WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 29 |

«ВООРУЖЕНИЯ, РАЗОРУЖЕНИЕ И МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИМЭМО РАН Ежегодник СИПРИ В О О Р У Ж Е Н И Я, Р АЗ О Р УЖ ЕНИ Е И М Е Ж Д У Н АР О Д Н АЯ Б Е З О П АС Н О С Т Ь ...»

-- [ Страница 5 ] --

В Сирии, напротив, несколько попыток посредничества провалились в течение относительно короткого периода, причиной чему послужил характер конфликта и способ осуществления посредничества. Поскольку стороны не отказывались от непримиримых позиций по ключевым вопросам переговоров, сохраняя опору на военные средства, Сирия, по-видимому, не была готова к посредничеству в 2013 г., а так как сектантство становится ключевым лейтмотивом войны, перспективы прогресса в 2014 г. остаются неблагоприятными.

Посредничество в Сирии также осложнялось разрозненностью сирийской оппозиции, которой не доставало единого и легитимного руководства, и ее склонностью к дроблению на фракции и участию в подрывной деятельности. Вмешательство посредников и военное влияние религиозных сторонников жесткой линии усугубляло вышеуказанные проблемы. Кроме того, посредничество внешних акторов, в том числе ООН, было сосредоточено на разработке соглашения между второстепенными сторонами конфликта, находящимися за пределами Сирии, а не на переговорах и выстраивании отношения с непосредственными участниками войны внутри Сирии, что, возможно, повлияло на готовность последних сесть за стол переговоров под международной эгидой.

В целом можно наблюдать три основные тенденции, которые имеют определяющее значение для моделирования мирных процессов.

Во-первых, в посредничестве между религиозными акторами есть и проблемы, и потенциальные возможности. Хотя в абсолютном выражении число религиозных вооруженных конфликтов, по-видимому, не увеличивается, этот тип конфликта становится более распространенным, так как количество других типов конфликтов постепенно уменьшается38. Заключение мирных соглашений с религиозными группировками не является невозможным, примерами являются Таджикистан в 1997 г. и Филиппины в 2012 г., где миротворчество оказалось плодотворным. Тем не менее представляется, что религиозный аспект, как правило, осложняет усилия по достижению мира.

Причиной тому может быть любой из следующих четырех факторов, определяющих характер религиозного противостояния: различные взгляды на мир; более жесткие позиции, от которых трудно отступить; иррациональные эмоции, мотивационные структуры или настроения; особые характеристиZartman, I. W., ‘The timing of peace initiatives: hurting stalemates and ripe moments’, Global Review of Ethnopolitics, vol. 1, no. 1 (Sep. 2001).

Svensson, I., Ending Holy Wars: Religion and Conflict Resolution in Civil Wars (University of Queensland Press: Brisbane, 2012).

54 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 ки, присущие религиозным акторам, которые препятствуют посредничеству и переговорному процессу. Эксперты не пришли к единому мнению о том, каким образом религиозная динамика усложняет разрешение конфликта, но, по общему мнению, это происходит39. Таким образом, если большая часть вооруженных конфликтов имеет религиозный характер, это создает препятствия для их урегулирования.

Во-вторых, все более серьезной проблемой в ряде внутригосударственных вооруженных конфликтов становится рост фрагментации повстанческих группировок40. Это явление наблюдалось в обоих случаях, проанализированных выше, но особенно остро в Сирии, где оно представляет значительные проблемы с точки зрения координации. При большом числе акторов со стороны повстанцев и различиях в их переговорных требованиях, спонсорстве, философско-политических взглядах чрезвычайно трудно разработать общую платформу для переговоров. Это имеет важные последствия для поведения современных процессов медиации. При решении задачи усадить разнородные стороны за стол переговоров посредник сталкивается с проблемой баланса равноценного участия, которое может иметь важные преимущества с точки зрения легитимности, с желанием создать жизнеспособную коалицию повстанцев с четкими процедурами руководства, участия и относительного права голоса. Ключевая задача заключается в определении того, кто из повстанцев имеет разумные устремления, а кто преследует незаконные или дестабилизирующие цели. Исследования показывают, что сегментированные внутригосударственные конфликты гораздо чаще подвергаются провокационным тактикам со стороны отдельных лиц или групп, которые могут иметь стимулы для использования насилия в качестве переговорной тактики41. Если переговоры начались, посредник сталкивается с проблемой поддержания согласованности позиций повстанческой коалиции, что может потребовать посредничества внутри повстанческих группировок, чтобы сохранить динамику мирного процесса.

Вопрос законного руководства также является центральным. Например, в Сирии внешние силы на ранней стадии войны приложили много усилий к развитию оппозиционной платформы вокруг Сирийского национального совета (СНС) – группировки, состоящей главным образом из эмигрировавших сирийцев, чья «дипломатия в роскошных отелях» иногда плохо согласуется с чаяниями бойцов42. Таким образом, вопрос о фрагментации тесно связан с проблемами поддержания жизнеспособности коалиции повстанцев, сохранения ее единства в условиях угроз со стороны отдельных «провокаторов», и определением уровня влиятельности представителей оппозиции исходя из того, насколько они легитимны (обладают поддержкой) среди повстанческих объединений.

Svensson (сноска 38). См. также: Toft, M. D., ‘Getting religion? The puzzling case of Islam and civil war’, International Security, vol. 31, no. 4 (spring 2007); и Hassner, R. E., War on Sacred Grounds (Cornell University Press: Ithaca, N.Y., 2009).

См., например: Stepanova, E., ‘Trends in armed conflicts’, SIPRI Yearbook 2008.

Cunningham D. E. ‘Veto players and civil war duration’, Amercan Journal of Political Science, vol.50, no. (Oct.2006); and Kydd, A. And Walter, B.F., ‘Sabotaging the peace: the politics of extremist violence’, International Organisation, vol. 56, no.2 (spring 2002).

См., например: Alabaster, O., ‘We’re not a 5-star hotel opposition: Ameer’, Daily Star (Beirut), 9 May 2014.

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ

В-третьих, в более оптимистичном ключе институциональная структура в поддержку посредничества и ненасильственного урегулирования конфликтов продолжает развиваться. В последние 10–15 лет наблюдаются серьезные усилия со стороны правительств и организаций гражданского общества, направленные на укрепление и совершенствование институциональных подходов и механизмов, что ведет к созданию групп обеспечения посредничества, расширению подготовки медиаторов, а также учреждению местных и региональных структур для координации посредничества43.

Этот институциональный рост был особенно заметен среди межправительственных организаций, которых часто приглашают для осуществления или координации современных посреднических усилий44. Например, Департамент ООН по политическим вопросам, который отвечает за большинство посреднических миссий ООН, претерпел значительное расширение как с точки зрения персонала, так и финансовых ресурсов, выделяемых на анализ и разрешение конфликтов. В дополнение к ресурсам Секретариата в НьюЙорке ООН создала 15 политических офисов по всему миру, называя их «передовыми платформами… превентивной дипломатии»: в Африке было создано 10 таких офисов, на Ближнем Востоке – четыре, в Центральной Азии – один45. Многие региональные организации также наращивают свой посреднический потенциал, хотя и с более низкого уровня. Например, Африканский союз (АС) определил посреднические полномочия и разработал протоколы, а Межправительственная организация по развитию (ИГАД), опираясь на свой многолетний опыт посредничества в районе Африканского Рога, создает группу поддержки посредничества.

В целом международное посредничество, которое уже давно является специализированным подходом различных стран и организаций, становится инструментом, опирающимся на развивающуюся институциональную базу и растущий уровень профессионализма.

ООН, Совет Безопасности, Доклад Генерального секретаря об укреплении и поддержке посредничества, S/2009/189, 8 апреля 2009 г.

Haftel, Y. Z., Regional Economic Institutions and Conflict Mitigation: Design, Implementation, and the Promise of Peace (University of Michigan Press: Ann Arbor, MI, 2012); и Lundgren, M., ‘International organizations as peacemakers: the evolution and effectiveness of intergovernmental instruments to end civil war’, PhD dissertation, Stockholm University, forthcoming 2014.

United Nations, General Assembly, ‘Overall policy matters pertaining to special political missions’, Report of the Secretary-General, A/68/223, 29 July 2013, para, 32.

56 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013

II. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН В КОНФЛИКТАХ

С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА, 2003–2012 гг.

Петер ВАЛЛЕНСТИН и Патрик ЙОХАНССОН Совет Безопасности Организации Объединенных Наций является основным глобальным органом для рассмотрения угроз международному миру и безопасности. Однако ведется непрерывная дискуссия о том, является ли СБ предвзятым при рассмотрении конфликтов с участием государств по всему миру. Некоторые эксперты утверждают, что он проявляет лицемерие, обращая внимание на одни конфликты, но не рассматривая другие в той же степени. Это обвинение часто направлено против западных членов Совета.

Существует также опасение, что такой перекос в рассмотрении конфликтов СБ ООН обусловлен составом его постоянных членов, к числу которых относятся Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Все эти государства являются победителями во Второй мировой войне, которая закончилась почти 70 лет назад. Высказываются утверждения, что увеличение числа постоянных членов привело бы к тому, что уделялось бы больше внимания конфликтам, которые в противном случае будут проигнорированы1. Анализ истории деятельности СБ покажет, обоснованы ли данные утверждения или нет2.

Данный раздел начинается с описания роли Совета Безопасности в разрешении конфликтов. Затем поочередно рассматриваются следующие вопросы: полномочия, используемые Советом в его резолюциях; интенсивность рассматриваемых им конфликтов; конфликты, которым он уделяет наибольшее и наименьшее внимание; географическая структура конфликтов, находящихся во внимании СБ; использование права вето. В конце раздела приводятся выводы относительно баланса внимания Совета. Поскольку данное исследование опирается на данные о вооруженных конфликтах, самый последний год, включенный в исследование, – 2012 г. (см. раздел III).

Основное внимание в данном исследовании уделяется резолюциям СБ ООН. «Внимание Совета Безопасности» в нем означает принятие резолюции, для чего требуется голосование «за», по крайней мере, девяти из 15 членов Анализ последних результатов этой дискуссии см.: Lidn, A., ‘United Nations after the

cold war: power, regions and groups’, и sterdahl, I., ‘Collective security in a changing geopolitical landscape’, eds P. Wallensteen and A. Bjurner, Regional Organizations and Peacemaking:

Challengers to the UN? (Routledge: London, 2014). См. также: Weiss, T. G. et al., The United Nations and Changing World Politics, 7th edn (Westview Press: Boulder, CO, 2013). Обзор аргументов широкого обсуждения состава Совета Безопасности см.: Hurd, I., ‘Myths of membership’, Global Governance, vol. 14, no. 2 (2008).

Данные по конфликтам, использованные в настоящем издании, взяты из Уппсальской программы по данным о конфликтах (УПДК) – см. раздел III. Данные по резолюциям СБ ООН составлены автором на основе информации на веб-сайте Совета http://www.un.org/ en/sc/. Определение резолюций в соответствии с гл. VII см.: Johansson, P., ‘The humdrum use of ultimate authority: defining and analysing Chapter VII resolutions’, Nordic Journal of International Law, vol. 78, no. 3 (2009).

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ

Совета и отсутствие вето любого из пяти постоянных членов. СБ может также продемонстрировать свою заинтересованность в рассмотрении конкретных ситуаций посредством заявлений и пресс-релизов или обсудить конфликт без принятия мер. Весьма вероятно, что такой конфликт также будет входить в повестку дня Генерального секретаря ООН. Несмотря на то что нет никакой официальной, регулярно обновляемой документации о мерах, предпринимаемых Генеральным секретарем, различные другие данные указывают на то, что он, а также его представители и посланники выполняют значительный объем миротворческой работы как на основе решений Совета, так и независимо от них. Таким образом, резолюции Совета Безопасности не являются точным показателем внимания СБ ООН, но они позволяют в общих чертах понять приоритеты СБ и занимают центральное место в исследовании его деятельности, поскольку тесно связаны с принимаемыми ООН мерами.

Роль Совета Безопасности в вооруженных конфликтах

В документах часто упоминается о том, что Совет Безопасности активизировал свою деятельность после окончания «холодной войны». С появлением в повестке дня Совета все большего числа конфликтов и споров он начал играть ключевую роль, которую ранее ему не позволяла взять на себя «холодная война»3. Однако его компетенция не является универсальной.

В период с 2003 по 2012 г. в мире произошли 76 конфликтов с участием государств (см. раздел III ниже). Но не все эти конфликты попали в повестку дня Совета и не по всем таким конфликтам он принял решение (т. е. резолюцию). Первый индикатор возможной предвзятости может быть выявлен в ходе изучения того, в какой степени действия Совета повлияли на результат этих конфликтов. Только одна треть конфликтов с участием государств, произошедших в 2003–2012 гг., повлекла за собой принятие резолюции Совета Безопасности ООН в этот период. По 51 конфликту не были приняты резолюции (см. табл. 2.2)4.

Как отмечалось выше, Совет Безопасности или Генеральный секретарь могут заниматься конфликтами иными способами, помимо принятия резолюции, однако можно сделать очевидный вывод, что Совет не в равной степени рассматривает все конфликты с участием государств, то есть в той или иной форме выполняется их отбор. Хотя нет объективных критериев для определения того, представляет ли возникшая ситуация угрозу миру и безопасности и может ли ее развитие привести к такой угрозе, Совет вправе Malone, D. M. (ed.), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century (Lynne Rienner: Boulder, CO, 2004).

Согласно специальному исследованию авторов настоящей главы из 25 наиболее интенсивных (в плане суммарных потерь в ходе боевых действий) конфликтов с участием государства в период после «холодной войны», в 2003–2012 гг. активны были 18. За указанные годы СБ ООН принял резолюции лишь по 10 из них, восемь из которых рассматривались в рамках гл. VII. Wallensteen, P. and Johansson, P., ‘The UN Security Council: trends in decisions and actions’, eds. S. von Einsiedel, D. M. Malone and B. Stagno Ugarte, The Security Council during the 21st Century (Lynne Rienner: Boulder, CO, forthcoming 2015).

58 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 достаточно свободно принимать решение о мерах в любой ситуации, которую разумным образом можно описать как текущую или будущую угрозу.

Тот факт, что две трети всех конфликтов и почти две пятых наиболее интенсивных конфликтов не привели к принятию хотя бы одной резолюции СБ ООН, удивляет и вызывает беспокойство. Имеется несколько обоснованных причин ожидать изменений уровня внимания Совета к различным конфликтам. Он может принять решение сосредоточиться на самых серьезных или самых продолжительных конфликтах и уделять мало внимания или вообще не уделять внимания краткосрочным спорам мелкого масштаба. Эти вопросы рассматриваются ниже.

–  –  –

a Война – конфликт с участием государства, который приводит к гибели 1000 и более человек за один год. Этот столбец включает конфликты, достигшие масштаба войны в течение 2002–2013 гг.

Источники: База данных УПДК по диадам, v. 1 2013 http://www.pcr.uu.se/research/ ucdp/datasets/; и резолюции Совета Безопасности ООН http://www.un.org/en/sc/.

Полномочия Совета Безопасности

Полномочия Совета Безопасности определены в главах V, VI и VII Устава ООН5. В главе V государства-члены берут на себя обязательство выполнять решения Совета6. Глава VI уполномочивает его принимать меры для предотвращения эскалации споров, а глава VII позволяет принять решение о принудительных мерах. Совет Безопасности может занять более жесткую позицию, когда прибегает к мерам, предусмотренным главой VII, но также может использовать менее жесткие меры согласно главе VI.

Устав ООН, подписан 26 июня 1945 г., вступил в силу 24 октября 1945 г. http://www.

un.org/en/documents/charter.

–  –  –

В соответствии с главой VI Совет Безопасности может принять решение расследовать ситуации «для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности»7. В таких ситуациях Совет может рекомендовать сторонам осуществлять поиск решения спора путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами8.

Примером является принятая в 2005 г. Резолюция 1640 по Эритрее и Эфиопии, в которой Совет «подчеркивает, что сохранение этой ситуации будет представлять собой угрозу для международного мира и безопасности»

и «призывает обе стороны взаимодействовать без предварительных условий, с тем чтобы с помощью дипломатических усилий преодолеть нынешний тупик»9. Это означает, что Совет не принимает решения о том, что стороны должны конкретно сделать, а только о том, что они должны активизировать дипломатические усилия. Совет также «заявляет о своей решимости рассмотреть дополнительные необходимые меры, в том числе в соответствии со статьей 41 Устава Организации Объединенных Наций (глава VII), если одна из сторон или обе стороны не обеспечат соблюдение требований».

ООН может оказать давление на стороны конфликта, если те откажутся подчиниться. В конкретном случае с Эфиопией и Эритреей следует отметить, что тупиковая ситуация преимущественно сохраняется по сей день – через 10 лет после принятия Резолюции 640.

Полномочия по главе VII

Согласно главе VII Совет Безопасности может принять решение о принудительных мерах в случае «любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии»10. К числу средств, находящихся в распоряжении Совета согласно гл. VII, относится право вводить санкций в различных формах (ст. 41) и право санкционировать применение силы (ст. 42).

Примером является принятая в 2006 г. резолюция 1718 по Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР, или Северная Корея), в которой СБ ООН, «выражая глубокую озабоченность по поводу того, что испытание, которое, как утверждает КНДР, она осуществила, вызвало обострение напряженности в регионе и за его пределами, и определяя, что это представляет явную угрозу международному миру и безопасности», вводит непосредственно на основании статьи 41 ряд экономических и торговых санкций против Северной Кореи11. Эти меры оказали огромное влияние на развитие кри

–  –  –

Резолюция СБ ООН 1718 от 14 октября 2006 г.

60 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 зиса, привели к принятию целого ряда мер и ответных шагов в отношениях между ООН, постоянными членами Совета и Северной Кореей12.

Безусловно, о степени воздействия мер, принятых на основании глав VI и VII, можно спорить, но в приведенных выше примерах нарушения решений ООН в случае с Северной Кореей рассматривались как более серьезные, чем в случае с Эритреей и Эфиопией13. Северная Корея осталась под международным давлением, а Эфиопия – нет, при том что Эритрея оказалась даже более изолированной, но преимущественно по причинам, не связанным с этой конкретной мерой СБ. Другими словами, меры согласно главе VII означают, что международное сообщество считает проблему достаточно важной, чтобы оправдать резкую реакцию. Глава VI также доносит до адресата определенную идею, но делает это «мягче».

Выбор полномочий по главе VI или главе VII

Когда Совет Безопасности решает вмешаться, он часто в значительной степени концентрируется на разрешении конкретного конфликта. В таких случаях принимается целый ряд резолюций в соответствии с главой VII.

В 20 из 25 конфликтов, рассмотренных Советом за 2003–2012 гг.

, он воспользовался полномочиями главы VII, по крайней мере, в одной резолюции (см. табл. 2.2). Однако в одной пятой конфликтов, которыми занимался СБ, он принял резолюции, не прибегая к главе VII. Это может послужить поводом для критики относительно применения двойных стандартов, поскольку некоторые субъекты могут предпочесть рассмотрение «их» конфликта как вопроса, к которому должна применяться глава VII, что подразумевает более высокую степень внимания.

В указанный период Совет Безопасности принял несколько резолюций, касающихся арабо-израильского конфликта в его широком смысле, причем резолюции принимались как по главе VI, так и по главе VII. В их число входили и 20 резолюций, продлевавших мандат Сил ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) на Голанских высотах. В Уппсальской программе по данным о конфликтах выделены два конфликта в рамках арабоизраильского «кластера», которые находились в активной фазе в указанный период. Собственно по израильско-палестинскому конфликту были одобрены четыре резолюции, но ни одна из них не была принята на основе главы VII. В трех резолюциях выражалась поддержка мирным инициативам и деятельности ближневосточного «квартета», а еще одна резолюция касалась эскалации насилия в Секторе Газа14. УПДК определяет конфликт между Израилем и «Хезболлой» как отдельный конфликт. Он длился в течение одного См., например: Kile, S. N., ‘Nuclear arms control and non-proliferation’, SIPRI Yearbook 2007, pp. 478–483; и гл. 7, раздел II настоящего издания.

См., например, информацию об эффективности санкций Совета Безопасности ООН:

Fruchart, D. et al., United Nations Arms Embargoes: Their Impact on Arms Flows and Target Behaviour (SIPRI/Uppsala University: Stockholm/Uppsala, 2007).

Первые три из них – резолюции СБ ООН 1515 от 19 ноября 2003 г.; 1544 от 19 мая 2004 г.; 1850 от 16 декабря 2008 г. Четвертая – Резолюция СБ ООН 1860 от 8 января 2009 г.

«Ближневосточная четверка» включает ООН, Европейский союз, Россию и США.

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ

года (2006 г.) и рассматривался СБ в четырех резолюциях, третья и четвертая из которых были приняты согласно главе VII15. Таким образом, Совет решительно и во многих отношениях более резко отреагировал на конфликт между Израилем и «Хезболлой», чем на палестинскую ситуацию. Повидимому, он был более обеспокоен потенциалом эскалации первого конфликта, чем продолжающимся конфликтом на Палестинских территориях, несмотря на его переменчивость.

Конфликты с участием государства и войны УПДК определяет войну как конфликт с участием государства, в ходе которого в течение года в боевых действиях погибло более 1000 человек; все остальные конфликты с участием государства классифицируются как мелкие.

Мелкие конфликты с участием государства Три четверти (то есть 58 из 76) всех конфликтов с участием государства в 2003–2012 гг. были мелкими. Из этого можно сделать вывод, что они находились в той фазе, когда превентивные действия Совета Безопасности в соответствии с главой VI были бы оправданными. Поэтому можно было ожидать, что для предотвращения эскалации ряда мелких конфликтов будут использованы эти не интрузивные, но, тем не менее, весьма резонансные меры.

Только на 14 мелких конфликтов с участием государства в 2003– 2012 гг. Совет прореагировал принятием резолюции (см. табл. 2.2). Среди тех из них, которые не сопровождались резолюцией, были затяжные внутригосударственные конфликты в Алжире, Иране, Нигерии, Перу, Филиппинах, Турции и южной части Таиланда, а также многочисленные локальные вооруженные восстания в Индии, Мьянме и Пакистане. Очевидно, что многие из этих конфликтов на самом деле имеют или могут иметь серьезные международные последствия. В некоторых других случаях ранее принимались решения, которые санкционировали определенные действия со стороны СБ, в частности в вопросе урегулирования нагорно-карабахского конфликта с участием Армении и Азербайджана.

Войны Совет Безопасности принял резолюции, касающиеся 11 из 18 конфликтов с участием государства, подпадающих под определение войны, по меньшей мере в один из годов за рассматриваемый 10-летний период, т. е. почти Резолюции СБ ООН 1655 от 31 января 2006 г.; 1697 от 31 июля 2006 г.; 1701 от 11 августа 2006 г.; 1773 от 24 августа 2007 г. Несколько резолюций, принятых в этот период, касались внутренней ситуации в Ливане, а также роли Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) в контексте этой ситуации, но не затрагивали конфликт между Израилем и «Хезболлой» в 2006 г.

62 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 две трети конфликтов указанной интенсивности вызвали принятие надлежащей меры. Это в целом соответствует профилю организации, целью которой является защита международного мира и безопасности: чем более жесткий характер носит конфликт, тем более вероятно, что его последствия окажутся трансграничными.

Однако три войны – в Непале, Сирии и Йемене – не повлекли за собой такую серьезную меру, как принятие резолюции в соответствии с главой VII.

В действительности СБ ООН отреагировал резолюцией по главе VII на менее чем половину всех войн, что значительно меньше ожидаемого.

Тем не менее это отсутствие внимания не свидетельствует о необъективности, которая часто упоминается в общественной дискуссии. Войны, не привлекшие внимание Совета Безопасности, были внутригосударственными конфликтами, в ходе которых велась борьба за контроль над федеральным правительством в Колумбии, Пакистане и Уганде, и территориальными внутригосударственными конфликтами в Кашмире (Индия), Чечне (Россия) и Шри-Ланке. Недостаток внимания к Чечне, безусловно, можно объяснить предвзятостью действий Совета. В этом случае все его члены знали, что Россия не допустит рассмотрения чеченского вопроса в СБ. Отсутствие резолюций по другим конфликтам, однако, не являлось прямым следствием организационной структуры Совета. Вместо этого ключевым фактором, вероятно, была позиция правительств соответствующих стран, которые продемонстрировали заметное нежелание «интернационализировать» конфликты. С другой стороны, повстанческие движения скорее приветствовали бы международное вмешательство. Это в свою очередь еще больше отвратило соответствующие правительства от движения в данном направлении. Следует помнить, что ООН является объединением правительств и государств, а не народов и повстанческих группировок, и она зачастую выражает обеспокоенность в связи с тем, не будут ли ее действия в одних случаях вызывать какие-либо последствия, которые противоречили бы интересам государств (правительств) в других случаях.

Это, однако, свидетельствует о том, что все стороны учитывают позицию Совета Безопасности. Его действие или бездействие может рассматриваться как достижение или неудача в зависимости от точки зрения конкретного субъекта. Присутствие или отсутствие вопроса на повестке дня Совета само по себе является действием. Конечно, как только конфликт попадает в поле зрения ООН, значение приобретает суть действий организации. Те, кто выступает в пользу минимально возможного вмешательства, будут выступать за резолюцию по главе VI, а если это не представляется возможным, то за наиболее мягкий вариант резолюции по главе VII. Таким образом, Совет выступает барометром доминирующих течений в международном миротворчестве.

Конфликты, привлекшие наибольшее и наименьшее внимание Число принятых резолюций Совета Безопасности ООН можно использовать в качестве примерного, но все же достоверного показателя для выявления конфликтов, которые привлекли наибольшее и наименьшее внимание

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ

Совета. В этом плане конфликт в Кот-д'Ивуаре привлек наибольшее внимание в период с 2003 по 2012 г. (см. табл. 2.3).

–  –  –

Источники: База данных УПДК по диадам, v. 1-2013 http://www.pcr.uu.se/research/ ucdp/datasets/; и резолюции Совета Безопасности ООН http://www.un.org/en/sc/.

Что касается числа резолюций, принимаемых каждый год, когда конфликт находится в активной фазе, то наибольшее внимание было уделено Либерии. Однако период активного течения конфликта в Либерии начался за несколько лет до 2003 г., а это означает, что большое количество резолюций, принятых в отношении этой страны, касалось последствий данного затяжного конфликта, а не его временного обострения. Внимание, которое уделялось Либерии, также может быть истолковано как отражение нового пункта повестки дня СБ – миростроительства. С учетом озабоченности Совета по поводу предотвращения повторения конфликтов от него можно ожидать принятия мер на более долгосрочную перспективу в ряде аналогичных случаев, таких как конфликт на Гаити. Действительно, в рамках этой повестки дня в 2005 г. была создана Комиссия по миростроительству, мандат которой касался именно данного вопроса16.

Шесть из конфликтов, привлекших наибольшее внимание с точки зрения резолюций СБ, произошли в Африке. Несомненно, этот регион вызывает наибольшее беспокойство и на него расходуется основная часть ресурсов ООН, как, например, на посреднические усилия и миротворческие операции17. Еще три конфликта, которым уделялось наибольшее внимание в 2003–2012 гг., были связаны с «глобальной войной США с терроризмом»:

конфликт между США и «Аль-Каидой» и войны в Афганистане и Ираке.

Информацию об учреждении Комиссии по миростроительству см.: Wiharta, S., ‘Peacebuilding: the new international focus on Africa’, SIPRI Yearbook 2006, pp. 140–143.

См., например: Wiharta, S., ‘The United Nations’, eds O. Ismail and E. Skns, SIPRI, Security Activities of External Actors in Africa (Oxford University Press: Oxford, 2014).

64 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 Позиция США заключалась в том, что это глобальная борьба, и поэтому обращение в ООН является важным элементом американской политики при получении международной поддержки.

Конфликты в Африке также занимали видное место среди ситуаций, которым Совет Безопасности уделил наименьшее внимание (см. табл. 2.4).

Пограничный конфликт между Джибути и Эритреей, по которому была принята одна единственная резолюция, привлек наименьшее внимание в 2003–2012 гг. Конфликт в Южном Судане (который обрел независимость в 2011 г.) также привел к одобрению одной единственной резолюции, но она была принята на основании главы VII. К числу прочих конфликтов в Африке, привлекших наименьшее внимание, относятся ситуации в Мали и Чаде.

Иными словами, Совет не придерживается единого подхода при реагировании на конфликты в Африке.

Таблица 2.4.

Вооруженные конфликты с участием государства, которые привлекли наименьшее внимание Совета Безопасности ООН, 2003–2012 гг.

В таблице перечислены девять конфликтов, по которым было принято наименьшее число резолюций (в порядке возрастания) в период 2003–2012 гг., за исключением конфликтов, по которым не было принято резолюций.

Число резолюций Число активных Число резолюций Конфликт в 2003–2012 гг. лет за 2003–2012 гг в активный год

–  –  –

Источники: База данных УПДК по диадам, v. 1-2013 http://www.pcr.uu.se/research/ ucdp/datasets/; и резолюции Совета Безопасности ООН http://www.un.org/en/sc/.

Примечательно, что израильско-палестинскому конфликту – конфликту, который оставался на повестке дня Совета с конца 1940-х годов и находился в активной фазе на всем протяжении 2003–2012 гг. – было уделено наименьшее внимание с точки зрения принятых резолюций на каждый год активного течения конфликта.

Приоритеты постоянных членов Совета Безопасности могут сыграть определяющую роль в том, каким конфликтам будет уделяться наибольшее внимание, а также могут помочь понять пристрастия при определении сфер обеспокоенности Совета. В дополнение к роли России в Чечне и роли США в связи с их «глобальной войной с терроризмом», а также к исторически обусловленному интересу Соединенных Штатов к Либерии, стоит рассмотреть и роль Франции. Последняя, возможно, в равной степени заинтересована в получении поддержки для действий во франкоязычных странах АфВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ рики: Чаде, Демократической Республике Конго (ДРК), Кот-д'Ивуаре и Мали. В то же время некоторые из этих действий также получили широкую поддержку в Африке, в том числе со стороны Африканского союза и Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС)18.

Географические модели Как предполагается выше, действительно существует различие между уровнями внимания Совета Безопасности к конкретным регионам, что заслуживает дальнейшего изучения.

–  –  –

Источники: База данных УПДК по диадам, v. 1-2013 http://www.pcr.uu.se/research/ ucdp/datasets/; и резолюции СБ ООН http://www.un.org/en/sc/.

Совет склонен уделять большое внимание Африке, а также чаще всего применять главу VII в отношении африканских конфликтов (см. табл. 2.5). В 2003–2012 гг. более половины конфликтов в Африке (15 из 29) были рассмотрены СБ ООН. При этом в отношении всех из них, кроме одного, были приняты меры согласно главе VII. Можно провести сравнение с Азией и Океанией: Совет принял резолюции всего по двум из 30 конфликтов данного региона. Еще меньше внимания было уделено ситуации в Европе, где ни по одному из конфликтов в данный период не была принята резолюция.

Такие модели поведения вызывают недоумение, и найти ключ к разгадке, представляется, будет непросто. Очевидно, как отмечается ниже, постоянные члены СБ ООН придерживаются иных стратегий при разрешении конфликтов, в которых они сами участвуют. Роль России в конфликтах в Чечне и Южной Осетии привела к тому, что этим конфликтам не удалось попасть в повестку дня Совета. Соединенные Штаты, напротив, добивались активизации деятельности СБ в отношении конфликтов, в которых они принимали наиболее активное участие: по Афганистану, вторжению в Ирак в 2003 г. и Информацию о политике Франции в области безопасности в Африке см.: Boulanin, V., ‘France’, eds Ismail and Skns (сноска 17).

66 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 последующей внутригосударственной войне в этой стране, а также конфликту между США и «Аль-Каидой». Разницу во внимании в отношении различных регионов подчеркивает тот факт, что эти четыре конфликта, а также ситуации в Гаити и Ливане являются единственными за пределами Африки, которые были рассмотрены в соответствии с главой VII в течение 10-летнего периода – с 2003 по 2012 г.

Модели вето

У каждого из пяти постоянных членов Совета Безопасности есть право предотвратить принятие проекта резолюции путем голосования против, т. е. с помощью права вето19. За 2003–2012 гг. постоянные члены использовали свое право вето 19 раз, заблокировав принятие 14 проектов резолюций.

Хотя право вето применялось реже после окончания «холодной войны», существенных изменений в его использовании за прошлую четверть века не произошло – в среднем право вето ежегодно применяют несколько раз. Похоже, его использование не влияет на рабочую обстановку в Совете по другим вопросам, поскольку периодичность принятия резолюций остается неизменной. Однако использование права вето время от времени может быть важным средством, имеющимся в распоряжении постоянного члена СБ, для подтверждения своей готовности прибегнуть к данной мере, если предложения слишком сильно отклоняются от приемлемых для него решений. Это означает, что возможность использования права вето будет иметь глубокое скрытое воздействие на подготовку всех резолюций, а не только лишь на те вопросы, в отношении которых такое право было задействовано.

Из 19 раз использования права вето в 2003–2012 гг. пять раз им воспользовался Китай и по семь – Россия и США, а Франция и Великобритания вообще ни разу не прибегали к нему (см. табл. 2.6). Модели поведения здесь четко выражены.

Все семь вето США касались палестинского вопроса и предотвращали принятие резолюций, критикующих поведение Израиля в данном конфликте.

Как уже отмечалось выше, в этот период по израильско-палестинскому конфликту были одобрены четыре резолюции Совета Безопасности, но ни одна из них не была принята согласно главе VII. В некоторых случаях проект резолюции СБ, на который накладывалось вето, рассматривался в Генеральной Ассамблее с использованием процедур резолюции «Единство в пользу мира»20.

Вето России и Китая также следовали определенной модели: они предотвращали вмешательство Совета во внутренние дела стран, которые в большинстве случаев рассматривались в качестве дружественных постоянному члену. Таким образом, Китай и Россия использовали право вето в отношении резолюций по Мьянме и Зимбабве и три раза применили его в отношении Так как принятие резолюции требует поддержки девяти из 15 членов Совета, семь членов гипотетически могут применить «имплицитное вето», проголосовав против или воздержавшись. Такая процедура здесь не рассматривается.

Резолюция ГА ООН 377 от 3 ноября 1950 г. Эта резолюция, известная под названием «Единство в пользу мира», позволяет Генеральной Ассамблее обсуждать любой проект резолюции СБ ООН, на который наложил вето один из постоянных его членов.

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ

резолюций по Сирии. При этом во всех этих случаях выдвигался довод о том, что конфликты и споры в этих странах являются их внутренними делами21.

Кроме того, Россия также наложила вето на проект резолюции, оказывающей давление на Кипр в целях принятия им мирного плана, и на резолюцию о продлении мандата Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ), которая была учреждена в 1993 г. в связи с конфликтом в Абхазии.

–  –  –

a Эти проекты резолюций были бы приняты в соответствии с главой VII Устава ООН.

Источник: United Nations, Dag Hammarskjld Library, ‘Security Council: veto list’ https// www.un.org/depts/dhl/resguide/scact_veto_en.shtml.

Некоторые случаи использования вето, например, по Грузии, Мьянме и Зимбабве, явно направлены на недопущение включения вопроса в повестку дня Совета. Зачастую ООН участвует в разрешении конфликта иными способами, например, принимает участие в Женевских международных дискуссиях (UNRGID) о последствиях конфликта 2008 г. в Грузии в лице представителя ООН, который назначен Генеральным секретарем22. Последний также назначил специального представителя по Кипру (который возглавляет Силы ООН по поддержанию мира на Кипре – ВСООНК), специального советника по Мьянме и совместного специального посланника ООН и Лиги арабских государств по Сирии, но не учредил аналогичную должность в отношении Зимбабве. В действительности, даже без официВ соответствии с определением УПДК ситуация в Зимбабве носила характер не конфликта с участием государства, а чрезвычайно напряженной обстановки в стране.

Информацию о Женевских международных дискуссиях см.: Organization for Security and Co-operation in Europe, ‘Press releases related to the Geneva International Discussions’ http://www.osce.org/home/104211.

68 БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 альной резолюции СБ Секретариат ООН может участвовать в разрешении различных конфликтов23.

В прочих случаях право вето использовалось с целью направить разрешение конфликта Советом Безопасности в нужное русло, поскольку полное его исключение из повестки дня могло оказаться затруднительным. К числу примеров относятся израильско-палестинский и сирийский конфликты, резолюции по которым одинаково часто отклонялись, а затем принимались в более слабой форме. Например, после наложения вето на первый проект резолюции по Сирии в октябре 2011 г. представитель России при ООН Виталий Чуркин выразил тревогу из-за того, что «выполнение резолюций Совета Безопасности по Ливии – в их натовском прочтении – является моделью будущих действий НАТО по осуществлению «ответственности по защите»24. Однако этот вопрос не был снят с повестки дня, и Россия вновь наложила на проект резолюции вето в феврале 2012 г. Затем последовало принятие двух резолюций в соответствии с главой VI в апреле 2012 г.

После очередного наложения вето на проект резолюции в июле 2012 г., в которой на этот раз содержалась ссылка на главу VII, Чуркин заявил, что Россия не может «пропустить документ по главе VII, открывающий путь к санкционному давлению, а дальше – к внешнему военному вмешательству в сирийские дела»25. На следующий день была принята более мягкая резолюция согласно главе VI. Таким образом, в ответ на неоднократное вето России подход СБ явно изменился. Аналогичные истории происходили и с израильско-палестинским конфликтом, в ходе которого частое использование вето (со стороны США) перемежалось с принятием резолюций (как это происходило, например, в 2003 и 2004 гг.).

В других случаях вопрос даже не доходил до проекта резолюции, потому что члены Совета знали, что на него будет наложено вето. К примеру, в Совет Безопасности ни разу не вносился проект резолюции относительно военного вторжения России в Грузию в 2008 г., а после вето РФ в 2009 г. относительно предлагаемого продления срока МООННГ вопрос был повторно снят с повестки дня26. Предсказуемость вето иногда может быть использована странами, которые поддерживают меры по конкретному вопросу, для того чтобы сделать резонансное заявление: проект резолюции вносится на рассмотрение для провоцирования публичного вето со стороны постоянного члена, который хочет не допустить включения данного вопроса в повестку дня Совета.

Устав ООН (сноска 5), ст. 99.В личных беседах автор выяснил, что в 2013 г. Департамент ООН по политическим вопросам был задействован примерно в 60 странах.

ООН, Совет Безопасности, 6627-е  заседание, S/PV.6627, 4 октября 2011 г., с. 4. Интерпретацию резолюций Совета Безопасности по Ливии в 2011 г. и «ответственности по защите» см.: Evans, G., ‘Responding to atrocities: the new geopolitics of intervention’, SIPRI Yearbook 2012, Allansson, M. et al., ‘The first year of the Arab Spring’, SIPRI Yearbook 2012, pp. 48–49, 52–54; Fanchini, C., ‘New peace operations in 2011’, SIPRI Yearbook 2012, pp. 100– 102; и Wezeman, P. D. and Kelly, N., ‘Multilateral arms embargoes’, SIPRI Yearbook 2012, pp. 431–434.

ООН, Совет Безопасности, 6810-е заседание, S/PV.6810, 19 июля 2012 г., с. 10.

UN News Centre, ‘Russia vetoes extension of UN mission in Georgia’, 15 June 2009, http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=31151.

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ

Наличие права вето может объяснить, почему множество конфликтных ситуаций остаются за пределами сферы внимания Совета. Оно может отражать нежелание постоянного члена включать определенные конфликты в повестку дня либо из-за его собственного участия в конфликте, либо из-за влияния на близкого союзника. Однако также имеют место и противоположные ситуации: постоянные члены могут внести вопрос в СБ в надежде на то, что он усилит позиции данного члена в конфликте или предоставит поддержку союзнику. В любом случае это является отражением оппортунистического взгляда на деятельность Совета Безопасности, а не принципиальной позиции, основанной на том, что все угрозы международному миру и безопасности должны рассматриваться Советом.

Выводы

Совет Безопасности ООН в различной степени уделял внимание 76 вооруженным конфликтам с участием государств, которые находились в активной фазе на протяжении 10 лет – с 2003 по 2012 г. От Совета, который является главным органом по поддержанию международного мира и безопасности, можно было ожидать рассмотрения всех этих конфликтов. Но этого не произошло: две трети конфликтов не повлекли принятия резолюций.

Хотя большинство конфликтов были отнесены к малозначительным, многие явно обладали потенциалом эскалации. Таким образом, поскольку повестка дня по профилактике конфликтов преобладала в ходе обсуждений в Совете, можно было ожидать принятия мер согласно главе VI Устава ООН еще на ранней стадии. Тем не менее такой подход не был превалирующим. Однако имеются и примеры повестки дня постконфликтного миростроительства, когда СБ ООН принимал меры для предотвращения повторения конфликта, который больше не находится в активной фазе. Типичный случай в этом плане – конфликт в Либерии.

Чем выше интенсивность конфликта, тем больше вероятность того, что он попадет на рассмотрение в Совет Безопасности: 11 из 18 конфликтов, которые переросли в войны, привели к принятию им резолюций. Кроме того, резолюции по восьми войнам были приняты в соответствии с главой VII.

Это означает принятие Советом официального решения о том, что эти войны представляют собой угрозу международному миру и безопасности.

Примечательно, что большинство этих резолюций касаются конфликтов в Африке, хотя исключительно разрушительные конфликты происходили и в других местах. На момент написания данного материала после более чем трех лет войны в Сирии в отношении данного конфликта все еще не принята резолюция на основании главы VII. Большинству наблюдателей это может показаться весьма непоследовательным, особенно при рассмотрении вопроса о неустойчивой ситуации в ближневосточном регионе.

Особого упоминания заслуживают трудности при согласованном принятии Советом Безопасности мер по Ближнему Востоку. Многие возникающие там ситуации кажутся сложными. В особенности речь идет о тех, которые касаются израильско-палестинского конфликта. Между тем Совет с 2003 по 2012 г. не принял никаких мер по данному конфликту согласно глаБЕЗОПАСНОСТЬ И КОНФЛИКТЫ, 2013 ве VII. В отношении некоторых других ситуаций было установлено, что они представляют собой угрозу для международного мира и безопасности. В частности, речь идет о конфликтах в Афганистане, Ираке и других, касающихся «глобальной войны с терроризмом», которую ведут США. В ходе этой конфронтации Соединенные Штаты смогли положиться на единогласную международную реакцию и в том числе заручиться поддержкой всех постоянных членов Совета. Это единодушие означало, что Совет может использоваться для принятия мер. Но во многих других случаях отдельные постоянные члены придерживаются иного подхода, утверждая, что некоторые конфликты (хотя тоже рассматривающиеся как «терроризм») относятся к сфере национального суверенитета, и ООН не должна принимать по ним меры. Подобным образом Россия предотвратила принятие мер по Чечне, а потом воспользовалась аргументом о суверенитете, чтобы сделать то же самое в ходе своего конфликта с Грузией. Аналогичным образом Китай и Россия совместно заблокировали меры по Зимбабве и Мьянме.

Однако в целом право вето не парализовало ООН. Несмотря на вето США относительно израильско-палестинского конфликта, Совет Безопасности смог принять резолюции по главе VI, в то время как Генеральная Ассамблея также рассматривала данный вопрос. В конфликтах же, по которым резолюции были отклонены (особенно по Грузии и Мьянме), Генеральный секретарь все же смог назначить представителей или посланников, что позволило ООН уделить определенное внимание данным ситуациям.

В связи с тем, что пять государств имеют право налагать вето на проекты резолюций, необходимо постоянно и тщательно исследовать каждый случай, независимо от того, что использование этого права может быть вполне законным. Если члены ООН сочтут применение вето не соответствующим духу Организации или вызовам, которые стоят перед ООН, они могут прибегнуть к альтернативным средствам, таким как задействование потенциала региональных организаций и активизация требований реформы состава Совета.

ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТIII. МОДЕЛИ ОРГАНИЗОВАННОГО НАСИЛИЯ, 2003–2012 гг.

Лотта ТЕМНЕР и Петер ВАЛЛЕНСТИН Уппсальская программа по данным о конфликтах Этот раздел содержит 10-летний обзор трех категорий организованного насилия, используемых Уппсальской программой по данным о конфликтах:

конфликты с участием государства, негосударственные конфликты и одностороннее насилие. Число случаев насильственных действий, в результате которых погибло более 25 человек за отдельно взятый год (пороговая величина, определенная УПДК), был несколько ниже в 2012 г. (97) по сравнению с 2003 г. (111). Одновременно с увеличением за последнее десятилетие числа конфликтов с участием государства и негосударственных конфликтов количество актов одностороннего насилия неуклонно снижалось (см. рис. 2.1).

Однако общая тенденция динамики погибших в организованном насилии имеет более негативный характер. В основном в связи с эскалацией конфликтов с участием государства число жертв организованного насилия выросло с почти 36 000 в 2003 г. до приблизительно 46 000 в 2012 г. (см. рис. 2.2).

В рамках общей тенденции каждая из категорий насилия имеет свою собственную внутреннюю динамику, лишь частично зависящую от двух других. Полная картина, безусловно, сложнее, но четкой положительной или отрицательной корреляции между тремя видами насилия не прослеживается.

Конфликты с участием государства



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 29 |
 

Похожие работы:

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЕЛАБУЖСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра общей инженерной подготовки ШАТУНОВА ОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНА УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ Конспект лекций Казань – 2014 Направление подготовки: 190700.62 – Технология транспортных процессов (профиль – Организация и безопасность движения) Дисциплина: «Управление персоналом» Б1.Б.10 (бакалавриат, 4 курс, осенний семестр, очное обучение) Количество часов: 72 ч. (в том числе: лекции – 18, практические занятия – 18, самостоятельная работа – 36), форма...»

«СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ – ОПЫТ РАБОТЫ В ОСОБЫх УСЛОВИЯх АКАДЕМИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Геннадий Григорьевич Онищенко Начало XXI столетия ознаменовалось обострением прежних и появлением новых угроз. Среди самых актуальных – угрозы в области биологической безопасности. Достаточно сказать, что Соединенные штаты Америки существенно отодвинули сроки уничтожения своих запасов химического оружия, фактически вышли в одностороннем порядке из Конвенции...»

«Уважаемые коллеги! Сегодня мы начинаем выпуск специального приложения к  журналу «Государственный контроль: анализ, практика, комментарии», посвященного работе подразделения финансовой разведки Беларуси, в котором будем знакомить читателей с основными результатами работы Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля и главными тенденциями в сфере предотвращения легализации преступных доходов, финансирования терроризма и  распространения оружия массового поражении. В...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 03.04.2015 ВСТРЕЧИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Встреча с губернатором Архангельской области Российской Федерации Игорем Орловым Беларусь заинтересована в интенсификации взаимодействия с Архангельской областью по всему спектру вопросов,...»

«Non multa, sed multum ЯДЕРНЫЙ Международная безопасность Нераспространение оружия массового уничтожения КОНТРОЛЬ Контроль над вооружениями № 3 (69), Том Осень 200 Редакционная коллегия Владимир А. Орлов – главный редактор Владимир З. Дворкин Дмитрий Г. Евстафьев Василий Ф. Лата Евгений П. Маслин Роланд М. Тимербаев Юрий Е. Федоров Антон В. Хлопков ISSN 1026 ЯДЕРНЫЙ № 3 (69), Том КОНТРОЛЬ Осень 200 Издается с ноября 1994 г. Выходит ежеквартально Зарегистрирован в Государственном комитете РФ по...»

«Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОАО «Концерн Росэнергоатом») Филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция» (Балаковская АЭС) ОТЧЕТ по экологической безопасности за 2014 год Отчет по экологической безопасности по итогам 2014 года СОДЕРЖАНИЕ 1. Общая характеристика и основная деятельность Балаковской АЭС..3 2. Экологическая политика Балаковской АЭС 3. Системы экологического менеджмента,...»

«ПОДГОТОВКА НАУЧНЫХ КАДРОВ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ Я. Бартошевски доктор общественных наук профессор кафедры социальной работы Государственная высшая профессиональная школа г. Конин, Польша wojterapia@wp.pl В. Пестшиньски кандидат общественных наук адъюнкт Университет безопасности г. Познань Польша wojterapia@wp.pl Democracy: interpretation in the context of the philosophy of care Mordecai Roshwald1 Демократия: интерпретация в контексте философии М. Рошвальда Раскрывается содержание понятия...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 18.09.2015 ВСТРЕЧИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Рабочая поездка в Минскую область Реализация проекта по строительству Нежинского горно-обогатительного комплекса имеет общегосударственное значение и позволит полностью обновить социальную...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ ФАРМАЦИИ В РБ Кугач В. В. Новые технологии ВГМУ, в фармации Республики Беларусь Витебск В своем Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь Глава государства Александр Григорьевич Лукашенко определил, что «будущее Республики Беларусь – за инновационным развитием» [1]. Мировой опыт и экономические исследования показывают, что знания становятся более важным фактором экономического развития, чем традиционные факторы – труд и капитал. Получение новых знаний...»

«КОМПЬЮТЕРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И МОДЕЛИРОВАНИЕ 2015 Т. 7 № 4 С. 951969 МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ УДК: 519.876.2 Национальная безопасность и геопотенциал государства: математическое моделирование и прогнозирование В. В. Шумов Отделение погранологии Международной академии информатизации, Россия, 125040, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 3/5 E-mail: vshum59@yandex.ru Получено 20 марта 2015 г. Используя математическое моделирование, геополитический, исторический и естественнонаучный...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ АППАРАТ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РЕГИОНАЛЬНОЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУ Т ФСКН РОССИИ СОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ – АНТИТЕРРОР...»

«Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Настоящий третий национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности, охватывает период работы атомных электростанций после 2001 г. и учитывает рекомендации второго Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных Докладов, состоявшегося в МАГАТЭ (Вена, Австрия) 15-26 апреля 2002 года. Отдельные...»

«ОФМС России по Республике Алтай ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014-2016 ГОДОВ Горно-Алтайск ДРОНД ОФМС России по Республике Алтай 2014 2016 годы СОДЕРЖАНИЕ Введение... Раздел I. Основные результаты деятельности ОФМС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ в 2013 году Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие...»

«ЭВОЛЮЦИЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ РОССИЙСКУЮ МИССИЮ В АРКТИКЕ В.Б. Митько, Президент Арктической общественной академии наук, председатель СПб отделения секции Геополитики и безопасности Российской академии естественных наук, д.т.н., проф., Санкт-Петербург Существует безусловная необходимость активного и конструктивного сотрудничества государства, науки, промышленности и предпринимательского сообщества в целях формирования и реализации единой стратегии инновационного развития...»

«Томский государственный университет Шведское управление по радиационной безопасности АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Томск УДК 327:623.454.8:621.0 ББК 31.46:66.4(0) А А437 Актуальные вопросы ядерной безопасности – Томск: Изд-во «Иван Фёдоров», 2010. – 160 с. Для всех интересующихся вопросами ядерной безопасности и ядерного нераспространения. УДК 327:623.454.8:621.0 ББК 31.46:66.4(0) Публикация сборника осуществлена при поддержке Шведского управления по радиационной безопасности. Эта...»

«Аналитический общественный отчет МЧС РОССИИ – 20 ЛЕТ НА СЛУЖБЕ РОДИНЕ: современный портрет в сознании россиян и актуальные задачи позиционирования тематики безопасности жизнедеятельности Москва ББК 63.3(2)722+74.200.5 В 56 МЧС России – 20 лет на службе Родине: современный портрет в сознании россиян и актуальные задачи позиционирования тематики безопасности жизнедеятельности М.: ООО «ИПЦ „Маска“», 2010 — 124 с. Отчет подготовлен Управлением информации МЧС России и Институтом социологии...»

«АННОТАЦИЯ Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» (С3.Б.5) направлена на формирование у обучающихся способностей выполнять профессиональные задачи, как в обычных условиях, так и в особых условиях режима чрезвычайного положения, а также в военное время, оказывать доврачебную помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в условиях социальной и служебной деятельности. Общая трудоемкость дисциплины по Учебному плану составляет 2 зачетные единицы (72 часа), период обучения – 1...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 27.11.2015 ВСТРЕЧИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Официальный визит Президента Республики Сербия ТомиславаНиколича В отношениях Беларуси и Сербии нет проблемных вопросов, которые бы не решались. Об этом заявил Президент Республики Беларусь Александр...»

««Согласовано» «Утверждаю» Начальник управления образования Директор МБОУ гимназии г.Гурьевска администрации Гурьевского _/Чельцова О.Ю./ городского округа «»_2015г. _/Зеленова Е.С./ «_» 2015г. «Согласовано» Начальник ОГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району _/Виноградов И.В./ «»_2015г. ПАСПОРТ по обеспечению безопасности дорожного движения МБОУ гимназии г.Гурьевска г. Гурьевск 2015 г. Директор МБОУ гимназии г. Гурьевска – Чельцова О.Ю. Преподаватель ОБЖ – Акулов С.А. Кол-во обучающихся детей –...»

«Сотрудничество Республики Таджикистан с ОБСЕ Когда Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) приступила к деятельности в Таджикистане, в представительстве было всего четыре иностранных сотрудника. Первые два сотрудника прибыли в Таджикистан в феврале 1994 года; к тому времени это центрально-азиатское государство уже два года являлось официальным членом ОБСЕ (с января 1992 года). В период гражданской войны (1992-1997 гг.) Миссия налаживала диалог между региональными и...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.