WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 | 2 ||

«Безопасность на базе сотрудничества: новые перспективы международного порядка Ричард Коэн и Майкл Михалка Публикация № 3 Центра им. Маршалла Европейский центр по изучению вопросов ...»

-- [ Страница 3 ] --

Конечно, НАТО никогда не была всего лишь классическим оборонительным союзом, но в эпоху холодной войны политическая составляющая этой организации не бросалась в глаза. После окончания холодной войны НАТО приступила к реализации целого ряда инициатив в рамках программы “Партнерство ради мира” (ПРМ) и в течение всех 90-х годов расширяла свою деятельность в соответствующих областях. Программа ПРМ – это не просто приемная, в которой страны-кандидаты на вступление в НАТО дожидаются своей очереди.

Многие из бывших нейтральных государств – Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике Ирландия, Финляндия, Швеция, Австрия и Швейцария

– использовали ПРМ для укрепления своей собственной безопасности в рамках сотрудничества.

Например, Ирландия, которая участвовала в санкционированных (но не управляемых) ООН операциях по поддержанию мира в Боснии и Косово, хотела институционализировать свои отношения с НАТО как с назначенной ООН “ответственной региональной организацией”. Правительство Ирландии представило на утверждение парламента свое заявление на участие в ПРМ, охарактеризовав ПРМ как “добровольную, не накладывающую юридических обязательств структуру безопасности на базе сотрудничества между НАТО и странами, не являющимися членами НАТО, которая превратилась в крупнейшую систему сотрудничества, обучения и подготовки к выполнению гуманитарных задач и проведению операций ООН по поддержанию мира и урегулированию кризисов”18.

НАТО предпринимала и другие усилия по стимулированию формирования системы безопасности на базе сотрудничества, включая установление особых отношений с Украиной и подписание “Основополагающего акта” с Россией.

Весьма примечательно, что даже в преамбуле к “Основополагающему акту о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО” 1997 г. демократия, т.е. упрочение внутренних либерально-демократических ценностей, увязывается с безопасностью на базе сотрудничества:

Российская Федерация, с одной стороны, и Организация Североатлантического договора и ее государства-члены, с другой стороны, Майкл Михалка именуемые в дальнейшем Россия и НАТО, на основе твердого обязательства, принятого на высшем политическом уровне, будут совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности на базе сотрудничества. [подч. мной. М.М.] НАТО утверждает, что она содействует формированию системы безопасности на базе сотрудничества в Европе. В заключительном коммюнике встречи на уровне министров иностранных дел государств-членов НАТО, состоявшейся в Брюсселе в декабре 1997 г., делается следующее заявление:

Как министры иностранных дел мы придаем особое значение тем далеко идущим позитивным политическим преобразованиям, происшедшим после 1991 г. в ландшафте безопасности в Европе, а также новым структурам безопасности на базе сотрудничества, которые создаются на всем пространстве евроатлантического региона.

[подч. мной. М.М.] Мы вновь подтверждаем нашу приверженность делу дальнейшего усиления ОБСЕ в качестве главного инструмента раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления, а также расширения безопасности на базе сотрудничества и защиты демократии и прав человека.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

Расширение НАТО связано с комплексным процессом (и является его частью), который включает следующие элементы: широкое сотрудничество с партнерами в рамках Совета евроатлантического партнерства и расширенной программы “Партнерство ради мира”; активное, устойчивое и долговременное партнерство с Россией на базе “Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора”, подписанного в Париже 27 мая 1997 г.; особое партнерство с Украиной, установленное посредством подписания соответствующей Хартии в Мадриде 9 июля 1997 г.; и расширенный Средиземноморский диалог. Все эти элементы способствуют формированию евроатлантического пространства, которое характеризуется безопасностью на базе сотрудничества и устойчивой стабильностью, и дополняются работой ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), в частности над созданием “Модели общей и всеобъемлющей безопасности на XXI век” в соответствии с решением, принятым на Лиссабонском саммите ОБСЕ в 1996 г.

Рассуждая на тему безопасности на базе сотрудничества, генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана определил... различные элементы всеобъемлющего подхода к обеспечению безопасности на базе сотрудничества как широкую и постоянно углубляющуюся программу практического Майкл Михалка сотрудничества в военной и оборонной областях в рамках программы “Партнерство ради мира”;

создание нового форума – Совета евроатлантического партнерства – для ведения регулярных и интенсивных политических консультаций со всеми Партнерами по широкому кругу вопросов безопасности от поддержания мира до планирования политики;

новые и динамичные формы партнерства с Россией и Украиной; и процесс открытия НАТО для вступления в ее ряды новых членов.

Солана рассматривает программу “Партнерство ради мира” в качестве “флагмана” программы сотрудничества НАТО. Он также подчеркивает важность процесса расширения НАТО для развития безопасности на базе сотрудничества:

Расширение НАТО дает нам более эффективные средства – и, разумеется, более сильные стимулы для углубления связей Альянса с теми партнерами, которые хотят вступить в НАТО, равно как и с другими партнерами.

Перспективы вступления в НАТО уже доказали свою действенность в качестве важного стимула к проведению внутренних реформ и улучшению двусторонних отношений между странами Центральной и Восточной Европы, а это не может не способствовать построению системы безопасности на базе сотрудничества.

Солана утверждает, что НАТО пересмотрела свои цели в соответствии с новым определением безопасности, которое резко отличается от концепции, применявшейся в эпоху холодной войны:

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

При расширении нашей концепции безопасности, при выполнении новых функций и задач, при осуществлении широкой адаптации сегодняшняя НАТО больше не ставит перед собой цели обеспечения защиты от широкомасштабного нападения. Деятельность НАТО направлена на построение систем безопасности внутри государств и создание условий стабильности, максимально благоприятствующих формированию уважения к правам человека, усилению демократических реформ, а также таким видам экономической деятельности, как торговля и инвестиции...

Короче говоря, она направлена на установление нового порядка безопасности на базе сотрудничества в евроатлантическом регионе19.

Солана не одинок в своих выводах о том, что в основе системы европейской безопасности произошли фундаментальные преобразования. Йозеф Шестак, госсекретарь министерства иностранных дел Словакии, предсказывает разделение Европы на две системы безопасности: систему коллективной безопасности, построенную вокруг ядра НАТО, и систему безопасности на базе сотрудничества, состоящую из расширенных программ НАТО в области сотрудничества, таких как Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), а также ОБСЕ и Западноевропейский союз (ЗЕС)20. Судя по всему, Солана и ряд других политиков отказываются от национально-центрического подхода к обеспечению безопасности в пользу концепции, основывающейся на безопасности отдельной личности, которой отдают предпочтение либералы.

НАТО превратилась в систему безопасности на базе Майкл Михалка сотрудничества задолго до того, как Солана впервые использовал этот термин для описания деятельности Альянса. Эти усилия, направленные на формирование либерального порядка в Европе, создали необходимые предпосылки для вмешательства в Боснии и Косово.

–  –  –

ОБСЕ – форум для обеспечения безопасности на базе сотрудничества? Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе отличается от НАТО и ЕС.

Члены ОБСЕ не образуют сообщества безопасности и не разделяют общих ценностей, несмотря на свою формальную приверженность Хельсинкским принципам. Регион ОБСЕ простирается от Ванкувера

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

до Владивостока и характеризуется значительным разнообразием, что серьезно ограничивает возможности для формирования общей идентичности.

Тем не менее, несмотря на эту, на первый взгляд, бесплодную почву, многие считают ОБСЕ организацией, которая по сути представляет собой систему безопасности на базе сотрудничества. В “Справочнике ОБСЕ” приводится следующий перечень ее приоритетных задач:

— консолидация общих ценностей государств-участников и оказание помощи в построении полностью демократических гражданских обществ на основе принципа “закон превыше всего”;

— предотвращение местных конфликтов, восстановление стабильности и установление мира на раздираемых войной территориях;

— преодоление реальных и предполагаемых случаев дефицита безопасности и предотвращение создания новых политических, экономических или социальных разделений путем укрепления системы безопасности на базе сотрудничества.

“Справочник ОБСЕ” полон упоминаний безопасности на базе сотрудничества:

Всеобъемлющий характер безопасности в контексте ОБСЕ тесно связан с подходом Организации к решению проблем, основанном на сотрудничестве. Исходя из предпосылки о неделимости безопасности, государстваМайкл Михалка участники рассматривают обеспечение безопасности Европы в качестве задачи, отвечающей их общим интересам, и должны сотрудничать в деле предотвращения новых и(или) снижения угрозы обострения уже существующих кризисов. В основе этого подхода лежит понимание того факта, что сотрудничество может принести выгоду всем государствам-участникам, в то время как подрыв безопасности одного государства или региона может иметь негативные последствия для всех остальных. Ключом к успеху является совместная работа и обеспечение безопасности вместе с другими, а не в ущерб им.

Мы преисполнены решимости извлечь уроки из трагедий прошлого и трансформировать наше видение будущего, основанного на сотрудничестве, в реальность, создав единое пространство безопасности, свободное от раздели тел ьн ых л и н и й, в котором вс е государства являются равными партнерами.

Перед нами стоят серьезные проблемы, но мы вместе готовы их преодолеть. (Лиссабонская декларация об общей и всеобъемлющей модели безопасности для Европы на XXI век, декабрь 1996 г.)21.

Нацеленность ОБСЕ на создание системы безопасности на базе сотрудничества особенно ярко проявляется в усилиях Организации, по обеспечению военно-политической безопасности. В таких направляющих документах, как “Хартия европейской безопасности” или “Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности”,

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

утверждается принцип, согласно которому безопасность должна обеспечиваться совместными усилиями, причем ни одно из государств не должно получать каких-либо преимуществ. Некоторые критики называют эти соглашения “беззубыми”, потому что они не предусматривают санкций в отношении государств, не соблюдающих этих договоренностей.

Все, чем занимается ОБСЕ, относится к сфере безопасности на базе сотрудничества, поскольку решения в этой организации принимаются на основе консенсуса.

Вместе с тем, ОБСЕ является и нормоустанавливающим органом. Г осударства и даже другие международные организации могут участвовать в ее деятельности в той форме, какую они считают для себя приемлемой. В ноябре 1999 г. на Стамбульском саммите ОБСЕ в “Хартию европейской безопасности” была включена “Платформа безопасности на базе сотрудничества” В соответствии с.

этой платформой, ОБСЕ предлагает себя международным ОБСЕ – скорее организациям и государствам, рынок, нежели желающим работать на фабрика, – субрегиональном уровне, в государства и качестве координирующей международные структуры. ОБСЕ представляет организации могут собой скорее рынок, нежели выбирать фабрику, – государства и приемлемые для международные организации них формы могут выбирать приемлемые для сотрудничества них формы сотрудничества.

Несмотря на эти достоинства, ОБСЕ не вполне соответствует всем критериям сообщества безопасности. Некоторые члены ОБСЕ не так давно Майкл Михалка воевали друг с другом и занимаются планированием на случай возникновения подобных конфликтов в будущем. Сила ОБСЕ заключается в том, что она дает государствам возможность сотрудничать, если (и когда) они этого хотят, устанавливая региональные базовые нормы. Тем не менее, тот факт, что чаще других потенциал ОБСЕ используют государства, находящиеся в западной части евразийского региона, вряд ли можно считать случайным совпадением. Дело в том, что европейские страны просто продолжают сотрудничать по вопросам безопасности на основе своего текущего членства в институтах, являющихся частью ОБСЕ.

АСЕАН – ограниченная система безопасности на базе сотрудничества без демократии. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии не производит впечатления плодородной почвы для формирования сообщества безопасности или стимулирования безопасности на базе сотрудничества. Кто-то может возразить, но ни одно из государств-членов АСЕАН не является зрелой либеральной демократией.

Государства-члены АСЕАН не имеют общих форм государственного управления и, по сути дела, вообще имеют мало общего, что дало основание одному наблюдателю охарактеризовать их как “хаос культур”22. Тем не менее, за период с 1964 г. между этими государствами не было ни одной войны.

Способность стран данного региона решать свои проблемы в области безопасности конструктивно и на базе сотрудничества отражает последовательное выполнение своих обязательств соответствующими правящими элитами.

Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд учредили АСЕАН в 1967 г. как форум Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике регионального сотрудничества с учетом уроков, полученных в результате регионального конфликта, имевшего место незадолго до этого. Крах индонезийской политики конфронтации в отношении Малайзии и Сингапура, который привел к падению режима Сукарно в 1965 г., создал предпосылки для расширения сотрудничества в вопросах выработки региональной политики. По понятным причинам, соседи Индонезии хотели встроить ее в структуру безопасности на базе сотрудничества в рамках АСЕАН точно так же, как Франция хотела включить Германию в систему европейского сотрудничества после Второй мировой войны. С уходом Соединенных Штатов из этого региона после окончания войны во Вьетнаме в 1974 г. начали расти опасения по поводу возможности вьетнамской агрессии. Первая встреча глав государств и правительств АСЕАН состоялась в 1976 г. Бруней вступил в АСЕАН в 1984 г.; Вьетнам – в 1995 г.; Лаос и Мьянма – в 1997 г., Камбоджа – в 1999 г.

Нормы, обязательные для соблюдения странами данного региона, были установлены в “Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии” 1976 г.:

а. взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной самобытности всех государств;

б. право каждого государства на национальное существование без вмешательства, подрывной деятельности или принуждения извне;

в. невмешательство во внутренние дела друг друга;

Майкл Михалка

–  –  –

Ученый Амитав Ачарья утверждает, что между п е р вым и го сударс твам и - ч л енами АСЕА Н наблюдались значительные расхождения по вопросу о том, что следует считать внешней угрозой. Тем не менее, все согласились с тем, что серьезную угрозу представляют внутренние беспорядки, особенно разжигаемые прокоммунистическими силами23.

Ч л е н ы АС Е А Н понимали, что любая межгосударственная война лишь обострит негативное влияние политических, идеологических и экономических факторов, провоцирующих эти внутренние конфликты. Для того, чтобы сломить повстанческие группировки, или хотя бы ограничить их деятельность, было необходимо трансграничное сотрудничество.

Ачарья также заявляет, что в основе коллективной идентичности АСЕАН лежат “практика многосторонних отношений, нормы АСЕАН, “путь АСЕАН” и принцип региональной автономии”24.

Термин “путь АСЕАН” отражает точку зрения ее членов, согласно которой региональные споры должны разрешаться на основе консенсуса вне рамок официальных механизмов. По сути, это означает, что споры должны разрешаться “в кругу друзей” а не, внешними силами. Этот подход к урегулированию конфликтов способствует сохранению региональной автономии АСЕАН.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике Ко л л е к т и в н а я идентичность АС Е А Н обеспечивается за счет относительной закрытости этой организации для стран из других регионов.

Ограничиваясь регионом Юго-Восточной Азии, АСЕАН отклоняет просьбы о вступлении в эту организацию таких стран, как Шри-Ланка.

Таким образом, АСЕАН как сообщество безопасности резко отличается от Западной Европы.

Среди членов АСЕАН мы видим либо полуавторитарные государства, либо демократии переходного периода, но не прочные либеральнодемократические системы. Экономическая и материальная база для регионального сотрудничества довольно слаба. Доля внутрирегионального экспорта в общем объеме экспортных операций составляет лишь треть, что указывает на то, что стратегия обеспечения роста экономики стран региона ориентирована АСЕАН является на экспорт товаров за его сообществом пределы. Институциональные безопасности, основы также ограничены – в потому что члены АСЕАН не существует организации никаких наднациональных отказались от организаций и нет ничего соперничества в похожего на общие правовые пользу нормы ЕС. Тем не менее, сотрудничества АСЕАН превратилась в как инструмента сообщество безопасности в обеспечения результате усилий национальных региональной и политических э л и т безопасности государств-членов, направленных на исключение соперничества и использование сотрудничества в качестве инструмента обеспечения региональной стабильности.

Майкл Михалка

Государства-члены АСЕАН действительно предприняли ряд реальных шагов в направлении упрочения своих отношений. В 1992 г. члены АСЕАН договорились о создании зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА) и взяли на себя обязательство о постепенном снижении тарифов к 2008 г.

Впоследствии эта дата была передвинута на 2002 г. За период с 1993 г. по 1998 г. объем торговли между странами АСЕАН вырос с 44,2 до 73,4 млрд. долл.

США25. До финансового кризиса 1997 г. ежегодный рост внутрирегиональной торговли составлял 30%, а внешней торговли – 19%. Тем не менее, после финансового кризиса 1997 г. внутрирегиональная торговля сократилась гораздо более резко, чем внешняя. Попытки расширить АФТА и включить в нее Новую Зеландию и Австралию встретили мощное сопротивление.

Фактором, серьезно ограничивающим эффективность АСЕАН, является дефицит прочных, основополагающих общих ценностей. Между государствами-членами АСЕАН не было войн. Ей удалось впитать в себя и погасить такой бывший источник угроз, как Вьетнам. Несмотря на это, АСЕАН не удалось выработать общую позицию в отношении другой угрозы региональной стабильности – Восточного Тимора. В 1975 г.

Индонезия вторглась в Восточный Тимор – бывшую португальскую колонию – и в 1976 г. аннексировала ее.

Организация Объединенных Наций никогда не признавала этой аннексии. 30 августа 1999 г. жители Восточного Тимора проголосовали за независимость.

Военизированные группировки, настроенные против его отделения от Индонезии, спровоцировали кровавые беспорядки, в результате которых была

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

разрушена инфраструктура Восточного Тимора, 600 тыс. из 850 тыс. жителей острова превратились в беженцев, а Австралия приняла решение возглавить многонациональную операцию по поддержанию мира в Восточном Тиморе. Второй по численности контингент – 1500 человек (Австралия предоставила 4500 солдат) – был направлен в Восточный Тимор Таиландом, который является членом АСЕАН.

Филиппины также направили на остров свои войска.

Совершенно очевидно, что странам-членам АСЕАН так и не удалось выработать последовательную политику в отношении Восточного Тимора, и главной причиной этой неудачи является тот факт, что одно из государств-основателей АСЕАН, Индонезия, считало ситуацию в Восточном Тиморе своим внутренним делом. Неспособность АСЕАН сформулировать внятную политику по данному вопросу являет собой резкий контраст с готовностью НАТО к решительным действиям в Косово.

Тем не менее, ряд комментаторов отмечает усиливающееся сближение ценностей государствчленов АСЕАН. Процесс формирования общих ценностей указывает на хорошие перспективы строительства будущей системы безопасности на базе сотрудничества. Г енеральный секретарь АСЕАН Родольфо Северино в своей программной речи, с которой он выступил 29 августа 2000 г. в Пекине на 9-ой ежегодной конференции “Г арвардского проекта по развитию отношений между азиатскими странами и международных отношений” в частности, сказал:

, Политическое разнообразие неизбежно, необходимо и даже желательно. Но в свете Майкл Михалка глобализации и региональной экономической интеграции, перед лицом глобальной конкуренции за рынки и инвестиции потребуется и определенное сближение политических взглядов – как в Юго-Восточной Азии, так и в других странах, и скорее всего оно будет идти в направлении большей открытости, большей свободы и большей степени плюрализма. Оно будет идти различными темпами, и политическое разнообразие будет сохраняться. Но общее направление уже вырисовывается. Глобализация и техническая революция также будут оказывать мощное влияние на разнообразие и сближение культур26.

Будущее безопасности на базе сотрудничества

Успех создания системы безопасности на базе сотрудничества зависит от нескольких факторов.

Прежде всего, необходима вера Безопасность на в то, что определенные страны базе имеют общее будущее, а также сотрудничества в то, что лучшим средством требует веры в защиты национальных интересов общее будущее и в является сотрудничество. В то, что исторической перспективе самой сотрудничество – распространенной и самой лучшее средство эффективной основой для защиты с о з д а н и я системы национальных безопасности была общая интересов у г р о з а. Н е п р и х о д и т с я сомневаться в том, что движущей силой создания Европейского концерта, НАТО, Европейского сообщества/союза и АСЕАН был именно этот фактор.

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

Поскольку перед лицом общей угрозы национальные элиты начинали проявлять готовность к сотрудничеству, они вырабатывали общую идентичность, которая не ограничивалась границами государств и усиливала ощущение общности цели.

После своего формирования новая идентичность может носить чрезвычайно устойчивый характер, и, как следствие, системы безопасности могут сохраняться и после исчезновения угроз, которые когда-то послужили причиной их создания. Подобно тому, как Европейский концерт оказался значительно долговечнее, чем угроза новой французской революции, после краха коммунизма и полной интеграции Германии в Европу начался процесс трансформации НАТО и ЕС.

Сегодня все чаще и чаще источниками угроз для Европы становятся транснациональные явления, в число которых входят коррупция, организованная преступность, миграция, эпидемии, экологические катастрофы и терроризм. Преодолеть эти сложные проблемы можно лишь за счет осуществления объединенных действий, выходящих за рамки национальных границ. В процессе совместной работы подвергающиеся угрозе государства начинают приходить к пониманию того важнейшего факта, что они имеют общее будущее, поэтому мы можем ожидать, что принцип безопасности на базе сотрудничества превратится в норму их отношений.

В Западной Европе и Северной Америке безопасность на базе сотрудничества превратилась в образ жизни, который неуклонно распространяется в восточном и юго-восточном направлениях.

Сообщества безопасности, сложившиеся в этих регионах, черпают свою необычайную силу в главном

Майкл Михалка

факторе – они состоят из прочных либеральнодемократических государств. Будучи сообществами безопасности, НАТО, а еще в большей степени – ЕС, создали мощные сети многосторонних институтов, способствующих процессу денационализации политики в области безопасности и обслуживающих потребности целых регионов. Примечательно, что и НАТО и ЕС содействуют распространению либерально-демократических ценностей. Отчасти это объясняется их верой в то, что самые эффективные системы безопасности на базе сотрудничества создаются странами с либерально-демократической формой правления.

Взаимозависимость, и особенно экономическая приводит к формированию общей идентичности. Тот факт, что страны Центральной и Восточной Европы стремятся добиться признания их европейской идентичности через членство в ЕС, в то время, как несколько стран считают для себя важным поскорее расстаться со своей балканской идентичностью, говорит о насущной потребности стран в общей экономически защищенной идентичности.

В то же самое время, необходимость в выработке многосторонних подходов к обеспечению безопасности способствует созданию систем безопасности на базе сотрудничества. Это утверждение справедливо, в первую очередь, для небольших государств, которым следует объединять свои ресурсы. В этом отношении показательным примером являются страны Балтии, но многообещающие усилия в данной области предпринимаются и государствами Юго-Восточной Европы. Практика принятия решений на основе

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике

консенсуса часто способствует выработке общей идентичности в рамках этих многосторонних подходов к обеспечению безопасности и, как следствие, ставит на повестку дня вопрос о необходимости создания системы безопасности на базе сотрудничества. Страны-члены АСЕАН имеют только два объединяющих фактора – географическую близость и веру в общее будущее, но и их оказалось достаточно для превращения АСЕАН в орган безопасности на базе сотрудничества.

Системы безопасности на базе сотрудничества все чаще создаются в качестве механизма укрепления национальной безопасности. Как показывает “дилемма узника” по отдельности страны могут, действовать вполне рационально, но эти действия способны нанести ущерб их долгосрочным интересам.

Привычка полагаться на свои силы и по старинке стремиться к достижению баланса сил уступает место объединенным усилиям, направленным на укрепление стабильности. Безопасность на базе сотрудничества возможна даже между государствами, имеющими мало общих ценностей. Важным практическим примером создания такой системы является АСЕАН.

Подход к формированию систем безопасности на базе сотрудничества каждый раз определялся с учетом конкретных обстоятельств, но после Второй мировой войны уже появилось несколько сообществ безопасности – в первую очередь, в Западной Европе.

В отличие от АСЕАН, ЕС верит в то, что общие ценности и общая экономическая судьба являются факторами, способствующими расширению безопасности на базе сотрудничества. Чем теснее взаимодействие между государствами и их г р аж данам и, тем бо л ьше у них появляетс я

Майкл Михалка

возможностей для укрепления их общей безопасности. В ОБСЕ именно государства-члены ЕС серьезнее всех относятся к этой организации как к инструменту обеспечения безопасности на базе сотрудничества. Недемократические члены ОБСЕ при желании тоже могут воспользоваться возможностями для сотрудничества, существующими в рамках ОБСЕ. Однако очевидно, что наиболее эффективно эти возможности используют те государства-члены ОБСЕ, которых уже объединяют общие либерально-демократические ценности.

Либеральная демократия не является необходимым условием для создания или развития системы безопасности на базе сотрудничества, но она расширяет круг возможностей и выгод для всех участников такой системы.

–  –  –

Безопасность на базе сотрудничества: от теории к практике проблем в области безопасности диктует необходимость дальнейшего расширения использования концепции безопасности на базе сотрудничества. n Примечания

1. David Baldwin, “The Concept of Security,” Review of International Studies, Vol. 23, No. 1, January 1997, pp. 3-26.

2. Arnold Wolfers, “‘National Security' as an Ambiguous Symbol,” Political Science Quarterly, Vol. 67, No. 4, December 1952, p. 485.

3. Baldwin, “The Concept of Security.”

4. Charles Glaser, “The Security Dilemma Revisited,” World Politics, Vol. 50, No. 1, October 1977, pp. 171–201.

5. As cited in Andrew Butfoy, Common Security and Strategic Reform: A Critical Analysis, New York: St. Martin’s Press, 1997.

6. Robert Axelrod, The Evolution of Cooperation, New York: Basic Books, 1984.

7. Karl Deutsch, Political Community and the North Atlantic Area, Princeton:

Princeton University Press, 1957.

8. Первыми наполненные газом гранаты применили французы в 1914 г. После этого химическое оружие применили немцы, которые 22 апреля 1915 г. осуществили первую широкомасштабную химическую атаку во время боя у Ипрес (Бельгия). Они выпустили хлоргаз из баллонов вдоль 6-километрового участка линии фронта.

Немцы заявили, что они не нарушали условий соглашения 1899 г., потому что они не применяли снарядов.

9. Ashton B. Carter, William J. Perry, and John D.Steinbrunner, A New Concept of Cooperative Security, Washington, DC: The Brookings Institution Press, 1993.

10. Carsten Holbrad, The Concert of Europe: A Study in German and British International Theory, New York: Longman, 1970, p. 124.

11. Holbrad, The Concert of Europe, p. 7.

12. Deutsch, Political Community and the North Atlantic Area.

13. Процитировано в Ole Waever, “Insecurity, Security and Asecurity in the West European Non–War Community,” in Emmanuel Adler and Michael Barnett, eds., Security Communities, Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p. 83.

14. Заявление британского премьер-министра Г арольда Макмиллана, процитированное в документе, размещенном в сети “Интернет” по адресу:

http://www.liv-coll.ac.uk/europetrip/Europe%20journey/schuman.htm;

был доступен в декабре 2000 г.

Майкл Михалка

15. “Декларация Шумана” 9 мая 1950 г.; текст размещен в сети “Интернет”, по адресу: http://www.let.leidenuniv.nl/history/rtg/res1/declaration.html;

был доступен в декабре 2000 г.

16. Премьер-министр Республики Польша Ержи Бужек, “Приоритеты внешней политики Польши” речь в обществе “Пааскиви” (Paaskivi, Society), Хельсинки, 4 ноября 1999 г.; текст размещен в сети “Интернет” по адресу: http://polcon.tripod.com/buzek.html; был доступен в декабре 2000 г.

17. Rotterdam Algemeen Dagblad, June 26, 1997. Translation by Foreign Broadcasting Information Service, FBIS–WEU–97–177.

18. Пресс-релиз Министерства иностранных дел Ирландии, 13 октября 1999 г.; текст размещен в сети “Интернет” по адресу:

http://www.irelandemb.org/press/46.html; был доступен в декабре 2000 г.

19. Генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана, “Роль НАТО в построении системы безопасности на базе сотрудничества в Европе и за ее пределами” (“NATO's Role in Building Cooperative Security in Europe and Beyond”), речь на Симпозиуме по международной экономике, организованном “Иомиури” Токио, Япония, 15 октября, 1997 г.

20. Йозеф Шестак, государственный секретарь МИД Словакии, “Предвестники беды не помогут” (“Harbingers of Gloom Will Not Help”), интервью с Леопольдом Моравчиком для газеты “Bratislava Pravda” 18 июля 1997 г.

,

21. Organization for Security and Co–operation in Europe (OSCE) Handbook,

Prague: 2000, p. 17–18; текст размещен в сети “Интернет” по адресу:

http://www.osce.org/publications/handbook/index.htm; был доступен в январе 2001 г.

22. Amitav Acharya, “Collective Identity and Conflict Management in Southeast Asia,” in Adler and Barnett, eds., Security Communities, p. 203.

23. Acharya, “Collective Identity and Conflict Management in Southeast Asia,” p. 203.

24. Acharya, “Collective Identity and Conflict Management in Southeast Asia,” p. 213.

25. ASEAN Free Trade Area (AFTA): An Update, November 1999; текст размещен в сети “Интернет” по адресу:

http://www.asean.or.id/general/publication/afta-upd.htm; был доступен в сентябре 2000 г.

26. Интернет-сайт АСЕАН, http://www.asean.or.id/; был доступен в сентябре 2000 г.

Сокращения

АСЕАН (ASEAN) – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии ВТО (WTO) – Всемирная торговая организация ЕКУС (ECSC) – Европейская комиссия по углю и стали ЕС (EU) – Европейский союз ЗЕС (WEU) – Западноевропейский союз НАТО (NATO) – Организация Североатлантического договора НПО (NGO) – Неправительственная организация ОБСЕ (OSCE) – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОВПБ (CFSP) – Общая внешняя политика и политика безопасности (ЕС) ОМП (WMD) – Оружие массового поражения ООН (UN) – Организация Объединенных Наций ПДВ (MAP) – План действий по вступлению в НАТО (в рамках ПРМ) ПРМ (PfP) – программа “Партнерство ради мира” СБ ООН (UNSC) – Совет безопасности ООН СБСЕ (CSCE) – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе СЕАП (EAPC) – Совет евроатлантического партнерства СЕАТО (SEATO) – Организация Договора Юго-Восточной Азии СЕНТО (CENTO) – Организация Центрального договора СПС (PJC) – Совместный постоянный совет (Россия – НАТО) ССАС (NACC) – Совет североатлантического сотрудничества

–  –  –

Ричард Коэн, преподаватель, специалист в области НАТО и архитектуры европейской безопасности, и Майкл Михалка, преподаватель, специалист в области восточноевропейских исследований, Европейский центр по изучению вопросов безопасности им. Джорджа К. Маршалла Ни одна из тенденций прошедшего десятилетия не заслуживает более тщательного анализа, чем заметное расширение сотрудничества между странами Евразии и Северной Америки. В настоящей Публикации Центра им.

Маршалла представлены два различных подхода к рассмотрению концепции безопасности на базе сотрудничества.

Ричард Коэн представляет убедительную и весьма оригинальную модель безопасности на базе сотрудничества.

Он приводит веские доводы в обоснование своего видения дальнейших путей развития НАТО и призывает к установлению более тесных связей между НАТО, Европейским союзом и Россией. Майкл Михалка предлагает читателю более глубокий анализ концепции безопасности на базе сотрудничества и прослеживает ее историю. Он утверждает, что успех безопасности на базе сотрудничества зависит от распространения либеральной демократии, углубления экономических связей и заключения многосторонних соглашений в области безопасности. В этих непохожих друг на друга работах рассматриваются перспективы наступления новой эпохи международных отношений, характерными чертами которой могли бы стать убеждение вместо устрашения, сотрудничество вместо конфронтации и взаимная выгода вместо односторонних преимуществ.

Интернет-сайт Центра им. Маршалла:

http://www.marshallcenter.org Оформление и производство - VIB апрель 2001 г.



Pages:     | 1 | 2 ||
 

Похожие работы:

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Информационный вестник Государственного Совета Удмуртской Республики октябрь 2012 январь-февраль 2015 года стр. Деятельность Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва в январе-феврале 2015 года Первое заседание пятнадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва Заседание Президиума Государственного Совета Удмуртской 8 Республики Заседания постоянных комиссий по здравоохранению, демографической и семейной...»

«Уполномоченный по правам ребёнка в Красноярском крае ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В 2014 ГОДУ Красноярск 2015 СОДЕРЖАНИЕ 1. О работе Уполномоченного по правам ребенка в Красноярском крае в 2014 году 2. О демографической ситуации в Красноярском крае в 2014 году. 20 3. О соблюдении основных прав ребенка в Красноярском крае в 2014 году 3.1. О соблюдении права ребенка на охрану здоровья и медицинскую помощь 3.2. О соблюдении права ребенка жить и...»

«Сведения об авторах Фиговский Олег Львович, директор по науке и развитию Nanotech Industries, INC (USA, California), контактная информация: figovsky@netvision. net.il. Калмыков Борис Юрьевич, доцент, к.т.н., зав. кафедрой «Организация и безопасность движения», Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, контактная информация: obd@sssu.ru Овчинников Николай Александрович, ст. преподаватель, кафедра «Организация и безопасность движения», Южно-Российский государственный...»

«Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 26 (579) Серия: «От равных прав к равным возможностям» К Евразийскому женскому форуму «К миру, гармонии и социальному благополучию» To the Eurasian Women’s Forum «Towards Peace, Harmony and Social Well-being» г. Санкт-Петербург, 24–25 сентября 2015 года Аналитический вестник № 26 (579) Настоящий аналитический вестник подготовлен к Евразийскому женскому форуму, который состоится в Санкт-Петербурге 24–25 сентября 2015...»

«Аннотация Темой дипломного проекта является: «Анализ системы оповещения о лавинно – селевой опасности в Иле – Алатауском национальном парке». В данном дипломном проекте была анализирована существующая система оповещения о лавинно – селевой опасности, а также спроектирована новая система оповещения о лавинно – селевой опасности. Были рассчитаны: распределения тока и заряда в вибраторе, входное сопротивление, КПД несимметричного вибратора, дальность прямой видимости и диаграмма направленности...»

«УФМС РОССИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015-2017 ГОДОВ Саратов 201 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УФМС РОССИИ ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ Цель № 1 «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации Задача № 1.1....»

«ПОВІДОМЛЕННЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ УКРАИНЫ НА ОСНОВЕ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА ОХРАНЫ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ Виталий Цопа, докт. техн. наук, профессор, международный эксперт и аудитор по системам менеджмента ISO 9001, 14001, 50001 и OHSAS 18001 За последние 15 лет в мире наработан большой опыт по разработке и внедрению системного подхода в области охраны труда, разработки и внедрения методик по риск-менеджменту, направленных на формирование...»

«ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ в ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ: СТРАТАГЕМЫ ДЛЯ РОССИИ Под общей редакцией Президента Национального института исследований глобальной безопасности, Председателя Отделения «Информационная глобализация» Российской академии естественных наук, доктора исторических наук, профессора А.И.СМИРНОВА Москва ББК 66. УДК С Рецензенты: Аникин В.И. – доктор экономических наук, профессор Кретов В.С. – доктор технических наук, профессор Смульский С.В. – доктор политических наук, профессор Авторский...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ПГУ) ФАКУЛЬТЕТ ПРИБОРСТРОЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ КАФЕДРА «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ» ПОЛОЖЕНИЕ О СТРУКТУРНОМ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ П 151-2.8.3-2010 ПОЛОЖЕНИЕ О КАФЕДРЕ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ» Пенза – 2010 П 151-2.8.3 2010 ПРИНЯТ НА ЗАСЕДАНИИ КАФЕДРЫ «ИНФОРМАЦИОННАЯ...»

«X J^jrO PocctwiCHue железные дороги О Т К Р Ы Т О Е А К Ц И О Н Е Р Н О Е ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОАО « Р Ж Д » ) РАСПОРЯЖЕНИЕ 2222Р 27 » о к т я б р я 2010 Москва № г. «*-' » Об утверждении Сборника вопросов для изучении и проверки знаний документов, применяемых в Системе менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД» В целях совершенствования Системы менеджмента безопасности движения ОАО «РЖД», обеспечения высокого уровня управляемости рисками, создания эффективной структуры и...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/819 Совет Безопасности Distr.: General 26 October 2015 Russian Original: English Первый доклад Генерального секретаря, представляемый во исполнение пункта 7 резолюции 2233 (2015) I. Введение В пункте 7 своей резолюции 2233 (2015) Совет Безопасности просил меня 1. докладывать каждые три месяца о прогрессе, достигнутом в выполнении ма ндата Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ир аку (МООНСИ). В настоящем докладе освещаются основные...»

«Окончательный отчет о проведении уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза работы по изучению эффективности инспекционной системы ветеринарной службы Украины по обеспечению гарантий безопасности продукции животного происхождения, предназначенной для поставок на территорию государств-членов Таможенного союза, и инспекции украинский предприятий по производству продукции животного происхождения, в том числе рыбоперерабатывающих предприятий, заинтересованных в поставках своей...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Каталог инновационных разработок в рамках комплексной экспозиции Министерства образования и науки Российской Федерации 18 21 мая 2010 г. В данное издание вошли перспективные научно технические инновационные разработки, представленные на комплексной экспозиции Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках Международного Салона Комплексная безопасность 2010. © Минобрнауки России © НП ИНКО Содержание Министерство образования и...»

«Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 13.03.2015 ВСТРЕЧИ И ВЫСТУПЛЕНИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Доклад Министра промышленности о ситуации в отрасли Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко выразил обеспокоенность ситуацией на предприятиях Министерства промышленности. Об этом Глава...»

«S/2015/339 Организация Объединенных Наций Совет Безопасности Distr.: General 14 May 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о положении в Центральной Африке и деятельности Регионального отделения Организации Объединенных Наций для Центральной Африки I. Введение Настоящий доклад представляется в соответствии с просьбой, содержащейся в заявлении Председателя Совета Безопасности от 10 декабря 2014 года (S/PRST/2014/25), в котором Совет просил меня регулярно информировать его о...»

«III. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ 3.1. Основные мероприятия, проведенные по совершенствованию системы гражданской обороны На основании требований Федеральных законов Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ О гражданской обороне, от 21.12.1994 г. О пожарной безопасности, Указа Президента Российской Федерации от 03.09.2011 г. №...»

«ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЁНКА В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ о соблюдении и защите прав и законных интересов ребёнка в Кировской области в 2014 году Киров, 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. СТАТИСТИКА ОБРАщЕНИЙ ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ РЕБЕНКА 2.1 Право ребенка на жизнь и безопасность 2.2 Право на защиту от жестокого обращения и насилия 2.3 Организация работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 2.4 Защита прав детей от...»

«Роль ВОЗ в Миссии Организации Объединенных Наций по чрезвычайному реагированию на Эболу Доклад Секретариата Настоящий доклад подготовлен в соответствии с полученной Секретариатом просьбой 1. охарактеризовать в общих чертах роль ВОЗ в Миссии Организации Объединенных Наций по чрезвычайному реагированию на Эболу или МООНЧРЭ. Учреждение МООНЧРЭ МООНЧРЭ была создана 19 сентября 2014 г. после единогласного принятия 2. Генеральной Ассамблеей резолюции 69/1 1 и принятия Советом Безопасности резолюции...»

«Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011–2020 гг. E 2011-2020 Я призываю государства-члены, международные учреждения, организации гражданского общества, фирмы и лидеров общин обеспечить, чтобы это Десятилетие увенчалось реальными улучшениями. В качестве шага в этом направлении правительствам следует обнародовать свои национальные планы по осуществлению Десятилетия, когда оно будет официально провозглашено во всем мире 11 мая 2011...»

«Организация Объединенных Наций S/2015/716 Совет Безопасности Distr.: General 16 September 2015 Russian Original: English Доклад Генерального секретаря о женщинах и мире и безопасности* I. Введение Настоящий доклад представляется во исполнение пункта 16 резолюции 2122 (2013) Совета Безопасности, в которой Совет предложил мне орган изовать проведение глобального исследования по вопросу об осуществлении р езолюции 1325 (2000), освещающего примеры передовой практики, пробелы и проблемы в области...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.