WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«Гвоздева М.А., Казакова М.В. Опыт реформы государственной службы в России Москва 20 Аннотация. Эффективная система государственной службы в России является одним из важнейших условий ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Гвоздева М.А., Казакова М.В.

Опыт реформы государственной службы в России

Москва 20

Аннотация. Эффективная система государственной службы в России является одним из важнейших условий реализации политики социальноэкономического развития страны, повышения качества жизни ее граждан, а также обеспечения национальной безопасности.

Вопросам развития системы государственной службы уделялось большое внимание, как в дореволюционной России, так и в Советское время. В работе проводится детальный анализ основных этапов реформирования государственной службы в России начиная с советских времен и заканчивая современной Россией, а также формулируются выводы по результатам данного анализа.

Гвоздева М.А., научный сотрудник лаборатории исследований проблем экономического роста ИПЭИ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Казакова М.В., заведующая лабораторией исследований проблем экономического роста ИПЭИ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Данная работа подготовлена на основе материалов научно-исследовательской работы, выполненной в соответствии с Государственным заданием РАНХиГС при Президенте Российской Федерации на 2014 год.

Содержание Введение

1.1 Обзор системы государственной службы в советское время................

1.2 Реформирование государственной службы в новой России................ 1 1.2.1 Первый этап (1992-1996 гг.)

1.2.2 Второй этап (1997-1998 гг.)

1.2.3 Третий этап (осень 1999 – весна 2000 гг.)

1.2.4 Четвертый этап (2000-2002 гг.)

1.2.5 Пятый этап (конец 2002 г. – настоящее время)

1.2.6 Современная модель государственной службы

1.3 Выводы

Список использованных источников

Введение Эффективная система государственной службы в России является одним из важнейших условий реализации политики социально-экономического развития страны, повышения качества жизни ее граждан, а также обеспечения национальной безопасности. Вопросам развития системы государственной службы уделялось большое внимание, как в дореволюционной России, так и в Советское время.

Система государственной службы России насчитывает несколько сотен лет. С течением времени и изменением государственного устройства страны менялась и сама система государственной службы, а также требования к государственным служащим. В XIX веке гражданскую службу несли потомственные дворяне, сыновья чиновников, офицеров, священников, а основными условиями поступления на службу являлись «гражданская честь», подданство и происхождение. В советское время главным условиям поступления на госслужбу являлось приверженность ценностям партии. Чиновники низшего звена находились под номенклатурным контролем, а чиновники высшего звена под контролем лидера партии и его приближенных1.

В начале 90-х годов прошлого века ввиду развала СССР, смены идеологии и начала рыночных преобразований перед российским правительством встает вопрос о реформировании государственной службы. Трансформации, происходившие в экономике и обществе, требовали от руководства страны реализации коренных реформ, направленных на преобразование всего законодательства и формирования нового Российского государства. В связи с этим встал вопрос о создании эффективной системы государственной службы – важнейшего инструмента модернизации экономики, власти и социальной сферы.

В начале 2000-х годов встает вопрос о снижении уровня вмешательства государства в предпринимательскую среду, в связи с чем российское правительство запускает административную реформу, направленную на повышение эффективности управления и упорядочение функций системы государственной службы.

1 Описание системы государственной службы советского времени будет приведено далее.

Ввиду того, что в обществе и экономике постоянно происходят преобразования, современная система государственной службы также требует реформирования и повышения эффективности.

Далее рассмотрим более подробно все попытки реформирования государственной службы в России, начиная с советских времен и заканчивая современной Россией.

1.1 Обзор системы государственной службы в советское время Предпосылкой становления социалистического государства, согласно марксистко-ленинской доктрине, является слом старой государственной машины и уничтожение государственного аппарата. Большевики вступили в революцию с идеей государства-коммуны – государства без бюрократии, без полиции, без постоянной армии, государства, где все на время становились бюрократами и поэтому никто не мог стать бюрократом.2 После революции 1917 года перед властными структурами встает вопрос об упразднении чиновничьего аппарата и заменой его представителями трудящегося класса. Декретом ВЦИК и СНК от 24 ноября 1917 года была ликвидирована иерархия госслужащих и отменены названия гражданских чинов. Реформа царской системы государственной службы проходила под лозунгом уничтожения старого чиновничества и заменой его новой пролетарской государственной службой.

Царское законодательство о госслужбе также было отменено. 10 января 191 года на III Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов утверждается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой закрепляется полновластие и единовластие Советов.

В конституции РСФСР 1918 года определяется система высших органов власти: Всероссийский съезд Советов и Всероссийский центральный исполнительный комитет, который избирался на съезде. Законодательная и исполнительная власть принадлежала съезду Советов, ВЦИК, Совнаркому.

Исполнительный орган Наркомюст осуществлял судебную власть.

Новый госаппарат был сформирован в большинстве своем из членов РКП(б), которые имели нужное для того времени социальное происхождение и были преданны целям партии. Однако уже в ближайшем будущем стало очевидно, что большинство партийных кадров не обладают необходимыми квалификациями в сфере управления. Поэтому принимается решение вернуть в госаппарат часть прежних чиновников.

2

Актов Р.С., Зубаиров М.Г., Мордвинцев Г.В. История государства и права России. 1917-1993 гг.:

Учеб. пособие. Уфа, 1995. С.7.

Согласно первой переписи служащих, проведенной в Москве в августе года, удельный вес старого чиновничества среди служащих в советских государственных ведомствах составлял: в ВЧК – 16,1%, в НКИДе – 22,2%, во ВЦИК, Ревтрибунале при ВЦИК, Наркомнаце и Управлении делами Совнаркома – 36,5– 40%, в НКВД – 46,2%, в ВСНХ – 48,3%, Наркомюсте – 54,4%, Наркомздраве – 60,9%, в Наркомате по морским делам – 72,4% и т.д. Среди руководящих сотрудников центральных государственных органов число служащих с дореволюционным стажем колебалось от 55,2% в Наркомвоене до 87,5% в Наркомфине3.

Постепенно черта между старой, унаследованной от царского режима, и новой бюрократией стиралась: чиновники дореволюционного периода либо приспосабливались и полностью адаптировались к реалиям нового времени, либо вытеснялись из госаппарата по мере повышения квалификации новых чиновников или в ходе репрессий.

Также постепенно происходит разрастание чиновничьего аппарата, так как государственный контроль над всеми сферами жизнедеятельности страны требовал большого количества служащих. «Согласно переписи 1920 года в Москве числилось не менее 230 тыс. служащих государственных учреждений4. В 1921 году бюрократия в Советской России составляла 5,7 млн. человек. Для сравнения: в 1913 году в Российской империи, при значительно большей численности населения – 174 млн.

человек, на государственной службе находилось 253 тыс. чиновников»5.

Госслужащие в советское время были приравнены ко всем другим работникам, на которых распространялось единое трудовое законодательство. Для чиновников устанавливались равные ежегодные отпуска и стандартная продолжительность рабочего дня.

В ноябре 1925 года принимается новое Положение о порядке подбора, назначения работников и переработанная номенклатура должностей, которая состояла из двух списков: должности, на которые руководители назначались 3 А. Оболонский Российское бюрократическо-полицейское государство: история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, 2011г.

4 Правда, немалую часть этого слоя составляли занимавшие низовые должности так называемые совбарышни, пришедшие на технические должности и готовые на любую работу, лишь бы как-то прокормиться в охваченной голодом стране.

5 А. Оболонский Российское бюрократическо-полицейское государство: история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, 2011г.

постановлением ЦК, и должности, на которые назначения производились с согласия орграспредотлела ЦК. Так за период с апреля 1922 года по апрель 1923 года через Орграспредотдел было назначено 10 351 человек6.

В начале 1930-х годов создается система партийно-советских школ и коммунистических университетов, в которых проходит подготовка резервов для партийных и государственных органов. Кандидаты должны были отличаться преданностью марксисткой идеологии, безоговорочно подчиняться партийной дисциплине и иметь профессиональную подготовку в конкретной отрасли народного хозяйства.

К концу 1930-х годов формируется номенклатурный принцип госуправления, в рамках которого составляется перечень наиболее важных должностей как в государственном аппарате, так и в общественных организациях. Также формируется список людей, из числа которых партийным комитетом назначаются кандидатуры на данные должности. Приоритетом при выборе кандидата являлись не квалификация или деловые качества, а чисто политические качества.

Для управления данным механизмом создаются специальные структуры. Так в ЦК, обкомах, райкомах формируются учетно-распределительные отделы, которые потом переименовываются сначала в оргинструкторские, а в дальнейшем в отделы административных органов.

После ХХ съезда КПСС усиливается работа по совершенствованию централизованной подготовки и в июне 1956 года принимается постановление «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки руководящих партийных и советских кадров». В результате создаются 30 межобластных и межреспубликанских высших партийных школ с четырехгодичным сроком обучения. В период с 1956 по 1958 год создаются 52 советско-партийные школы, которые занимались подготовкой партийных и советских работников сельских районов.

Номенклатура ЦК была высшим разрядом и насчитывала в 1980 году примерно 22,5 тыс. человек, но в «горбачевский период» она стремительно сокращалась и к 1988 году «опустилась» до 18 тыс., а к 1990-му – до 15 тыс. Далее шла номенклатура обкомов, горкомов, райкомов. Точных данных о численности этих разрядов нет. М. Восленский оценивает общий размер номенклатуры в 750 тыс.

6 С. Земляной Невидимая рука Учраспреда/ Отечественные записки №2(17), 2004 г.

человек. В Конституционном суде в начале 1992 года, во время «процесса над КПСС», называлась цифра до двух миллионов7.

Что касается оплаты труда госслужащих, то в начальный период предполагалось, что заработная плата чиновников должна быть не выше зарплаты среднего квалифицированного рабочего. Соответствующим декретов всем членам Совнаркома устанавливается оплата труда в размере 500 руб., тогда как средняя зарплата квалифицированного рабочего в 1917г. составляла 450 руб. Однако весной 1918 года специалистам и высшим чиновникам оплата труда повышается, к тому же вводятся различные льготы для партийного и государственного руководства.

Со временем формируется развитая, строго ранжированная система привилегий, которая с каждым годом совершенствуется. Номенклатурным чиновникам за государственный счет предоставлялось лучшее жилье, лучшее продовольствие, специальное медицинское и санаторное обслуживание, государственные дачи. При выходе на пенсию чиновники получали специальные пенсии союзного и республиканского значения. Обычным госслужащим предоставлялись «пакеты» с продовольствием, доступ к дефицитным товарам, санаторные путевки, возможность получить жилье без очереди и т.п.

Государственная служба в брежневский период характеризовалась расширением списка номенклатурных должностей и увеличением срока пребывания в должности. В этот период формируется система личного патронажа. Целые группы управленцев консолидируются вокруг чиновников, занимающих более высокие должности. Это приводит к тому, что итог решения того или иного вопроса государственной важности зависит от победы в борьбе того или иного клана, а также степени влияния патрона этого клана. Бюрократия приобретает черты наследственной, возрастает роль родственных связей.

Несмотря на все привилегии, госслужба того времени имела и негативные стороны. Советские чиновники обладали полным юридическим бесправием и незащищенностью с точки зрения трудового права. Так к Кодексу законов о труде 7 А. Оболонский Российское бюрократическо-полицейское государство: история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, 2011г.

прилагался, так называемый, «список-1», который включал в себя лиц, не имеющих права обращаться в суд в случае трудового конфликта.8 В советский период не существовало специального законодательства в сфере гражданской службы в СССР, законодательно регулировалась только военная служба в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. В Большой советской энциклопедии под госслужбой подразумевался «вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающих от государства вознаграждение за свой труд», а военная служба определялась как «вид государственной службы, состоящей в исполнении гражданами воинских обязанностей в составе частей и учреждений Вооруженных Сил и воинских формирований»9.

Регулирование отношений в государственном аппарате осуществлялось на основании следующих нормативных актов:

- общими законодательными актами о Совете Министров, местных советов;

- Временными правилами о работе в государственных учреждениях и на предприятиях от 21 декабря 1922 г.;

- Положением о дисциплинарной ответственности в порядке подчинённости от 20 марта 1932г.,

- Единой номенклатурой должностей служащих от 9 сентября 1967г., Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих от 1987г. и др10.

8 «Достаточное число чиновников, в основном среднего уровня, были людьми более или менее квалифицированными, особыми привилегиями не обладавшими и работавшими, как говорится, не за страх, а за совесть. Благодаря этим рабочим лошадкам система во многом и держалась. А иногда им даже удавалось смягчать, как-то купировать негативные последствия неквалифицированных решений, принимавшихся партийными бонзами на высших уровнях власти. Другое дело, что возможности их обычно были ограничены. Не они заказывали музыку. Аппарат управления на 3/4 был лишь исполнительным органом аппарата партийного». (А. Оболонский Российское бюрократическо-полицейское государство: история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, 2011г.) 9 Большая советская энциклопедия.

А. Оболонский Российское бюрократическо-полицейское государство: история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, 2011г.

Еще одной особенностью государственной службы советского периода является тот факт, что к государственным служащим относились не только работники органов власти, но и научно-педагогические кадры, управленческий персонал, специалисты, инженерно-технические работники, занятые в различных отраслях народного хозяйства, врачи и т.п.11.

В начале 60-х годов зарождается отечественная теория государственного управления. В теоретической и практической деятельности Коммунистической партии большое значение отдавалось разработке концепции госуправления.

В Конституции СССР 1977 года закрепляются основные принципы государственного управления: руководство КПСС, вовлечение трудящихся в государственное управление, демократический централизм, интернационализм, планирование и учет, социалистическая законность. КПСС представляло ядро политической системы социалистического общества, а также государственных и общественных организаций12.

Отличительными особенностями госслужбы советского периода является абсолютное подчинение нижестоящих вышестоящим, единоначалие, единомыслие, диктатура единоличной власти. Замена государственного управления партийным привело к отставанию нормативно-правового регулирования госслужбы.

К концу 80-х годов ввиду ряда изменений в общественной и экономической жизни страны, встает вопрос о реформировании государственной службы, которая должна отвечать новым потребностям развития общества. В 1989 году формируется рабочая группа под руководством первого заместителя министра юстиции СССР И.С. Самощенко по подготовке проекта Закона СССР «О государственной службе в СССР». В состав группы вошли представители союзных органов государственной власти и управления, а также научных заведений, в том числе доктора юридических наук Г.В. Атаманчук, Ю.А. Розенбаум. Законопроект был представлен на рассмотрение Совета Министров СССР и Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе. Однако замыслам было не суждено реализоваться.

Тогда как в современной России к государственным служащим относятся работники органов власти, служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе.

12 Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977 г.

1.2 Реформирование государственной службы в новой России 1.2.1 Первый этап (1992-1996 гг.) После того, как с КПСС были сняты полномочия по управлению государством, произошла департизация государственного аппарата, повлекшая за собой крах инфраструктуры организационно-кадровой работы, и образование вакуума в системе кадровой работы с госслужащими. В итоге госаппарат стал формироваться стихийно.

С намерением исправить данную ситуацию, в середине 1991 года инициативная группа из Всесоюзного института повышения квалификации Минэнерго СССР – ВПИКэнерго13 выступает с предложением создать специальный государственный орган по вопросам государственной службы, и определяет круг ее задач:

1. обеспечение разработки и реализации федеральной политики по формированию государственной службы Российской Федерации (в том числе создание ее нормативно-правовой базы).

2. организация работы по повышению эффективности системы государственной службы (в том числе разработка схем государственного управления, анализ эффективности форм и методов работы государственного аппарата, методическая помощь органам государственного управления).

3. обеспечение разработки и реализации государственной кадровой политики в органах исполнительной власти, в федеральных учреждениях и предприятиях (в том числе организация работы с резервом, создание федерального банка кадровой информации, подбор, оценка, обучение кадров, борьба с коррупцией в государственном аппарате по всей вертикали управления на федеральном, региональном и местном уровнях).

4. оперативное информирование государственных служащих о задачах политических и экономических реформ в России, особенностях работы в новых условиях, обеспечение их осознанного включения в процесс реформирования государства и общества.

Сегодня это Институт повышения квалификации государственных служащих, входящий в систему учебных заведений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, РАНХиГС (до 20.09.2010 – Российской академии государственной службы при Президенте РФ)- ИПКгосслужбы.

5. организация работы с населением для разъяснения роли и места государственной службы в становлении новой российской государственности, в повышении эффективности деятельности государственных органов.

6. создание нормативной системы государственной службы, в которой нормы организационно-правового типа (законы, подзаконные и локальные нормативные акты), основанные на лучших достижениях мировой науки и практики государственной службы, эффективно сочетались бы с нормами социальнопсихологического типа (обычаями, традициями, корпоративными и групповыми нормами и т.д.), которые неизбежно возникают в любом социальном организме.

7. упорядочение совокупности органов государственной службы сверху донизу, включая местные органы управления, придание им системного характера, реорганизация системы финансирования государственной службы, придание ей рационального и открытого для общественного контроля характера.

8. реализация мер по приданию государственной службе высокого социального статуса, престижа, в том числе формирование в общественном мнении положительного образа государственной службы и государственного служащего.

Представители инициативной группы считали, что вопросы регулирования государственной службы, а также федеральная кадровая политика должны находиться в ведении Президента РСФСР. Президент поддержал данную идею и ноября 1991 года Указом Президента РСФСР №16 был образован Департамент государственной службы РСФСР.

Но чуть позже, в ходе реорганизации центральных органов государственного управления, Департамент переименовывается в «Главное управление по подготовке кадров для государственной службы» (Роксадры)14, а его функции сводятся только к организации обучения.

Однако в ходе согласования Положения о Роскадрах, вопреки сильному сопротивлению со стороны Верховного Совета РСФСР и федеральной исполнительной власти, инициативной группе удалось все же отстоять в нем ряд задач, присущих федеральному органу по вопросам госслужбы. В итоге 6 марта 1992 года постановлением Правительства №145 «Вопросы Главного управления по В рамках Указа Президента РСФСР о структуре органов исполнительной власти от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР».

подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации» утверждается Положение, в котором за Роскадрами закрепляются следующие задачи:

организация подготовки (через размещение заказов и иными способами) кадров для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления, руководителей государственных учреждений и предприятий, государственных служащих;

разработка профессионально-квалификационных требований к государственным служащим, анализ фактического состояния кадров государственной службы;

разработка системы оценки соответствия профессиональноквалификационным требованиям лиц, впервые поступающих на государственную службу или претендующих на продвижение по службе;

создание инфраструктуры по обучению кадров, включая учебные, экспертные, консультативные, научные организации, сети и банки кадровой информации, профессиональные ассоциации и прочие организации по работе с государственными служащими;

организация научно-методического обеспечения работы по управлению персоналом в федеральных, республиканских и местных органах власти и управления на государственных предприятиях и в организациях;

участие в работе по повышению эффективности системы государственной службы, структур и процедур деятельности федеральных правительственных органов и учреждений.

Что касается структуры Роскадров, то ввиду отсутствия подобного рода опыта, она была скопирована с аналогичных структур управления госслужбой других стран.

Роскадры возобновляют подготовку закона о государственной службе, в основу которого легли наработанные в советское время проекты. Были подготовлены «Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации», появились варианты Закона «О государственной службе в 15 Постановление Правительства Российской Федерации №45 от 16 декабря 1991 г. «Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации».

Российской Федерации». К обсуждению законодательства в сфере госслужбы подключается научная общественность, а также зарубежные специалисты и государственные служащие высокого ранга из США, Канады, ФРГ, Франции, Великобритании и других стран. Проводятся семинары, конференции, в рамках которых обсуждаются актуальные проблемы, аккумулируются идеи, высказывавшиеся практиками и научным сообществом, а также специалистами в области госуправления и права, истории, политологии, экономики, социологии, психологии и других. При Роскадрах начинают действовать семь экспертных советов, включивших в свой состав более 70 ученых различных отраслей гуманитарного знания.

Несмотря на активную деятельность, в итоге Роскадрам удалось решить только задачу по налаживанию работы по обучению и повышению квалификации гражданских служащих. Не была реализована инициатива по созданию системы управления гражданской службой, а также не была проведена аттестация гражданских служащих для установления их профессионального соответствия новым задачам, ввиду того, что аппарат всячески сопротивлялся попыткам проведения оценки его профессиональной пригодности. Отчасти неудача в реализации двух последних задач была обусловлена, по мнению экспертов, неурегулированностью вопросов организационного подчинения Роскадров (Администрации Президента РФ или Правительству РФ).

В этот же период между Академией общественных наук (АОН) и профильными учебными заведениями соответствующей направленности зарождается борьба за «кузницу» высокопоставленных кадров для госаппарата – систему бывших высших партийных школ, во главе которых стояла АОН. Победу одержала Академия, отчасти из-за того, что имела доступ к «неинформированной» и поддерживающей ее бюрократии.

Некоторые эксперты считают, что данный факт имел негативные последствия, так как преподавательский состав еще вчера входил в состав бывших учреждений партучебы, и был ориентирован на подготовку партийных работников, способных быть проводниками политики тоталитарного государства. В результате реформаторов для новой России стали готовить преподаватели с антирыночным настроем.

В АОН были направлены основные бюджетные потоки, выделенные на переподготовку кадров. Академия проводила курсы повышения квалификации для администраторов нового российского госаппарата.

Наследником АОН стала Академия государственной службы при Президенте РФ (сегодня в составе РАНХиГС), которая в дальнейшем заполучила роль главного советника по реорганизации госслужбы.

В мае 1992 года Роскадры предложили создать при Президенте РФ коллегиальный орган по кадровой политике и федеральный орган государственной службы и кадровой политики при Президенте РФ. Предполагалось, что коллегиальный орган будет помогать разрабатывать Президенту свою кадровую политику для федеральных органов исполнительной власти. Деятельность федерального органа должна была быть направлена на создание и функционирование единой системы госслужбы, а также на координирование кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти.

Частные вопросы по данной концепции должны были распределяться следующим образом (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Распределение частных вопросов государственной службы

–  –  –

Данные идеи были реализованы только частично.

В декабре 1992 года, когда новым премьером стал В. Черномырдин, снова началась подготовка новой структуры Правительства, а Роскадры было предложено ликвидировать. Однако в результате долгих переговоров Черномырдин решает оставить их в структуре федеральных органов исполнительной власти. Теперь Роскадры с формальной точки зрения стали подчиняться правительству РСФСР, а с фактической – новому руководителю Администрации Президента РСФСР.

В июне 1993 года создается Совет по кадровой политике при Президенте РФ, однако из диапазона его задач исключается координация нормотворческой деятельности.

Также из Указа об образовании Совета пропала часть, согласно которой Роскадры должны были быть переданы в ведение Администрации Президента РФ. В итоге Совет был наделен следующими задачами: координация функционирования системы государственной службы и кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти, подготовка предложений по подбору и расстановке кадров и другие вопросы. В обеспечении деятельности Совета принимал участие аппарат Роскадров.

В ноябре 1993 года по вопросу дальнейшей реорганизации и развития госслужбы началось открытое противостояние Аппарата Правительства и Роскадров, в ходе которого было подготовлено два проекта Указа Президента о реорганизации государственной службы.

Не смотря на то, что согласно распоряжению Президента, в подготовке указа должны были участвовать Роскадры, 22 декабря 1993 года в свет выходит Указ Президента об утверждении Положения о федеральной государственной службе в варианте, подготовленном Аппаратом Правительства, причем без визы Роскадров и Администрации Президента.

После непродолжительной борьбы 3 мая 1994 года Роскадры были ликвидированы, все дела и документы были переданы в УФГС и в РАГС (сейчас в составе РАНХиГС).

Итогом работы Роскадров стал Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.), который законодательно установил понятие государственной службы и определил основные механизмы ее функционирования. Не смотря на то, что в подготовке закона участвовало множество экспертов, не были учтены вопросы возможности применения теории публичного управления в российских условиях.

Закон представлял собой совокупность двух противоположных подходов. С одной стороны, демократического, который был направлен на формирование современной госслужбы, отвечающей потребностям времени. С другой стороны, корпоративного подхода, который стремился создать режим воспроизводства и неприкосновенности чиновничьей корпорации.

Стоит отметить, что в Законе о госслужбе были сформированы правовые предпосылки для формирования современной государственной службы, а именно возможность проведения квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакансий, правовые ограничения, гарантии и привилегии, вытекающие из статуса государственного служащего. Закон закрепил трехмерную систему бюрократических чинов – категории, группы, разряды.

Также не была решена проблема вливания в госаппарат «новой крови», не был сформирован эффективный механизм отбора квалифицированных кадров и их ротации. В итоге смена кадров была обусловлена лишь сменой поколений, а степень преемственности чиновников в аппарате достигла 60-70% (в некоторых ведомствах – более).

Большая часть госслужащих того времени была представлена советской номенклатурой, в итоге кардинальные реформы осуществляли специалисты, которые всю свою профессиональную жизнь проработали в совершенно иной системе – антирыночной, административно-командной.

В сентябре 1996 года помощником Президента была подготовлена записка «О проблеме слабой управляемости государственными процессами», в которой говорилось: «Главнейшей проблемой является государственно-правовое строительство, или, по-другому, создание высокоэффективной государственной власти. Недостаточное к этой проблеме внимание (отношение как к попутной задаче, которая решается сама собой) обусловливает весьма опасные для демократической

России явления:

а) слабость властных рычагов («тромбы в управлении») и отсюда невозможность быстрого и эффективного реформирования страны, неконтролируемость многих процессов;

б) низкий КПД экономических преобразований и отсюда постоянная социальная напряженность в стране;

в) неустойчивость конституционного строя и отсюда опасность тоталитарного реванша, развития регионально-национального сепаратизма»16.

Несмотря на красноречивость, развернутой системы предложений в записке изложено не было. Единственное, предлагалось срочно разработать Программу государственного строительства и посвятить очередное Послание Президента исключительно данной проблеме.

В таблице 2 приведены позитивные и негативные итоги реформирования государственной службы на первом этапе.

Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ №22 (310), 2006 г.

Таблица 2 – Итоги реформирования системы государственной службы в 1992гг.

<

–  –  –

Неудачи реформы были обусловлены:

1) отсутствием достаточного количества влиятельных лиц, которые смогли бы обеспечить необходимую поддержку, и сильное сопротивление со стороны бюрократии;

2) нехваткой интеллектуального обеспечения;

3) не был поставлен вопрос, какая госслужба нужна новой России.

1.2.2 Второй этап (1997-1998 гг.) В данный период по распоряжению президента Б.Н. Ельцина и по инициативе помощника президента М.А. Краснова создается Комиссия по государственному строительству, которая в дальнейшем переименовывается в Комиссию по административной реформе.

В состав группы по реформе госслужбы вошли независимые специалисты в данной отрасли, которые преследовали цель создать профессиональную государственную службу для гражданского общества, основанную на системе заслуг и достоинств. Несмотря на то, что данная инициатива была поддержана и профессиональным и политическим сообществом, организационного механизма реализации разработанных предложений создано не было.

В Администрации Президента и в Аппарате Правительства разрабатывается проект Концепции реформы государственного управления, который приводит к созданию теоретического фундамента последующих реформ государственной службы.

Ключевыми принципами идеологии реформы стали:

1) переход от «государевой службы» к службе публичной;

2) обеспечение открытости и прозрачности государственной службы, а также защиты граждан от давления и произвола государства;

3) применение системы оценки профессиональных заслуг и достоинств при формировании аппарата и в процедурах должностного роста;

4) разделение политических и карьерных должностей;

5) введение, с одной стороны, ограничений для лиц, находящихся на государственной службе, а с другой – предоставление им за это определенных социальных компенсаций, но не в форме советских закрытых спецпривилегий, а в открытой, прямой, преимущественно денежной форме;

6) выведение за штат части госаппарата и существенное ограничение функций государства в области регулирования поведения и действий физических и юридических лиц;

7) придание функциям по предоставлению гражданам и организациям государственных услуг (ориентация на клиента) приоритетного характера;

8) обеспечение служебной лояльности государственных служащих;

9) введение этических регуляторов служебного поведения, в том числе посредством создания этического кодекса государственного служащего и мер по преодолению конфликта интересов на государственной службе;

10) системность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной службы.

Основные направления концепции провозглашаются Президентом во время послания Федеральному Собранию на 1998 год. Однако Аппарат Правительства, начинает активно работать над законом «О Правительстве Российской Федерации», который был подписан 17 декабря 1997 г. Данный закон не отразил никаких планов по реформированию системы государственной службы.

Наряду с разработкой Концепции реформирования госуправления был разработан проект Кодекса государственной службы, который основывался на тех же принципах, что и Концепция. Но данный проект не был представлен в Государственную Думу.

Также процесс реформирования государственный службы затормозился ввиду дефолта 1998 года и других обстоятельств политического характера.

На данном этапе опять не были приложены усилия по изменению норм и ценностей госуправления, что привело к торможению развития институтов. Не были разработаны правила и процедуры, регулирующие функционирование государственной службы. В таблице 3 рассмотрены позитивные и негативные итоги реформирования госслужбы на данном этапе.

–  –  –

Неудачи были обусловлены:

отсутствием политического внимания к административной реформе ввиду того, что принимавшиеся НПА не коррелировали с положениями Посланий Президента;

принимавшиеся НПА не были направлены на изменение самих принципов построения и функционирования исполнительной власти;

не были сделаны усилия по изменению норм и ценностей госуправления.

1.2.3 Третий этап (осень 1999 – весна 2000 гг.) Третий этап в основном был связан с подготовкой идей для предвыборной программы кандидата в Президенты России В.В. Путина.

После дефолта вся вина за неудачи в экономической и социальной жизни страны перекладывается на чиновников, поэтому вопрос реформирования государственной службы становится центральным во многих предвыборных программах.

В данный период не осуществлялось финансирование переподготовки и повышение квалификации госслужащих. Расходы на денежное содержание госаппарата практически не увеличивается по отношению к 1997 году (см. таблицу 4).

Таблица 4 – Показатели финансирования государственной службы

–  –  –

Центр стратегических разработок (ЦСР), исполнявшей роль предвыборного штаба В.В. Путина, осуществлял функцию подбора будущих политических назначенцев в систему исполнительной власти. Кандидаты включались в составные коллективы разработчиков и участвовали в подготовке программ тех направлений, которые, теоретически, предстояло им курировать.

ЦСР разработало Концепцию государственного строительства, в которой были сформулированы основные политические требования к параметрам реформы госслужбы. Новая модель госслужбы была разработана на основе принципов кадровой политики «merit system» (система заслуг и достоинств), применяемых в странах18.

зарубежных Разработчики считали, что именно данная модель государственной службы отвечает требованиям гражданского общества, так как стимулирует чиновников реализовывать законные интересы и права граждан.

В концепции подчеркивалось, что государственный аппарат практически превратился в советскую административную систему, причем с элементами корпоративизма. В данный период происходит гигантское разрастание институту представителей федеральных министерств в регионах. Иногда численное соотношение между числом региональных чиновников и представителей Центра достигало соотношения 1:10 и более.19 Не смотря на усиленное внимание к проблеме госслужбы в начале периода, после избрания нового Президента, интерес к программе снова угас.

Итоги десятилетия реформы За период с 1992 по 2000 годы как таковой реформы государственной службы проведено не было. Не произошло, как ожидалось, превращение бюрократии в эффективный инструмент государственной власти.

18 Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ №22 (310), 2006 г.

19 Оболонский, там же, стр. 409-410.

Причины неудачи:

1) отсутствие «политической воли» к модернизации государственного аппарата. В это время наблюдалось скрытое торможение чиновниками реализации масштабных реформ государственной службы;

2) проекты реформ в большинстве своем были «заморожены» еще на стадии разработки или не доведены до непосредственного исполнения;

3) в данный период не был найден ответ на вопрос – какая модель государственной службы нужна современной России, что существенно снизило эффективность реализации преобразований;

4) был снижен уровень исполнительной дисциплины в системе госслужбы вследствие отмирания механизма партийной ответственности;

5) ввиду того, что служащие в большинстве своем являлись представителями старого аппарата, система госслужбы характеризовалась консервативностью, иерархичностью, закрытостью и нежеланием внедрять нововведения;

6) несовершенство государственного аппарата и не умение его работать в современных условиях привело к появлению политического, экономического и социального напряжения;

7) непрофессиональная работа госаппарата породила негативное отношение и недоверие к ней в обществе. Данный период характеризуется подрывом престижа власти и отчуждением ее от граждан;

8) государство как работодатель потеряло конкурентоспособность, что привело к оттоку талантливых людей из системы госслужбы, особенно из тех сфер, где готовится и принимается огромное количество решений.

1.2.4 Четвертый этап (2000-2002 гг.) 24 ноября 2000 г. Президент РФ поручает правительству РФ, Администрации Президента РФ и Совету Безопасности РФ в срок до 1 мая подготовить предложения о реформировании системы государственной службы. В свою очередь 12 декабря 2000 г. Председатель Правительства РФ поручает подготовить предложения по выполнению поручения Президента Министерству экономического развития РФ, Минтруду РФ, Минфину РФ, Госкомстату РФ, Минюсту РФ.

В результате 13 декабря 2000 г. Создается Межведомственная рабочая группа (МРГ) по подготовке предложений по реформированию государственной службы РФ, в которую вошли первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ (на тот момент) Д.А. Медведев, представители Правительства РФ, федеральные государственные органы, ведущие образовательные и научные учреждения по направлениям реформ госслужбы.

27 февраля 2001 г. на основании Распоряжения Администрации Президента с целью разработки проектов Концепции реформирования и подготовки планов первоочередных мероприятий по реализации, при МРГ формируется постоянная экспертная группа, в которую вошли специалисты соответствующих государственных органов, ученые из ведущих научных организаций и высших учебных заведений.

Во время обсуждения проблем государственной службы, столкнулись две совершенно разные точки зрения: государственническая и идея в стиле нового государственного управления. Государственнический подход опирался на идею преобразования государственной службы в замкнутую, изолированного от остального рынка труда систему, и преследовал цель обеспечить сопоставимость системы госслужбы в гражданском секторе с военной и правоохранительной системами, что должно было облегчить ротацию кадров внутри аппарата госуправления. Предполагалось, что человек приходит на службу в молодости и работает до самой старости, а заработная плата зависит от должности и продолжительности работы в системе.

Подход нового государственного управления опирался на принцип повышения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда с целью привлечения квалифицированных специалистов на все уровни администрации. Планировалось внедрить в систему управления персоналом современные методы: развитие лидерства, планирование карьеры и обучения, ротацию кадров. Наряду с гибкой оплатой труда предполагалось стимулирование за результаты, применение индивидуальных контрактов, ограниченных определенным сроком. Предполагалось обеспечить мобильность перехода госслужащих в негосударственный сектор и обратно, а также убрать ограничение, которое не давало права занять высокую руководящую должность человеку, не имеющему определенного стажа работы в системе госслужбы.

Первый подход поддерживали в основном представители силовых ведомств, второй – значительная часть экспертного сообщества и Минэкономразвития. В итоге был принят компромиссный вариант, однако с уклоном в сторону государственнической идеи.

К июню 2001 года был подготовлен проект Концепции реформирования госслужбы РФ, который основывался на концептуальных разработках государственных органов, Центра стратегических разработок, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Государственного университета – Высшей школы экономики, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права Академии наук Российской Федерации, и иных исследовательских организаций и учебных заведений.

15 августа 2001 года Президентом РФ утверждается Концепция реформирования системы государственной службы РФ. В рамках данной Концепции определяются ряд проблем, связанные с противоречиями в законодательстве и функционировании государственной службы, отсутствие эффективной системы взаимосвязи госслужбы и общества, а также проблема развития коррупции в государственном аппарате.

Концепция преследовала цель создания с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ эффективной государственной службы, действующей в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Для достижения поставленной цели был разработан перечень задач20:

приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование;

создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной 20 «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» (утв.

Президентом РФ 15.08.2001 N Пр-1496).

службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы;

формирование системы управления государственной службой и ее координации;

обеспечение открытости и регламентация деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

повышение доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов;

активное использование современных информационных технологий;

комплексное совершенствование финансово экономического и материально - технического обеспечения государственной службы.

Концепция предусматривала, что в течение 2001-2002 годов будет упорядочена и рационализирована структура государственной службы, а также будет разработана и утверждена программа реформирования государственной службы, ее правовые, организационные, финансовые и методические основы.

До 2005 года должны были быть разработаны, апробированы, нормативно оформлены механизмы функционирования госслужбы, которые должны постоянно совершенствоваться. В результате должна была стабилизироваться система госслужбы и оптимизирован состав госслужащих Приложением к данной концепции явился план первоочередных мероприятия на 2001-2002 годы, включающий в себя подготовку различных проектов указов Президента.

В данный период работа над созданием проектов реформирования государственной службы шла полным ходом, однако ввиду закрытости, на процесс оказывали влияние даже клерки среднего звена21. В итоге пожелания больших групп экспертов, проникшихся проблемами государственной службы, не были учтены.

Ярким примером этого служит «судьба и метаморфозы проекта Закона «О системе государственной службы», который разрабатывался достаточно долго и, прежде чем приобрести тот вид, в котором его В процессе реализации Концепции реформы госуправления и Закона «О государственной гражданской службе», была введена негибкая система окладов, а введенные механизмы найма и увольнения ограничивали приход на службу новых высококвалифицированных специалистов.

В таблице представлены положительные стороны и недостатки реформирования системы государственной службы в 2000-2002 гг.

Таблица 5 - Итоги 4 этапа реформирования российской государственной службы

–  –  –



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«АННОТАЦИЯ Дисциплина «Международное частное право» (С3.В.ДВ.5.2) реализуется как дисциплина по выбору вариативной части блока «Профессионального цикла» Учебного плана специальности – 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» очной формы обучения. «Международное частное право», как отрасль права, является сложной для изучения, поскольку объединяет в себе многочисленные институты гражданского, семейного, трудового и иных отраслей права. Учебная дисциплина «Международное частное...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/716 Совет Безопасности Distr.: General 16 September 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о женщинах и мире и безопасности* I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 16 резолюции 2122 (2013) Совета Безопасности, в которой Совет предложил мне орган изовать проведение глобального исследования по вопросу об осуществлении р езолюции 1325 (2000), освещающего примеры передовой практики, пробелы и проблемы в области...»

«ЭВОЛЮЦИЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ РОССИЙСКУЮ МИССИЮ В АРКТИКЕ В.Б. Митько, Президент Арктической общественной академии наук, председатель СПб отделения секции Геополитики и безопасности Российской академии естественных наук, д.т.н., проф., Санкт-Петербург Существует безусловная необходимость активного и конструктивного сотрудничества государства, науки, промышленности и предпринимательского сообщества в целях формирования и реализации единой стратегии инновационного развития...»

«EUR/00/5014688 ОРИГИНАЛ: РУССКИЙ E70095 Серия по безопасности питания в условиях городов Тематическое исследование 1 ЕВРОПЕЙСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ БЮРО _ ГОРОДСКОЕ ОГОРОДНИЧЕСТВО В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ, РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Апрель 2000 г. SCHERFIGSVEJ 8 DK-2100 COPENHAGEN DENMARK ТЕЛ.: +45 39 17 17 17 ФАКС: +45 39 17 18 18 ТЕЛЕКС: 12000 E-MAIL: POSTMASTER@WHO.DK WEB SITE: HTTP://WWW.WHO.DK 2000 г. ЗДОРОВЬЕ-21: ЗАДАЧА 11 ЗДОРОВЬЕ-21: ЕВРОПЕЙСКАЯ ЗАДАЧА 11 БОЛЕЕ ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ К 2015 г. люди во всех...»

«УТВЕРЖДЕНО на совместном заседании Совета учебно-методического объединения основного общего образования Белгородской области и Совета учебно-методического объединения среднего общего образования Белгородской области Протокол от 4 июня 2014 г. № 2 Департамент образования Белгородской области Областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Белгородский институт развития образования» Инструктивно-методическое письмо «О преподавании...»

«» info №9 сентябрь’15 Актуальная тема Новости отрасли Новое в системе Календарь мероприятий »1 »3 » 11 » 22 Уважаемые читатели! АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА Перед вами очередной номер га зеты «Охрана труда и безопас ность на предприятии», в котором мы предлагаем вашему вниманию полезную и интересную информа цию, познакомим вас с самыми важ ными новостями и мероприятиями в области охраны труда, промыш ленной и пожарной безопасности, расскажем о новых и измененных документах и материалах, которые вы найдете в...»

«ДАЙДЖЕСТ ВЕЧЕРНИХ НОВОСТЕЙ 06.09.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Аким СКО призвал аграриев региона ускорить темпы уборочной кампании. 2 В ЗКО предприниматели произвели продукции на 200 млрд тенге Курсанты Военного института Нацгвардии РК приняли присягу (ФОТО). 3 НОВОСТИ СНГ Медведев отметил значимость нефтегазопромышленности для экономики РФ. 3 Порошенко отметил роль предпринимателей в укреплении экономики страны. 4 Лукашенко: книга и искреннее слово писателя остаются востребованными современным...»

«Согласовано: Утверждаю: Директор МБОУ «Ржавецкая _ «»2014 СОШ» Е.В.Чернова Согласовано: «_»_2014г. Начальник ОГИБДД ОМВД РФ по Прохоровскому району, лейтенант полиции Д.В.Федоров «_»_2014г. ПАСПОРТ дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ «Ржавецкая средняя общеобразовательная школа» Ржавец 2014г. СОДЕРЖАНИЕ: Общие сведения. I. II. Типовые схемы организации дорожного движения. III. Информация об обеспечении безопасности перевозок детей специальным транспортным средством. IV....»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Информационный вестник Государственного Совета Удмуртской Республики октябрь 2012 январь-февраль 2015 года стр. Деятельность Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва в январе-феврале 2015 года Первое заседание пятнадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва Заседание Президиума Государственного Совета Удмуртской 8 Республики Заседания постоянных комиссий по здравоохранению, демографической и семейной...»

«ПРОТОКОЛ № 03/2015 очередного заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Удмуртской Республики от 29 апреля 2015 г.Председательствовал: Заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики председатель Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности А.Н. Сивцов Правительства Удмуртской Республики Присутствовали: члены Комиссии по списку Сенотов Е.Н., Тонкова...»

«Аннотация Темой дипломного проекта является: «Анализ системы оповещения о лавинно – селевой опасности в Иле – Алатауском национальном парке». В данном дипломном проекте была анализирована существующая система оповещения о лавинно – селевой опасности, а также спроектирована новая система оповещения о лавинно – селевой опасности. Были рассчитаны: распределения тока и заряда в вибраторе, входное сопротивление, КПД несимметричного вибратора, дальность прямой видимости и диаграмма направленности...»

«Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ В 2006 ГОДУ Москва Под общей редакцией К.Б. Пуликовского Редакционная коллегия: К.Л. Чайка, Н.Г. Кутьин, Н.Н. Юрасов, Ю.В. Пивоваров, В.В. Кочемасов, А.А. Хамаза, Д.И. Фролов, В.И. Козырь, М.И. Мирошниченко, В.С. Беззубцев, И.М. Плужников, В.С. Котельников, В.И. Поливанов, Б.А. Красных, Г.М. Селезнев, Ш.М. Тугуз, А.И....»

«Результаты проверок проведенных в органе исполнительной власти Волгоградской области, его территориальных органах и подведомственных организациях.1. ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» В ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» проведена 1 проверка ТО «Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах» на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, период проверки с 17.12.2013 по 17.12.2013. Выявлено нарушение ст. 34, ст.35 ФЗ РФ от 30.03.1999 №...»

«Организация и методика обучения работающего населения предприятий в области безопасности жизнедеятел ьности Оглавление Слайды№№1-12 Общие вопросы №№ 13-21 Тема №1 №№ 22-42 Тема №2 №№ 43-50 Тема №3 №№ 51-79 Тема №4 №№ 80-95 Тема №5 №№ 96-102. Тема №6 Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в 2011 2015 годах в области безопасности жизнедеятельности считать: Развитие единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС природного и техногенного...»

«Управление образования Комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа ОГИБДД УМВД России по городу Петрозаводску ПАСПОРТ НА ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением иностранных языков, ассоциированная школа ЮНЕСКО» (МОУ «Средняя школа № 3») г. Петрозаводск 2013 г. Администрация...»

««КОНСТРУКЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОП. И СНИЖЕНИЮ РИСКА ЭКСПЛУАТАЦИИ ИЗОТЕРМИЧЕСКИХ РЕЗЕРВУАРОВ ДЛЯ ХРАНЕНИЯ ЖИДКОГО АММИАКА НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ РИСКА».PDF «Методические проблемы обоснования безопасности опасного производственного объекта» Семинар в ЗАО НТЦ ПБ 18.05.2015 «Конструкционные мероприятия по повышению безопасности и снижению риска эксплуатации изотермических резервуаров для хранения жидкого аммиака на основе оценки риска» Х.М. Ханухов, д.т.н., чл-корр. АИН РФ, ген. дир. А.В....»

««Согласовано» «Утверждаю» Начальник управления образования Директор МБОУ гимназии г.Гурьевска администрации Гурьевского _/Чельцова О.Ю./ городского округа «»_2015г. _/Зеленова Е.С./ «_» 2015г. «Согласовано» Начальник ОГИБДД ОМВД России по Гурьевскому району _/Виноградов И.В./ «»_2015г. ПАСПОРТ по обеспечению безопасности дорожного движения МБОУ гимназии г.Гурьевска г. Гурьевск 2015 г. Директор МБОУ гимназии г. Гурьевска – Чельцова О.Ю. Преподаватель ОБЖ – Акулов С.А. Кол-во обучающихся детей –...»

««УТВЕРЖДАЮ» «СОГЛАСОВАНО» Директор школы Администрация Нелидовского района Глава администрации Нелидовского района _ Бомбина З.П _В.Б.Павлов « 04 » февраля 2014 г. « » февраля 2014 г. «СОГЛАСОВАНО» Начальник ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» _А.С.Голубев « » февраля 2014 г. ПАСПОРТ на общеобразовательное учреждение по обеспечению безопасности дорожного движения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №5 г.Нелидово Тверская область...»

«ПРЕДПРИЯТИЕ ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ» ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «МАЯК» ФГУП «ПО «МАЯК» Завод 45 МАТЕРИАЛЫ обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии Эксплуатация радиационного источника – комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, включая обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании Аннотация Полное наименование юридического лица – федеральное государственное...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ Шатурского муниципального района Московской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21.09.2015 № г.Шатура О проведении месячника по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах В соответствии с Планом основных мероприятий Шатурского муниципального района по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.