WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |

«Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги, друзья! Прежде всего, хочу поздравить всех с нашим общим, большим профессиональным праздником. 350 лет государственному финансовому ...»

-- [ Страница 1 ] --

ВЫСТУПЛЕНИЕ

Председателя Счетной палаты Российской Федерации

С. В. Степашина на торжественном заседании, посвященном

350-летию установления государственного финансового контроля

в России и 15-летию президентского контроля

(Москва, Кремль, 12 октября 2006 года)

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые коллеги, друзья!

Прежде всего, хочу поздравить всех с нашим общим, большим профессиональным



праздником.

350 лет государственному финансовому контролю в России и 15 лет со дня учреждения контроля президентского - это не просто исторические даты. Это важный рубеж, когда мы можем подвести итоги развития нашей системы и двинуться вперед - с ясным пониманием новых целей, задач и перспектив.

Государственный контроль был выделен как специальный институт только три с половиной века назад. Но элементы его появились одновременно с зарождением государства - то есть сразу, как только возникла нужда в разумном управлении средствами казны, российскими землями, собственностью и так далее.

За прошедшие столетия в России сложилась развитая, эффективная и достаточно четкая система внешнего и внутреннего финансового контроля. Она сочетает в себе лучшие традиции нашего исторического прошлого и самый современный международный опыт.

Нам действительно есть, чем гордиться.

Достаточно вспомнить таких крупных отечественных реформаторов как Валериан Алексеевич Татаринов или Дмитрий Александрович Философов. Кстати, если допустить некоторую историческую вольность, то одним из апологетов современного аудита эффективности можно считать царя Петра Великого. Как известно, именно он поставил Сенату особую задачу - «смотреть во всем Государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные - отставить». То есть, выражаясь современным языком, царь потребовал контролировать не только цифры, но, прежде всего, - целесообразность и эффективность государственных трат.

Сегодня наши контрольные органы находятся на переднем рубеже государственных реформ. И от того, насколько эффективно, результативно и согласованно мы выполняем свои задачи, зависит не только успех нашего модернизационного прорыва, но и, в конечном счете, - глобальная конкурентоспособность страны. Потому что в современном мире значение имеет не только объем ресурсов, но и способность государства эффективно ими распоряжаться. То есть, сегодня, как и прежде, остается актуальным требование полководца Суворова «побеждать не числом, а умением».

И для этого нам еще предстоит многое сделать.

Мы неоднократно обсуждали проблемы и узкие места системы государственного аудита и государственного финансового контроля. Работа постоянно ведется. Есть новый уровень взаимопонимания и конкретные результаты. Поэтому буду кратким и назову только самые важные точки приложения наших совместных усилий.

Первое. Необходимо завершить работу по разграничению, образно говоря, «предметов ведения и полномочий» различных контрольных органов - как на федеральном, так и на региональном уровне. Такое разграничение - необходимый шаг на пути повышения общей эффективности нашей работы.

Пока же нередко случается так, что на одной «поляне» толкутся сразу несколько контролеров, а другие зоны остаются без внимания. Дело доходит до того, что, например, с проверкой эффективности использования бюджетных средств, выделенных на академическую науку, как недавно выяснилось, приходят участковые милиционеры.

Но есть и положительные факты сотрудничества. Например, Счетная палата, Генеральная прокуратура и Казначейство совместными усилиями фактически решили проблему нецелевого использования бюджетных средств. Теперь у нас создана стройная и четкая система взаимодействия контрольных и правоохранительных органов в борьбе с этим негативным явлением.

Сегодня главная задача всех контрольных органов - действовать системно и скоординировано, формируя общую систему информации, обмена опытом и наилучшими стандартами внешнего и внутреннего контроля. Только так мы сумеем обеспечить повышение эффективности управления общественными ресурсами в целом. Только так мы получим социально значимые результаты и внесем свой вклад в решение важнейших задач, поставленных Главой государства.

Второе. Необходимо приложить все усилия для завершения бюджетной реформы и соответствующей модернизации системы государственного финансового контроля.

Практически во всех западных странах, где состоялся переход к бюджетированию, ориентированному на результат, вначале была проведена реформа системы контроля, а затем уже внедрялись новые принципы бюджетного планирования. С теоретической точки зрения, это вполне логично: прежде, чем делегировать органам исполнительной власти, особенно на местах, новые финансовые полномочия, необходимо создать соответствующую систему контроля.





Но у нас в России нет времени на раскачку, и потому бюджетная реформа и модернизация системы государственного финансового контроля должны происходить одновременно. Нужно продвигать реформы «единым фронтом».

На сегодняшний день я могу с уверенностью сказать, что контрольные органы уже готовы работать в новых условиях. Но нам для проведения новых, современных форм аудита очень не хватает нормативно закрепленных индикаторов и критериев эффективности.

Поэтому приходится самостоятельно формировать системы показателей, которые позволяют определить эффективность деятельности исполнительных органов власти. Эти разработки проходят экспертизу в соответствующих министерствах и ведомствах, а потом становятся одним из инструментов их бюджетного планирования.

Что касается Счетной палаты, то мы уже второй год проводим новый вид контрольных мероприятий, а именно - аудит эффективности бюджетных расходов в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Наши методики аудита эффективности в сфере здравоохранения и образования прошли качественную апробацию, высоко оценены специалистами и стали уже рабочим инструментом.

В связи с вышесказанным считаю в корне неправильной идею привлечения аудиторских, в том числе зарубежных, фирм для проверки исполнения госбюджета. Несмотря на то, что это прямое нарушение статьи 101 Конституции, такие предложения всерьез рассматриваются даже в Минфине. Ну, неужели нам недостаточно итогов приватизации и результатов подписания Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2»?

Теперь еще иностранцы будут советовать, что нам делать с профицитным госбюджетом!

Такой подход не только ставит под угрозу интересы национальной безопасности, но и принижает авторитет всех органов государственного финансового контроля страны. Наш уровень вполне соответствует самым высоким международным стандартам.

И это не только мое мнение. Это официальные оценки со стороны международного сообщества и соответствующих международных организаций.

Кстати, со следующего года наша страна будет впервые в ее истории представлена в Управляющем Совете ИНТОСАИ - международной организации, которая объединяет 186 счетных палат мира. Участвовать в координации деятельности аудиторов всех стран - это не только большая честь для России, но и признание на мировом уровне высокого качества нашей работы.

Третья важная задача - это создание современной системы подготовки кадров государственных аудиторов.

Работа в этом направлении активно ведется. Уже подписано соглашение между Российской академией наук, Московским государственным университетом и Счетной палатой о создании первой в стране Высшей школы государственного аудита. Сейчас готовятся образовательные программы и преподавательские кадры, и я надеюсь, что в 2007 году школа откроет двери для своих первых слушателей.

Когда мы говорим о необходимости подготовки новых аудиторских кадров, речь идет не только о совершенствовании их профессиональных знаний и умений. Вопрос ставится шире. Сегодня на всех уровнях нужны люди с новым мировоззрением, с активной гражданской позицией, с правильными, современными представлениями о месте контроля в системе государства и общества.

Что я имею в виду?

Если быть беспристрастными, то все 350 лет нашей истории - это ни что иное, как свидетельство успешной борьбы российской бюрократии с любыми попытками поставить ее под контроль общества. Создание Счетной палаты - это уже третья попытка учредить в нашей стране институт контроля от имени общества за деятельностью чиновников. Хочется верить, что она станет успешной.

Эту уверенность поддерживает «крестовый поход» против бюрократии и коррупции, начатый руководством страны, а также серьезные изменения, происходящие в общественном сознании. Сегодня граждане все больше понимают, что у них есть не только конституционная обязанность платить налоги - у них также есть и конституционное право получать объективную и достоверную информацию о том, куда и как расходуются эти средства.

И я считаю, что главная задача государственного финансового контроля как раз заключается в том, чтобы обеспечить реализацию именно этого конституционного права граждан.

Четвертая задача, о которой также не раз говорилось, - это необходимость изменить представления общественности и, прежде всего, хозяйствующих субъектов о миссии органов государственного контроля.

Наша задача - не только «выявлять и карать», но, прежде всего, - помогать навести порядок в делах. Профилактика в системе государственного аудита и государственного финансового контроля должна быть поставлена на первое место. Мы можем, и это принципиально, и должны совместными усилиями так наладить внутренние системы и стандарты контроля организаций, чтобы финансовые нарушения в принципе не возникали.

Необходимо также, чтобы распорядители финансовых средств и хозяйствующие субъекты начали доверять контролерам. Без этого доверия, без понимания общности решаемых задач наша работа превращается в бег наперегонки с коррупционерами и нарушителями.

Мы должны воспитывать в обществе настроение нетерпимости не только к расхитителям госбюджета, но и к неэффективному и нерациональному использованию общественных ресурсов, выявлять и пресекать рентоискательские настроения чиновничества.

В связи с этим, хочу еще раз обратить внимание на необходимость совершенствования концепции информационной деятельности контрольных органов.

Публичность и гласность - важнейшие принципы нашей работы. Но мы пока заваливаем общественность исключительно негативом. А как же положительные примеры?

Почему мы рекламируем за государственный счет «подвиги» расхитителей, но не рассказываем о людях, которые берегут каждую государственную копейку, возвращают в государственную казну миллионы потерянных средств?

В качестве конкретной инициативы в этом направлении предлагаю учредить ежегодную премию имени Валериана Алексеевича Татаринова - крупного российского государственного деятеля XIX века, реформатора, Государственного контролера, одного из основоположников отечественной системы финансового контроля.

Эта премия, на наш взгляд, должна иметь две номинации. Первая - для лучшего финансового контролера, для лучшего аудитора года. А другая должна присуждаться тому государственному органу или руководителю, признанному по итогам конкурса наиболее эффективным распорядителем государственных средств и вверенных ему общественных ресурсов.

На этом разрешите закончить.

Спасибо за внимание! И еще раз - с праздником!

–  –  –

Государственный аудит: проблемы и перспективы Уважаемые коллеги!

Вчера на торжественном мероприятии в Кремле мы отмечали 350-летие установления государственного финансового контроля в России. Это было совместное заседание Контрольного управления Президента Российской Федерации, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов Федерации, Генеральной прокуратуры, а также Министерства финансов.

Одна из актуальных тем, которая обсуждалась на совместном заседании, - это необходимость добиться ясного представления о месте и роли каждого из этих органов в системе государственного и общественного управления. Это нужно для того, чтобы, с одной стороны, четко разграничить компетенцию и полномочия Счетной палаты, Минфина, Генпрокуратуры и так далее, а с другой - установить принципы координации, обеспечить единую стратегию и согласованную тактику нашей работы.

Однако решение этой задачи не так просто, как кажется.

Недостаточно просто разделить, как говорится, наши «поляны» и функции. Недостаточно написать какую-то концепцию о системе госфинконтроля или новый закон. Такие попытки делались, но все они зачахли на корню, потому что на практике возникает масса противоречий, нестыковок, конфликтов интересов. И не потому, что кто-то пытается «перетянуть одеяло на себя», перетащить побольше полномочий.

Проблема совершенно в другом: у нас не сложилось общей позиции по поводу того, о чем я говорил выше - какое место занимает каждый из институтов контроля в системе государственного управления, а также какую роль они играют в отношениях государства и общества. То есть, говоря языком современных телесериалов, мы еще не разобрались с коллегами «по понятиям», причем на самом глубоком, философском уровне.

Если бы разобрались, то у нас не было бы долгих дискуссий на тему «Может ли Росфиннадзор проверять Счетную палату?». И тому подобное. Ответ был бы ясен изначально - «не может». Потому что это нарушает саму идею и конституционные принципы существования таких органов, как Счетная палата.

Но именно это и непонятно органам исполнительной власти и даже парламенту.

А проблема в том, что причина непонимания кроется в различиях мировоззрений, в разнице представлений о том, что может или не может общество, как строятся отношения государства и человека и так далее. Но я не собираюсь с этой трибуны читать философские лекции, коротко доложу суть.

Государство призвано служить обществу и обязано разумно управлять национальными ресурсами - бюджетом, собственностью, интеллектуальным капиталом и так далее.

Поскольку эти ресурсы всегда ограничены, то объективно возникла функция контроля.

Она может быть реализована в двух ипостасях.

Первая - когда органы власти сами себя контролируют. Это контроль по определению «внутренний». Что бы ни говорил Минфин о том, что он осуществляет внешний контроль по отношению к нижестоящим субъектам, он все равно действует «внутри».

Второй вариант - когда создается специальный независимый орган с высоким статусом, который способен честно и непредвзято оценить, насколько эффективно государство управляет вверенными ему финансовыми и прочими ресурсами. Этот независимый орган действует от лица общества и, как вы уже поняли, называется «Счетная палата».

Идея необходимости и, самое главное, возможности контроля от лица общества за деятельностью органов власти по расходованию средств бюджета, собственности и так далее является на первый взгляд очевидной. Но на самом деле до сих пор реально не укоренилась на российской почве.

Что я имею в виду?

Если взять нашу страну, то фактически вся история 350-летнего существования государственного контроля - это история того, как государственная власть пыталась сама себя контролировать. Были, правда, две попытки сменить парадигму - сформировать по-настоящему независимый внешний контроль за деятельностью государственных органов - это реформы Валериана Алексеевича Татаринова в середине XIX века и проект Дмитрия Александровича Философова в самом начале ХХ века, но все они закончились неудачей.

В советские времена идея общественного контроля была активно взята на вооружение, создавалось огромное множество различных структур - рабочий контроль, партийный контроль, народный контроль и так далее. Но в итоге все выхолащивалось и превращалось в систему, когда один бюрократ контролирует другого.

И только чуть больше 10 лет назад от государственного самоконтроля впервые «отпочковалась» Счетная палата как орган внешнего контроля за деятельностью государства и его аппарата от имени общества.

Но, похоже, до сих пор в стране никто не заметил, что происходит настоящая революция. Вернее, единственные, кто заметили - это бюрократы, которые всячески пытаются исказить идею внешнего контроля от имени общества, ограничить независимость и сферу компетенции государственного аудита.

Собственно, именно поэтому мы решили употреблять понятие «государственный контроль» применительно ко всему, что связано с организацией контроля внутри государства и его органов, а понятием «государственный аудит» описывать все, что относится к системе внешнего, независимого публичного контроля. Разумеется, в нормальной практике обе эти сферы не противостоят друг другу, а, напротив, тесно взаимодействуют.

В рамках государственного аудита с точки зрения его практического применения могут быть выделены три уровня: стратегический, оперативный и тактический.

Более подробно об этом может рассказать аудитор А. А. Пискунов.

Проблемы уточнения понятийного аппарата тесно связаны с необходимостью разъяснения концептуальной новизны института государственного аудита для России. Идея контроля от имени общества за эффективностью работы органов власти является для нас довольно непривычной как исторически, так и психологически.

Дело в том, что весь наш «общественный контроль» был до последнего времени чисто декоративным образованием. А реальное функционирование системы государственного аудита требует совершенно другого уровня развития гражданского общества и другого уровня ответственности людей, в том числе занимающих государственные посты.

Поясню на примере.

Рациональное неведение свойственно человеческой природе. Конечно, обыватель не прочь узнать, куда и как чиновники тратят бюджетные средства, но на этом, собственно, и заканчивается возможная гражданская активность. Наши граждане в массе своей предпочитают, чтобы кто-то другой решал их проблемы борьбы с бюрократией - Президент, Правительство или та же Счетная палата.

А вот если люди не ограничиваются простым любопытством и хотят реально разобраться, как государство управляет общественными ресурсами, насколько эффективно, - это уже совсем другой уровень развития и самоорганизации общества. Тут от каждого требуется активная гражданская позиция, я бы даже сказал - гражданское мужество.

Кстати, как-то студенты задали мне на одной из лекций вопрос: а что будет с аудиторами, если они вдруг решат проверить Президента или Премьер-министра.

Я тогда честно ответил, что, скорее всего, у нас может ничего не получится. Правда, это было достаточно давно.

Но сейчас я бы ответил по-другому.

Если, условно говоря, Счетную палату могут разогнать, значит, у нее нет реальной общественной поддержки, а граждане не считают себя вправе интересоваться делами власти.

Если же у нас есть настоящее гражданское общество, то в государстве нет и не может быть зон, закрытых для внешнего аудита. Более того, органы власти тогда сами понимают, почему так важно быть открытыми для внешнего контроля. Ведь заключение внешнего аудитора - это ни что иное, как эффективный механизм легитимации социально-экономических решений государства, инструмент обеспечения реальной общественной поддержки. И в этом заключается важнейшая социальнорегулятивная роль института государственного аудита.

Помимо этого важной функцией государственного аудита является защита национальных интересов России в сфере финансов и экономики, в том числе в вопросах недропользования. В этой связи не могу не привести примера проверок Счетной палатой Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Хочу также напомнить, что наша позиция по ситуации вокруг Штокманского месторождения была поддержана последними решениями.

Кроме того, развитый внешний аудит является действенным инструментом для снижения информационной асимметрии в отношениях гражданского общества и государства. И одновременно он способствует повышению эффективности работы государственного аппарата в целом.

Что здесь имеется в виду?

Исследования в области так называемой экономики бюрократии показывают, что любой бюрократ объективно не заинтересован в экономии общественных ресурсов. Напротив, принятие дорогостоящих программ, разного рода проектов национального масштаба предоставляет чиновникам широкие возможности для личного обогащения и оказания услуг так называемым «аффилированным структурам».

С этой точки зрения отсутствие независимого внешнего контроля за деятельностью органов исполнительной власти создает условия для процветания бюрократии, а укрепление бюрократии с неизбежностью ведет к ослаблению государства и снижению его эффективности.

На эту опасность указывал в 2005 году в своем Послании Федеральному Собранию Президент России, когда говорил, что российское «чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса».

Западные исследователи считают, что бороться с паразитическими или, научно говоря, с «рентоискательскими» настроениями государственной бюрократии можно путем создания конституциональной экономики, ограничения сфер деятельности государства и развития «мягкой инфраструктуры». Под «мягкой инфраструктурой»

здесь понимается развитие экономических прав человека, становление гражданского общества, создание разного рода этических кодексов деятельности.

Очевидно, что становление системы внешнего независимого публичного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по управлению национальными ресурсами также является одним из способов ослабления бюрократии, а значит - служит укреплению государства.

Если дать волю фантазии, то можно представить некие новые основания для классификации ветвей власти, причем государственный аудит в такой системе занимает свое особое место. Какие можно было бы выделить ветви власти? Я еще раз говорю, это теоретически.

Власть, которая занимается целеполаганием и принятием соответствующих законов - это президент и парламент.

Власть, которая обеспечивает реализацию поставленных целей - это правительство.

Власть, которая обеспечивает «обратную связь», следит за балансом амбиций и реальных возможностей, а также за эффективностью расходования ресурсов, - это государственный аудит.

И, наконец, власть, которая разрешает разногласия, - это суд.

Кстати, идея о том, что государственный аудит, по сути, является особой ветвью власти, не настолько уж фантастична. Она практически реализуется во многих странах мира, и даже кое-где находит конституционное закрепление, например, Нидерланды, Франция.

*** Я уже говорил, что правильное понимание места и роли Счетной палаты как высшего органа государственного аудита в системе отношений государства и общества зависит от прояснения мировоззренческих позиций. Пока не настанет ясности и единства понимания, никакие даже самые лучшие законы не дадут гарантии, что бюрократия снова, как это было на протяжении 350 лет, не выхолостит идею контроля от имени общества.

Двенадцать лет, прошедших с момента создания Счетной палаты Российской Федерации, - слишком малый по историческим меркам срок для полноценного становления новых институтов, особенно в стране с традициями авторитаризма и правового нигилизма. Однако этого времени оказалось достаточно, чтобы накопились разного рода противоречия, ошибки и разочарования. На практике это означает, что «точка невозврата» еще не пройдена. И может оказаться так, что очередная попытка создать реальную систему общественного контроля за эффективностью управления общественными ресурсами уйдет, что называется, в «паровозный свисток».

Я отнюдь не хочу быть пессимистом, но мы на практике видим, насколько сложно проводить свою линию и защищать идею независимого государственного аудита буквально на всех фронтах - от парламента до Конституционного Суда.

В этом деле большое значение имеет поддержка Главы государства, для которого Счетная палата является важным и независимым источником объективной информации о положении дел в стране и практическим инструментом для повышения эффективности работы государства.

Я считаю, что институт государственного аудита, наделенный правом на независимую и самостоятельную оценку действий органов власти, является важнейшим элементом системы «раннего предупреждения» о возможных ошибках планирования и эксцессах исполнения.

Что касается «раннего предупреждения», то хотелось бы напомнить, что уже несколько раз Счетная палата выполняла эту функцию.

Это касается 122-го закона о монетизации льгот. Тогда мы предупреждали Правительство, что ошибки в расчетах и поспешность в этом направлении могут иметь негативные социальные последствия. Так, кстати, оно и оказалось.

Это касается последствий 131-го закона. Тогда, к счастью, к нашему мнению прислушались и отказались от поспешного одномоментного его введения на всей территории страны.

Совсем недавний пример. На Совете по реализации национальных проектов и демографической политике 5 октября ваш покорный слуга проинформировал Президента страны, что новая система расчета ставок земельного налога в ряде регионов может привести к многократному увеличению размера этого налога, в том числе для миллионов мелких землепользователей. Кстати, у нас в стране их порядка 40 млн.

человек. Для многих жителей новые ставки налога могут оказаться «неподъемными», и власти будут вынуждены либо их снижать, либо предоставлять многочисленные льготы, либо столкнутся с массовыми неплатежами.

Исходя из этих примеров, очевидно возрастание роли института государственного аудита как инструмента оптимизации решений органов государственной власти в условиях неизбежной ограниченности общественных ресурсов.

С этой точки зрения конституционный аудит как научное направление и государственный аудит как институт имеют очевидные практические приложения при анализе разного рода крупных экономических проблем, которые стоят сегодня перед обществом и государством.

Это касается таких важнейших вопросов, как эффективность управления межбюджетными отношениями, аудит приватизации, разработка критериев эффективности управления интеллектуальными ресурсами.

Приведу один пример, касающийся важности аудита приватизации.

В 2002 году Счетной палатой были проведены оценка предпродажной подготовки и экспертиза начальной цены продажи пакетов акций компании «Славнефть».

Согласно выводу наших экспертов, приемлемой начальной ценой госпакета «Славнефти» являлась сумма порядка 2,5 млрд. долл. США против 1,7 млрд. долл. США, установленных РФФИ. Кроме того, по оценкам экспертов, в результате открытых конкурсных торгов пакет мог быть продан за 3-3,2 млрд. долл. США. Профессионализм оценщиков, привлеченных Счетной палатой, был подтвержден солидарными экспертными мнениями большинства признанных в деловом сообществе независимых финансовых аналитиков.

В реальности на результатах продажи сказалось устранение под разными предлогами от участия в аукционе практически всех серьезных претендентов, готовых заплатить в бюджет большие деньги, и, как следствие, предрешенная победа одной группы участников по заранее известной цене.

*** Уважаемые коллеги!

В заключение я хотел бы сказать следующее.

Работа Счетной палаты в последние годы реально демонстрирует, как высший орган государственного аудита практически осуществляет функцию «обратной связи» и оптимизации решений органов государственной власти: начиная с обязательных заключений на проект федерального бюджета и заканчивая оценками хода реализации национальных проектов, развития местного самоуправления или реформы Российской академии наук.

Эффективность реализации функции «обратной связи» и оптимизации управленческих решений была наглядно подтверждена при обобщении Счетной палатой первых результатов хода реализации национального проекта «Здоровье», а также решении проблем интеграции науки и образования (выездное заседание Коллегии Счетной палаты в Московском государственном университете).

Для того, чтобы идеи контроля от имени общества и государственный аудит как конституционный институт укоренились в российской действительности, нужны серьезные изменения в системе общественных ценностей, в представлениях людей о должном устройстве системы отношений власти, общества и человека.

А самое главное - необходимы высококлассные профессионалы, способные творчески развивать теорию, практику и саму идеологию государственного аудита.

К сожалению, система высшего экономического образования пока не готовит нужных специалистов. Причины тут как объективные, так и субъективные, поскольку речь идет не только о разработке новых образовательных программ и методик, но, прежде всего, о совершении определенного переворота в мировоззрении.

Но теперь ситуация меняется. Как я уже говорил вчера, выступая в Кремле, в настоящее время подписано соглашение между Российской академией наук, Московским государственным университетом и Счетной палатой о создании первой в стране Высшей школы государственного аудита. Сейчас готовятся образовательные программы и преподавательские кадры, и я надеюсь, что в 2007 году школа откроет двери для первых слушателей.

Благодарю Вас за внимание и надеюсь, что сегодняшнее обсуждение непростых проблем государственного аудита будет интересным и плодотворным.

–  –  –

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и иными актами законодательства Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание Президента Российской Федерации) и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2007 год» (далее - Бюджетное послание).

При подготовке Заключения использованы результаты 35 проверок и экспертноаналитических мероприятий, проведенных в 53 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 75 актов (заключений).

Проанализирована работа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, параметров прогноза на период до 2009 года и показателей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее - законопроект), проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2007 год, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

1.2. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в срок, установленный статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют указанной статье Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем план развития государственного и муниципального секторов экономики на 2007 год не содержит информации и показателей, установленных статьей 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень и содержание материалов по ряду федеральных целевых программ не соответствуют статье 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2007 год представлена без необходимых расчетов и обоснований.

2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета Основные выводы раздела Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития на 2007 год характеризуются замедлением роста экономики в условиях исключительно благоприятной конъюнктуры мировых рынков для основных товаров российского экспорта, постепенным снижением уровня инфляции, продолжением укрепления национальной валюты и ростом золотовалютных резервов страны.

Параметры объемов ожидаемого в 2006 году и прогнозируемого на 2007 год ВВП требуют дополнительного обоснования. По расчетам Счетной палаты, в счете производства ВВП завышен объем налогов на продукты (2006 год - на 638,1 млрд. рублей, 2007 год - на 152,6 млрд. рублей), что может потребовать корректировки объема ВВП в сторону снижения. В условиях сохранения прогнозируемого на 2006-2007 годы значения цены на нефть марки «Юралс» (65 долларов США за баррель и 61 доллар США за баррель соответственно) и темпов роста ВВП в 2007 году (106 %) это может привести к повышению индекса-дефлятора ВВП на 2 процентных пункта, в результате индексдефлятор ВВП за 2007 год составит 110,2 % вместо 108,2 % в соответствии с прогнозом.

В 2007 году повышение среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» на 1 доллар США за баррель при экспорте нефти в объеме 264 млн. тонн в соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, по расчетам Счетной палаты, приведет к увеличению номинального объема ВВП на 51 млрд. рублей, росту индекса-дефлятора ВВП на 0,15 процентного пункта.

Проведенный Счетной палатой на основе многофакторных моделей расчет с учетом мультипликативного эффекта показал, что увеличение мировой цены на нефть марки «Юралс» на 1 доллар США за баррель в условиях значительного роста цены на нефть приведет к дополнительному увеличению номинального объема ВВП на 78,9 млрд.

рублей, повышению реального объема ВВП на 0,02 процентного пункта, индексадефлятора ВВП - на 0,27 процентного пункта.

Анализ элементов использования ВВП показывает, что в его структуре значительно возрастает удельный вес изменения запасов материальных оборотных средств (с 2,7 % в 2005 году до 3,2 % в 2006 году и 4,1 % в 2007 году) и резко увеличивается их вклад в прирост ВВП (до 18,3 % в 2007 году против 10,4 % в 2006 году и 7,2 % в 2005 году).

По оценке Счетной палаты, в оставшийся период 2006 года сохраняются инфляционные риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция по итогам 2006 года может превысить уровень представленной годовой оценки - 9 %. Данные Росстата свидетельствуют об опережающем росте инфляции для группы населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами по сравнению с группой населения с наибольшими доходами в 2001-2004 годах. Расчеты Счетной палаты свидетельствуют о сохранении этой тенденции в 2005 году - I полугодии 2006 года.

Прирост потребительских цен в 2007 году прогнозируется на уровне 6,5 - 8 %. Расчеты Счетной палаты показывают, что на уровень инфляции в 2007 году (8 %) будет оказывать повышающее влияние ряд факторов.

Анализ динамики показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год показывает, что прогнозируемые на период 2007годов темпы роста ВВП и уровня инфляции не позволяют решить поставленную в Послании Президента Российской Федерации задачу удвоения объема ВВП за десять лет и снижения инфляции до уровня 3 %.

Прогноз социально-экономического развития на 2007 год и на период до 2009 года учитывает реализацию комплекса мер по повышению темпов экономического роста.

Вместе с тем оценки эффекта от реализации указанного комплекса мер не вполне обоснованны. Недостаточно четко сформированы конкретные механизмы реализации некоторых мер. Не утверждено большинство отраслевых стратегий развития.

Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 года прослеживается четкая закономерность: фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровень инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей.

Решение задачи повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2005 году», требует существенного улучшения качества всей системы прогнозирования, включая широкое внедрение программно-целевых методов.

2.1. Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации последних лет поставлена задача повышения уровня и качества жизни граждан на основе ускорения экономического роста, позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышения конкурентоспособности страны.

В условиях перехода к модели среднесрочного бюджетного планирования и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, кардинально изменяется роль прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Он должен не только определять исходные условия для формирования проекта федерального бюджета и перспективного финансового плана, но также отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики государства и качества государственной системы прогнозирования.

2.2. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития на 2007 год характеризуются замедлением роста экономики в условиях исключительно благоприятной ценовой конъюнктуры мировых рынков для основных товаров российского экспорта, постепенным снижением уровня инфляции, продолжением укрепления национальной валюты и ростом золотовалютных резервов.

Цена на нефть марки «Юралс» в среднем за I полугодие 2006 года составила 61,3 доллара США за баррель против 45,5 доллара США за баррель в I полугодии 2005 года и 50,6 доллара США за баррель в среднем за 2005 год. За I полугодие текущего года по сравнению с тем же периодом 2005 года существенно выросли мировые цены: на российский природный газ - в 1,5 раза, на алюминий - в 1,4 раза, на медь - в 1,8 раза, на никель - на 9,3 %. Рост экспорта товаров, связанный главным образом с ростом мировых цен на нефть, и значительный профицит платежного баланса обусловили увеличение с начала 2006 года на 77,6 млрд. долларов США золотовалютных резервов Банка России, которые на 1 сентября 2006 года достигли 259,9 млрд. долларов США.

В этих условиях темп роста ВВП за I полугодие 2006 года, по оценке Минэкономразвития России, составил 106,3 % (в I полугодии 2005 года - 105,4 %), индексдефлятор ВВП - 121,2 % (120,5 %).

По сравнению с исходными макроэкономическими показателями, принятыми при разработке Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», номинальный объем ВВП за 2006 год оценивается в размере 27220 млрд. рублей, что на 2840 млрд. рублей, или на 11,6 %, выше предусмотренного законом (24380 млрд. рублей), темп роста ВВП составит 106,6 %, что на 0,8 процентного пункта больше темпа роста, прогнозируемого при утверждении федерального бюджета на 2006 год (105,8 %), оценка индекса-дефлятора ВВП - 118,2 %, или выше прогнозируемого показателя на 8,5 процентного пункта, что во многом связано со значительным превышением мировых цен на основные товары российского экспорта над прогнозируемыми при формировании федерального бюджета на 2006 год.

Ожидаемые оценки цены на нефть марки «Юралс» и мировой цены на российский природный газ за 2006 год составляют 65 долларов США за баррель и 224,9 доллара США за тыс. куб. метров соответственно, что на 62,5 % и на 37,8 % превышает уровень, установленный при формировании федерального бюджета на 2006 год (40 долларов США за баррель и 163,2 доллара США за тыс. куб. метров).

2.3. В целом экономический рост за последние два года даже в условиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры характеризуется замедлением: если в 2003 и 2004 годах темпы роста ВВП превышали 107 % (107,3 % и 107,2 % соответственно), то в 2005 году ВВП увеличился по сравнению с предыдущим годом на 6,4 %, а в 2006 году, по оценке, - на 6,6 %. Это подтверждает вывод об исчерпании возможностей сложившейся модели развития российской экономики по ускорению экономического роста.

2.4. Анализ динамики элементов использования ВВП за 2006 год свидетельствует о продолжении тенденции расширения внутреннего спроса по сравнению с внешним спросом, начавшейся в 2005 году, при одновременном снижении физических объемов экспорта товаров. В 2006 году по сравнению с предыдущим годом внутренний спрос в реальном выражении вырастет на 10,1 % (в 2005 году - на 9,2 %) при сдержанных темпах прироста физических объемов экспорта товаров и услуг - 5,3 % (6,3 %). Вместе с тем в условиях продолжающегося реального укрепления рубля значительная часть прироста внутреннего спроса (46,3 % в 2006 году) удовлетворяется за счет импорта товаров и услуг.

2.5. За I полугодие 2006 года индекс-дефлятор ВВП составил 121,2 %, что на 3 процентных пункта выше индекса-дефлятора ВВП, ожидаемого за 2006 год в целом, представленного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год (118,2 %). При этом за I полугодие 2006 года средняя цена на нефть марки «Юралс» составила 61,3 доллара США за баррель. Для достижения прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» на 2006 год (65 долларов США за баррель) цена на нефть во II полугодии 2006 года должна составить 68,6 доллара США за баррель, что на 23,8 % выше, чем во II полугодии 2005 года. Исходя из этого, оценка индексадефлятора ВВП на 2006 год может быть повышена.

2.6. В ходе проверки обоснованности исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на 2007 год Счетной палатой было проведено сопоставление объема налогов на продукты, включаемого в состав ВВП при построении счета производства, и оценки ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации по соответствующим видам налогов и неналоговых платежей (по материалам, представленным с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год»).

В соответствии с расчетами ВВП, представленными 18 августа 2006 года Минэкономразвития России в Счетную палату, налоги на продукты за 2006 год составят 4460,3 млрд. рублей, ожидаемая оценка исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации по налогам и неналоговым платежам, включаемым в ВВП (по материалам, представленным с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год»), - 3822,2 млрд. рублей, расхождение составляет 638,1 млрд. рублей, или 16,7 % ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации по этим видам налогов. Данное расхождение, по мнению Счетной палаты, нуждается в дополнительном обосновании и может потребовать корректировки ВВП в сторону снижения. Указанная корректировка может привести к снижению индекса-дефлятора ВВП.

В условиях наличия факторов, приводящих как к повышению, так и к снижению индекса-дефлятора ВВП, высока вероятность достижения прогнозного значения индекса-дефлятора ВВП на 2006 год (118,2 %).

Вызывает сомнение существенное снижение удельного веса инвестиций в ВВП до 15,9 % в 2006 году против 16,3 - 16,5 % в 2002-2005 годах, что свидетельствует о возможном завышении номинального объема ВВП. После корректировки данных о ВВП за 2006 год в сторону снижения на сумму выявленного завышения налогов на продукты удельный вес инвестиций в ВВП будет составлять 16,3 %, что соответствует динамике этого показателя в 2002-2005 годах.

2.7. Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», рассчитан исходя из следующих внешних условий: снижения мировых цен на нефть марки «Юралс» до 61 доллара США за баррель (65 долларов США за баррель, по оценке, за 2006 год), стабилизации темпов прироста мировой экономики на уровне 4,9 % (5 %), а также существенного снижения годовых выплат по внешнему долгу до 9,9 млрд. долларов США (33,7 млрд. долларов США). Внутренние условия будут характеризоваться снижением уровня инфляции до 6,5 - 8 % (9 %, по оценке, в 2006 году), среднегодового курса доллара США к рублю до 26,5 рубля за доллар США (27,3 рубля за доллар США), индекса реального эффективного обменного курса рубля (декабрь к декабрю) до 104,8 % (107-109 %).

В этих условиях номинальный объем ВВП на 2007 год прогнозируется в размере 31220 млрд. рублей, темп его роста составит 106 %, индекс-дефлятор ВВП - 108,2 %.

2.8. Проведенные Счетной палатой сопоставления данных о налогах на продукты, включенных в расчеты ВВП на 2007 год, и соответствующих налогов и неналоговых платежей по материалам прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации в составе документов проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» показали, что в объем ВВП включены данные, на 152,6 млрд. рублей превышающие соответствующие налоги по консолидированному бюджету Российской Федерации. Выявленные Счетной палатой несоответствия в исчислении налогов на продукты могут потребовать корректировки номинального объема ВВП за 2007 год в сторону уменьшения. В условиях сохранения прогнозируемого на 2006-2007 годы значения цены на нефть марки «Юралс» (65 долларов США за баррель и 61 доллар США за баррель соответственно) и темпов роста ВВП в 2007 году (106 %) это может привести к повышению индекса-дефлятора ВВП на 2 процентных пункта, в результате индекс-дефлятор ВВП за 2007 год составит 110,2 % вместо 108,2 % в соответствии с прогнозом.

Расчеты индекса-дефлятора ВВП, проведенные в Счетной палате на основе многофакторных моделей, подтверждают, что в условиях сохранения прогнозируемых показателей на 2007 год цены на нефть марки «Юралс», среднегодового обменного курса доллара США к рублю и уровня инфляции наиболее вероятная оценка индексадефлятора ВВП на 2007 год составляет 110,2 %.

2.9. В целях уточнения причины расхождений между объемом налогов на продукты и соответствующими им доходами от уплаты налогов и неналоговых платежей консолидированного бюджета Российской Федерации Счетной палатой был направлен дополнительный запрос в Минэкономразвития России о представлении расчетов налогов на продукты за 2006 год и на 2007 год.

Минэкономразвития России 29 августа 2006 года представило одновременно с указанными расчетами новый расчет произведенного ВВП, в котором при сохранении объема ВВП, темпов его роста и индекса-дефлятора ВВП в соответствии с материалами прогноза были за счет увеличения данных о валовой добавленной стоимости по отдельным видам экономической деятельности незначительно уменьшены расхождения по налогам на продукты (в 2006 году - с 638,1 млрд. рублей до 527,8 млрд. рублей, в 2007 году - с 152,6 млрд. рублей до 62,6 млрд. рублей). Таким образом, представленные расчеты произведенного ВВП требуют дополнительного обоснования.

2.10. В 2007 году повышение среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» на 1 доллар США за баррель при экспорте нефти в объеме 264 млн. тонн в соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, по расчетам Счетной палаты, приведет к увеличению номинального объема ВВП на 51 млрд. рублей, росту индекса-дефлятора ВВП на 0,15 процентного пункта.

Проведенный Счетной палатой на основе многофакторных моделей расчет с учетом мультипликативного эффекта показал, что увеличение мировой цены на нефть марки «Юралс» на 1 доллар США за баррель в условиях значительного роста цены на нефть приведет к дополнительному увеличению номинального объема ВВП на 78,9 млрд.

рублей, повышению реального объема ВВП на 0,02 процентного пункта, индексадефлятора ВВП - на 0,27 процентного пункта.

2.11. В материалах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год отмечается, что экономический рост становится все более ориентированным на внутренний рынок. Исходя из данных прогноза, в 2007 году все в большей мере источником покрытия прироста внутреннего спроса будет выступать внутреннее производство - 60,7 % (53,7 % в 2006 году), что связано со значительным замедлением динамики импорта товаров: в 2007 году по сравнению с 2006 годом физический объем импорта товаров и услуг вырастет на 15,7 % (на 18,6 % в 2006 году) при росте внутреннего производства на 7,7 % (на 7,3 %).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
 
Похожие работы:

«. « -2». –, 2014. « « ». СБОРНИК НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ. 2015. ББК 75.57 УДК 796.3 С23 Сборник нормативных документов/Краснодарская краевая федерация футбола; гл. ред. Середа В.Н. – Краснодар: типография «Контур», 2015. – 116 с. Сборник нормативных документов Краснодарской краевой федерации футбола (ККФФ) регламентирует проведение соревнований среди любительских команд Кубани. Издание содержит: Регламент краевых соревнований, утвержденный Президиумом ККФФ и действующий бессрочно до...»

«Бюллетень новых поступлений за июль 2015 год Анисимов, Е.В. 63.3(2) История России от Рюрика до Путина. Люди. А События. Даты [Текст] / Е. В. Анисимов. 4-е изд., доп. СПб. : Питер, 2014 (71502). 592 с. : ил. ISBN 978-5-496-00068-0. 63.3(2Рос) Королев Ю.И. Начертательная геометрия [Текст] : учеб. для вузов К 682 инж.-техн. спец. / Ю. И. Королев. 2-е изд. СПБ. : Питер, 2010, 2009 (51114). 256 с. : ил. (Учеб. для вузов). Библиогр.: с. 255-256 (32 назв.). ISBN 978-5Фролов С.А. Начертательная...»

«Этносоциология © 2015 г. А.Л. АРЕФЬЕВ О ЯЗЫКАХ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИИ АРЕФЬЕВ Александр Леонардович – кандидат исторических наук, заместитель директора Центра социологических исследований Минобрнауки России (E-mail: alexander.arefiev@gmail.com). Аннотация. В статье освещается ситуация с использованием языков коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в системе образования РФ. Отмечается тенденция к сокращению числа владеющих родными этническими языками и...»

«К СОЗДАНИЮ ВЫСОКОУРОВНЕВОЙ ЭЛЕМЕНТНОЙ БАЗЫ С ОПЕРЕЖАЮЩЕЙ АРХИТЕКТУРОЙ ДЛЯ ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ И РАСПРЕДЕЛЕННЫХ ВЫЧИСЛЕНИЙ Ю.С. Затуливетер, Е.А. Фищенко ИПУ РАН, г.Москва Введение Развитие сетевых технологий привело к формированию глобальной компьютерной среды (ГКС), которая в свом стихийном росте стала носителем исторически беспрецедентного феномена – глобально сильно связного информационного пространства. В основе информационных процессов лежат три вида фундаментальных действий с информацией –...»

«ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (31) 2015 УДК 327(73) ББК 66.4(7Сое) Шишков Андрей Сергеевич*, старший научный сотрудник Центра евроатлантических и оборонных исследований РИСИ, кандидат исторических наук. Политика администрации Б. Обамы в Латинской Америке За последние 15 лет в странах Латинской Америки произошли глубокие трансформации, существенно изменившие облик этих государств и их место в мире. Наиболее важными особенностями данных процессов стали возросшая политическая и экономическая...»

«Леонард Млодинов Евклидово окно. История геометрии от параллельных прямых до гиперпространства Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6714017 Евклидово окно. История геометрии от параллельных прямых до гиперпространства.: Livebook; Москва; 2014 ISBN 978-5-904584-60-3 Аннотация Мы привыкли воспринимать как должное два важнейших природных умений человека – воображение и абстрактное мышление, а зря: «Евклидово окно» рассказывает нам, как происходила эволюция...»

«ДОКЛАДЫ РИСИ УДК 327(4) ББК 66.4(4) Предлагаемый доклад подготовлен группой экспертов во главе с заместителем директора РИСИ, руководителем Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья, доктором исторических наук Т. С. Гузенковойi в составе заместителя руководителя Центра, доктора исторических наук О. В. Петровскойii; ведущих научных сотрудников кандидата исторических наук В. Б. Каширинаiii, О. Б. Неменскогоiv; старших научных сотрудников В. А. Ивановаv, К. И. Тасицаvi, Д. А....»

«Владимир И. Побочный Людмила А. Антонова Сталинградская битва (оборона) и битва за Кавказ. Часть 2 Серия «Летопись Победы. 1443 дня и ночи до нашей Великой Победы во Второй мировой войне», книга 9 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9330594 Сталинградская битва (оборона) и битва за Кавказ. Часть 2 / В.И. Побочный, Л.А. Антонова: Астерион; Санкт-Петербург; 2015 ISBN 978-5-900995-07-6, 978-5-900995-16-8 Аннотация Попытки переписать историю Великой...»

«Лекция 1. Введение в предпринимательское право 1. Концепции регулирования предпринимательских отношений.1.1. История становления предпринимательского права.1.2. Система предпринимательского права.1.3. Понятие и признаки предпринимательской деятельности.2. Понятие, предмет и метод предпринимательского права 3. Источники предпринимательского права 4. Принципы предпринимательского права. 5. Место предпринимательского права в правовой системе Азербайджана. 1. Концепции регулирования...»

«Государственное профессиональное образовательное учреждение «Сыктывкарский торгово-технологический техникум» «Флот, любовь и боль моя.» » Сыктывкар, 20 Печатается по решению методического совета ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум» Протокол № 4 от 14.12.2015 года Лицензия выдана Министерством образования Республики Коми от 02.12.2010 №62-СПО Редакторский коллектив ГПОУ «Сыктывкарский торгово-технологический техникум»: Т.Ф. Бовкунова, и.о. директора Л.А. Петерсон, заместитель...»

«Годовой отчет ОАО «ТВЭЛ» за 2008 год Годовой отчет ОАО «ТВЭЛ» за 2008 год Оглавление Раздел I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ.. Обращения первых лиц... 4 Общая информация об ОАО «ТВЭЛ».. 7 Филиалы и представительства.. 8 Историческая справка... 9 РАЗДЕЛ 2. КОРПОРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА.. 10 Структура Корпорации «ТВЭЛ».. 10 Корпоративное управление.. 1 Стратегия... 2 РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.. 40 Маркетинговая деятельность ОАО «ТВЭЛ».. 40 Международное сотрудничество.. 49 Приоритетные направления деятельности.....»

«Научно исследовательский институт истории и этнографии Южного Урала Оренбургского государственного университета Амелин В. В., Денисов Д. Н., Моргунов К. А. РЕЛИГИИ ОРЕНБУРГСКОГО КРАЯ: СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ Том 1. Восточное христианство Оренбург – Амелин В. В., Денисов Д. Н., Моргунов К. А. РЕЛИГИИ ОРЕНБУРГСКОГО КРАЯ: СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ. Том ББК 86.3(235.557) УДК 2 67(470.56) А Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ и Прави тельством Оренбургской области научного проекта №...»

«Игорь Васильевич Пыхалов За что сажали при Сталине. Как врут о «сталинских репрессиях» Серия «Опасная история» Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=12486849 Игорь Пыхалов. За что сажали при Сталине. Как врут о «сталинских репрессиях»: Яуза-пресс; Москва; 2015 ISBN 978-5-9955-0809-0 Аннотация 40 миллионов погибших. Нет, 80! Нет, 100! Нет, 150 миллионов! Следуя завету Геббельса: «чем чудовищнее соврешь, тем скорее тебе поверят», «либералы» завышают реальные...»

«ДАЙДЖЕСТ УТРЕННИХ НОВОСТЕЙ 10.09.2015 НОВОСТИ КАЗАХСТАНА Встреча с президентом Тюркской академии Дарханом Кыдырали Письма и телеграммы в поддержку «Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Объединенную комиссию по качеству медуслуг планируют создать в Казахстане МЗСР РК В Казахстане рассматривают возможность слияния следственных и уголовносудебных подразделений История СНГ может факультативно преподаваться в школах Содружества. 6 В Гонконге обсудили...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО ОМСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ИСТОРИИ МИР ИСТОРИКА Историографический сборник Выпуск 10 Издаётся с 2005 года Омск УДК 930.1 ББК Т1(2)6 М630 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ Рецензент д-р ист. наук, член-корреспондент РАН Л.П....»

«REGENTS EXAM IN GLOBAL HISTORY AND GEOGRAPHY RUSSIAN EDITION GLOBAL HISTORY AND GEOGRAPHY The University of the State of New York TUESDAY, JANUARY 27, 2015 9:15 AM to 12:15 P.M., ONLY REGENTS HIGH SCHOOL EXAMINATION ВСЕМИРНАЯ ИСТОРИЯ И ГЕОГРАФИЯ Вторник, 27 января 2015 г. — Время строго ограничено с 9:15 до 12:15 Имя и фамилия ученика _ Название школы Наличие или использование любых устройств связи при сдаче этого экзамена строго воспрещено. Наличие или использование каких-либо устройств связи...»

«Вадим Хлыстов Заговор черных генералов Серия «Заговор красных генералов», книга 2 Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7977492 Заговор черных генералов / Вадим Хлыстов.: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-087485-9 Аннотация Здесь, на альтернативной Земле, Андрей Егоров и его спецназ «Росомаха» смогли изменить историю. В апреле 1934 года Иосиф Сталин оставил свой пост и навсегда переехал в город Гори. По официальной версии – в связи с ухудшением здоровья. По...»

«36 Раздел 1. ЭСТАФЕТА НАУЧНОГО ПОИСКА: НОВЫЕ ИМЕНА Магомедов Ш. М. Северный Кавказ в трех революциях: по материалам Терской и Дагестанской областей. М., 1986. Октябрьская революция и Гражданская война в Северной Осетии / под ред. А. И. Мельчина. Орджоникидзе, 1973. Ошаев Х. Д. Комбриг Тасуй. Грозный, 1970. Хабаев М. А. Разрешение земельного вопроса в Северной Осетии (1918— 1920 гг.). Орджоникидзе, 1963. Шерман И. Л. Советская историография Гражданской войны в СССР (1920— 1931). Харьков, 1964....»

«Ландшафтно-визуальное исследование условий восприятия исторических и культурных объектов по улице Греческой в городе Таганроге. Дуров А.Н., Полуян О.И., научный руководитель Аладьина Г.В. Таганрогский филиал государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Донской строительный колледж» Таганрог, Россия Landscape and visual examination of the conditions of perception of historical and cultural objects on the Greek street in the...»

«№ 571 5 14 27 октября 201 Над темой номера работал Сжимающееся русскоязычие Александр АРЕФЬЕВ Великий, могучий. мифический? Расхожая цифра в полмиллиарда человек, говоривших по-русски в период существования Советского Союза и после его ухода с исторической арены не более чем миф. Преувеличение и то, что в СССР все без исключения граждане, 289 миллионов человек на начало 1991 года2, знали русский. На самом деле им не владели более 20 миллионов человек, в основном в союзных республиках. В целом...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.