WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 ||

«ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам анализа территориальных и организационных основ бюджетного процесса на уровне сельских поселений Новосибирской области «23 » декабря 2014 г. № 524/02 г. ...»

-- [ Страница 2 ] --

Следует отметить, что в большинстве случаев передача району полномочий поселения не может привести к ликвидации администрации поселения. Наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, поселения могут передать району лишь часть полномочий своих администраций. Исключение составляет случай, когда в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром района, предусмотрено возложение полномочий администрации поселения на администрацию района (в этом случае в районном центре администрация поселения не образуется). Объединение сельского поселения с районным центром, в котором отсутствует администрация поселения, приведет к ликвидации администрации в присоединенном поселении. Однако этот способ не может быть универсальным, и применим только для ближайших к районному центру поселений.

Поселение также не может передать району государственные полномочия, если федеральным или областным законом этими полномочиями наделены именно поселения. Так, полномочие по осуществлению воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, переданное поселениям ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, должно осуществляться штатными работниками администраций поселений. В соответствии со ст.1 Основ законодательства о нотариате в случае, если в поселении нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеет глава администрации поселения (или специально уполномоченное должностное лицо). Законом Новосибирской области от 27.04.2010 № 485-ОЗ поселения наделены полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, в большинстве случаев при передаче району части полномочий поселения должность главы поселения и штатные работники в администрации поселения сохраняются. Существует неснижаемый минимум штатной численности администрации поселения, который будет сохраняться, несмотря на уменьшение объема полномочий (в т.ч. из-за необходимости замещения временно отсутствующих работников, невозможности выполнения всех функций одним работником с ограниченной квалификацией). В небольших по численности населения поселениях, где и в настоящее время численность муниципальных служащих составляет 2-3 человека, численность фактически уже не может быть снижена. Расходы на содержание здания и служебного автомобиля администрации, а также на обслуживающий персонал также не могут быть сокращены даже при некотором снижении численности основных работников. Опрос, проведенный палатой среди глав поселений Искитимского и Северного районов, показал, что в случае сокращения объема полномочий по новой редакции ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, численность работников местных администраций сократится незначительно (на 14% в Искитимском и 5,5% в Северном районе).

Значительное перераспределение полномочий от поселений району может привести к снижению эффективности расходов на содержание местных администраций, поскольку при уменьшении объема полномочий число работников и расходы сокращаются незначительно. В этих условиях для оптимизации структуры и численности местных администраций может быть также рассмотрен вариант по передаче поселениям дополнительных полномочий, увеличивающих целесообразность существования аппарата управления на уровне поселений. Поселениям могут быть преданы дополнительные государственные полномочия и полномочия муниципального района, прежде всего, исходя их принципа осуществления этих полномочий на территории конкретного поселения. Так, в соответствии со ст.4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. до 25.12.2008) до 2014 года поселения, в которых не было территориальных органов миграционной службы, осуществляли полномочие по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. С 2014 года жители удаленных поселений должны обращаться за получением этой государственной услуги в районный центр.

В ходе реализации приоритета государственной политики по оказанию государственных и муниципальных услуг в месте пребывания граждан по принципу «одного окна» осуществляются мероприятия по созданию филиалов и офисов (удаленных рабочих мест) многофункциональных центров предоставления услуг в районах и поселениях Новосибирской области. В частности, согласно схеме размещения многофункциональных центров в относительно небольших сельских поселениях с численностью населения до 2000 чел.





планируется к 2016 году создать 25 офисов областного многофункционального центра (до сокращения объемов финансирования в таких поселениях планировалось создать 152 офиса). Проект областной госпрограммы по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг предусматривает активное участие местных администраций, которые, в частности, должны осуществлять подбор помещений для офисов многофункционального центра. Работники администрации также могут работать в офисе многофункционального центра по совместительству.

На территории сельских поселений, как правило, существуют районные и областные учреждения или их обособленные подразделения (школа, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, отделения учреждений социального обслуживания). Оптимизация их структуры и штатной численности в настоящее время заключается в централизации ряда административно-хозяйственных функций на уровне района (районного органа или учреждения). Другим вариантом могла бы быть передача поселениям полномочий по финансовому обеспечению деятельности указанных учреждений. Поселения моги бы выполнять функции по содержанию и поддержанию надлежащего состояния зданий учреждений, иные обеспечивающие функции в деятельности учреждений. При этом функции по осуществлению основной (образовательной, медицинской и др.) деятельности, обеспечению учреждения кадрами целесообразно оставить за учредителем (областными или районными органами).

Практика закрепления за поселениями полномочий по содержанию зданий учреждений, находящихся в поселении, существовала ранее. Так, в приложениях к законам об областном бюджете на 2003 год и на 2004 год было установлено распределение расходных полномочий между бюджетами, согласно которому из бюджетов поселений финансировались расходы на оплату коммунальных услуг районных учреждений. До передачи полномочий в сфере здравоохранения на областной уровень во многих районах поселениям передавались полномочия по содержанию помещений фельдшерско-акушерских пунктов. В настоящее время, при передаче району от поселений полномочий по созданию библиотек, у поселения фактически остаются функции по предоставлению и содержанию помещений библиотек. На федеральном уровне за муниципальными образованиями закреплены полномочия по предоставлению помещения для работы участкового уполномоченного полиции, избирательных комиссий, размещения организаций федеральной почтовой связи.

Таким образом, для совершенствования структуры и деятельности администраций сельских поселений целесообразно продолжить работу по оптимизации состава полномочий поселений. Как указано выше, по большинству полномочий поселений решение об их передаче районам либо сохранении за сельскими поселениями (в т.ч. дифференцированно в разных районах) принимают областные органы государственной власти. Кроме того, в ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 27.05.2014) предусмотрено, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (в т.ч. изъятие полномочий у сельских поселений). Законами субъекта РФ поселениям также могут передаться дополнительные государственные полномочия.

Федеральным законодательством к полномочиям сельских поселений отнесены благоустройство; услуги организаций культуры, связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания; развитие физической культуры и спорта, работа с детьми и молодежью; содействие развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства; формирование архива; первичные меры пожарной безопасности. Эти полномочия не могут быть переданы районам законом субъекта РФ, но могут быть закреплены за органами государственной власти субъекта РФ. Не могут быть закреплены за органами государственной власти полномочия в сферах управления муниципальной собственностью, бюджетного процесса, установления структуры органов местного самоуправления, издания муниципальных правовых актов, охраны общественного порядка и ряд других. При этом органы местного самоуправления районов и поселений могут предавать друг другу часть указанных полномочия по соглашению (с согласия каждой из сторон).

Следует отметить, что в ст.142.3 БК РФ предусмотрена возможность централизации средств бюджетов поселений для решения вопросов местного значения межмуниципального характера по решению представительного органа района (без согласия каждого из поселений). Эта возможность предусмотрена для районов, в которых представительный орган формируется из глав и депутатов поселений (Законом Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ к таким районам отнесены Барабинский, Карасукский, Усть-Таркский). Согласно ст. 142.3 БК РФ перечень вопросов межмуниципального характера определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Однако в указанном законе (в ред. от 23.06.2014) перечень вопросов межмуниципального характера отсутствует (ранее он был установлен в ст.53).

К указанным вопросам могут быть отнесены сходные по формулировке полномочия, отнесенные к компетенции как районов, так и поселений, например, услуги организаций культуры, развитие физической культуры и спорта, работа с детьми и молодежью, формирование архивов. При централизованном осуществлении районом указанных полномочий может быть целесообразно, чтобы все поселения передали их району, в т.ч. по решению представителей большинства поселений, формирующих представительный орган района. Однако при отсутствии установленного в законодательстве перечня вопросов межмуниципального характера реализация этого способа перераспределения полномочий затруднена.

По мнению палаты, в федеральном законодательстве целесообразно предусмотреть, что перечень вопросов межмуниципального характера устанавливается законом субъекта РФ исходя из полномочий, закрепленных в данном субъекте РФ за сельскими поселениями. Установленное в конкретном субъекте РФ распределение вопросов местного значения также должно оказывать влияние и на состав муниципального имущества, однако порядок разграничения имущества между районами и сельскими поселениями федеральным законодательством не регулируется (в отличие от городских округов и внутригородских районов, для которых состав муниципального имущества определяется законами субъектов РФ).

Основными критериями при принятии решений о сохранении полномочий за поселениями (или их передаче району) могут быть осуществление соответствующей деятельности непосредственно на территории поселения и ее зависимость от особенностей конкретного поселения, а также возможность (целесообразность) централизации и унификации деятельности. При этом следует учитывать уровень квалификации работников органов местного самоуправления, необходимость обеспечения полномочиями неснижаемого минимума штатной численности администрации поселения. Следует учитывать возможность осуществления функций управления дистанционного, в электронной форме, в ходе выезда на место и др.

Полномочие может быть закреплено за поселением, если выполнение функции требует непосредственного взаимодействия с населением, а обращение граждан в районный центр затруднено.

За поселениями целесообразно оставить относительно однородные функции (например, по содержанию зданий и сооружений на территории поселений, первичным мерам пожарной безопасности, благоустройству). Организацию разных видов деятельности, требующих специальной квалификации, целесообразно централизовать (в т.ч. оказание услуг в сфере культуры и библиотечного обслуживания, противодействие экстремизму, терроризму, коррупции). Полномочия в сфере дорожного, коммунального и жилищного хозяйства могут быть переданы району в случае создания централизованных служб на районном уровне (при выполнении этих функций небольшими организациями в поселениях уровень административнохозяйственных расходов непропорционально высок).

Также целесообразно продолжить работу по разработке типовых форм документов, порядков (регламентов) действий и электронного документооборота для поселений, которые позволяют снизить трудоемкость выполнения нецентрализованных функций.

Эту работу могут проводить областные и федеральные органы государственной власти в рамках содействия развитию местного самоуправления. Сохранение большого числа типичных нарушений в бюджетном процессе поселений, ежегодно выявляемых палатой в ходе внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов, говорит о недостаточном использовании этих способов совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Выводы

1. В Новосибирской области 429 муниципальных образований из 490 имеют статус сельских поселений (сельсоветов). В сельских поселениях на 01.01.2014 проживало 590 709 чел. или 21,6% населения области. Средняя численность населения сельского поселения составляет 1 377 чел., при этом в 230-ти поселениях численность населения меньше 1000 чел., в 73-х – меньше 500 чел., в 6-ти – от 100 до 200 чел. Сельские поселения в среднем включает по 3-4 населенных пункта (всего 1497 населенных пунктов).

2. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством в сельских поселениях образуются органы местного самоуправления, которые формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, а также решают иные вопросы местного значения. Основные требования к порядку осуществления бюджетного процесса являются общими для всех уровней бюджетной системы (независимо от численности населения и объема бюджетных средств).

При этом в 90% сельских поселений расходы на содержание органов местного самоуправления превышают объем налоговых и неналоговых доходов бюджета.

3. Сельские поселения могут иметь длительную историю и естественное происхождение в ходе заселения соответствующей территории. На момент образования Новосибирской области в современных границах (1944 год) на ее территории было 688 сельсоветов. Наиболее существенные изменения в количестве сельсоветов произошли в 1950-60-е годы, на фоне самого значительного по темпам сокращения сельского населения области. В 1970-90-е годы происходили единичные случаи объединения и разделения сельсоветов. В 2000-е годы изменений состава сельских поселений не происходило.

4. Демографические и социально-экономические процессы последних 20-30 лет не оказали существенного влияния на количество и состав сельских поселений в Новосибирской области, при этом численность сельского населения продолжает сокращаться (на 15,2% за 1990-2013 гг.). Помимо процессов урбанизации (сокращения количества и доли сельских жителей), наблюдаемых с 1930-х годов, отмечается эффект сжатия заселенного пространства (население концентрируется в крупных населенных пунктах). Эти процессы являются долговременными и обуславливают необходимость изменения административно-территориального устройства.

5. Оптимальным способом изменения количества сельских поселений для Новосибирской области является укрупнение (объединение) соседних поселений с численностью населения до 1000 чел. (до 3000 чел. для районов с высокой плотностью населения). Объединение осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Проведенный палатой анализ показал, что варианты объединения, соответствующие различным критериям, существуют. Однако большинство глав сельских поселений высказываются против объединения.

6. Опыт и практика других стран и субъектов РФ говорит о необходимости создания стимулов для укрупнения муниципальных образований. Одним из основных преимуществ объединения является сокращение расходов на аппарат управления (экономия может составить от 1,5 млн.руб. на одно объединение ежегодно). Однако ликвидация администраций, усложнение доступа к муниципальным услугам в присоединяемых поселениях приводят к негативному отношению к этой инициативе. В связи с этим основной мерой по стимулированию объединения может быть изменение подходов к установлению областных нормативов расходов на содержание должностных лиц и органов местного самоуправления.

7. В Новосибирской области распределение основной части финансовой помощи поселениям осуществляют муниципальные районы, через которые также может осуществляться взаимодействие с поселениями по вопросам объединения. При этом подавляющее большинство сельских поселений являются высокодотационными, объединение нескольких таких поселений не приведет к повышению их финансовой самостоятельности. Укрупнение поселений будет способствовать решению проблем комплексного развития инфраструктуры поселений (в т.ч. в рамках Новосибирской агломерации). Эти проблемы также могут решаться при перераспределении полномочий между областью, районом и поселениями.

8. Изменения, внесенные в федеральное законодательство в 2014 году, существенно расширили полномочия субъектов РФ по определению состава полномочий сельских поселений. Часть полномочий может быть изъята на уровень субъекта РФ или муниципального района, поселения также могут передавать полномочия району по соглашению. При этом у поселений должен сохраняться набор полномочий, оправдывающий существование аппарата управления на этом уровне, в т.ч. в отдельных случаях может быть рассмотрен вариант наделения их дополнительными государственными полномочиями. Для полноты регулирования полномочий сельских поселений в федеральном законодательстве целесообразно предусмотреть порядок определения перечня вопросов межмуниципального характера, а также разграничения имущества между районами и сельскими поселениями.

9. Основными критериями при принятии решений о сохранении полномочий за поселениями может быть осуществление соответствующей деятельности непосредственно на территории поселения, а также возможность централизации и унификации соответствующей деятельности. За поселениями целесообразно оставить относительно однородные функции (например, по содержанию зданий и сооружений на территории поселений, благоустройство). Организацию разных видов деятельности, требующих специальной квалификации, целесообразно централизовать (например, оказание услуг в сфере культуры, противодействие экстремизму, терроризму, коррупции). Также следует продолжить работу по разработке типовых форм, порядков и электронного документооборота для поселений, которые позволяют снизить трудоемкость выполнения нецентрализованных функций.

Предложения

1. Законодательному Собранию Новосибирской области рассмотреть вопрос:

об оптимизации состава (перечня) полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Новосибирской области исходя из возможности централизации и унификации соответствующей деятельности на районном и областном уровне и необходимости сохранения набора полномочий, оправдывающего существование аппарата управления на уровне сельских поселений;

об обращении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой об определении перечня вопросов межмуниципального характера и разграничении имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями законами субъектов Российской Федерации.

2. Правительству Новосибирской области рассмотреть вопрос об изменении подходов к установлению нормативов расходов на содержание должностных лиц и органов местного самоуправления, утвержденных Постановлением администрации Новосибирской области от 28.12.2007 № 206-па, с целью создания стимулов к объединению сельских поселений с численностью населения до 1000 человек.

3. В соответствии со статьей 16 Закона области «О Контрольно-счетной палате

Новосибирской области» направить заключение:

Губернатору Новосибирской области;

Законодательному Собранию Новосибирской области.

Заключение рассмотрено коллегией Контрольно-счетной палаты Новосибирской области 22 декабря 2014 года.

–  –  –



Pages:     | 1 ||


Похожие работы:

«Содержание Введение............................................ 5 1. Общие сведения о ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».......... 7 1.1. Историческая справка о вузе....................... 7 1.2. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности........................................ 8 1.3. Концепция стратегического развития ФГБОУ...»

«Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина «Михайловское» (Пушкинский Заповедник) МИХАЙЛОВСКАЯ ПУШКИНИАНА Выпуск 6 Материалы круглых столов памяти М.Е. Васильева в Пушкинском Заповеднике (2011—2014) Сельцо Михайловское Пушкинский Заповедник ББК 83.3 (2Рос=Рус)1 М 341 Серия основана в 1996 году. Материалы круглых столов памяти М.Е....»

«Вадим Хлыстов Заговор черных генералов Серия «Заговор красных генералов», книга 2 Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7977492 Заговор черных генералов / Вадим Хлыстов.: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-087485-9 Аннотация Здесь, на альтернативной Земле, Андрей Егоров и его спецназ «Росомаха» смогли изменить историю. В апреле 1934 года Иосиф Сталин оставил свой пост и навсегда переехал в город Гори. По официальной версии – в связи с ухудшением здоровья. По...»

«В честь 200-летия Лазаревского училища Олимпиада МГИМО МИД России для школьников по профилю «гуманитарные и социальные науки» 2015-2016 учебного года ЗАДАНИЯ ОТБОРОЧНОГО ЭТАПА Дорогие друзья! Для тех, кто пытлив и любознателен, целеустремлён и настойчив в учёбе, кто интересуется историей и политикой, социальными, правовыми и экономическими проблемами современного общества, развитием международных отношений, региональных и глобальных процессов, кто углублённо изучает всемирную и отечественную...»

«НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПРОЕКТЫ И РАЗРАБОТКИ А лтайская государственная академия образования имени В. М. Шукшина – высшее учебное заведение с многолетней историей подготовки кадров для педагогической, социальной и управленческой сфер деятельности. И в каждом направлении академия не только использует передовые знания и технологии, отечественные и мировые достижения, но и ставит новые научные задачи, актуальные для социально-экономического и социально-гуманитарного развития Алтайского края и...»

«Избранные доклады секции «Свято-Сергиевская традиция попечения об инвалидах; история и современность» XXII Международных Рождественских образовательных чтений, январь 2014 г. Содержание 1. Итоговый документ секции – стр. 2-3 2. «Марфо-Мариинская Обитель милосердия: служение Марфы и Марии», монахиня Елизавета (Позднякова), настоятельница Марфо-Мариинской Обители милосердия – стр. 4-6 3. «Особенности формирования объективного «образа Я» инвалида в новых социальных условиях», Т.А. Некрасова,...»

«Управление делами Президента Азербайджанской Республики ПРЕЗИДЕНТСКАЯ БИБЛИОТЕКА СТОЛИЦА Общие сведения История городского управления Гербы города Баку По поводу происхождения названия Баку История Баку Некоторые даты из истории Баку Архитектурные памятники Девичья Башня Дворец Ширваншахов Дворец Диванхане Усыпальница Ширваншахов Дворцовая мечеть Дворцовая баня Восточный портал Мавзолей Сеида Яхья Бакуви Мечеть Мухаммеда Храм огня Атешгях Документы по истории Баку Указ о переименовании...»

«Наймарк Елена Александровна РОЛЬ ШКОЛЫ-ГИМНАЗИИ № 80 В ИСТОРИИ ПЕТРОГРАДСКОЙ СТОРОНЫ. ПРИМЕНЕНИЕ СХЕМАТИЧЕСКИХ КОНСПЕКТОВ ЛЕКЦИЙ. Заместитель директора ЧОУ ДПО «Учитель-про» С точки зрения исторических и культурологических наук (краеведения, мировой художественной культуры, истории Отечества, эволюции образования и педагогики) архитектурный ансамбль здания школы № 80 с углубленным изучением английского языка (строился как Учищный дом имени А.С. Пушкина) представляет поистине выдающееся...»

«  Министерство образования и науки Российской Федерации Российский гуманитарный научный фонд Российское общество интеллектуальной истории Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» УНИВЕРСИТЕТСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В ПОЛИЭТНИЧНЫХ РЕГИОНАХ ПОВОЛЖЬЯ: К 50-ЛЕТИЮ ЧУВАШСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ И.Н. УЛЬЯНОВА (VI...»

«МАТЕРИАЛЫ ПО ИСТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 1917-1965 История Санкт-Петербургского университета в виртуальном пространстве http://history.museums.spbu.ru/ Universitas Petropolitana Tabularium centrale urbis Petropolis FONTES AD HISTORIAM UNIVERSITATIS PETROPOLITANAE PERTINENTES 1917-1965 CONSPECTUS ACTORUM IN TABULARIO CONSERVATORUM COMPOSUERUNT E. M. Balashov, M. J. Evsevijev, N. J. Tsherepenina Edidit G. A. Tishkin % Officina editoria Universitatis Petropolitanae История...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.