WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 ||

«Гвоздева М.А., Казакова М.В. Опыт реформы государственной службы в России Москва 20 Аннотация. Эффективная система государственной службы в России является одним из важнейших условий ...»

-- [ Страница 2 ] --

1.2.5 Пятый этап (конец 2002 г. – настоящее время) 19 ноября 2002 года появляется «Федеральная программа реформы государственной службы на 2003-2005 года», в которой критиковалась современная система государственной службы и приводился анализ динамики государственных служащих. Были приведены следующие цифры: за 1992-2002 годы общее число чиновников увеличилось в 1,8 раз, причем в основном увеличение произошло ввиду предполагалось представить президенту для внесения в Государственную Думу, прошел через множество согласований со многими сторонами и должностными лицами, в процессе которых основные спорные моменты нашли то или иное разрешение.

На стадии, рассматривавшийся его основными разработчиками как заключительная, он представлял собой довольно обширный текст размером около сотни страниц и включал немалое число инноваций, которые должны были послужить ориентирами при последующей разработке видовых законов для различных разновидностей государственной службы, а также соответствующих законов о госслужбе территориальных единиц. В таком виде он был передан для окончательной «полировки» правовому управлению Администрации Президента РФ. Однако … некий среднего ранга чиновник управления (не его глава и даже не заместитель) произвел над законопроектом жесточайший «секвестр», сократив его примерно в шесть (!) раз и устранив из него большинство новаций. И именно в таком виде он был представлен в Думу, где был быстро принят в 2003 году без каких-либо серьезных дискуссий, поскольку был практически пустым и никого ни к чему не обязывал». Оболонский, там же, с. 412-413.

прироста на региональном и муниципальном уровнях. Удельный вес чиновников московских министерств составлял около 2%.

В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию на 2003 и 2004 годах поднимается вопрос о необходимости оптимизации госфункций, ввиду несоответствия объема полномочий государственного аппарата качеству власти. По мнению Президента, российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны.

И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую административную ренту из своего положения.

27 мая 2003 года появляется Федеральный закон №58 «О системе государственной службы РФ», а 7 июля 2004 Федеральный закон №79 «О государственной гражданской службе РФ».

В ФЗ №58 устанавливается соотношение воинских званий и квалификационных разрядов, что позволило военным отставникам переходить на высокие позиции в гражданской службе. Данный факт влек за собой угрозу поступления на государственную гражданскую службу совершенно не подготовленных для этой сферы людей.

23 июля 2003 года выходит в свет Указ Президента РФ №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», который содержал следующие приоритетные направления административной реформы23:

– ограничение вмешательства государства в деятельность предпринимателей;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– развитие саморегулируемых организаций в области экономики;

– организационное разделение исполнения функций по регулированию экономики, надзору и контролю, управлению государственным имуществом и предоставлению услуг гражданам и организациям;

22 Оболонский, там же, ст. 413-414.

23 Указ Президента РФ №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23.07.2003 г.

– завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Затем в июле 2003 г. с целью координации административной реформы создается Правительственная комиссия24, которую возглавил Б.С. Алешин. Работа данной структуры началась с инвентаризации и анализа функций федеральных органов исполнительной власти, которые были направлены на выявление избыточных и дублирующих друг друга функций.

Результатом данной работы явилось создание первого в России перечня всех функций федеральных органов исполнительной власти. Были разработаны критерии оценки функций на избыточность и необходимость, в качестве которых выделялись:

отсутствие при исполнении функции ограничений конституционных прав и свобод;

соответствие функции органа власти целям и задачам государственной политики в сфере его ведения;

наличие оснований исполнения функции в федеральных законах.

В ходе разработки методики и технологии анализа функций помощь оказал Всемирный банк, который предоставил обобщение международной практики функционального анализа.

Также была дана оценка уровня материально-технических и финансовых затрат государства на исполнение функций.

Уникальность данной работы заключалась в том, что каждый государственный орган должен был представить убедительное доказательство того, что какая-либо функция не может быть выполнена на основе саморегулирования или аутсорсинга. Наряду с этим практически все функции «подозревались» в расширительной трактовке законодательства в пользу бюрократии.

Результаты данного анализа были учтены при формировании новой структуры государственных органов. 9 марта 2004 г. вышел Указ Президента РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. №451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы».

№314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в результате которого были определены функции по25:

– выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию;

– контролю и надзору;

– управлению государственным имуществом;

– оказанию государственных услуг.

На основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 данные функции была разнесены по трем типам ФОИВ. В итоге на федеральные министерства были возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. На федеральные службы - функции по контролю и надзору. На федеральные агентства - функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Создание данной трехуровневой модели преследовало цель обеспечить специализацию деятельности, а также исключить конфликты интересов при исполнении в одном органе разных типов функций. Данная организационная система со временем была модифицирована, однако сохранилась до настоящего времени. Так, новая структура, которая была утверждена 12 мая 2008 г., основывалась на принятой ранее, однако в ней не наблюдалось однозначной привязки типов функций к типам органов.

Особенностью федеральной структуры исполнительной власти, распределенной по типам функций, является прямая зависимость эффективности ее работы от качества взаимодействий между ведомствами, которые усилились после преобразований. Ввиду того, что быстро модернизировать культуру и технологии взаимодействия между ведомствами не удалось, возникла дезорганизация.

Только 19 января 2005 года выходит Постановление Правительства, определяющее правила взаимодействия ФОИВ26, которые определяли механизмы осуществления министерством координации и контроля подведомственных ему агентств и служб, а также его полномочия.

25 Указ Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

от 09.03.2004 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

В июле 2005 года вводится Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, который определил полномочия руководителей органа власти и его подразделений, порядок исполнения поручений, взаимодействия органа власти с законодательной и судебной властью. Наряду с этим данный регламент приводил типовую схему планирования деятельности, включающую в себя принципы организации работы с территориальными органами и обращениями граждан.

Типовой регламент не решил всех проблем, возникающих в ходе межведомственного взаимодействия, однако он способствовал приведению данной процедуры к единой системе и способствовал снижению уровня неопределенности в бюрократических процессах.

Однако, как показал мониторинг административных регламентов, выполненный НИУ-ВШЭ (на тот момент ГУ-ВШЭ), к 2009 году количество функций федеральных органов исполнительной власти вновь увеличилось.

В 2007 году Министерство экономики проводит работу по оценке рынка услуг, которые оказывают государственные учреждения, подведомственные контрольно-надзорным органам, а именно предлицензионные услуги, консультирование, экспертизы и т.п. По состоянию на 2007 год рынок платных услуг оценивался в 1,5 трлн. руб.

Результатом анализа стал проект постановления правительства, который утверждал закрытый перечень платных государственных услуг, за оказание которых ФОИВы и подведомственные им организации имеют право взимать плату с граждан.

Однако проблема платности услуг не была решена, остался большой объем посреднических услуг, на которые цены определялись ведомственными актами и устанавливались в интересах ведомств и подведомственных им организаций.

В 2009 году в ходе обсуждения проблемы снижения бюджетных расходов, снова ставится задача по сокращению функций ФОИВ. Для этого осенью 2009 года создается рабочая группа по оптимизации функций органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Возглавил рабочую группу руководитель федеральной антимонопольной службы Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. – М.: Изд-во ГУ–ВШЭ, 2009.

России И.Ю. Артемьев. Деятельность структуры была направлена на анализ целесообразности участия различных учреждений и предприятий в исполнении госфункций и оказания государственных услуг, а также проведение постоянного мониторинга государственных функций и подготовка предложений по их сокращению.

Еще одной мерой модернизации государственной службы явилось сокращение сети подведомственных ФОИВам организаций. Впервые с советских времен была проанализирована деятельность более 25 тыс. организаций, подведомственных федеральным органам власти. Около трети организаций было предложено ликвидировать либо реорганизовать или приватизировать.

В ходе анализа данных ведомственной и налоговой отчетности, а также реестра федерального имущества, Правительственная комиссия по проведению административной реформы выделила четыре группы подведомственных предприятий и учреждений (представлены в таблице 6).

–  –  –

Однако принятые решения не были выполнены.

Административная реформа 2006-2010 гг. была направлена на повышение качества и доступности государственных услуг, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

В это время в рамках Концепции административной реформы начинает внедряться система управления по результатам и система проектного управления. В рамках реформы бюджетного процесса реализуются результативные принципы организации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления. Так, ежегодно начинают разрабатываться доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Утверждаются ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных функций. Начинает формироваться законодательная база, направленная на создание системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых ФОИВами и федеральными государственными учреждениями.

В 2008 году утверждаются основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, целевые показатели и перечень проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года.

В марте 2009 года с целью создания целостной системы государственной службы разрабатывается Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» на 2009-2013 годы, которая определила основные направления и приоритеты развития и совершенствования госслужбы. В рамках реализации данной программы планировалось сформировать высококвалифицированный кадровый состав госслужбы, имеющий возможность обеспечить эффективность госуправления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

В состав мероприятий, указанных в Федеральной программе, вошли:

формирование системы государственной службы РФ как целостного 1) государственно-правового института, на создание системы управления госслужбой;

внедрение на госслужбе эффективных технологий и современных 2) методов кадровой работы;

повышение эффективности государственной службы и 3) результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.

Третье направление Федеральной программы реализовано не было. Так как аттестация госслужащих, которая проводится с целью оценки результатов профессиональной деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, а также их компетенция и соответствие занимаемым должностям, носит субъективный характер и основывается на характеристиках непосредственного руководителя, аттестуемого. В рамках аттестации деятельность госслужащих оценивается только исходя из уровня профессиональных знаний, навыков, умений, личных качеств, а также сроков, нормативов и объема выполненных функций, которые закреплены в должностном регламенте. В целом можно сделать вывод, что методы, применяемые при аттестации госслужащих, не показывают эффект воздействия служащего на управляемую им подсистему.

Итогом реализации концепции реформирования госслужбы наряду с созданием нормативно-методической базы повышения качества исполнения госфункций и предоставления государственных и муниципальных услуг, созданием механизмов управления административной реформой, а также разработка стимулов для ее реализации, стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепил на законодательном уровне основы для реализации ключевых мероприятий административной реформы.

1.2.6 Современная модель государственной службы Согласно ФЗ «О системе государственной службы в РФ», государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба:

федеральная государственная гражданская служба;

государственная гражданская служба субъектов РФ;

военная служба;

правоохранительная служба.

Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находится в ведении РФ, тогда как правовое регулирование гражданской службы субъектов РФ – в совместном ведении РФ и субъектов, а ее организация – в ведении субъекта РФ.

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

По данным федеральной службы государственной статистки, по состоянию на 2012 год численность работников государственных органов и органов местного самоуправления составляет 1572,2 тыс. человек, причем на региональном уровне задействовано около 97% - 1523,9 тыс. человек.

Более половины численности чиновников приходится на служащих федеральных государственных органов, около трети – на служащих в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальный образований, 17% - на служащих в государственных органах субъектов.

Около 83% чиновников приходится на органы исполнительно власти, 13,9% на органы судебной власти и прокуратуры, 2,1% на органы законодательной власти (рис.1).

Рисунок 1 - Распределение численности работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти на конец 2012 года Источник: Росстат, 2012 г.

Всего за период с 2000 года по 2012 год количество работников в госорганах, органах местного самоуправления и избирательных комиссиях выросло более чем на 35%. Наиболее существенный рост количества госслужащих наблюдался в 2005 и в 2006 гг., когда численность работников выросло на 10,88% и на 7,88% соответственно. С 2010 года наблюдается снижение численности, причем в 2011 году по отношению к уровню 2010 года данный показатель уменьшился на 2,71% (рис.2)28.

Рисунок 2 - Динамика численности служащих в государственных органах, органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Источник: по данным Росстата, 2012 г.

Численность служащих в органах законодательной власти за анализируемый период выросла более чем в 2 раза, в органах исполнительной власти – примерно на 27%, в органах судебной власти и прокуратуры – практически в 2 раза.

За 2000-2012 год лидером по приросту количества чиновников стал СевероКавказский ФО, численность госслужащих в котором увеличилась на 80%. В остальных федеральных округах прирост составил в среднем 35%. Лидером среди регионов является Республика Ингушетия – прирост составил 182%.

Росстат.

На 10000 человек постоянного населения приходится 109,7 работников государственных органов и органов местного самоуправления. В ЦФО данный показатель составляет 93,7 человек, в СЗФО - 115,1 человек, в ЮФО – 99,9 человек, в СКФО – 98 человек, в ПФО – 99,7 человек, в УФО – 108,1 человек, в СФО – 126,1 человек, в ДФО – 158,9 человек. Самый высокий показатель среди регионов у Чукотского АО – 527,2 человек.

На 1000 человек занятых в экономике приходится 23,1 человек госслужащих.

В ЦФО данный показатель составляет 19,3 человек, в СЗФО – 23,3 человек, в ЮФО

– 22,4 человек, в СКФО – 27,5 человек, в ПФО – 20,7 человек, в УФО – 21,8 человек, в СФО – 26,8, в ДФО – 30,1 человек. Среди регионов наибольший показатель в 2012 году зарегистрирован у Чукотского АО.

В сентябре 2013 года глава Минфина Антон Силуанов предложил сократить количество чиновников в два раза. По мнению министра, статус госслужащего необходимо оставить только сотрудникам в должности замначальника и выше, так как все остальные специалисты не принимают решения, а являются просто исполнителями. Вследствие данной реформы возможно будет увеличить заработную плату госслужащим. Однако существует опасение, что данная инициатива приведет к оттоку специалистов низшего звена, так как сегодня по данным Минфина средняя заработная плата специалистов составляет от 25 тыс. руб. до 164 тыс. руб., обеспечивающих специалистов – от 15 тыс. руб. до 59 тыс. руб. В таблице 28 приведена информация о среднемесячном содержании федеральных государственных гражданских служащих, в зависимости от группы и категории должности (см. табл. 7).

Таблица 7 – Среднемесячное денежное содержание в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего по группам и категориям должностей (руб., 2012 г.)

–  –  –

Источник: по данным Минфина Федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с должностью предусмотрены следующие виды льгот и государственных гарантий:

1) предоставление служебного транспорта с персональным закреплением;

2) предоставление служебного транспорта по вызову;

3) компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

4) оплата услуг залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов);

5) медицинское обслуживание;

6) предоставление санаторно-курортных путевок;

29 Клименко А.В., Клищ Н.Н. Можно ли сэкономить на бюрократии?/ «Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. №3, с.102.

7) компенсация проезда к месту отдыха и обратно;

8) компенсация части стоимости санаторно-курортных путевок;

9) предоставление служебных дач.

Однако право на пользование данными благами имеют только десятки федеральных чиновников (см. таблицу 8).

Таблица 8 – Использование льгот и гарантий госслужащими

–  –  –

Согласно Федеральному закону №58-ФЗ кадровый состав государственный службы формируется за счет:

создания федерального кадрового резерва: в федеральном государственном органе, резерва субъекта Российской Федерации, резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

развития профессиональных качеств государственных служащих;

оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

создания возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

использования современных кадровых технологий;

применения образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов.

Контракт с госслужащим может заключаться на неопределенный срок, на определенный срок или на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Средняя заработная плата работников сферы государственного управления и обеспечения военной безопасности и социального страхования составила в 2012 году 35701,4 руб., что на 30% выше показателя по всей экономике.

Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ. В настоящее время разработано множество нормативно-правовых актов в сфере государственной службы, однако сформировать эффективную систему управления госслужбой так и не удалось. Современная система государственной службы имеет ряд пороков: несовершенство межведомственного взаимодействия, лоббизм, «теневая юстиция», «телефонное право», коррупция. Далее перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие государственную гражданскую службу

РФ:

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Указ Президента России от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

Указ Президента России от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы»;

Указ Президента России от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667р «Об утверждении формы анкеты, подлежащей представлению в государственный орган гражданами Российской Федерации, изъявившими желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

Указ Президента России от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

Указ Президента России от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

Указ Президента России от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании государственных гражданских служащих»;

Указ Президента России от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

Указ Президента России от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

Приказ Минобрнауки России от 4 декабря 2007 г. № 331 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве образования и науки Российской Федерации»;

Приказ Минобрнауки России от 12 августа 2010 г. № 849 «О Конкурсной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации для проведения конкурса на замещение вакантной федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации»;

Приказ Минобрнауки России от 31 августа 2010 г. № 891 «Об утверждении состава Конкурсной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации для проведения конкурса на замещение вакантной федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации»;

Приказ Минобрнауки России от 31 августа 2010 г. № 891 «Об утверждении состава Конкурсной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации для проведения конкурса на замещение вакантной федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации»;

Методика формирования на конкурсной основе из числа федеральных государственных гражданских служащих и иных граждан Российской Федерации кадрового резерва Министерства образования и науки Российской Федерации для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации;

Приказ Минобрнауки России от 22 сентября 2010 г. № 950 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации, необходимым для исполнения должностных обязанностей».

В настоящее время с целью повышения эффективности органов власти в РФ, реализуются работы по четырем направлениям.

1. Запуск и развитие единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАС «Управление»), которая была запущена 1 января 2007 года.

Данная система была создана с целью повышения качества и оперативности управленческих решений в сфере государственного управления. В 2006 году стартовали приоритетные национальные проекты – «Здоровье», «Жилье», «Образование», «Развитие АПК», на реализацию которых были выделены серьезные суммы (в 2006 году – около 200 млрд. руб., в 2007 году – более 200 млрд руб.). Для эффективного контролирования расходования средств была создана государственная автоматизированная система информационного обеспечения управления национальными проектами.

В системе собирались данные со всей страны, проверялись ФСО и попадали на экран руководителей страны. На видеопанели отражались графики, таблицы, а также в режиме реального времени транслировалось видео.

В апреле 2007 года главой правительства Михаилом Фрадковым утверждается разработанная Мининформсвязью концепция системы, которая своей целью преследовала мониторинг не только национальных проектов, но и результатов деятельности органов власти по достижению важнейших показателей социальноэкономического развития РФ.

Данная система, как предполагалось, должна была обеспечить органов государственной власти информационно-аналитической поддержкой, а также способствовать решению задач по мониторингу, анализу и контролю следующих вопросов30:

исполнения, принятых высшими органами государственной власти решений;

реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;

выполнения приоритетных национальных проектов;

реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики;

процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансовобанковской и социальной сферах;

социально-экономического развития регионов;

эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансировалось создание данной системы через Мининформсвязи в рамках программы «Электронная Россия». По данным CNews, за период с 2006 по 2008 года было потрачено 300 млн. руб., за период 2009-2010 гг. – 550 млн. руб., в 2011 году – 75 млн. руб.

Конец 2011 – начало 2012 года был самым активным периодом деятельности вокруг ГАС «Управление». Собирались расширенные совещания, на которых «Концепция создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами (ГАС «Управление»)» от 28.04.2007 г.

31 А. Левашов «Почему ГАС «Управление» не взлетела», CNews.

обсуждались вопросы работы ГАС, однако в мае деятельность снова прекратилась, а про систему забыли на полгода ввиду смены правительства и обновления ряда министерств.

В октябре правительственная комиссия снова возвращается к обсуждению системы, уже под руководством нового министра связи. Утверждается новая версия концепции ГАС «Управление».

В конце 2012 года система характеризовалась рядом недостатков.

Информационные потоки между федеральными и региональными органами власти многократно дублировались. Данные обновлялись не оперативно, а степень их детализации была низкой.

Многообразие технологий сбора, обработки и хранения информации различными госорганами способствовало повышению барьера межведомственного информационного обмена, причем сам обмен осуществлялся на бумаге.

По мнению экспертов, серьезная проблема данной системы заключается в том, что ввиду отсутствия механизма верификации данных, нет возможности определить достоверность предоставляемой информации.

2. Реформирование системы общественных советов.

В 2005 году вышел Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которому органам власти была предоставлена возможность образовывать общественные советы.

В мае 2012 года Правительство РФ на основании Указа Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

принимает решение, которое было направленно на усиление роли общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также на расширение участия общественных советов (их членов) в деятельности органов власти и закрепление обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти привлекать членов общественных советов для принятия решений.

3. Разработка и внедрение показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и государственных гражданских служащих

В рамках данного направления осуществляются следующие проекты:

оценка гражданами эффективности деятельности государственных служащих;

внедрение принципов оплаты труда государственных служащих по результатам деятельности.

Одним из барьеров на пути формирования эффективной государственной службы является система количественных показателей, которая мотивирует госслужащих стремиться только к достижению поставленных показателей без учета эффективности работы.

4. Противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее появления.

9 декабря 2003 года РФ подписала Конвенция ООН, которая была ратифицирована 8 марта 2006 года. Согласно Конвенции, правоохранительные органы освобождаются от необходимости доказывать факт взятки и прочие способы незаконного обогащения государственных служащих. То есть правоохранительным органам достаточно предъявить судебным органам свидетельство об имуществе чиновника, происхождение которого он не может объяснить исходя из своих легальных доходов и доходов членов семьи. В итоге чиновник, незаконность обогащения которого будет доказана, может быть отстранен и дисквалифицирован либо подвергнут уголовному преследованию и конфискации незаконно приобретенного имущества.

Наряду с этим были внесены поправки в уголовное законодательство, ужесточены процедуры представления чиновниками и членами их семей деклараций о доходах и принадлежащих им имуществе (дома, квартиры, автомашины, финансовые активы). Данные требования распространяются и на вновь поступающих на госслужбу. Усиливается внимание к проверке достоверности деклараций.

Электронное правительство Сегодня осуществляется переход к электронным государственным ресурсам, причем происходит он по тем услугам, по которым утверждены «бумажные»

регламенты, что позволяет избежать автоматизировать «неразбериху». По данным экспертов, при создании электронных услуг на услуги, по которым разработан регламент, расходы снижаются на 30-40%.

Стратегия развития информационного общества в РФ предусматривает перевод всех государственных услуг в электронный вид к 2015 году. С целью координации данной работы в мае 2008 года была принята Концепция развития электронного правительства. В октябре 2009 года Правительство утвердило план перехода на оказание государственных услуг в электронном виде.

План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде предусматривал поэтапное развитие сервисов:

1-й этап – размещение информации о государственной услуге (функции) в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале24;

2-й этап – размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (исполнения функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

3-й этап – предоставление документов в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

4-й этап – обеспечение возможности для заявителей с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) осуществлять мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции;

5-й этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это допускается федеральным законом.

В 2008 году был проведен анализ электронных ресурсов федеральных и региональных органов власти в рамках всероссийского мониторинга внедрения административных регламентов. В ходе исследования было установлено, что средний уровень соответствия первой информативной стадии электронного взаимодействия по всем исследованным органам власти составляет менее 14%.

Реализовать третью стадию электронного взаимодействия смогли лишь 6 государственных органов на федеральном и 2 – на региональном уровне. В целом уровень готовности федеральных органов к электронному взаимодействию составляет чуть более 3%, т.е. находился на начальной стадии, далекой от обеспечения интерактивного взаимодействия граждан с органами власти.

Для того, чтобы осуществить переход к более высоким уровням электронного взаимодействия в рамках оказания госуслуг, необходимо пересмотреть большинство ранее созданных административных регламентов. Данная работа началась в конце 2009 года и затронула 14 наиболее востребованных массовых услуг: государственная регистрация юридических лиц и ИП, уплата налогов и сборов, услуги по постановке на учет и снятию с учета автотранспортных средств, уплате и администрированию штрафов за нарушение Правил дорожного движения, услуги в сфере социальной защиты, включая оформление социальных выплат и пособий, а также в сфере занятости населения и другие.

Взаимодействие бизнеса и государства Более 10 лет в России реализуется план по упрощению и четкой регламентации порядка создания субъектов предпринимательства, устранению необоснованных ограничений, которые возникают в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности. В результате были приняты следующие законы: №129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 года, №99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года, №294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 26 декабря 2008 года.

В ходе реформ был выстроен процесс технического регулирования, в том числе унификация процедур входа предпринимателей на рынок. Однако полностью освободить бизнес от давления бюрократизма пока не удалось.

Что касается прозрачности власти, то в 2013 году Президент РФ Владимир Путин отменил вступление России в партнерство «Открытое правительство», деятельность которого направлено на повышение подотчетности власти. В состав организация «Open Government Partnership» входит 50 стран, которые добровольно взяли на себя обязательства стать более открытыми.

1.3 Выводы Система государственной службы РФ претерпела кардинальные изменения за последние двадцать лет, однако реформаторам так и не удалось создать эффективный инструмент реализации государственной политики и качественную систему предоставления госуслуг населению и бизнесу. Это произошло ввиду ряда проблем. Во-первых, программы реформ системы государственной службы не были хорошо проработаны в теоретическом плане, а их задачи были децентрализованы. К тому же программы разрабатывались на основе опыта зарубежных стран в большинстве случаев без учета российской специфики. Во-вторых, несовершенство законодательства в сфере государственной службы, низкая эффективность управления государственной службой, зависимость госслужащих от политической ситуации в стране. В-третьих, кадровые проблемы. Для совершенствования системы государственной службы в России нужны молодые высококвалифицированные специалисты, которые в большинстве своем отдают предпочтение коммерческим структурам.

Список использованных источников

1. Актов Р.С., Зубаиров М.Г., Мордвинцев Г.В. История государства и права России. 1917-1993 гг.: Учеб. пособие. Уфа, 1995. С.7.

2. Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. – М.:

Изд-во ГУ–ВШЭ, 2009.

3. Земляной С. Невидимая рука Учраспреда/ Отечественные записки №2(17), 2004 г.

4. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Можно ли сэкономить на бюрократии?/ «Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. №3, с.102.

5. Левашов А. «Почему ГАС «Управление» не взлетела», CNews.

6. Оболонский А. Российское бюрократическо-полицейское государство:

история и современный кризис/ Политическая концептология N 4, 2011г.



Pages:     | 1 ||

Похожие работы:

«Восточная Европа РЕГИОНАЛЬНЫЙ и Центральная БРИФИНГ Азия Рабочие и меньшинства принимают на себя удар нарушений Бизнес и права человека в Восточной Европе и Центральной Азии Май 2014 Краткое содержание Введение 1.2. Ключевые проблемы 2.1. Техника безопасности и гигиена труда 2.2. Принудительный труд и прожиточный минимум 2.3. Дискриминация 2.4. Влияние загрязнения на здоровье 2.5. Опасения, связанные с проектами, финансируемыми банками развития 2.6. Руководящие принципы предпринимательской...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ТАГИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ГЛАЗУНОВСКОГО РАЙОНА с.Тагино ПАСПОРТ дорожной безопасности образовательного учреждения (т и п о в о й) МБОУ Тагинская средняя общеобразовательная школа 2015 г. Содержание I. Общие сведения II. Типовые схемы организации дорожного движения. План-схема района расположения ОУ, пути движения транспортных средств и детей (учеников) Схема организации дорожного движения в непосредственной близости от...»

«Модели уроков для проведения дня знаний по информационной безопасности. Содержание Введение..3 Возрастные особенности использования Интернета.5 Литература и источники..8 Примеры игровых занятий для проведения уроков Дня медиа безопасности и правовой грамотности..10 Памятка детям..15 Основные правила безопасного использования сети Интернет.18 Конвенция о правах ребенка..20 Всемирная декларация о правах человека..25 Введение В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 18.09.2015 ВСТРЕЧИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Рабочая поездка в Минскую область Реализация проекта по строительству Нежинского горно-обогатительного комплекса имеет общегосударственное значение и позволит полностью обновить социальную...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА ул. Володарского, д. 14, г. Челябинск, 454080, тел./факс: (8-351) 266-54-40, e-mail: edu@cheladmin.ru ПРИКАЗ № 1220-у 14.09.2015 Об утверждении требований к проведению школьного этапа всероссийской олимпиады школьников по литературе, искусству (МХК), физкультуре, ОБЖ, технологии На основании приказа Комитета по делам образования города Челябинска от 25.08.2015 № 1092-у «Об организации и проведении школьного этапа...»

«_ Силовые части формата шасси с Предисловие Основные указания по жидкостным охлаждением 1 _ безопасности _ SINAMICS Обзор системы Активные компоненты со _ 3 стороны сети S120 Силовые части формата шасси с _ Силовые модули жидкостным охлаждением _ Модули питания Справочник по аппарату _ Модули двигателей _ Активные компоненты со стороны двигателя _ Конструкция электрошкафа и ЭМС _ Контур охлаждения, свойства охлаждающего вещества и защита от образования конденсата _ Техническое и сервисное...»

«Аннотация В данном дипломном проекте рассмотрен вопрос проектирования МТС в г. Текели. Также рассчитаны пропускная способность, суммарные потери, запасы мощности, коэффициент затухания, длина участка регенерации оптического кабеля. В ходе разработки проекта был составлен бизнес-план, по полученным показателям которого видно, что проект является экономически эффективным и срок окупаемости составляет 2 год 6 месяца. Также были рассмотрены вопросы охраны труда и обеспечения безопасности...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015-2017 ГОДОВ Черкесск 201 Черкесск СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 201 ГОДУ.. Цель 1. «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная...»

«М ИНИС ТЕРС ТВО ПР ИР ОДНЫХ РЕСУРС ОВ И ЭК ОЛ ОГИИ М АГ АДАНСКОЙ ОБЛ АСТ И ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ г. Магадан ОГЛАВЛЕНИЕ: ПРЕДИСЛОВИЕ Раздел 1. Краткое описание территории Магаданской области Раздел 2. Климатические и гидрологические особенности 2014 года Раздел 3. Качество атмосферного воздуха Раздел 4. Характеристика водных ресурсов Раздел 5. Общее состояние поверхностных вод Раздел 6. Антропогенное воздействие на водные объекты Раздел 7. Состояние и...»

«СОДЕРЖАНИЕ: I. Общие сведения. Типовые схемы организации дорожного движения. II. III. Информация об обеспечении безопасности перевозок детей специальным транспортным средством. IV. Система работы педагогического коллектива школы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. V. Приложения.I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная Озёрская школа». общеобразовательная Тип ОУ: 309543 Россия, Белгородская область, Юридический...»

«УДК ББК Настоящее издание подготовлено при поддержке Фонда содействия развитию интернета «Фонд поддержки интернет» и не предназначено для коммерческого использования Ответственный редактор М.Б. Касенова Составители О.В. Демидов и М.Б. Касенова Кибербезопасность и управление интернетом: Документы и материалы для российских регуляторов и экспертов / Отв. ред. М.Б. Касенова; сост. О.В. Демидов и М.Б. Касенова. – М.: Статут, 2013. – с.] ISBN 978-5-8354-0000-0 (в пер.) Документы и материалы,...»

«7.5. Международное сотрудничество Сотрудничество с международными и региональными организациями В 2012 г. дальнейшее развитие получило сотрудничество Российской Федерации с Североатлантическим союзом (НАТО) в рамках Совета Россия – НАТО (СРН) и Совета Евроатлантического партнёрства (СЕАП) по вопросам взаимодействия при реагировании на природные, техногенные и иные ЧС. В этой связи в рамках Специальной рабочей группы по чрезвычайному гражданскому планированию Совета Россия – НАТО (СРГ СРН по...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ в ГБОУ № 1592 (2014-2015 г.г.) В соответствии с утвержденными планами работ в ОО проводятся мероприятия по обеспечению мер комплексной безопасности школы, в целях повышения уровня состояния защищенности ОУ от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, предназначенные для обеспечения безопасного функционирования школы. Весь комплекс организационно – технических мер и мероприятий, осуществляется под руководством...»

«ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ в ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ: СТРАТАГЕМЫ ДЛЯ РОССИИ Под общей редакцией Президента Национального института исследований глобальной безопасности, Председателя Отделения «Информационная глобализация» Российской академии естественных наук, доктора исторических наук, профессора А.И.СМИРНОВА Москва ББК 66. УДК С Рецензенты: Аникин В.И. – доктор экономических наук, профессор Кретов В.С. – доктор технических наук, профессор Смульский С.В. – доктор политических наук, профессор Авторский...»

«Уважаемый читатель! В аннотированном тематическом каталоге «Математика. Информатика. Информационная безопасность» представлена современная учебная литература Издательского центра «Академия»: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы для всех уровней профессионального образования, а также электронные образовательные ресурсы для среднего профессионального образования и пособия для подготовки и переподготовки рабочих и служащих. Издания соответствуют базовой или вариативной части ФГОС,...»

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЯДЕРНОГО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместитель руководителя ФМБА России М.Ф. Киселев Семинар КЭГ МАГАТЭ, 27-28 мая 2009 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Федеральные законы в области регулирования радиационной безопасности 2. Федеральные органы, ответственные за управление и регулирование в области атомной энергии 3. Характеристика ФМБА России как органа, осуществляющего регулирование в области атомной энергии 4. Основные...»

«Глава XII. Возможный характер сценариев развития СО, войн и военных конфликтов в 2030-х и 2050-х гг. XXI века Прогноз стратегической обстановки характера будущих военных конфликтов и войн – исключительно важное исследование, имеющее труднопереоцениваемое значение для безопасности государств и наций. От того, как точен будет этот прогноз и во многом зависящее от него военное планирование, зависит само будущее государства и нации, а в условиях XXI веке всей локальной цивилизации. С другой стороны...»

«Вопросы экономики. 2015. № 5. С. 63—78. Voprosy Ekonomiki, 2015, No. 5, pp. 63—78. Н. Шагайда, В. Узун Продовольственная безопасность: проблемы оценки В работе рассмотрены проблемы мониторинга и оценки состояния продовольственной безопасности, обоснована необходимость изменить сложившиеся в России подходы. Предложена система показателей и методика их исчисления, проведены расчеты обобщенного показателя продовольственной независимости страны, проанализирована экономическая доступность...»

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Серия: Проблемы национальной безопасности АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 20 (504) О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Москва июль Аналитический вестник № 20 (504) СОДЕРЖАНИЕ Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, кандидат технических наук О проблемах...»

«A/59/2 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: General 27 August 200 Russian Original: English Пятьдесят девятая сессия Пункт 56 предварительной повестки дня* Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия Осуществление Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций Доклад Генерального секретаря Содержание Глава Пункты Стр. I. Введение............................................................ 1–16 II. Мир...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.