субъекта. Создание ОАО будет способствовать развитию

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности

конкурентного сектора в сфере железнодорожных перево зок, в том числе разделению компаний перевозчиков и вла дельцев инфраструктуры железных дорог, соответственно, созданию грузовых компаний операторов, владеющих собственным подвижным составом. Стратегия управления и развития компании должна быть построена таким образом, чтобы общество и государство в результате реформы получи ли: удовлетворение растущих требований экономики и об щества в перевозках; повышение эффективности железно дорожного транспорта; снижение транспортной нагрузки на экономику229.

На втором этапе, (2003–2005 гг.), в целях создания реаль ной конкурентной среды из ОАО «РЖД» выделились его до черние структуры – акционерные государственные компании, занимающиеся оказанием транспортных услуг. При этом на метился переход к свободному ценообразованию в конкурент ных секторах.

Третий этап реформы (2006–2010 гг.) – поставлена цель:

создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок. Продолжится процесс привлечения инвестиций для развития железнодорожного транспорта путем продажи пакетов акций дочерних обществ ОАО «РЖД» и других акцио нерных обществ, созданных на железнодорожном транспорте, с участием государственного капитала.

Пакет нормативных правовых актов, принятых в ходе пре образования Министерства путей сообщения в открытое ак ционерное общество, на законодательном уровне представлен тремя основными документами:

• Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17 ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федера ции»230;

229 См.: Стратегия развития железнодорожного комбинированного транспорта / ЦНТБ МПС. Б.м., Б.г. Пер. изд.: Railway combined transport development strategy / Poinssot A., 1990.

230 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

Глава 5

• Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуще ством железнодорожного транспорта»231;

• Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18 ФЗ «Ус тав железнодорожного транспорта»232.

Основным нормативным правовым актом в области желез нодорожного транспорта является Федеральный закон «О же лезнодорожном транспорте». Федеральный закон устанавлива ет правовые, организационные и экономические условия функ ционирования железнодорожного транспорта общего пользо вания, условия взаимодействия организаций железнодорожно го транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодо рожном транспорте индивидуальных предпринимателей с орга нами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также способы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта не общего пользования.

В соответствии с Законом одним из основополагающих прин ципов функционирования железнодорожного транспорта явля ются безопасность и качество оказываемых услуг.

Законодательно закреплены две дефиниции в области обеспечения транспортной безопасности: «безопасность дви жения и эксплуатации железнодорожного транспорта», а так же «обеспечение безопасности движения и эксплуатации же лезнодорожного транспорта». Так, в Законе безопасность дви жения и эксплуатации железнодорожного транспорта опреде ляется как состояние защищенности процесса движения же лезнодорожного подвижного состава и самого железнодорож ного подвижного состава, при котором отсутствует недопусти мый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу фи зических или юридических лиц. А под обеспечением безопас ности движения и эксплуатации железнодорожного транспор та в Законе понимается система экономических, организаци

–  –  –

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности онно правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуп равления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами, направленных на предотвращение транспортных происшест вий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

В Уставе железнодорожного транспорта практически не ак центируется внимание на вопросах безопасности, упоминают ся лишь безопасность движения и экологическая безопас ность. В Уставе ответственность и обязанности по обеспече нию безопасности пассажирских перевозок, перевозок багажа и грузобагажа возлагаются на владельцев инфраструктур и тех, кто осуществляет перевозку.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте» ре гулирует вопросы предупреждения и профилактики инциден тов на железнодорожном транспорте, а Устав железнодорож ного транспорта затрагивает вопросы страхования перевозок и минимизации ущерба. Сама безопасность движения как тако вая наиболее подробно регламентирована именно в Законе о железнодорожном транспорте, однако крайне скупо отраже ны вопросы иных видов безопасности, что, возможно, объяс няется специальным законодательным регулированием в Фе деральных законах «Об охране окружающей среды», «О по жарной безопасности».

Законодательство в области железнодорожного транспорта практически не касается вопросов обеспечения антитеррорис тической безопасности. Однако Федеральный закон от 25 ию ля 1998 г. № 130 ФЗ (ред. от 07.03.2005) «О борьбе с террориз мом» регулирует в основном вопросы распределения компе тенции уполномоченных органов и практически не учитывает транспортной специфики.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте Рос сийской Федерации» разделяет полномочия по уровням влас ти, а также с хозяйствующими субъектами, однако напрямую к безопасности и действиям соответствующих органов на всех

Глава 5

этапах возникновения, развития или расследования кризис ных (внештатных) ситуаций отношения не имеет. Вопросы от ветственности в сфере железнодорожного транспорта регули руются уголовным и административным законодательством.

Но часто характер правонарушения и/или преступления не соответствует устанавливаемой ответственности, которая ока зывается несоразмерной: либо слишком мягкой, либо же слишком суровой. Хотя чаще слишком мягкая ответствен ность не позволяет в полной мере компенсировать нанесен ные таким правонарушением или преступлением ущерб и вред233.

Морской транспорт. Вопросы безопасности в морской сфе ре остаются актуальными в свете новых и видоизменяющихся существующих угроз. Одной из новых угроз является угроза социального характера, а именно – террористическая. Важно учитывать природные и техногенные вызовы и не забывать о древнейшей угрозе торговому мореплаванию – пиратстве. Го сударство не уделяет должного внимания безопасности морс ких портов (это видно из уровня финансирования по разным видам транспорта), несмотря на то, что большая часть портов остается в собственности государства, а многие из них имеют двойное назначение234. Между тем порты являются наиболее уязвимыми перед угрозой терроризма, акты которого могут привести к необратимым последствиям и экологическим ка тастрофам.

Вопросы антитеррористической безопасности на морском транспорте в Российской Федерации получили отражение в ряде нормативных правовых актов, в том числе и международ ных. Следует отметить, что вопросы транспортной безопас ности в смысле защиты и защищенности от актов незаконно го вмешательства, направленных против безопасности море плавания, не занимают в настоящий момент должного места 233 См.: Стратегия развития железнодорожного комбинированного транспорта.

234 См.: Ломанов О.А. Транспортная безопасность и программа «Модерни зация транспортной системы России»: http://www.transafety.ru/issue/2004/ 1/modern.htm.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности ни в законодательстве Российской Федерации, ни в междуна родных соглашениях, участником которых является Российс кая Федерация. Наиболее полное отражение получила транс портная безопасность в смысле безопасности техногенной.

Существует значительное количество международных актов, таких, как Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., а также нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к тех ническому состоянию объектов морского транспорта235. В то же время нормы, касающиеся антитеррористической безопас ности на морском транспорте как защищенности от актов не законного вмешательства, в большинстве своем содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, имеющих отличный от транспортной безопасности предмет регулирования. В современных условиях такое положение ве щей, как минимум, не отвечает требованиям времени, несу щим угрозу жизни и здоровью граждан, а следовательно, нару шает права и свободы человека и гражданина, которые в соот ветствии с Конституцией РФ являются высшей ценностью.

Основным международным документом в сфере правового регулирования отношений по антитеррористической безопас ности на морском транспорте является Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Конвенция ратифицирована Российс кой Федерацией 6 марта 2001 г. В ней предусматривается пере чень преступлений, совершаемых на морском транспорте, а также меры, принимаемые государствами участниками Кон венции в этих случаях. Кроме того, Конвенция регулирует вопросы выдачи преступников государствами участниками.

Как видно, обойденными остались вопросы регламентации каких либо защитных, превентивных мер236.

235 См.: Витебский В., Жегулин В. С опорой на европейский опыт // Воен но промышленный курьер. № 4.

236 См.: Снопков В.И. Организация обеспечения безопасности плавания транспортных судов морского флота: Автореф. дис.... д ра техн. наук:

11.00.11. СПб., 2000.

Глава 5 Общую основу безопасности на морском транспорте сос тавляют Закон РФ «О безопасности» и Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Закон РФ «О безопасности» закрепля ет правовые основы обеспечения безопасности личности, об щества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансиро вания органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяет правовые и организаци онные основы борьбы с терроризмом в Российской Федера ции, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российс кой Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и от дельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Специальных законов по транспортной безопасности в рос сийском законодательстве нет, а соответственно, отдельные нормы, касающиеся безопасности на морском транспорте, со держатся в федеральных законах, имеющих иной предмет ре гулирования.

В частности, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в регулировании вопросов транспортной безопас ности содержит нормы регулирования технического надзора за судами, требования к минимальному составу экипажа, права и обязанности капитана судна и капитана порта в сфере обеспе чения безопасности, вопросы лоцманской проводки судов, вопросы обеспечения безопасности при общей аварии237. Ко декс торгового мореплавания РФ содержит также бланкетную норму, закрепляющую отсылку к действующему уголовному законодательству Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за совершение преступ См.: Балашов И.И. Принципы обеспечения экономической безопас ности России при развитии международных торгово транспортных связей:

Автореф. дисс. … канд. экон. наук: 05.13.10, 08.00.14. М., 2000.

Проблемы нормативно правового обеспечения транспортной безопасности лений, в том числе и против общественной безопасности. К их числу относятся, в частности: терроризм (ст. 205), захват за ложника (ст. 206), угон судна воздушного или водного транс порта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211), хулиганство (ст. 213), вандализм (ст. 214) и т. д. Из числа прес туплений, совершение которых является специфичным имен но для морского транспорта, можно назвать пиратство (ст. 227), нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономичес кой зоне Российской Федерации (ст. 253), нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263), неоказание ка питаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270). Кроме то го, ответственность за неправомерные действия на транспорте установлена Кодексом РФ об административных правонару шениях. В частности, КоАП РФ предусматривает администра тивную ответственность за действия, угрожающие безопаснос ти движения на водном транспорте (ст. 11.6), нарушение пра вил плавания (ст. 11.7), нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управ ления (ст. 11.8), управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (ст. 11.9), нару шение правил поведения граждан на железнодорожном, воз душном или водном транспорте (ст. 11.17).

Несколько полнее вопросы антитеррористической безо пасности на морском транспорте получили отражение в под законных актах. Основополагающим подзаконным норматив но правовым актом здесь является Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания. В соответ ствии с этим Положением федеральная система защиты морс кого судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, представляет собой комплекс правовых, организационных, административных, оператив ных, режимных, военных, технических и иных мер, направ ленных на предупреждение, выявление, пресечение проти воправных действий, создающих опасность гибели людей,

Глава 5

причинение имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий в отношении морского су доходства, минимизация их последствий, выявление и устра нение причин и условий, способствующих осуществлению противоправной деятельности в сфере морского судоходства.

Основная цель такой системы – защита судов, их экипажей и пассажиров, перевозимого груза, объектов управления дви жением судов, средств связи и объектов навигации, портовых сооружений и обслуживающего персонала от незаконных ак тов путем их предупреждения, выявления и пресечения, ми нимизация последствий этих актов, выявление и устранение условий, способствующих их осуществлению.

Защита морского судоходства от незаконных актов, нап равленных против безопасности мореплавания, обеспечивает ся комплексом мер правового, организационного, оператив ного, административного, режимного, военного и техничес кого характера, предусматривающих создание и функциони рование координационных органов и оперативных штабов различных уровней, подразделений морской безопасности, охрану судов и портовых сооружений, досмотр членов экипа жа, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, грузов, средств технического обеспечения и продо вольственного запаса.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 15 |
 

Похожие работы:

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Серия: Проблемы национальной безопасности АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 20 (504) О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Москва июль Аналитический вестник № 20 (504) СОДЕРЖАНИЕ Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидат технических наук О проблемах...»

«УКРЕПЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИЕЙ И СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ РЕАДМИССИИ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ (MIGRECO) MIGRECO АНТОЛОГИЯ Финансируется Ев ропе й Финансируется Софинансируется Софинансируется Софинансируется Софинансируется и При поддержке Службы Европейским Союзом Государственным Агентством США по Министерством реализуется иммиграции и натурализации Департаментом международному иностранных дел Международной Министерства безопасности и США развитию Королевства организацией по юстиции Нидерландов...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ 04 марта 2013 г. Москва №1 Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2012 году и основных задачах на 2013 год Заслушав доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта А.В. Нерадько «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2012 году и основных задачах на 2013 год» и выступления участников заседания, Коллегия отмечает, что в 2012 году в центре внимания Федерального агентства воздушного транспорта находились...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/730 Совет Безопасности Distr.: General 25 September 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря об Организации Объединенных Наций и предотвращении конфликтов: подтверждение коллективной приверженности I. Введение Сейчас трудно писать о предотвращении конфликтов. Гражданская война 1. в Сирии идет вот уже пятый год. Конфликты и беззаконие сохраняются в отдельных частях Центральноафриканской Республики, Ирака, Ливии, Нигер ии, Южного Судана,...»

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЯДЕРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместитель руководителя ФМБА России М.Ф. Киселев Семинар КЭГ МАГАТЭ, 27-28 мая 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Федеральные законы в области регулирования радиационной безопасности 2. Федеральные органы, ответственные за управление и регулирование в области атомной энергии 3. Характеристика ФМБА России как органа, осуществляющего регулирование в области атомной энергии 4. Основные...»

«Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 гг. E 2011-2020 Я призываю государства-члены, международные учреждения, организации гражданского общества, фирмы и лидеров общин обеспечить, чтобы это Десятилетие увенчалось реальными улучшениями. В качестве шага в этом направлении правительствам следует обнародовать свои национальные планы по осуществлению Десятилетия, когда оно будет официально провозглашено во всем мире 11 мая 2011...»

«Оглавление Введение 1. Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области 2. Соблюдение прав детей в Иркутской области в отдельных сферах жизнедеятельности 2.1 Право на жизнь и безопасность 2.2 Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 2.3 Право на обеспечение в сфере пенсионного и социального обслуживания 2.4 Право на образование 2.5 Право детей с ограниченными возможностями здоровья на досуг 2.6 Право на отдых и оздоровление 2.7 Право на защиту жилищных прав 2.8...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 29» Мытищинский муниципальный район ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД 2014-2015 учебный год Содержание Стр. 3 I.Общая характеристика МБОУ СОШ № 29 Стр. 6 II. Состав обучающихся Стр. 12 III. Структура управления МБОУ СОШ № 29 Стр. 13 IV.Условия осуществления образовательного процесса Стр.16 V. Учебный план общеобразовательного учреждения. Режим обучения Стр. VI. Результаты образовательной деятельности Стр. 54 VII....»

«ДАЙДЖЕСТ ВЕЧЕРНИХ НОВОСТЕЙ 06.09.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Аким СКО призвал аграриев региона ускорить темпы уборочной кампании. 2 В ЗКО предприниматели произвели продукции на 200 млрд тенге Курсанты Военного института Нацгвардии РК приняли присягу (ФОТО). 3 НОВОСТИ СНГ Медведев отметил значимость нефтегазопромышленности для экономики РФ. 3 Порошенко отметил роль предпринимателей в укреплении экономики страны. 4 Лукашенко: книга и искреннее слово писателя остаются востребованными современным...»

«Организация Объединенных Наций S/2014/957 Совет Безопасности Distr.: General 30 December 2014 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, представленный во исполнение пункта 39 резолюции 2147 (2014) Совета Безопасности I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 39 резолюции 2147 (2014) Совета Безопасности, в котором Совет просил меня провести стратегический обзор Миссии...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015-2017 ГОДОВ Черкесск 201 Черкесск СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 201 ГОДУ.. Цель 1. «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная...»

«Модели уроков для проведения дня знаний по информационной безопасности. Содержание Введение..3 Возрастные особенности использования Интернета.5 Литература и источники..8 Примеры игровых занятий для проведения уроков Дня медиа безопасности и правовой грамотности..10 Памятка детям..15 Основные правила безопасного использования сети Интернет.18 Конвенция о правах ребенка..20 Всемирная декларация о правах человека..25 Введение В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его...»

«S/2013/354 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 14 June 2013 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о ситуации в Сахельском регионе I. Введение 1. Настоящий доклад представляется в соответствии с резолюцией 2056 (2012) Совета Безопасности, в которой Совет просил меня разработать и осуществить в консультации с региональными организациями комплексную стратегию Организации Объединенных Наций в отношении Сахельского региона, включая безопасность,...»

«Результаты проверок проведенных в органе исполнительной власти Волгоградской области, его территориальных органах и подведомственных организациях.1. ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» В ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» проведена 1 проверка ТО «Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах» на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, период проверки с 17.12.2013 по 17.12.2013. Выявлено нарушение ст. 34, ст.35 ФЗ РФ от 30.03.1999 №...»

«Приняты Утверждены приказом общим собранием ГАОУМОДОД «МОЦДОД трудового коллектива «Лапландия» 05 июня 2015 г. протокол № 1 от 05 июня 2015 г. № 238 ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ «МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ «ЛАПЛАНДИЯ» г. Мурманск I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет...»

«Системы управления, связи и безопасности №1. 2016 Systems of Control, Communication and Security sccs.intelgr.com УДК 622.232.8:621.384.3.01:531.714.2 Квантово-каскадные лазеры и их применение в системах обеспечения безопасности и связи Волков В. Г. Целью работы является описание современного уровня разработки квантово-каскадных лазеров (ККЛ), их характеристик и возможностей, а также оценка целесообразности применения ККЛ в системах обеспечения безопасности и связи. Используемый метод...»

«Организация Объединенных Наций S/2014/450 Совет Безопасности Distr.: General 30 June 2014 Russian Original: English Доклад Генерального Секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 39 резолюции 2147 (2014) Совета Безопасности. В нем освещаются основные события, произошедшие в Демократической Республике Конго за период после представления моего доклада от 5 марта 2014 года...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ СП С ВО Д П РА В И Л 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты УСТАНОВКИ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ АВТОМАТИЧЕСКИЕ Нормы и правила проектирования Издание официальное Москва СП 5.13130.2009 Предисловие Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а...»

«Неофициальный перевод VII саммит БРИКС Уфимская декларация (Уфа, Российская Федерация, 9 июля 2015 года) 1. Мы, руководители Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и ЮжноАфриканской Республики, провели 9 июля 2015 года в Уфе, Россия, Седьмой саммит БРИКС, который прошел под девизом Партнерство стран БРИКС – мощный фактор глобального развития. Мы обсудили представляющие общий интерес вопросы международной повестки дня, а также...»

«УЧЕБНЫЙ ПЛАН ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА руководителей и специалистов, работников служб охраны труда организации Цель: получение слушателями знаний, отвечающих требованиям охраны труда, и необходимых для их практической деятельности. Категория слушателей: руководители организаций, заместители руководителей организаций, в том числе курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью....»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.