«Воронин Анатолий Сергеевич*, старший научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН; Усов Илья Викторович**, кандидат исторических наук, научный сотрудник отдела исследований ...»
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 49
УДК 327(73+51)
ББК 66.4(2Рос+58)
Воронин Анатолий Сергеевич*, старший научный сотрудник Института
Дальнего Востока РАН;
Усов Илья Викторович**, кандидат исторических наук, научный сотрудник отдела исследований современной Азии РИСИ.
Отношения России и АСЕАН:
модернизация – путь к успеху
Второй саммит Россия – АСЕАН, состоявшийся в Ханое 30 октября 2010 г., с полным основанием можно назвать отправной точкой качественно нового этапа отношений России и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Участники саммита проанализировали весь комплекс отношений между нашей страной и государствами – членами Ассоциации за 5 лет, прошедших после первой подобной встречи в декабре 2005 г.
в Куала-Лумпуре. Важнейшим результатом Ханойского саммита стало то, что сторонам удалось согласовать основные цели и задачи нового этапа диалога по вопросам формирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) более совершенной архитектуры безопасности, экономического и социально-культурного сотрудничества. Участники саммита договорились придать всему комплексу отношений России и АСЕАН более масштабный, прагматичный и действенный характер, поставить потенциал сотрудничества на службу модернизации, динамичного и устойчивого развития сторон.
У Ханойского саммита имеется целый ряд особенностей. Важнейшая из них состоит в том, что он стал первой встречей такого рода в посткризисный период, когда и Россия, и страны – члены АСЕАН разрабатывают новые модели и новые алгоритмы своего роста и развития, ищут способы оградить себя от нового финансово-экономического шквала.
Изменения, произошедшие в Юго-Восточной Азии (ЮВА) после первого саммита Россия – АСЕАН, впечатляют. Пожалуй, теперь никто уже не станет подвергать сомнению ещё недавно так непривычно звучавший тезис о росте значения нового регионального центра в мировой политике и экономике. Очевидно, что "ЮВА минус АСЕАН" означало бы политическую дестабилизацию и экономическую деградацию региона, верховенство в нём экспансионистских сил. За относительно короткий срок ведущие страны АСЕАН смогли поставить на службу своих экономик позитивные тенденции глобализации в сфере производства, финансов, менеджмента, технологий, успешно решить ряд сложнейших социальных пережитков колониального прошлого. Казалось бы, парадокс, но даже ______________
* voronin@proc.ru.
** ilya.usov@gmail.com.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 военный режим в Мьянме приступил к масштабным реформам в экономике и политике.
На вызовы глобализации лидеры стран Юго-Восточной Азии ответили целым комплексом мер, способствующих укреплению политической консолидации и экономической интеграции в регионе, повышению динамизма и эффективности АСЕАН. В декабре 2008 г. вступила в силу Хартия Ассоциации – первый за всю более чем 40-летнюю историю этой организации юридически обязательный для её членов документ, обозначивший вектор её развития на длительную перспективу. Поставлена задача уже к 2015 г. превратить "асеановскую десятку" в Сообщество с единым пространством безопасности, экономики и социально-культурной сферы. На последнем (Ханойском) саммите АСЕАН в октябре 2010 г. его участники приняли Комплексный план взаимных связей и взаимных обменов, реализация которого станет гарантом строительства Сообщества АСЕАН в намеченный срок.
Высоким международным авторитетом пользуется динамичная и инициативная политика Ассоциации в вопросах поддержания мира, безопасности и стабильности в регионе. Ей принадлежит важная роль в формировании архитектуры безопасности и системы механизмов интеграции, в том числе таких, как АТЭС, саммит которого в 2012 г. пройдёт в российском Владивостоке. В рамках специальной площадки по решению вопросов безопасности в АТР – Регионального форума АСЕАН (АРФ), созданного по инициативе и направляемого Ассоциацией, отрабатываются многочисленные меры по укреплению мира и безопасности в АзиатскоТихоокеанском регионе, включая меры по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью. Весомая роль принадлежит Ассоциации и в таких интеграционных механизмах, как форум "Азия – Европа", Восточноазиатские саммиты. По инициативе АСЕАН недавно заработал ещё один важный региональный механизм – расширенное совещание министров обороны АСЕАН с партнёрами по диалогу (АСЕАН+8).
Страны – члены АСЕАН, где проживает без малого 600 млн человек, сформировали динамичный центр экономического роста, ёмкий региональный рынок. Высокими темпами растёт совокупный валовой продукт "десятки". В 2009 г. он превысил 1,5 трлн дол. Примерно столько же (1,8 трлн дол.) составил в 2010 г. и совокупный объём их внешней торговли.
Входящие в Ассоциацию государства своевременно и целенаправленно проделали масштабную работу по снижению рисков, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом. Для оздоровления макроэкономической ситуации и повышения устойчивости национальных финансовых систем большинство из них провело санацию своих национальных банков и увеличило их капитализацию. Практически все страны смогли решить проблему "плохих долгов". Они повысили роль государства в управлении финансами. Членам Ассоциации удалось успешно диверсифицировать международные валютные и товарные потоки, укрепить валютно-финансовое, торговое и инвестиционное взаимодействие как внутри самой Ассоциации, так и с наиболее сильными финансовыми и экономическими партнёрами в Восточной Азии (КНР, Японией, Южной Кореей) и с Евросоюзом.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 51
Всё это позволило выдержать удары недавнего финансово-экономического кризиса, обеспечить в целом сравнительно мягкий характер рецессии, сделать макроэкономику более устойчивой к негативным факторам, связанным с кризисом экономик США, Японии и Евросоюза. В результате уже в 2010 г., т.е. после выхода из полосы кризиса, большинство членов Ассоциации показало рост ВВП выше 5 % (табл. 1).Growth of the Gross Domestic Product in ASEAN, year-on-year (as of 15 February 2011) : Table 6 // Association of Southeast Asian Nations : offic. website. URL: http:// www.aseansec.org/stat/Table6.pdf; Macroeconomic Management Beyond the Crisis // Asian Development Outlook 2010 / Asian Development Bank. URL: http://www.adb.
org/Documents/Books/ADO/2010/ado2010.pdf; Cambodia’s GDP growth in 2010
higher than expectation: PM // Xinhua News Agency : website. 2011. January 18. URL:
http://news.xinhuanet.com/english2010/business/2011-01/18/c_13696653.htm;
Indonesia Posts 6.1% GDP Growth in 2010: Official // The Jakarta Globe : newsp.
2011. February 7. URL: http://www.thejakartaglobe.com/bisindonesia/indonesia-postsgdp-growth-in-2010-official/421227; OZMINE Greater Mekong 2011 : [event brochure] // The Australian Trade Government : website. URL: http://www.austrade.gov.
au/ArticleDocuments/1422/OZMINE-Mekong-2011-event-brochure.pdf.aspx; Malaysia – GDP in 2010 // MITI Weekly Bulletin / Ministry of International Trade and Industry.
2010. February 22. Vol. 130. URL: http://www.miti.gov.my/storage/documents/d31/ com.tms.cms.document.Document_4c71cee7-c0a8156f-34c634c6-5dfe7a34/1/MITI%20 Weekly%20Bulletin%20Volume%20130%20-%2022%20February%202011%20(latest2).pdf;
Virola R. A. Annual GDP Sizzled to its Highest Growth Rate in the Post Marcos Era at 7.3 Percent; Q4 2010 GDP grew by 7.1 percent // National Statistical Coordination (Philippines’ policy-making and coordinating body on statistical matters) : agency website.
2011. January 31. URL: http://www.nscb.gov.ph/sna/2010/4th2010/2010qpr4.asp;
Key Annual Indicators // Department of Statistics Singapore : website. 2011. February 24.
URL: http://www.singstat.gov.sg/stats/keyind.html; Thailand’s Economic Fact Sheet (2 March 2011) // Ministry of Foreign Affairs : website. URL: http://www.mfa.go.th/ internet/BDU/2011_03_02FactSheet.pdf.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 Глобальные игроки весьма оперативно отреагировали на посткризисные трансформации в Юго-Восточной Азии и усилили массированное проникновение в экономику и финансы региона. После 17-процентного оттока в 2009 г. прямые зарубежные инвестиции в ЮВА в 2010 г. выросли на 18 %2 и, по оценкам экспертов, составили около 50 млрд дол.3 Руководители ведущих государств – членов Ассоциации в целом оптимистично смотрят на ближайшее будущее экономик своих стран. Многие авторитетные зарубежные экономисты также весьма уверенно говорят об экономическом будущем ЮВА. Эксперты ОЭСР, например, полагают, что 6 ведущих экономик АСЕАН (Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины) в 2011–2015 гг. будут расти в среднем на 6 % в год4.
Думается, что такой вывод носит объективный характер. Сегодня, например, некоторые страны Ассоциации (и прежде всего Сингапур) располагают весьма крупными золотовалютными резервами (рис. 1) и новейшими технологиями, в том числе в сфере управления, финансов, банковского дела. Это позволяет им вести всё более динамичную внешнеэкономическую деятельность за пределами Юго-Восточной Азии.
В 2010 году свыше половины прямых зарубежных инвестиций в мире были направлены в развивающиеся страны // Жэньминь жибао он-лайн : эл. газета. 2011.
18 января. URL: http://russian.people.com.cn/31857/94147/95070/index.html.
Воронин А. С. Зачем России АСЕАН / Анатолий Воронин // Российская Федерация сегодня. 2010. № 22. С. 44.
ASEAN Countries Returning to Pre-Crisis Growth // Organisation for Economic Cooperation and Development : offic. website. URL: http://www.oecd.org/document/ 2/0,3746,en_2649_33731_46367966_1_1_1_1,00.html.
Data Template on International Reserves and Foreign Currency Liquidity // International Monetary Fund : offic. website. 2011. March 15. URL: http://www.imf.
org/external/np/sta/ir/IRProcessWeb/colist.aspx; Vietnam Reserves Fell to $13.6 Billion, Citigroup Says // Bloomberg : inform. agency. 2011. January 21. URL: http:// www.bloomberg.com/news/2011-01-21/vietnam-reserves-fell-to-13-6-billion-citigroupsays-update1-.html; Address at the Closing of 2010 Stocktaking and 2011 Direction Setting Conference of the Ministry of Commerce (Phnom Penh, February 9, 2011) // Cambodia New Vision : website. URL: http://www.cnv.org.kh/2011_releases/09feb11_2010-stocktaking-commerce_speech.html.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 53
Ведущие эксперты сходятся во мнении, что в ближайшие 10–15 лет страны Восточной и Юго-Восточной Азии будут в немалой мере задавать алгоритм мирового развития. Думается, для России этот прогноз немаловажен, поскольку требует повышения значения АТР в шкале внешнеполитических приоритетов нашей страны, решения задач по подъёму и развитию Дальнего Востока и подключения к интеграционным процессам в этом регионе.Сам по себе рост потенциала АСЕАН в последние годы стал одним из мощных факторов кардинального изменения расстановки сил в АТР, которое потребовало серьёзной активизации отношений России с этой региональной организацией и системной работы со всеми входящими в неё структурами. И не только в сфере политики и безопасности, но и по вопросам экономики, торговли, инвестиций, энергетики, новых технологий, образования, миграции, культуры и туризма.
В политической сфере этот процесс уже набрал хорошие обороты.
АСЕАН стала одним из ключевых партнёров России в АТР. Диалог в сфере политики и безопасности развивается по нарастающей. Выстроены механизмы двустороннего диалога – саммиты Россия – АСЕАН, двусторонние постминистерские конференции (ПМК) в формате 10+1, совещания высших должностных лиц, Совместный комитет сотрудничества, Совместный планово-распорядительный комитет и др.
Сторонам удалось наладить плодотворное сотрудничество по вопросам глобальной повестки дня в рамках ООН и её специализированных организаций. Они продемонстрировали свою решимость наращивать совместные усилия в деле реагирования на возникающие угрозы безопасности и решения глобальных вопросов путём более тесной координации и расширения взаимодействия в рамках ООН и других международных структур. Совпадают или весьма близки позиции России и членов АСЕАН в отношении многополярного устройства мира и центральной роли ООН в международных делах. Стороны находят много общего и в таких вопросах, как энергетическая, продовольственная и экологическая безопасность, проблемы обеспечения финансовой стабильности мировой экономики. Имеется широкая база для сотрудничества в борьбе с бедностью и коррупцией. Налажены рабочие контакты в сферах здравоохранения, образования, международной миграции. Россия активно взаимодействует со многими государствами региона в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.
На хороший уровень взаимодействия вышли Россия и члены АСЕАН и по региональной проблематике АТР и ЮВА, а также в совместной деятельности в рамках АТЭС и АРФ, где открыто, всесторонне и заинтересованно обсуждаются проблемы архитектуры региональной безопасности.
С недавнего времени вопросы развития диалога и сотрудничества в сфере обороны и безопасности, укрепления понимания и взаимного доверия стали обсуждаться и в новом формате – на Расширенном совещании министров обороны АСЕАН с партнёрами по диалогу (АСЕАН+8). В 2010 г. Россия подключилась к форуму "Азия–Европа" и Балтийскому демократическому форуму. Принципиально важной представляется зафиксированная в итоговом заявлении Ханойского саммита договорённость об участии нашей страны в Восточноазиатских саммитах. Ближайшая встреча такого рода ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 пройдёт в Индонезии осенью 2011 г. В её повестке дня, как предполагается, важное место займут вопросы мира и безопасности, поступательного развития и устойчивого экономического роста, углубления торговых и инвестиционных связей, содействия социальному развитию, ликвидации бедности и охраны окружающей среды в регионе.
Постоянные консультации между Россией и странами – членами АСЕАН как на двустороннем уровне, так и в рамках региональных организаций и институтов, показывают, что стороны осознают наличие в АТР многочисленных вызовов и угроз, включающих опасность расползания ядерного оружия, территориальные и пограничные конфликты, террористические акты, вспышки политического насилия и религиозного экстремизма, рост социально-экономического неравенства, массовую безработицу, обострение продовольственной и энергетической проблем, растущий дефицит пресной воды, пандемии опасных заболеваний и угрозу экологических катастроф. Такое согласованное понимание острых проблем обширного региона служит хорошей базой для поиска их справедливого решения.
Одно из центральных мест в Совместном заявлении участников саммита Россия – АСЕАН в Ханое заняли вопросы экономического сотрудничества. Партнёры подтвердили свою приверженность реализации Комплексной программы действий по развитию сотрудничества Россия – АСЕАН, принятой на первой двусторонней встрече в Куала-Лумпуре в декабре 2005 г. Стороны договорились "проработать различные инициативы, включая подготовку комплексной "дорожной карты" экономического сотрудничества в целях наращивания взаимодействия между Россией и АСЕАН в области экономики"6. При этом они сделали акцент на развитии прямых контактов между представителями деловых кругов.
Следует признать, что сегодня ситуация в сфере экономического сотрудничества России и АСЕАН отстаёт от развития диалога в сфере политики и безопасности. Не отвечает она и возросшим экономическим возможностям сторон. В 2009 г. товарооборот России с государствами АСЕАН составил около 6,8 млрд дол., что не превышает 0,5 % от общей внешней торговли стран-членов (рис. 2).
0,5 0,4 0,3 0,2
Совместное заявление по итогам второго саммита Российская Федерация – АСЕАН // Информационный бюллетень МИД РФ / Министерство иностранных дел РФ : сайт. 2010. 1 ноября. С. 9. URL: http://www.mid.ru/bl.nsf/78b919b523f2fa20c32 56fa3003e9536/54849a0477a48d7dc32577ce0056a1e4/$FILE/01.11.2010.doc.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 55
Товарная номенклатура взаимной торговли по-прежнему узка. В ней остаётся незначительным удельный вес машин и оборудования. Несмотря на то, что РФ за последние годы превратилась в серьёзного экспортёра прямых инвестиций, заняв в 2009 г. по этому показателю 7-е место в мире7, инвестиционное сотрудничество между Ассоциацией и Россией также крайне неудовлетворительно. В 2007–2009 гг. чистый приток российских прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономику стран АСЕАН составил лишь 270,6 млн дол.8, или около 0,2 % всех прямых инвестиций, вложенных Россией в зарубежные проекты за это время9.Отстаёт наша страна от других нерегиональных игроков и в инновационном взаимодействии со странами АСЕАН. Весьма ограничены связи в сфере финансов и банковского сектора.
Негативно влияет на конкурентоспособность России в регионе её слабое финансово-банковское присутствие. Определённую активность проявляет лишь ВТБ, который в 2006 г. создал совместный Вьетнамо-Российский банк (ВРБ), соучредителем которого с вьетнамской стороны стал Банк инвестиций и развития СРВ (ему принадлежит 50 % уставного капитала ВРБ). Практика показывает, что такая модель финансовых отношений с партнёрами по АСЕАН в нынешних условиях может стать весьма эффективной с точки зрения продвижения интересов российского бизнеса в регионе. Во всяком случае, попытки некоторых российских банков и финансовых групп использовать другие формы банковских отношений со своими партнёрами в ЮВА пока трудно назвать "прорывными".
Одна из весьма острых проблем – это качество российской системы управления бизнесом, её низкая деловая эффективность, неспособность, используя свои конкурентные преимущества, быстро найти и занять соответствующую экономическую нишу. Российский бизнес в большинстве стран ЮВА – молодой игрок. Наши транснациональные корпорации здесь пока малочисленны, и профиль их сравнительно узок. Культура корпоративного управления многих фирм и компаний не столь высока, как того всё более требует конкурентная среда. Опыт работы в специифических условиях рынка стран Юго-Восточной Азии у многих из них, как правило, отсутствует. Корпорации, работающие в странах региона, за редким исключением испытывают острый дефицит специалистов, знающих местный язык и экономику.
Особенно неблагополучно выглядит положение России на фоне торгово-экономических связей государств – членов АСЕАН с другими внерегиональными партнёрами. Так, КНР и АСЕАН изучают сегодня возможности довести к 2015 г. взаимный товарооборот до 500 млрд дол.10.
World Investment Report 2010: Investing in a Low-Carbon Economy // United Nations Conference on Trade and Developments : website. New York : Geneva, 2010. P. 6.
URL: http://www.unctad.org/en/docs/wir2010_en.pdf.
Foreign Direct Investment Net Inflow to ASEAN from Selected Partner Countries/ Regions (as of 15 July 2010) : Table 26 // Association of Southeast Asian Nations : offic.
website. URL: http://www.aseansec.org/stat/Table26.pdf Платёжный баланс Российской Федерации // Центральный банк Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=svs.
Jize Q. Premier: China to Be More Active in ASEAN Trade / Qin Jize // China Daily :
newsp. 2010. October 30. URL: http://www.chinadaily.com.cn/business/2010-10/30/ content_11479825.htm.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 В 2009 г. он составил 178 млрд дол. Не намного меньше товарооборот со странами АСЕАН у США и Японии. Динамично растут экономические связи Евросоюза со странами региона. И даже у Южной Кореи товарооборот с асеановской "десяткой" достиг 75 млрд дол.11. По объёмам ПИИ основные партнёры Ассоциации также значительно опережают Россию:
в 2007–2009 гг. доля стран ЕС в общем объёме ПИИ в регионе составила 21,1 %, Японии – 11,5, США – 10,1, Республики Корея – 3,5, КНР – 3,2 %12 (рис. 3).
КНР 51,0 57,0 56,0 ЕС
Партнёры России по АСЕАН регулярно заявляют о необходимости придать более "сущностный" характер отношениям сторон в торгово-экономической сфере. Так, ещё в 2006 г. бывший в то время генеральным секретарём АСЕАН г-н Онг Кенг Йонг, находясь с визитом в Москве, заявлял: "В то время как сотрудничество в области политики и безопасности приносит удовлетворительные плоды, имеется необходимость более серьёзно работать над налаживанием между Россией и АСЕАН торговых и инвестиционных связей"13.
Руководители "десятки" поддерживают курс нашей страны на ускорение процесса встраивания российской экономики в интеграционные процессы в АТР. В совместном заявлении по итогам Ханойского саммита лидеры Ассоциации подтвердили, что "АСЕАН приветствует участие Российской Федерации в региональных интеграционных процессах, рассматривая её как важный фактор стабильности и устойчивого развития Азиатско-Тихоокеанского региона"14. Российские руководители также признают, что сегодняшний уровень торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества России и АСЕАН
ASEAN Trade By Selected Partner Country/Region, 2009 (as of 15 July 2010) :
Table 19 // Association of Southeast Asian Nations : offic. website. URL: http://www.
aseansec.org/stat/Table19.pdf Foreign Direct Investment Net Inflow to ASEAN From Selected Partner Countries/ Regions (as of 15 July 2010). Op. cit.
Ong Keng Yong H. E. ASEAN-Russia: Partnership for Peace and Prosperity in Asia Pacific (Moscow, 9 October 2006) // Association of Southeast Asian Nations : offic. website.
URL: http://www.aseansec.org/18878.htm.
не соответствует динамике и уровню политических отношений с этой организацией.
Приведённые выше факты свидетельствуют о новых экономических, финансовых и технологических возможностях стран – членов АСЕАН и, как представляется, достаточно убедительно подтверждают необходимость выработки новых подходов к внешнеэкономическим отношениям между двумя экономическими центрами, которые обеспечили бы новую динамику и новые масштабы их взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Очевидно, что эти подходы должны в полной мере учитывать новые глобальные вызовы и угрозы, отвечать новым реалиям и задачам развития российской экономики, уровню и перспективам региональной интеграции в ЮВА и АТР. А для этого важно наряду с диалогом по стратегическим вопросам политики и безопасности наладить двусторонний диалог по макроэкономическим вопросам, в том числе и на уровне экспертных сообществ. Объективные предпосылки для такого диалога имеются. В большинстве государств Юго-Восточной Азии сформированы научные прогнозы развития национальных экономик до 2020 г., а по ряду стратегических направлений – до 2030 г. и даже на более длительную перспективу. Эти документы по многим параметрам совпадают с подходами и видением процессов глобальной экономики, заложенными в Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 г., подготовленной Минэкономразвития нашей страны. Главная тенденция, которую задают эти стратегические планы – решение внутренних задач модернизации экономики и повышение уровня жизни людей.
Сравнительный анализ таких прогнозов позволит выверить долгосрочные алгоритмы экономических связей, выявить новые "точки роста" и возможности для расширения масштабов сотрудничества, включая решение назревших проблем диверсификации и перехода к инновационному взаимодействию.
При разработке различного рода документов, определяющих перспективы сотрудничества России со странами – членами АСЕАН, было бы полезно полнее учитывать глубинные факторы развития экономического пространства Юго-Восточной Азии. При этом не следует забывать, что, за исключением Сингапура, который в своём развитии, по выражению патриарха сингапурской политической сцены Ли Куан Ю, уже сумел вырваться из "третьего мира" в "первый"15, государства – члены АСЕАН находятся на стадии индустриализации, требующей создания целостной системы взаимосвязанных базовых отраслей экономики, в том числе энергетики, чёрной и цветной металлургии. В этих странах происходят интенсивные процессы урбанизации, электрификации, газификации, автомобилизации; создаются транснациональные транспортные, энергетические, информационно-коммуникационные системы, а наряду с этим идёт подготовка к постиндустриальному развитию. Всё это требует формирования широкого спектра современных производств, как раз тех, в которых Россия имеет на мировых рынках известные конкурентные преимущества.
Ли Куан Ю. Сингапурская история: 1965–2000 гг. Из "третьего мира" – в "первый" / Ли Куан Ю ; [науч. ред. А. Д. Воскресенский и др. ; пер. с англ. А. В. Боня] ;
Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. 2-е изд., стер. М. : МГИМОУниверситет, 2010. 657 с. (Прил. к "Вестнику МГИМО-Университета").
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 Такой подход помог бы чётче выявить и учесть в планах сотрудничества специфику региональной экономики, одна из особенностей которой связана с географическим положением региона, находящегося на перекрёстке мировых морских коммуникаций. Страны АСЕАН ориентируются на развитие на инновационной основе огромного комплекса "морской экономики", куда входит добыча углеводородов и полезных ископаемых, морских продуктов, развитие "морской энергетики", морского транспорта, морских биотехнологий и т.п. К особенностям социально-экономического характера региона можно отнести высокую демографическую динамику, которую было бы целесообразно более широко и грамотно использовать для развития сотрудничества с ЮВА, как это с успехом уже делает Западная Европа. Речь идёт не только об использовании труда мигрантов, но и об аутсорсинге, туризме, расширении сотрудничества в сфере образования.
Большинство государств региона считают необходимым для защиты национальной независимости и суверенитета уделять неослабевающее внимание укреплению и модернизации своих вооружённых сил. Некоторые из них, в том числе Индонезия, Малайзия и Вьетнам, вынашивают смелые планы использования ракетно-космических технологий в интересах своих национальных экономик. И это при том, что одновременно они вынуждены вести борьбу с бедностью, безработицей, эпидемическими заболеваниями, неграмотностью. Крупные бюджетные средства направляются на решение неотложных социальных проблем и преодоление трагических последствий природных стихийных бедствий.
Таким образом, рынки Юго-Восточной Азии обладают большим абсорбционным потенциалом для поглощения российской продукции, в том числе и высокого передела, что позволяет отечественным компаниям занять здесь новые, в том числе высокотехнологичные, ниши.
Перечень стоящих перед большинством государств региона проблем убедительно подтверждает, что заявления руководителей государств – членов АСЕАН об их заинтересованности в укреплении отношений с Россией не являются простой дипломатической вежливостью. Они отражают вполне понятное и обоснованное стремление иметь в лице нашей страны крупного стратегического партнёра, экономический потенциал которого по многим параметрам обладает критически важными для этих государств свойствами.
В то же время ситуация, сложившаяся в экономических отношениях между Россией и АСЕАН, заставляет вспомнить широко известный тезис о том, что внешняя политика есть продолжение политики внутренней, её сильных и слабых сторон, её специфических особенностей. Трудно рассчитывать на кардинальные изменения экономических отношений с нашими партнёрами в ЮВА, не добившись фундаментальных, системных перемен в российской экономике и в российской внешнеэкономической политике. Такими переменами должны стать, прежде всего, укрепление роли государства в управлении макроэкономическими процессами, динамичный рост инновационной составляющей экономики, преодоление её монокультурности, мощное наращивание экономического потенциала Сибири и Дальнего Востока за счёт создания крупномасштабных,
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 59
конкурентоспособных производств, рассчитанных на интеграцию с партнёрами по АТР, включая АСЕАН. Предстоит обеспечить опережающую реализацию транснациональных инфраструктурных проектов, прежде всего в сфере морского и авиационного транспорта, информационных технологий, финансов, страхового дела. Необходимо также осуществить комплекс целенаправленных мер для серьёзной поддержки предпринимательства, вдохнуть жизнь в государственно-частное партнёрство во внешнеэкономической сфере, привлечь в сферу производства и управления Дальнего Востока капиталы, инновации и высокие технологии, а также квалифицированную рабочую силу с рынков Юго-Восточной Азии.Наряду с этим в отношениях с государствами ЮВА предстоит сделать акцент на развитие всесторонних отношений по наиболее перспективным, "прорывным" взаимовыгодным проектам, реализация которых наиболее полно отвечала бы долгосрочным национальным интересам, прежде всего задаче экономической модернизации.
Уже в Комплексной программе действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на 2005–2015 гг., принятой на первом саммите Россия – АСЕАН в КуалаЛумпуре, в числе приоритетных было названо сотрудничество в сфере энергетики16. А на втором саммите в Ханое оно стало одной из центральных тем в экономическом блоке (п. 33)17. Участники саммита одобрили Рабочую программу Россия – АСЕАН по энергетическому сотрудничеству на 2010–2015 гг., принятую на Совещании старших должностных лиц по энергетике, состоявшемся 20 июля 2010 г. в Далате (Вьетнам), в которой стороны изложили комплекс совместных мер, направленных на устойчивое энергоснабжение за счёт развития потенциала нефтяной, газовой, угольной отраслей, в атомной энергетике, освоении альтернативных и возобновляемых источников электроэнергии18.
Перечень проблем, стоящих перед странами Юго-Восточной Азии, и направлений российского экономического сотрудничества с ними показывает, что именно топливно-энергетический комплекс должен стать тем мощным "локомотивом", который сдвинет с мёртвой точки отношения стратегического партнёрства России с большинством стран АСЕАН, поскольку энергетика – это несущая конструкция их экономического роста. Взаимовыгодное и экономически высокоэффективное взаимодействие в этой сфере позволяет постоянно увеличивать объёмы торговли, открывать новые направления сотрудничества, вести дело к углублению кооперационных связей и более активному включению российской экономики в систему региональной интеграции в АТР.
При этом имеются в виду не только и даже не столько поставки энергоресурсов из России в страны Юго-Восточной Азии, хотя сегодня этим Комплексная программа действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на 2005–2015 гг. // Тихоокеанское обозрение. 2004–2005 : альм. / ред. В. М. Мазырин и др. ; Моск. гос.
ун-т им. М. В. Ломоносова, Ин-т стран Азии и Африки, Центр изучения соврем. проблем Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. М. : Ключ-С, 2006.
С. 177–178.
Совместное заявление по итогам второго саммита Российская Федерация – АСЕАН. Указ. соч. С. 10.
взаимовыгодным направлением ни в коем случае нельзя пренебрегать.
Речь идёт о сотрудничестве в создании национальных топливно-энергетических комплексов большинства стран АСЕАН, начиная с геологоразведки и заканчивая созданием энергетического машиностроения, возведением тепло-, гидро- и атомных станций, освоением альтернативных энергоисточников, строительством линий электропередачи, нефте- и газопроводов. Важно также иметь в виду, что именно сотрудничество в сфере энергетики способно стать движителем поэтапного расширения инновационной составляющей в наших экономических отношениях с государствами АСЕАН. Российские энергетические компании, имеющие солидный опыт работы за рубежом, уже уловили эту тенденцию. Так, "Зарубежнефть", 30 лет работающая во Вьетнаме, планирует направить в 2011 г. 4,38 % от своей выручки на НИОКР19.
Учитывая устойчивый рост цен на углеводороды и другие первичные энергоресурсы, а также негативное влияние этого фактора на глобальную экономику, актуальность проблемы энергетической безопасности для стран – членов АСЕАН год от года будет только нарастать. Об этом свидетельствуют недавние трагические события на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива. До известного времени государства АСЕАН в целом справлялись с решением проблем своей энергобезопасности, что обеспечивало им высокие и устойчивые темпы экономического развития.
Однако в последние годы мировая энергетика сталкивается с беспрецедентным набором потенциально опасных факторов риска. В своей энергетической стратегии страны – члены АСЕАН вынуждены учитывать, что уже сегодня доля Ближнего Востока в мировой добыче нефти составляет 31 %, а к 2030 г. она вырастет до 40 %. В отчёте, опубликованном АТЭС в июне 2005 г., содержится такое предупреждение: "Сильная зависимость стран АТЭС от ближневосточных производителей нефти, нестабильность цен на их продукцию и высокая концентрация разведанных запасов в этом регионе делают для АТЭС особенно острой проблему энергетической безопасности"20. Это предупреждение в полной мере актуально и для стран – членов Ассоциации.
Большинство государств АСЕАН являются нетто-импортёрами нефти и нефтепродуктов. Их зависимость от состояния мирового энергетического рынка огромна и по мере экономического роста будет только возрастать. По прогнозам Азиатского банка развития и АТЭС, потребность в нефти стран ЮВА в 2030 г. составит 382,4 млн тонн нефтяного эквивалента, в то время как в 2006 г. она не превышала 185,9 млн21. Уже в 2004 г. на совещании министров энергетики стран АСЕАН, учитывая Ласточкина А. Нефтяные компании будут тратить на инновации всё больше /
Альбина Ласточкина // ОАО "Зарубежнефть" : интернет-сайт. 2011. 31 января. URL:
http://www.nestro.ru/www/webnew.nsf/554c7e081b919700c3256c2100282e3c/0c1ee5 979505cd56c32577b5004096c3?OpenDocument.
Цит. по: АСЕАН в начале XXI века. Актуальные проблемы и перспективы / отв.
ред. Е. В. Кобелев и др. ; Ин-т Дал. Востока РАН. М. : ФОРУМ, 2010. С. 321.
Energy Outlook for Asia and the Pacific : Report / Asia-Pacific Economic Cooperation, Asian Development Bank // Asian Development Bank : website. 2009. October.
P. 339. URL: http://www.adb.org/Documents/Books/Energy-Outlook/Energy-Outlook.pdf.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 61
надвигающуюся угрозу, была принята программа действий. Она предусматривала увеличение инвестиций в производство энергии с целью создания панасеановской сети газопроводов и нефтепроводов, электрических сетей, других объектов инфраструктуры топливно-энергетического комплекса. В рамках интеграционного проекта "Большой Меконг" началась подготовка к строительству каскада гидроэлектростанций во Вьетнаме, Лаосе, Камбодже, Таиланде и Мьянме. Имеется ряд проектов строительства атомных электростанций, расширения использования альтернативных источников энергии. Уделяется внимание повышению коэффициента использования энергии, совершенствованию возможностей по реагированию на чрезвычайные ситуации, в сфере энергосбережения и охраны энергетических объектов. Министры энергетики "десятки" договорились вести дело к формированию единой энергетической системы региона.И всё же надо признать, что для поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста государствам ЮВА явно недостаточно потенциала сотрудничества только в рамках региона. У региональной энергетической интеграции Ассоциации имеется множество ограничителей.
Один из них – это разная степень финансово-экономической и материально-технической готовности стран-членов к такому сотрудничеству.
В некоторых государствах, таких как Мьянма, Лаос и Камбоджа, ещё даже не сформирована собственная долгосрочная концепция развития энергетики как основы экономического развития, и только собственными усилиями они создать необходимую базу в ближайшие годы не смогут, поскольку в этих странах пока отсутствует серьёзная геологическая служба, ощущается острейшая нехватка финансовых, природных, производственных и кадровых ресурсов. Для фундаментального решения такого рода задач требуется не один десяток лет целенаправленной работы в общенациональном масштабе.
В России есть специалисты, которые хорошо знают особенности энергетического потенциала стран Юго-Восточной Азии. Наша страна уже более полувека сотрудничает с Вьетнамом в деле создания его национальной энергетики. Российские специалисты оказывали и оказывают ему содействие в строительстве тепло- и гидростанций. На севере Вьетнама действует крупнейший в ЮВА гидроэнергетический комплекс "Хоабинь", созданный при помощи советских энергетиков. На юге – успешно работает флагман вьетнамской индустрии, российско-вьетнамское предприятие по разведке и добыче нефти и газа – "Вьетсовпетро". По своей эффективности это СП входит в первую десятку мира среди подобного рода предприятий.
Думается, что сказанное позволяет с большой долей уверенности говорить о том, что в ближайшее время одним из перспективных направлений взаимодействия России со странами – членами АСЕАН в сфере энергетики может стать подключение нашей страны к реализации программ, нацеленных на освоение субрегиона Большого Меконга. Намерение Москвы участвовать в их реализации подтвердил президент РФ Д. А. Медведев в ходе второго саммита Россия–АСЕАН. "Мы готовы, – заявил он в своём выступлении, – оказывать содействие в сфере сокращения разрыва в уровнях развития стран, которые входят в АСЕАН. В этом контексте прорабатываются условия нашего сотрудничества с Вьетнамом, ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 Камбоджей, Лаосом и Таиландом в программах освоения бассейна реки Меконг"22. Важнейшим элементом такого сотрудничества могло бы стать участие российских компаний в строительстве энергетических объектов на этой реке.
Учитывая высокий уровень партнёрства Вьетнама и Лаоса, а также тесные отношения России и Вьетнама в области энергетики, в том числе в гидроэнергетике, было бы целесообразно наладить трёхстороннее сотрудничество по осуществлению гидротехнических проектов на территории Лаоса, тем более что создаваемые на его территории ГЭС в среднесрочной перспективе будут экспортировать электроэнергию в соседние страны, в том числе и во Вьетнам23. Принципиально такой же подход видится и в сотрудничестве с камбоджийскими энергетиками. Это обернётся для всех его участников дивидендами и в экономике, и в политике.
Верный путь решения проблемы энергодефицита в странах АСЕАН – это строительство атомных станций. Однако развитие такой высокотехнологичной отрасли в государствах Юго-Восточной Азии возможно только при активном международном сотрудничестве, и лидером в этой сфере является Россия. Только в нашей стране имеются и уникальный опыт, и возможности использования всего спектра ядерных технологий. Важен и ценовой фактор: при прочих равных условиях сотрудничество АСЕАН в этой сфере с другими развитыми странами будет существенно дороже.
В сентябре 2010 г. участники проходившего в Ханое научного семинара "Российские предложения в области мирного использования атомной энергии в Азиатско-Тихоокеанском регионе" выразили единодушное мнение, что в свете анонсируемого всё большим числом государств ЮгоВосточной Азии планов по развитию атомной энергетики опыт и возможности России в деле её развития (и с учётом ландшафта и местных климатических условий) представляют несомненный интерес24.
Другим перспективным и масштабным направлением развития сотрудничества между РФ и странами АСЕАН является авиатранспорт.
Авиакомпании ЮВА пережили глобальный финансово-экономический кризис лучше, чем их коллеги в большинстве других регионов мира.
Местные лоукостеры25 значительно расширили свою рыночную долю во время экономического спада: низкая стоимость билетов и открытие новых маршрутов подтолкнули спрос на их услуги. Расширять предложение дешёвых авиарейсов планируется и в будущем. Свой вклад в восстановление объёмов перевозок внесут и обычные перевозчики, восстановление позиций которых будет происходить по мере экономического развития региона и соседних стран, прежде всего Китая и Индии. Расширение
APEC Energy Overview 2009 / Asia Pacific Energy Research Centre, The Institute
of Energy Economics. 2010. March. P. 220 // The Institute of Energy Economics, Japan :
website. URL: http://www.ieej.or.jp/aperc/2009pdf/Overview2009.pdf.
Во Вьетнаме прошла презентация российских технологий для стран АСЕАН / Департамент коммуникаций Госкорпорации "Росатом" // Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" : сайт. 2010. 30 сентября. URL: http://www.rosatom.ru.
авиасообщения между странами АСЕАН, связанное с усилением сотрудничества и углублением экономической интеграции, также положительно повлияет на авиакомпании. По прогнозам The Boeing Company, до 2029 г.
темпы роста пассажирских воздушных перевозок этими компаниями составят 6,9 % в год, при этом внутри самого региона они будет ещё выше – до 8,3 %. Парк увеличится с 980 самолётов в 2009 г. до 2770 в 2029 г. и пополнится 2,5 тыс. новых машин. При этом больше всего будет закуплено узкофюзеляжных (62 % общего количества) и широкофюзеляжных (33 %) самолётов26. Таким образом, авиарынок ЮВА будет одним из самых быстро растущих в мире.
Поэтому можно считать "прорывом" подписание российскими авиастроителями на авиасалоне в Фарнборо в 2010 г. сразу двух крупных твёрдых контрактов на поставку российских самолётов в Юго-Восточную Азию. Первый был заключён между индонезийской авиакомпанией Kartika Airlines, работающей на внутренних авиарейсах, и "Гражданскими самолётами Сухого" (ГСС). Он предусматривает поставку в 2012–2015 гг.
30 лайнеров Sukhoi Superjet 100 в базовой конфигурации. Сумма сделки оценивается в 951 млн дол. по текущей каталожной стоимости лайнеров27. Другое соглашение, первый твёрдый контракт на поставку нового ближнесреднемагистрального лайнера МС-21, было заключено корпорацией "Иркут" со стартовым заказчиком – малайзийской Crecom Burj Resources Ltd. ("дочка" инвестиционной компании Crecom Burj Group).
Малайзийская сторона в 2016–2020 гг. получит по этому контракту стоимостью около 3 млрд дол. 50 самолётов. Представители малайзийской компании собираются передать российские машины в лизинг местным авиакомпаниям. Причём сотрудничество "Иркута" и Crecom не ограничится только поставками: малайзийская компания планирует организовать у себя в стране Центр обучения и послепродажного обслуживания МС-21, а также взять на себя кастомизацию28 российского самолёта29.
На том же авиасалоне в Фарнборо тайская авиакомпания Orient Thai Airlines и ГСС подписали соглашение о намерениях на поставку 12 самолётов Sukhoi Superjet 100 в базовой конфигурации и опцион на такое же количество машин. Поставки лайнеров, как ожидалось, начнутся уже в 2011 г. (до 2014 г.). Твёрдый контракт планировалось заключить позднее.
Кроме этого, за 2 месяца до авиасалона, в мае 2010 г. ГСС подписала меморандум с лаосским перевозчиком Phongsavanh Airlines, предусматривающий покупку 3 самолётов Sukhoi Superjet 100, а также опцион ещё на 6 машин. Стоимость сделки оценивалась в 95,1 млн дол.
Current Market Outlook 2010–2029 // Boeing : aerospace company website.
2010. P. 18. http://www.boeing.com/commercial/cmo/pdf/Boeing_Current_Market_ Outlook_2010_to_2029.pdf.
Kartika Airlines подписала соглашения с ГСС и PowerJet // Авиатранспортное обозрение : сайт. 2010. 19 июля. URL: http://www.ato.ru/content/kartika-airlinespodpisala-soglasheniya-s-gss-i-powerjet.
От англ. сustomer – потребитель. В общеупотребительном смысле – это комплектация массовой продукции дополнительным оборудованием, принадлежностями и пр.
по заказу конкретного потребителя.
Сороковая Е., Пядушкин М. МС-21 начал собирать заказы / Е. Сороковая, М. Пядушкин // Авиатранспортное обозрение : сайт. 2010. 21 июля. URL: http:// www.ato.ru/content/ms-21-nachal-sobirat-zakazy-0.
ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 2 (7) 2011 Другим перспективным направлением развития сотрудничества между Россией и странами ЮВА может стать гражданская вертолётная техника.
Это объясняется, в частности, тем, что горный рельеф и островные территории стран региона создают трудности для транспортного сообщения, в том числе и авиационного. Остроту этой проблемы можно снять за счёт развития вертолётного транспорта. Однако в странах ЮВА отсутствуют свои мощности по производству вертолётов. И многие из них обращаются к российским производителям. Наиболее развиты контакты в этой сфере с такими странами, как Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Индонезия и Таиланд.
Серьёзным потенциалом обладает сотрудничество РФ с АСЕАН и в деле мирного освоения космоса. Среди наиболее актуальных направлений можно назвать коммерциализацию космических технологий и создание средств запуска космических аппаратов, тем более что геофизические характеристики региона для этого весьма привлекательны.
С Вьетнамом сотрудничество в космической сфере началось в конце 70-х гг. прошлого столетия в рамках научной программы "Интеркосмос".
В июле 1980 г. с космодрома "Байконур" стартовал космический корабль "Союз-37" с советско-вьетнамским экипажем. Тогда же для развития космических технологий во Вьетнаме был создан Институт космических технологий, который поддерживает сотрудничество с различными странами мира, в том числе с Россией.
В 2000 г. с космодрома "Байконур" был запущен индонезийский спутник связи "Гаруда-1". В декабре 2006 г. между правительствами двух стран подписано рамочное соглашение о сотрудничестве в космической области. В июле 2011 г. российская сторона должна вывести на орбиту телекоммуникационный космический аппарат "Telcom 3"30. С начала нынешнего века российская аэрокосмическая корпорация "Воздушный старт" совместно с индонезийской Air Launch Centra Nusa реализует крупномасштабный проект быстрого и дешёвого вывода космических аппаратов на околоземную орбиту. Его основным элементом является специально переоборудованный самолёт Ан-124-100ВС "Руслан", с борта которого на высоте примерно 10 км будет осуществляться так называемый "миномётный" старт ракеты-носителя. Однако после экономического кризиса данный проект столкнулся с многочисленными трудностями31.
Малайзия поставила перед собой амбициозную задачу: попасть к 2020 г. в "клуб" космических государств, создав собственную спутниковую группировку и развернув работы по изучению Луны. С этой целью было основано Национальное космическое агентство, которое сотрудничает с рядом стран, в том числе и с Россией. В сентябре 2000 г. при содействии нашей страны на орбиту был выведен малайзийский микроспутник дистанционного зондирования Земли. Очередной вехой сотрудничества стал успешный запуск с космодрома "Байконур" малайзийского телекоммуникационного спутника MEASAT-3 (декабрь 2006 г.). 10 октября 2007 г. первый малаец отправился в полёт на корабле "Союз" ТМА-11.
Launch Schedule 2011 // Satellite on the Net : website. URL: http://www.
satelliteonthenet.co.uk/index.php/launch-schedule.
Одним из наиболее ёмких направлений технико-экономического сотрудничества России со странами АСЕАН является военно-техническая сфера. Для этого имеется ряд исторических, геополитических, экономических и технологических предпосылок. Москва никогда не вмешивалась во внутренние дела государств Юго-Восточной Азии. Она не осложняла и не осложняет ситуацию в регионе по таким чувствительным для членов АСЕАН вопросам, как межнациональные и межконфессиональные отношения, права человека. Россия не является участником никаких региональных военно-политических блоков и союзов. Хорошо известны и её заявления в пользу активизации интеграционных процессов в ЮВА.
В регионе хранят благодарную память о поддержке Советским Союзом борьбы его народов против колониализма, за становление и развитие их государственности. Известна в ЮВА и конкурентоспособность России как поставщика военной техники.
С начала XXI в. страны – члены АСЕАН начали модернизацию своих вооружённых сил и других силовых структур. К этому их подталкивают формирующийся на глазах новый научно-технологическкий уклад, изменение военно-политического баланса в АТР и осложнение военно-политической ситуации в регионе (в частности, вокруг архипелага Спратли и Парасельских островов), а также необходимость успешно противостоять терроризму и пиратству, организованной преступности и незаконной миграции.
Устойчивый экономический рост стран АСЕАН позволяет им увеличивать свои военные бюджеты. С 2003 по 2009 г. Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины в совокупности увеличили расходы на оборону с 20,3 млрд до 25,4 млрд дол., т.е. в среднем на 3,8 % в год (табл. 2).
«