WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 || 3 |

«Безопасность на базе сотрудничества: новые перспективы международного порядка Ричард Коэн и Майкл Михалка Публикация № 3 Центра им. Маршалла Европейский центр по изучению вопросов ...»

-- [ Страница 2 ] --

пользоваться определенными преимуществами в области безопасности в результате установления все более тесных отношений с соответствующими организациями. Уже сегодня они пользуются выгодами от сотрудничества в области совместного планирования и осуществления мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Границы системы безопасности на базесотрудничества

... если какой-либо могущественный и просвещенный народ создаст республику, она станет центром федеративного союза для других государств в соответствии с представлениями о государственных законах.

В результате создания подобных союзов эта федерация будет постепенно расширяться все дальше и дальше 10.

–Иммануил Кант В совместной статье, опубликованной в 1992 г. и посвященной вопросам безопасности на базе сотрудничества, Картер, Перри и Стейнбруннер предсказывали, что “формирование нового порядка в области безопасности потребует распространения договоренностей о безопасности на базе сотрудничества на другие силы и потенциальные театры военных действий”.11 Но какую часть планеты способна охватить действенная и эффективная система безопасности на базе сотрудничества?

Где следует установить границы ее устремлений и интересов? На эти вопросы ответить непросто.

Ричард Коэн

Учитывая тот факт, что членами системы безопасности на базе сотрудничества могут быть только открытые и демократические государства с близкими ценностями и интересами, очевидно, что это накладывает практическое ограничение на число участников организации по обеспечению безопасности на базе сотрудничества. Большое значение имеет и географический фактор. Когда государства, придерживающиеся схожих принципов, находятся на значительном расстоянии друг от друга, то отсутствие у них общих геостратегических интересов может стать фактором, ограничивающим число членов системы безопасности. Так, Японии, которая является открытым демократическим обществом с сильной экономикой и относительно мощными и хорошо оснащенными вооруженными силами, было бы непросто найти себе место в евразийскоатлантической системе Россия могла бы безопасности на базе войти в состав огромной сотрудничества. Интересы евразийско- Японии в сфере безопасности атлантической слишком далеки от проблем, системы вызывающих озабоченность у безопасности на большинства европейских базе сотрудничества государств. Это, безусловно, не исключает возможности установления между Японией и такой организацией тесного сотрудничества и осуществления тех или иных совместных действий.

От индивидуальной безопасности к международной стабильности

В долгосрочной перспективе вполне возможным (и безусловно желательным) представляется включение России и других независимых государств, образовавшихся после распада Советского Союза, в огромную евразийско-атлантическую систему безопасности на базе сотрудничества. Этот гигантский регион силы, стабильности и гармонии, простирающийся от Ванкувера до Владивостока, мог бы образоваться в результате постепенного слияния НАТО, ЕС и ОБСЕ. Однако многие государства, расположенные на южной окраине данного региона, а также в Африке, на Ближнем Востоке, в Южной и Восточной Азии, могут не разделять ценностей и интересов такой “ориентированной на северо-запад” системы, равно как и не испытывать ни малейшего желания вступать в ее ряды.

Долгосрочной конечной целью следует считать создание стабильной и мощной евразийскоатлантической системы безопасности на базе сотрудничества, включающей Россию и другие бывшие республики СССР. Эта организация могла бы выглядеть так:

Ричард Коэн От индивидуальной безопасности к международной стабильности Заключение Система безопасности на базе сотрудничества в том виде, в котором мы ее описали выше, могла бы стать основой для обеспечения более мирного и гармоничного будущего. Она включает четыре основных элемента безопасности: индивидуальную безопасность, коллективную безопасность, коллективную оборону и обеспечение стабильности в расширяющихся кругах безопасности. Система безопасности на базе сотрудничества требует от входящих в ее состав демократических государств готовности к тесному взаимному сотрудничеству, а в случае необходимости – и к осуществлению вмешательства в регионах, находящихся за пределами их территорий и способных оказать негативное воздействие на их общий мир и стабильность.

НАТО представляет собой действующую модель такой системы безопасности на базе сотрудничества и включает все ее четыре основные функции. В настоящее время ЕС увеличивает ядро НАТО и пытается создать на его основе более обширное и глубокое пространство евроатлантической безопасности на базе сотрудничества.

В долгосрочной перспективе это пространство должно включать в себя и другие части евразийскоатлантического региона, в том числе и Россию. По всей видимости, возможности расширения евразийскоатлантической системы безопасности на базе сотрудничества за пределы данного региона будут ограничены в силу неприемлемости основополагающих ценностей и общих геостратегических интересов ее членов для других государств.

Ричард Коэн

В конечном счете, успех любой международной системы безопасности зависит от сильного и сплоченного руководства, готовности к компромиссам и решимости ее членов не останавливаться перед трудностями для достижения поставленных целей. Это утверждение особенно верно для такого всеобъемлющего института с множеством взаимных связей, каким является система безопасности на базе сотрудничества. Если эти элементы отсутствуют, система потерпит крах. Это произойдет не из-за несостоятельности самой концепции, а потому, что у людей, отвечающих за ее функционирование, не хватило мужества и мудрости, чтобы преодолеть неизбежные трудности и разногласия и обеспечить успех системы в долгосрочной перспективе. Тем не менее, если мудрое и дальновидное руководство сможет преодолеть эти препятствия, практическая реализация системы безопасности на базе сотрудничества может дать этому мятущемуся миру новую надежду. n Примечания

1.Franklin D. Roosevelt and Winston S. Churchill, The Atlantic Charter, Argentia Bay, Newfoundland, July 14, 1941. Впоследствии Атлантическая хартия была включена в текст Декларации Объединенных Наций.

2.Immanuel Kant, “Perpetual Peace,” 1795, цитруетя по Classics of Modern Political Theory: Machiavelli to Mill, ed., Steven M. Cahn, London/Oxford: Oxford University Press, 1996.

3.Ashton B. Carter, William J. Perry, and John D. Steinbrunner, A New Concept of Cooperative Security, Washington, DC: The Brookings Institution Press, 1993.

4.Gareth Evans, “Cooperative Security and Intra-State Conflict,” Foreign Policy, No. 96, Fall 1994.

5.Michael Mihalka,“Concepts of Cooperative Security, статъя подготовлена ” для Курса высшего руководящего состава, Колледж по изучению вопросов безопасности и международных отношений Европейского Центра по изучению вопросов безопасности им. Джорджа К.

Mаршалла, Гармиш-Партенкирxен (Германия), июль 1998.

От индивидуальной безопасности к международной стабильности

6.Charter of the United Nations, June 26, 1945.

7.Canadian Department of Foreign Affairs and International Trade, Human Security: Safety for People in a Changing World, Ottawa: Canadian Department of Foreign Affairs and International Trade, April, 1998.

8.Bill McSweeney, Security, Identity and Interests, A Sociology of International Relations, Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

9.North Atlantic Council, The Alliance’s Strategic Concept, Washington, DC:

April 24, 1999, para. 10.

10.Immanuel Kant, “Perpetual Peace,” 1795.

11. Ashton B. Carter, William J. Perry, and John D. Steinbrunner, A New Concept of Cooperative Security.

— Майкл Михалка – преподаватель Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Джорджа К. Маршалла, специалист по восточноевропейским вопросам. До своей работы в Центре им. Маршалла он был старшим научным сотрудником Исследовательского института открытых СМИ в Праге, Чешская республика. Он также занимал должность старшего научного сотрудника в “РЭНД Корпорейшн” в Санта-Монике, Калифорния. Майкл Михалка работал преподавателем в Мичиганском университете в Энн-Арбор, Техасском университете в Остине, аспирантуре “РЭНД Корпорейшн” и Частном институте исследований международного бизнеса (филиал Клемсонского университета). Наряду с теорией международных отношений Майкл Михалка занимается исследованием проблем внутреннего насилия и перехода к демократической форме правления.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

Безопасность на базе сотрудничества:

от теории к практике Майкл Михалка Вводное резюме Практически все наблюдатели считают создание системы безопасности на базе сотрудничества желательным шагом, но лишь немногие из них придерживаются единой точки зрения в отношении точного определения или оптимальных путей формирования этой системы. Таким образом, настоящая статья преследует двоякую цель: вопервых, в ней предпринимается попытка теоретического анализа концепции безопасности на базе сотрудничества, а во-вторых - рассматриваются практические результаты, достигнутые в данной области не только в Европе и Евразии, но и в ЮгоВосточной Азии.

Термину “безопасность на базе сотрудничества” можно дать следующее определение: постоянные усилия по снижению риска возникновения войны, не направленные против конкретного государства или коалиции государств. Безопасность на базе сотрудничества возможна только в том случае, когда соответствующие страны приходят к осознанию общности их будущего. Они начинают понимать, что односторонние попытки укрепить свою безопасность могут быть обречены на провал потому, что действия одного государства вызывают соответствующие действия другого государства, что в итоге приводит к

Майкл Михалка

ослаблению безопасности обоих. Это явление представляет собой так называемую “дилемму безопасности” Наиболее ярким примером системы.

двусторонней безопасности на базе сотрудничества, сложившейся в результате осознания неизбежности этого цикла “действие-противодействие” является, серия договоров о контроле над вооружениями, заключенных Соединенными Штатами и Россией.

Первыми примерами многосторонних систем безопасности на базе сотрудничества являются Европейский концерт, Лига Наций и Организация Объединенных Наций. После Второй мировой войны все большее и большее число стран стало использовать концепцию безопасности на базе сотрудничества в качестве механизма укрепления международной стабильности. Правительства этих стран считают, что сотрудничество с соседями в деле снижения вероятности возникновения конфликтов принесет им больше пользы, нежели односторонние действия или создание военных союзов. В Западной Европе безопасность на базе сотрудничества превратилась в норму. Ее жители исходят из того, что они уже больше никогда не будут воевать друг с другом. Как следствие, такие международные организации, как Европейский союз (ЕС), характеризуются все большей степенью институционализации контактов и продолжающейся денационализацией политики в области безопасности.

Свой вклад в этот процесс вносит и НАТО, определяя для себя широкий круг совершенно новых задач, характер которых наиболее полно соответствует концепции безопасности на базе сотрудничества. Все эти тенденции получают дополнительный толчок в результате экономического сотрудничества в регионе Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике и всеобщего уважения к принципу “закон превыше всего” а также в силу того факта, что все, западноевропейские страны являются либеральными демократиями.

За пределами Западной Европы безопасность на базе сотрудничества имеет совершенно другую природу. Здесь мы видим две основные группы государств, к которым применим термин “безопасность на базе сотрудничества”: Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Эти организации разительно отличаются от ЕС и НАТО. Они не связаны друг с другом аналогичной совокупностью правовых норм, и экономические отношения в каждом из этих сообществ безопасности характеризуются гораздо меньшей интенсивностью. Возможно, самое важное значение имеет тот факт, что многие члены этих организаций не являются либеральными демократиями. И все же ОБСЕ и АСЕАН предприняли ряд важных шагов, направленных на предотвращение конфликтов в отсутствие какойлибо конкретной угрозы. Эти организации демонстрируют, что системы безопасности на базе сотрудничества могут, по крайней мере, начать складываться даже среди тех государств, которые имеют немного общего.

Пример НАТО и ЕС свидетельствует о том, что либерально-демократические ценности и общая экономическая система создают предпосылки для формирования гораздо более мощной системы безопасности на базе сотрудничества. Чем теснее взаимодействие между государствами и их гражданами, тем больше у них появляется

Майкл Михалка

возможностей для совместного укрепления общей безопасности. Либеральная демократия не является необходимым условием для создания или развития системы безопасности на базе сотрудничества, но она расширяет круг возможностей и выгод для всех участников такой системы.n Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

Безопасность на базе сотрудничества:

от теории к практике Введение Традиционные концепции безопасности не предлагают адекватных решений сегодняшних проблем межгосударственных Традиционные конфликтов и региональной концепции нестабильности. Основные безопасности не теории в международных предлагают отношениях – реализм и адекватных либерализм – уходят корнями решений в ту эпоху, когда война сегодняшних с ч и т а л а с ь л е г и т и м н ы м проблем и н с т р у м е н т о м п о л и т и к и. межгосударственСегодня многие государства, ных конфликтов и особенно в Западной Европе, региональной о з а б о ч е н ы н е с т о л ь к о нестабильности проблемой обеспечения защиты от агрессии или ее сдерживания, сколько сохранением общей стабильности своего региона.

Совместные усилия этих стран, направленные на снижение вероятности возникновения конфликтов, могут принести им существенные выгоды. Цель, к которой они стремятся, часто именуется “безопасностью на базе сотрудничества”.

К сожалению, многие государства говорят о том, что они занимаются обеспечением безопасности на базе сотрудничества, тогда как на самом деле они имеют в виду простое сотрудничество. И все же их риторика отражает сдвиг, происшедший в восприятии Майкл Михалка государствами проблемы безопасности, сдвиг, который заключается в переносе акцента с защиты от какой-то конкретной серьезной угрозы на укрепление стабильности. В прошлом ставку на укрепление стабильности пытались делать многие группы государств. Эти попытки можно считать прообразом сегодняшних усилий, направленных на создание систем безопасности на базе сотрудничества. В настоящее время существует три организации, которые считают себя подвижниками безопасности на базе сотрудничества, – Организация С е в е р о а т л а н т и ч е с к о г о д о г о в о р а ( Н АТ О ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии (АСЕАН).

Первая часть настоящей статьи посвящена выработке определения безопасности на базе сотрудничества и базируется на концепции дилеммы безопасности и “дилеммы узника” Во второй части.

рассказывается о том, каким образом отдельные государства и группы государств пытались обеспечивать безопасность на базе сотрудничества в том смысле, в котором этот термин используется в настоящей статье. В заключительном разделе статьи рассматриваются перспективы безопасности на базе сотрудничества.

Определение безопасности

После окончания холодной войны появилось так много определений термина “безопасность” что, некоторые ученые стали называть его “понятием, спорным по сути” т.е. понятием, несущим такую, смысловую нагрузку, что никакие аргументы или доказательства не помогут окончательно согласовать

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

его значение1. Основная путаница связана не столько с самим понятием безопасности, сколько с теми ценностями и социальными элементами, которые необходимо защищать. Следовательно, безопасность можно определить как свободу исповедовать определенные ценности, или, как сказал Арнольд Вольферс, безопасность можно назва”2. “отсутствием угрозы приобретенным ценностям” Таким образом, концептуальная проблема превращается в проблему определения релевантных социальных элементов (нап р и м ер, и н ди ви дуум о в, государств, международных После окончания институтов и государственных холодной войны систем) и ц е н н о с т е й озабоченность (например, физической западноевропейбезопасности, политической цев проблемой независимости и экономического выживания благополучия)3. Ответы на эти государства вопросы могут варьироваться (“жесткой” в зависимости (помимо прочих ф а к т о р о в ) о т в р е м е н и безопасности) постановки вопроса и подхода уступила место к пониманию международных заинтересовано т н о ш е н и й. Та к, п о с л е ности в окончания холодной войны экономическом о з а б о ч е н н о с т ь процветании западноевропейцев проблемой (“мягкой” выживания государства (так безопасности) называемой “жесткой” безопасности) уступила место заинтересованности в экономическом процветании (“мягкой” безопасности). Этот сдвиг отражает реальное смягчение остроты восприятия угрозы, исходившей от Советского Союза и его правопреемницы России.

В настоящей статье главными предметами рассмотрения являются государство (как основная

Майкл Михалка

единица анализа) и свобода от принуждения (как основная ценность, нуждающаяся в защите). В литературе по данной тематике обычно рассматриваются конкретные государства или группы государств, представляющие угрозу для безопасности той или иной страны. Озабоченность по поводу транснациональных и экологических угроз приводит к смещению акцентов и требует новых подходов к осмыслению проблемы безопасности. Во многих работах, посвященных безопасности на базе сотрудничества, предпринимается попытка ликвидировать этот пробел. Итак, в настоящей статье безопасности на базе сотрудничества дается определение, которое опирается на проблемы, выходящие за рамки традиционных угроз:

Безопасность на базе сотрудничества – это межгосударственная деятельность, которая осуществляется с целью снижения вероятности возникновения или смягчения последствий войны и не направлена против конкретного государства или группы государств.

Это определение разделяет два четко очерченных вида деятельности в области международных отношений: 1) деятельность, направленная на конкретные государства или группы государств, которые воспринимаются в качестве угроз миру; и 2) деятельность, направленная на улучшение среды обитания государств. Безопасность на базе сотрудничества подпадает под второе определение, поскольку она направлена на улучшение более широкой среды безопасности.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

Безопасность на базе сотрудничества может складываться в отношениях между двумя или между многими государствами. Самая простая и самая распространенная форма сотрудничества соответствует неореалистической модели международных связей. В отношении поведения государств не нужно делать практически никаких исходных предположений. Единица анализа – государство, которое пытается укрепить свою безопасность и часто делает это за счет других. В таких условиях сотрудничество затрудняется.

Дилемма безопасности и “дилемма узника” Когда.

теоретики перенесли акцент с борьбы за власть на стремление к безопасности как на главный фактор, определяющий действия государств, они обнаружили так называемую “дилемму безопасности”4. Дилемма безопасности заключается в том, что действия государства, направленные на укрепление безопасности своих граждан, вызывают ответные действия со стороны противника, действия, которые в конечном итоге, могут ослабить безопасность обоих.

Военные приготовления одной страны независимо от ее намерений воспринимаются как угроза другим странам. Роберт Джарвис говорит, что дилемма безопасности может не только вызывать конфликты и рост напряженности, но и приводить в действие механизмы, провоцирующие войны”5. Концепция дилеммы безопасности имеет важнейшее значение для понимания стремления к созданию систем безопасности на базе сотрудничества и общей безопасности в начале 90-х годов. Основная причина государственного уровня, которая могла приводить к возникновению конфликтов на оси “Восток – Запад”, Майкл Михалка была ликвидирована в результате идеологических преобразований, происшедших с приходом к власти в СССР Г орбачева. Тем не менее, дилемма безопасности никуда не делась, хотя ее острота отчасти снимается договорами о контроле над вооружениями.

“Дилемма узника” в свою очередь тоже отражает проблемы, возникающие в том случае, когда какоелибо государство в одностороннем порядке принимает меры по укреплению своей безопасности, а другое государство делает ответные шаги, что приводит к ослаблению безопасности обоих. В качестве примера можно привести такую ситуацию:

два государства задаются одним и тем же вопросом – вооружаться или не вооружаться. Если одна из сторон начнет вооружаться, а другая – нет, то первая получит одностороннее преимущество. Следовательно, рациональное решение для обеих сторон – вооружаться. Однако такая логика приводит к использованию гражданских ресурсов в военных целях, а также к общей эскалации гонки вооружений.

–  –  –

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике “Дилемма узника” – это постоянно повторяющаяся международная проблема. Если для обеих сторон разумно вооружаться, что может их заставить сотрудничать? Ответ на этот вопрос связан с тем фактом, что “дилемма узника” носит повторяющийся характер. Как только обе стороны начинают понимать, что ситуация развивается по спирали, у них появляется стимул к сотрудничеству6. Договариваясь между собой, они смогут избежать увеличения военных расходов.

К сотрудничеству эти страны подталкивает ощущение общности их будущего. Самым показательным примером такой формы безопасности на базе сотрудничества являются Ощущение переговоры о сокращении общности ядерных вооружений между будущего Соединенными Штатами и подталкивает к Советским Союзом в эпоху сотрудничеству холодной войны, которые когда-то сравнивали с борьбой двух скорпионов в банке. Повторяющаяся “дилемма узника” представляет собой достаточно убедительное концептуальное обоснование причины формирования безопасности на базе двустороннего сотрудничества.

Для выяснения причин создания систем безопасности на базе сотрудничества между несколькими государствами необходим более глубокий анализ.

Сообщество безопасности. Теория “сообщества безопасности” автором которой является Карл Дойч,, вполне позволяет объяснить причины формирования системы безопасности на базе сотрудничества между несколькими государствами. Дойч и его коллеги пытались определить причины образования

Майкл Михалка

международного сообщества в Западной Европе сразу же после окончания Второй мировой войны7. По мнению Дойча, в данном случае имела место эволюция “плюралистического сообщества безопасности” в котором государства возлагали, общие “надежды на мирные преобразования”.

Государства, входящие в состав плюралистического сообщества безопасности, ожидают от других государств-членов этого сообщества отказа от использования военной силы или угрозы ее применения в качестве средства разрешения споров.

Такое сообщество формируется в процессе активного взаимодействия и связей, которые способствуют консолидации общих норм и ценностей. Это постоянное взаимодействие усиливается за счет сотрудничества, которое способствует дальнейшему развитию общих норм, а последние, в свою очередь, создают дополнительные условия для расширения взаимодействия. Таким образом, в данном случае имеет место петля положительной обратной связи.

–  –  –

50 Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике углубление и расширение Европейского сообщества – не направлены против какого-либо конкретного государства и, следовательно, относятся к сфере безопасности на базе сотрудничества.

Взаимодействие, которое является неотъемлемой характеристикой сообщества безопасности, ведет к выработке общих норм. Помимо этого, поддержание сообщества безопасности приводит к формированию общей идентичности. Общие нормы и идентичность усиливают взаимное доверие государств-членов системы и превращают безопасность на базе сотрудничества в еще одну норму, регулирующую их поведение.

Практические примеры безопасности на базе сотрудничества Между противниками и потенциальными противниками нередко устанавливается сотрудничество. Договоры и конвенции о запрещении применения химического оружия и ограничении использования силы против гражданских лиц действуют уже длительное время.

Однако в некоторых случаях конвенции грубо попирались. Взять хотя бы ряд соглашений, запрещающих применение химического оружия.

Соглашения, достигнутые на Брюссельской конференции в 1874 г. и Гаагской конференции в 1899 г., запрещали применение снарядов, наполненных отравляющими газами. Тем не менее в результате использования химического оружия во время Первой мировой войны пострадало более 1 300 тыс. и было убито около 100 тыс. человек8. С учетом опыта Первой мировой войны, впоследствии

Майкл Михалка

химическое оружие применялось в основном против беззащитного противника – итальянцами против абиссинцев (иприт, 1936 г.), а сравнительно недавно – иракцами против курдов (циановодород и иприт, 1987гг.). Тем не менее, во время Второй мировой войны действовало негласное соглашение не применять химическое оружие – оно не использовалось ни одной из основных воюющих сторон. Что касается Ирака, то во время Войны в Персидском заливе в 1991 г. он не стал применять отравляющие вещества против коалиции сил ООН, хотя до этого он использовал их против Ирана. Как во время Второй мировой войны, так и в ходе войны в заливе воюющие стороны четко осознавали тот факт, что они имеют общее будущее, что удерживало их от применения химического оружия. Любое временное преимущество, которого удалось бы вначале достичь в результате использования этого оружия, впоследствии было бы сведено на нет ответным ударом.

–  –  –

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике Главная цель систем безопасности на базе сотрудничества – предотвращать войны и делать это главным образом путем ненакопления средств, необходимых для успешной агрессии, ибо именно такая политика освобождает государства, подвергающиеся подобным угрозам, от необходимости принятия контрмер...

Безопасность на базе сотрудничества отличается от традиционной концепции коллективной безопасности так же, как профилактический медикамент отличается от интенсивного лечения.

Поскольку безопасность на базе сотрудничества направлена на ограничение организованной подготовки регулярных вооруженных сил, насилие на субгосударственном уровне не является объектом ее непосредственного интереса9. [подч. мной. М.М.] Очевидно, что когда Картер и др. заявляют, что вооруженные силы должны быть организованы таким образом, чтобы они не представляли угрозы для своих соседей и не провоцировали их на ответные действия, они имеют в виду дилемму безопасности.

Эта группа политологов из Института Брукингса думала, что несмотря на тот факт, что после окончания холодной войны ни одно государство не стремится к мировому господству, дилемма безопасности может вызывать между ними соперничество, хотя они предпочли бы сотрудничать.

И действительно, фактически любой режим контроля над вооружениями может рассматриваться в Майкл Михалка качестве системы безопасности на базе сотрудничества.

Яркий пример двусторонних отношений такого рода – последовательные усилия Соединенных Штатов и Советского Союза (и его правопреемницы России), направленные на формирование общего пространства безопасности в рамках договоров о контроле над стратегическими вооружениями. Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор об обычных вооруженных силах в Европе и др. отражают многосторонние усилия в данной области. И все же такие отдельные, разовые договоренности носят ограниченный характер и не всегда приводят к укреплению безопасности в других сферах, и поэтому нам следует проанализировать организованные усилия, направленные на создание систем безопасности на базе сотрудничества.

–  –  –

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике Европейский концерт – ранний пример системы безопасности на базе сотрудничества. В результате заключения в 1815 г. в Вене международных договоров об окончании войн против наполеоновской Франции возникло то, что впоследствии получило название “Европейский концерт” Члены четырехстороннего.

союза стран-победительниц – Австрия, Россия, Пруссия и Великобритания – договорились проводить регулярные совещания для обсуждения вопросов, касающихся европейской безопасности. В 1818 г. к этому союзу присоединилась Франция. Чаще всего Европейский концерт называют механизмом принятия решений относительно баланса власти в XIX веке.

В течение нескольких десятилетий после окончания наполеоновских войн главной задачей считалось противодействие либеральной угрозе, возникшей в результате Французской революции. Революция рассматривалась в качестве источника нестабильности в Европе. Сначала революция заразила Францию, что привело к наполеоновским войнам. Сразу же после их окончания главная угроза порядку исходила не от каких-то отдельных государств, а от революций, которые воспринимались и как потенциальные угрозы выживанию правящих династий. Австрийский канцлер Меттерних считал, что для искоренения революционных настроений и идей необходимы интервенции и репрессивные меры.

Европейский концерт играл роль основного инструмента осуществления интервенций.

Тем не менее, британцы считали готовность династий континентальной Европы к осуществлению интервенций неприемлемой. Британский дипломат Майкл Михалка Каслри заявил в Палате общин, что он “не может согласиться с принципом, согласно которому одно государство имеет право вмешиваться в дела другого из-за того, что в правительстве второго государства могут произойти изменения, которые не нравятся первому”10. Основанием для государственной интервенции может считаться только прямая угроза жизненным интересам соответствующего государства. Несогласие Британии с преобладающими политическими целями Европейского концерта, консервативный характер которых стал очевиден после вторжения континентальных держав в Испанию в 1823 г., привело к ее выходу из этой организации. Британия не разделяла консервативных (а еще вернее – реакционных) ценностей своих бывших континентальных союзников и не могла согласиться с идеей легитимности антилиберальных интервенций.

–  –  –

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике Лига Наций – неудачная попытка создания системы коллективной безопасности. Лигу Наций чаще всего вспоминают в связи с тем, что она оказалась не в состоянии предотвратить Вторую мировую войну. Тем не менее, эта организация заслуживает благодарности за ее реальные достижения, особенно в деле урегулирования конфликтов между ее членами. Лиге удалось претворить в жизнь ряд нововведений, самым значительным из которых стало достижение согласия относительно того, что военные действия против одного государства-члена должны рассматриваться как военная акция против всех членов Лиги. Именно эта форма договоренности об обеспечении безопасности дала рождение термину “коллективная безопасность” По военным вопросам государствачлены могли проводить консультации, но они должны были немедленно ввести против агрессора режим финансовых и экономических санкций.

Второй важной инновацией Лиги Наций стала институционализация соглашений. Это было достигнуто в рамках Ассамблеи, в состав которой входили государства-члены, Совета, состоящего из представителей держав-победительниц, принимавших участие в Версальской конференции, и еще четырех государств-членов Ассамблеи. В-третьих, Лига Наций выполняла функции арбитра при разрешении споров между государствами-членами. В-четвертых, Лига взяла на себя ответственность за осуществление надзора за политическим развитием определенных территорий и колоний в побежденных странах.

После бездействия Лиги в случаях нападения Японии на Манчжурию и Италии на Эфиопию она показала свою неэффективность в отношении Германии в 30-х годах. Достижение согласия оказалось Майкл Михалка невозможным. Неспособность Лиги предпринять сколько-нибудь эффективные действия против Италии лишь подтвердила ее несостоятельность в деле урегулирования споров между ведущими державами.

Неудачи Лиги отчасти объяснялись ее недостаточной легитимностью в глазах великих держав. После Первой мировой войны только две из шести ведущих держав – Британия и Франция – поддерживали принципы и действия Лиги, в том числе касающиеся сохранения послевоенного территориального статус-кво. Сенат Соединенных Штатов проголосовал против вступления США в Лигу Наций. Большевистская Россия и Германия сначала не были приняты в ее ряды.

Италия была чрезвычайно недовольна тем фактом, что ей не достались территории, на которые, по ее мнению, она получила право в результате перехода в другой лагерь во время войны. Италия постоянно нарушала принципы Лиги: в 1923 г. она вторглась на остров Корфу, а затем напала на Эфиопию. Г ермания вступила в Лигу в 1926 г., но после прихода к власти стране национал-социалистов в 1933 г. быстро покинула ее ряды. Россия вступила в Лигу в 1934 г.

Вильсон выступал против приема в Лигу автократических государств, явно следуя своему либеральному чутью. Условием вступления в Лигу недемократических стран было установление в них демократических форм правления. Ограничение членства противоречило идее о том, что чем более всеобъемлющий характер носит система коллективной безопасности, тем более эффективной она является. И все же, если либеральные теоретики правы, интуиция Вильсона не подвела. Свои обязательства выполняют только либеральные государства.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

В конечном счете, Лига Наций потерпела фиаско потому, что она не смогла создать сообщество безопасности. Ее члены не имели общих ценностей.

Не было достигнуто консенсуса и по вопросу об организации политических систем европейских стран.

Франция и Британия хотели сохранить свои парламентские демократии. Италия быстро сделала выбор в пользу фашизма, а Россия – в пользу большевизма. Попытка Германии создать у себя Система парламентскую демократию коллективной потерпела неудачу, и вслед за безопасности Италией она превратилась в Лиги Наций фашистское государство в 30-х потерпела фиаско с т а л а потому, что Лиге годах. Япония и не удалось милитаристским создать корпоративным государством.

глобальное Ф р а н ц и я и Б р и т а н и я сообщество стремились к сохранению безопасности территориального статус-кво.

Италия, Г ермания, Советский Союз и Япония – наоборот. Система коллективной безопасности Лиги Наций предполагала создание глобального сообщества безопасности – группы государств с четкой общей идентичностью. Лига Наций потерпела фиаско потому, что ей не удалость сформировать эту идентичность.

Организация Объединенных Наций – коллективная безопасность и безопасность на базе сотрудничества.

Организация Объединенных Наций, как и предшествовавшая ей Лига Наций, представляет Майкл Михалка собой систему коллективной безопасности, но при ее создании предполагалось, что она сможет преодолеть те серьезные недостатки, которые были свойственны ее предшественницам.

В отличие от Лиги Наций, право на вступление в Организацию Объединенных Наций имеют все страны. Решения ООН принимаются на основе консенсуса пяти ведущих держав, являющихся постоянными членами Совета Безопасности, и простым большинством голосов остальных государств-членов Совета Безопасности. В Лиге Наций решения должны были приниматься единогласно. ООН предпринимает меры по принуждению только в том случае, если на это дают согласие все постоянные члены Совета Безопасности.

В этой связи не приходится удивляться тому, что за всю свою историю ООН провела лишь две операции по обеспечению коллективной безопасности.

Учитывая противоречивые ценности государствчленов ООН, не приходится удивляться тому, что действия ООН как системы коллективной безопасности в большинстве случаев были неэффективны. В случае столкновения интересов постоянных членов Совета Безопасности достичь согласия удается редко. Две успешно проведенные операции по обеспечению коллективной безопасности указывают на дефицит общих ценностей и интересов.

В 1950 г. Организация Объединенных Наций эффективно действовала против Северной Кореи – но только потому, что Советский Союз бойкотировал заседания Совета Безопасности. В то время в состав постоянных членов входили Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Франция, Китай и

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

Советский Союз. Окончание холодной войны сделало возможным проведение второй успешной операции ООН в рамках обеспечения коллективной безопасности – против вторжения Ирака в Кувейт в 1990 г. В то время Советский Союз (на смену которому вскоре пришла Россия) выражал желание присоединиться к западному сообществу государств и не стал блокировать операцию против своего бывшего клиента Ирака.

Во время кризиса в Косово в 1999 г. ООН не предприняла никаких принудительных мер против Сербии. Право вето, которым неизбежно воспользовались бы Россия и Китай, делало бессмысленной само вынесение этого вопроса на голосование в Совете Безопасности. НАТО начала свою операцию, обосновывая ее проведение необходимостью срочного гуманитарного вмешательства. Некоторые страны считали, что Совет Безопасности ООН не обладал достаточной легитимностью для того, чтобы санкционировать гуманитарное вмешательство, потому что он не был коалицией либерально-демократических государств.

Россия и Китай выступали против этой операции – отчасти по той причине, что вмешательство во внутренние ООН провела ряд дела Сербии могло создать операций по прецедент, нежелательный для поддержанию них самих в контексте их мира, которые собственных проблем – Чечни можно отнести к в случае России и Тибета в усилиям по случае Китая.

обеспечению Тем не менее, Организация безопасности на Объединенных Наций провела базе ряд операций по поддержанию сотрудничества

Майкл Михалка

мира, которые, по мнению многих, можно отнести к усилиям по обеспечению безопасности на базе сотрудничества. ООН санкционировала проведение операций по поддержанию мира в Боснии и Косово (эти операции не финансировались Организацией Объединенных Наций, и поэтому их нельзя считать операциями ООН в полном смысле этого слова), причем Россия принимает участие в обеих операциях.

Помимо этого, многие из стран, участвующих в этих “операциях ООН по поддержанию мира” делают это, не только из-за своей приверженности делу упрочения мира – их участие объясняется экономическими мотивами, потому что они получают выгоду от сдачи своих войск внаем ООН.

Опыт Лиги Наций и Европейского концерта указывает на то, что создание сообществ безопасности и, следовательно, систем безопасности на базе сотрудничества между государствами, не являющимися либеральными демократиями, действительно возможно, но такие сообщества безопасности могут быть неустойчивы. В рамках Европейского концерта удалось обеспечить регулярное сотрудничество, а также создать определенную форму безопасности на базе сотрудничества. Его члены имели общую идеологию и цель – подавление либерализма. Но поскольку взгляды государств-участников Европейского концерта на важнейшие проблемы международных отношений разнились, в конечном итоге, он развалился.

Крах Лиги Наций показал, что базой для любого сообщества безопасности являются либеральнодемократические государства. Представляется, что инстинктивное желание Вильсона видеть в числе членов Лиги Наций только либерально

<

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

демократические государства было, по сути дела, правильным. Проблемы, которые испытывала Лига Наций, были связаны с ее недемократическими членами. Лига могла примириться с наличием в своих рядах фашистской Италии, но не фашистской Германии. Как только Германия вышла из Лиги, Лига стала нежизнеспособной.

Из опыта работы Организации Объединенных Наций можно извлечь другой урок, касающийся безопасности на базе сотрудничества. Многое из того, чем занимается ООН, можно рассматривать в качестве действий по обеспечению безопасности на базе сотрудничества, хотя сам этот термин используется редко. ООН не является сообществом безопасности – ее члены воевали между собой несколько раз. Тем не менее, многие государствачлены принимали участие в многосторонних операциях ООН по поддержанию мира. Что самое важное, серьезные принудительные действия по обеспечению коллективной безопасности осуществлялись только в тех случаях, когда недемократические члены Совета Безопасности ООН либо не участвовали в голосовании, либо соглашались со своими либеральнодемократическими коллегами.

Западная Европа – прототип сообщества безопасности. Процесс интеграции Западной Европы после Второй мировой войны шел под знаком создания сообществ безопасности, и в первую очередь

– развития Европейского сообщества, которое сегодня называется Европейским союзом (ЕС). Карл Дойч указывает на то, что, в отличие от периода между двумя мировыми войнами, западноевропейские

Майкл Михалка

государства больше не планировали воевать друг с другом и поэтому приступили к формированию сообщества безопасности12. Основатели Европейского сообщества действительно предпринимали целенаправленные усилия по строительству в Западной Европе сообщества безопасности, способствуя формированию коллективной идентичности. Жан Моне – один из архитекторов

Европейского сообщества, писал в 1944 г.:

В Европе не будет мира, если страны будут воссоздавать свою государственность на основе национального суверенитета с такими его спутниками, как политика престижа и экономический протекционизм. Если страны опять будут защищаться друг от друга, то опять придется создавать многочисленные армии...

Европа снова возродится под тенью страха13.

В мае 1950 г. Роберт Шуман предложил создать Европейскую комиссию по углю и стали (ЕКУС) – предшественницу Европейского сообщества. Член британского парламента и бывший премьер-министр

Гарольд Макмиллан сказал:

Для подавляющего большинства европейцев самый важный аспект инициативы Шумана – политический. Она, по своей сути, не является чисто экономической или промышленной концепцией – это грандиозный план создания новой Европы; она не является просто удобным инструментом – это революционная, почти мистическая идея14.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике Декларация Шумана о создании Европейского сообщества по углю и стали заслуживает того, чтобы привести из нее обширную цитату:

Эта солидарность в сфере производства делает очевидным тот факт, что война между Францией иГ ерманией становится не просто немыслимой, но по сути невозможной. Создание этой мощного производственного союза, который открыт для всех стран, желающих вступить в его ряды, и видит свою главную задачу в обеспечении всех стран-членов основными элементами промышленного производства на одинаковых условиях, послужит реальной основой для их экономического объединения.

Эта продукция будет предлагаться всему миру без каких бы то ни было различий или исключений с целью оказания содействия повышению уровня жизни и стимулирования мирных достижений. Это позволит просто и быстро обеспечить слияние интересов, необходимое для создания общей экономической системы; это послужит закваской, на которой сможет вырасти более широкое и глубокое сообщество стран, уже давно настроенных друг против друга из-за своих прошлых кровопролитных раздоров.

Объединив основные средства производства и создав новый Высший руководящий орган, решения которого будут обязательными для Франции, Германии и других государств-членов, это предложение позволит заложить первый камень в фундамент европейской федерации, необходимой для сохранения мира15.

Майкл Михалка

В своей речи в 1999 г. премьер-министр Польши Ежи Бузек процитировал Шумана: “Европа должна определить свою собственную душу. Европа должна снова стать ориентиром для всего человечества.

Европа не выступает против чего-то или кого-то.

Европа – это символ всеобъемлющей солидарности будущего”16. Обеспечив сотрудничество в области производства угля и стали, ЕКУС заложила материальную основу для формирования в Европе сообщества безопасности и, как следствие, расширения безопасности на базе сотрудничества между членами Европейского сообщества, а позднее – и Европейского союза.

Окончание холодной войны оказалось для Европейского союза одним из самых серьезных испытаний. Кто-то боялся, что Соединенные Штаты уйдут из Европы, и западноевропейцам придется “ренационализировать” свою политику в области безопасности. Некоторые немцы опасались того, что ермания снова выберет Sonderweg, т.е.

объединенная Г пойдет по своему “особому пути” В свою очередь,.

некоторые соседи Г ермании не торопились выражать восторга по поводу ее воссоединения. Но, как бы то ни было, Г ермания осталась на европейском пути развития.

В последние годы администрации Буша Соединенные Штаты действительно потеряли интерес к Европе и согласились с ведущей ролью западноевропейцев в урегулировании конфликта в Югославии в 1991 г. Преисполненный энтузиазма после начала переговоров по Маастрихтскому договору, премьер-министр Люксембурга Жак Поос заявил, что “час Европы” пробил. Приняв желаемое за действительное, ЕС посчитал, что югославский Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике конфликт нельзя разрешить военными средствами.

Это было ошибкой.

Европейский союз хочет оставаться либеральнодемократическим сообществом безопасности.

Страны-кандидаты на вступление в ЕС должны удовлетворять трем основным критериям: прогресс в деле превращения в либеральную демократию, прогресс в деле создания механизмов рыночной экономики и прогресс в деле принятия норм общего права ЕС, acquis communitaire. Таким образом, для того, чтобы та или иная страна могла вступить в ЕС, она должна представлять собой сравнительно зрелую либеральную демократию.

“Ренационализации” политики в области безопасности не произошло, и Европейский союз делает медленные и неуверенные шаги в направлении координации национальной политики в области безопасности отдельных государств-членов.

Несколько членов Европейского союза участвуют в создании Европейского корпуса, который в настоящее время отвечает за проведение всей операции в Косово. Европейский союз демонстрирует практически все характеристики зрелого сообщества безопасности, в котором безопасность на базе сотрудничества является нормой.

НАТО – от коллективной обороны к безопасности на базе сотрудничества. Многие из тех наблюдателей, которые думали, что после окончания холодной войны Европейский союз “ренационализирует” политику в области безопасности, считали также, что НАТО прекратит свое существование, как только исчезнет “главная угроза” безопасности Альянса – Организация Варшавского договора. Эти люди

Майкл Михалка

находились в плену традиционных идей реализма и не учитывали такого фактора, как общая трансатлантическая идентичность, которая сформировалась среди членов Альянса.

Роберт де Вийк, старший советник правительства Голландии, утверждает, что “задачи НАТО как организации по обеспечению коллективной обороны были выполнены, поскольку угрозы с Востока больше нет. НАТО должна трансформироваться в “организацию по обеспечению безопасности на базе сотрудничества” причем ее право на существование, будет основываться прежде всего на осуществлении военных операций, направленных на урегулирование конфликтов и оказание гуманитарной помощи” Де.

Вийк понимает, что обеспечить политическую поддержку этой новой ориентации со стороны государств-членов будет очень сложно. Тем не менее, он заявляет: “Если видеть в НАТО лишь оборонительный союз в классическом смысле слова, то ее можно распустить. В конце концов, все цели были достигнуты” На самом деле, он выступает за.

интеграцию НАТО в систему ОБСЕ17.



Pages:     | 1 || 3 |
 

Похожие работы:

«ОФМС России по Республике Алтай ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013-2015 ГОДОВ Горно-Алтайск 2013 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОФМС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ В 2012 ГОДУ Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Республики Алтай Задача 1.1.Противодействие...»

«1. Цели освоения дисциплины.Цели освоения дисциплины «Экология» являются: ознакомление студентов с концептуальными основами экологии как современной комплексной фундаментальной науки об экосистемах и биосфере;освоение экологических принципов рационального использования природных ресурсов и охраны природы;познание основ экономики природопользования;получение представлений об экологической безопасности; экозащитной технике и технологиях; приобретение знаний об основах экологического права и...»

«ДАЙДЖЕСТ УТРЕННИХ НОВОСТЕЙ 12.11.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Глобальная инициатива Н.Назарбаева обсуждена на переговорах представителей РК и КНР по вопросам безопасности Т.Кулибаев пообещал решить вопрос приобретения нового оборудования для антидопинговой лаборатории Нацбанк обнародовал данные об обесценивании тенге ГПИИР: Казахстанский вуз подписал соглашение с университетами Великобритании и Франции В Астане обсудили вопросы соблюдения норм государственного языка. 5 Казахстанские кинофильмы...»

«S/2012/838 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 14 November 2012 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго I. Введение 1. Настоящий доклад представляется во исполнение резолюции 2053 (2012) Совета Безопасности. В пункте 28 этой резолюции Совет просил меня представить к 14 ноября 2012 года доклад о прогрессе, достигнутом на местах в Демократической Республике...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Колледжа РИЗП _ С.Ю.Зайцев «_» _ 20_ год ЧОУ ВО «Ростовский институт защиты предпринимателя» Колледж права и социальной безопасности Специальность: 030912 – Право и организация социального обеспечения Курс: 4 Семестр: 7 Форма обучения: заочная Учебный год: 2015/16 Распределение по видам Форма Ф.И.О. № Пись Дисциплина контро Уст Обо Прак преподавателя п/п м. ля анов. бщ. тич. раб Диф. Иностранный язык Барашян В.К. 1. 4 зачет Диф. Физическая культура Шенгелая С.А. 2. 2 2 зачет...»

««КОНСТРУКЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОП. И СНИЖЕНИЮ РИСКА ЭКСПЛУАТАЦИИ ИЗОТЕРМИЧЕСКИХ РЕЗЕРВУАРОВ ДЛЯ ХРАНЕНИЯ ЖИДКОГО АММИАКА НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ РИСКА».PDF «Методические проблемы обоснования безопасности опасного производственного объекта» Семинар в ЗАО НТЦ ПБ 18.05.2015 «Конструкционные мероприятия по повышению безопасности и снижению риска эксплуатации изотермических резервуаров для хранения жидкого аммиака на основе оценки риска» Х.М. Ханухов, д.т.н., чл-корр. АИН РФ, ген. дир. А.В....»

«X J^jrO PocctwiCHue железные дороги О Т К Р Ы Т О Е А К Ц И О Н Е Р Н О Е ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОАО « Р Ж Д » ) РАСПОРЯЖЕНИЕ 2222Р 27 » о к т я б р я 2010 Москва № г. «*-' » Об утверждении Сборника вопросов для изучении и проверки знаний документов, применяемых в Системе менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД» В целях совершенствования Системы менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД», обеспечения высокого уровня управляемости рисками, создания эффективной структуры и...»

«ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ в ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ: СТРАТАГЕМЫ ДЛЯ РОССИИ Под общей редакцией Президента Национального института исследований глобальной безопасности, Председателя Отделения «Информационная глобализация» Российской академии естественных наук, доктора исторических наук, профессора А.И.СМИРНОВА Москва ББК 66. УДК С Рецензенты: Аникин В.И. – доктор экономических наук, профессор Кретов В.С. – доктор технических наук, профессор Смульский С.В. – доктор политических наук, профессор Авторский...»

«Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Настоящий третий национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности, охватывает период работы атомных электростанций после 2001 г. и учитывает рекомендации второго Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных Докладов, состоявшегося в МАГАТЭ (Вена, Австрия) 15-26 апреля 2002 года. Отдельные...»

«Результаты проверок проведенных в органе исполнительной власти Волгоградской области, его территориальных органах и подведомственных организациях.1. ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» В ГБУ ВО «Николаевская райСББЖ» проведена 1 проверка ТО «Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в Николаевском, Быковском районах» на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, период проверки с 17.12.2013 по 17.12.2013. Выявлено нарушение ст. 34, ст.35 ФЗ РФ от 30.03.1999 №...»

«Каковы оптимальные стратегии улучшения качества стационарной помощи? Ноябрь 2003г. КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ Задачи по обеспечению безопасности пациентов и медицинского персонала, а также по улучшению качества оказываемой помощи приобрели большое значение для национальных систем здравоохранения как развитых, так и развивающихся стран. В частности, этому способствовали следующие факторы: проведение исследований, выявивших низкое качество стационарной помощи, повышение ожиданий пациентов, а также появление...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ 04 марта 2013 г. Москва №1 Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2012 году и основных задачах на 2013 год Заслушав доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта А.В. Нерадько «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2012 году и основных задачах на 2013 год» и выступления участников заседания, Коллегия отмечает, что в 2012 году в центре внимания Федерального агентства воздушного транспорта находились...»

«Non multa, sed multum ЯДЕРНЫЙ Международная безопасность Нераспространение оружия массового уничтожения КОНТРОЛЬ Контроль над вооружениями № 3 (69), Том Осень 200 Редакционная коллегия Владимир А. Орлов – главный редактор Владимир З. Дворкин Дмитрий Г. Евстафьев Василий Ф. Лата Евгений П. Маслин Роланд М. Тимербаев Юрий Е. Федоров Антон В. Хлопков ISSN 1026 ЯДЕРНЫЙ № 3 (69), Том КОНТРОЛЬ Осень 200 Издается с ноября 1994 г. Выходит ежеквартально Зарегистрирован в Государственном комитете РФ по...»

«Аннотация Темой дипломного проекта является: «Анализ системы оповещения о лавинно – селевой опасности в Иле – Алатауском национальном парке». В данном дипломном проекте была анализирована существующая система оповещения о лавинно – селевой опасности, а также спроектирована новая система оповещения о лавинно – селевой опасности. Были рассчитаны: распределения тока и заряда в вибраторе, входное сопротивление, КПД несимметричного вибратора, дальность прямой видимости и диаграмма направленности...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/776 Совет Безопасности Distr.: General 12 October 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о ситуации с пиратством и вооруженным разбоем на море у берегов Сомали I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 31 резолюции 2184 (2014) Совета Безопасности, в котором Совет просил меня предст авить доклад об осуществлении этой резолюции и о ситуации с пиратством и вооруженным разбоем на море у берегов Сомали. Настоящий...»

«( \Г? Г W М ИНИСТЕРСТВО ТР УД А И С ОЦИ АЛЬНО Й З АЩ И ТЫ ЭТАЛОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М еж региональная А ссоциа ц ия содействия обеспечен ию безопасны х усл о в и й труда УТВЕРЖДАЮ: Председатель Конкурсной комиссии, Директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации В.А.Корж ПОЛОЖЕНИЕ о Всероссийском конкурсе на лучш ее инновационное реш ение в области обеспечения безопасны х условий труда «Здоровье и безопасность 2015» I. Общ ие положения...»

«АННОТАЦИЯ Дисциплина «Право социального обеспечения» реализуется как учебная дисциплина по выбору вариативной части профессионального цикла (С3.В.ДВ.3.2) специальности – 40.05.01 – «Правовое обеспечение национальной безопасности» очной формы обучения. Учебная дисциплина «Право социального обеспечения» нацелена на формирование у обучающихся знаний о системе социального обеспечения в Российской Федерации, о правовых нормах, регулирующих пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и оказание...»

«Библиотечка частного охранника социальных объектов Охранная профилактика экстремистских и террористических угроз на объектах образования Пособие для специалистов среднего звена охраны образовательных организаций Саморегулируемая организация Ассоциация предприятий безопасности Школа без опасности 2015 г. Сегодня, чтобы управлять рисками в процессе обеспечения безопасности образовательных организаций, необходимо понимать психологию детей и подростков, знать их модные привычки и увлечения, сленг,...»

«III. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 3.1. Основные мероприятия, проведенные по совершенствованию системы гражданской обороны На основании требований Федеральных законов Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ О гражданской обороне, от 21.12.1994 г. О пожарной безопасности, Указа Президента Российской Федерации от 03.09.2011 г. №...»

«Томский государственный университет Шведское управление по радиационной безопасности АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Томск УДК 327:623.454.8:621.0 ББК 31.46:66.4(0) А А437 Актуальные вопросы ядерной безопасности – Томск: Изд-во «Иван Фёдоров», 2010. – 160 с. Для всех интересующихся вопросами ядерной безопасности и ядерного нераспространения. УДК 327:623.454.8:621.0 ББК 31.46:66.4(0) Публикация сборника осуществлена при поддержке Шведского управления по радиационной безопасности. Эта...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.