WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

Pages:   || 2 |

«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ...»

-- [ Страница 1 ] --

Белорусский государственный университет

УДК 342.951:336.225.68(476)(043.3)

ЛАДУТЬКО

ВИОЛЕТТА КОНСТАНТИНОВНА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

по специальности 12.00.14 – административное право, административный процесс Минск, 2013 Работа выполнена в Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Научный руководитель: Дубовицкий Владимир Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Белорусского государственного университета Официальные оппоненты: Бибило Валентина Николаевна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора юридического факультета Белорусского государственного университета Козелецкий Иван Владимирович, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника факультета милиции по учебной работе учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Оппонирующая организация: Учреждение образования «Белорусский государственный экономический университет»

Защита состоится 28 января 2014 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 226 55 41.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан «16» декабря 2013 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций В.Н.Сатолин

ВВЕДЕНИЕ

Налоговые платежи составляют значительную часть всех поступлений в государственный бюджет и направлены на реализацию основных функций государства. Административные правонарушения в сфере налогообложения вносят дисбаланс в обеспечение установленного правопорядка и создают угрозу экономической стабильности государства. Административная ответственность является действенным правовым средством реагирования на налоговые правонарушения. В то же время правовое регулирование привлечения к административной ответственности требует сбалансированности, с одной стороны, общественных и государственных интересов, с другой стороны, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Принятие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Общей и Особенной частей Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК) ознаменовало новый этап в правовом регулировании привлечения к административной ответственности за нарушение налогового законодательства. Направления дальнейшей либерализации белорусской экономики, а также совершенствования административной ответственности определены Директивой Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива № 4), что свидетельствует о заинтересованности государства в преодолении барьеров во взаимоотношениях между государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности.

Вследствие постоянной динамики правового регулирования налоговых отношений комплексные монографические, а также диссертационные исследования назревших проблем административной ответственности за нарушение налогового законодательства в отечественной науке не проводились. Недостаточно изучены теоретико-прикладные аспекты административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения, отсутствует комплексный анализ данных практики привлечения к административной ответственности за нарушение налогового законодательства и иные вопросы.

Названные обстоятельства предопределяют актуальность исследования теоретических аспектов, правового регулирования, правоприменительной практики привлечения к административной ответственности за налоговые правонарушения и разработки предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами Тема диссертации соответствует перечню приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2011–2015 годы, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2010 г.

№ 585 [208], перечню актуальных направлений развития диссертационных исследований на 2012–2016 годы, одобренному решением межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права от 5 сентября 2012 г. № 1 [218]. Тема диссертации согласуется с мероприятиями, предусмотренными Директивой № 4, а также иными нормативными правовыми актами о совершенствовании института административной ответственности.

Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательской работы Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (далее – НЦЗПИ) по заданиям: «Правовое обеспечение совершенствования налоговой системы Республики Беларусь в контексте реализации модели социально-экономического развития» (шифр «Экономика и общество 4.10», № госрегистрации 20083413) Государственной комплексной программы научных исследований на 2006–2010 годы «Экономика и общество»; «Концептуальные аспекты реформирования механизма правового регулирования финансовых отношений в контексте реализации социальноэкономической модели Республики Беларусь» (№ госрегистрации 20110447) тематических планов научно-исследовательских работ по научному обеспечению законопроектной деятельности НЦЗПИ на 2011–2012 годы, утвержденных Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь В.В. Мицкевичем.

Цель и задачи исследования Целью исследования является разработка теоретических и прикладных аспектов административной ответственности за нарушение налогового законодательства и формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования и практики ее применения.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

определить понятие, отличительные признаки, цель, задачи и функции административной ответственности за нарушение налогового законодательства;

исследовать основание административной ответственности за нарушение налогового законодательства, выявить объективные и субъективные признаки составов административных правонарушений в сфере налогообложения;

провести нормативно-прикладной анализ применения мер административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения, выявить проблемы, возникающие при их применении;

сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушение налогового законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения в области правового регулирования привлечения к административной ответственности за нарушение налогового законодательства. Предметом диссертационного исследования выступают институт административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения, научные концепции, идеи, теоретические разработки, нормативные правовые акты, регламентирующие привлечение к административной ответственности за налоговые правонарушения, а также статистические данные и материалы правоприменительной деятельности налоговых органов.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью и недостаточным научно-практическим изучением рассматриваемой проблемы, необходимостью комплексного совершенствования правового регулирования привлечения к административной ответственности за нарушение налогового законодательства.

Положения, выносимые на защиту

1. Значимые для юридической науки и практики понятие, признаки, цель, задачи и функции административной ответственности за нарушение налогового законодательства, которые в совокупности определяют необходимость переориентации деятельности государственных органов с реализации штрафной функции на осуществление профилактической функции.

Достижению этого должно способствовать прогнозирование правонарушений в налоговой сфере, выявление и устранение причин и условий их совершения, проведение специальных мероприятий по повышению налоговой культуры, разработка государственной программы профилактики правонарушений в экономической сфере.

Реализация данного положения направлена на оптимизацию деятельности государственных органов по привлечению к административной ответственности за нарушение налогового законодательства и создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

2. Научно обоснованное определение административного правонарушения в сфере налогообложения как виновного, противоправного деяния лица, обладающего гражданской, налоговой и административной правосубъектностью, которым не исполнена либо ненадлежащим образом исполнена налоговая обязанность, нарушающего установленный порядок налогообложения, причиняющего вред интересам личности, обществу и государству, и за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП.

Недопустимость применения аналогии при привлечении к административной ответственности за нарушение налогового законодательства в качестве юридической гарантии обусловила необходимость ее нормативного закрепления в статье 4.2 КоАП.

Приведение в соответствие норм НК и КоАП для обеспечения придания обратной силы актам законодательства, устраняющим противоправность, смягчающим или отменяющим административную ответственность за нарушение налогового законодательства не только физических, но и юридических лиц.

Для унификации терминологии налогового и административного законодательства предлагается изложить название Главы 13 КоАП в следующей редакции: «Глава 13 Административные правонарушения в сфере налогообложения».

3. Научно обоснованные предложения по уточнению объективных и субъективных признаков составов административных правонарушений в сфере налогообложения:

3.1. родовой объект административных правонарушений в сфере налогообложения не следует определять исходя из применяемого законодателем принципа объединения по главам Особенной части КоАП однородных административных правонарушений. Составы административных правонарушений в сфере налогообложения содержатся и в иных главах КоАП, в частности, в Главах 12 и 23. Отдельные статьи КоАП предусматривают схожие составы административных правонарушений, отнесенные законодателем к различным видам административных правонарушений. В этой связи целесообразно некоторые составы правонарушений, установленные Главой 12 КоАП, отнести к административным правонарушениям в сфере налогообложения и закрепить их в Главе 13 КоАП;

3.2. с целью оптимизации структуры Особенной части КоАП, исключения дублирования отдельных составов, а также уточнения такого признака объективной стороны состава административного правонарушения в сфере налогообложения, как место совершения правонарушения, предлагается новая редакция статьи 13.13 КоАП, устанавливающей ответственность за отсутствие документа об уплате единого налога или справки при реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг в торговых, обслуживающих объектах, на торговых местах на рынке;

3.3. субъект административной ответственности за нарушение налогового законодательства должен обладать гражданской, налоговой и административной правосубъектностью. Данная последовательность определения правосубъектности лица является необходимым условием для привлечения его к ответственности.

Наличие налоговой правосубъектности не означает наличия административной правосубъектности, поскольку субъект административного правонарушения в сфере налогообложения не всегда совпадает с понятием субъекта административной ответственности за нарушение налогового законодательства;

3.4. должностное лицо для признания субъектом административной ответственности за нарушение налогового законодательства должно быть уполномочено выполнять организационно-распорядительные функции, в том числе административно-хозяйственные функции.

Организационнораспорядительная функция должностного лица включает в себя административно-хозяйственную функцию, поскольку управление или распоряжение имуществом и денежными средствами юридического лица основано, прежде всего, на выполнении принятых (изданных) распорядительных документов, посредством которых реализуются организационно-распорядительные функции руководителя юридического лица, его заместителей, начальников структурных подразделений. Для практической реализации данного положения предлагается в статье 1.3 КоАП уточнить понятие «должностное лицо»;

3.5. понятие «обособленное подразделение юридического лица», закрепленное в пункте 3 статьи 13 НК, дополнить указанием на то, что обособленное подразделение расположено вне места нахождения юридического лица и осуществляет предпринимательскую и иную деятельность в соответствии с законодательством; дефиницию «иные обособленные подразделения» исключить.

Предусмотреть в НК перечень лиц, которые не могут выступать уполномоченными представителями плательщика, в том числе должностные лица правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, судьи;

3.6. вина юридического лица в совершении административного правонарушения в сфере налогообложения является своего рода юридической фикцией, поскольку не может быть установлена с помощью классического определения вины как психического отношения лица к совершенному деянию, а в некоторых случаях и его последствиям. Вина юридического лица определяется через действия (бездействие) должностного лица, что подтверждается правоприменительной практикой по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения.

4. Предложения по совершенствованию применения мер административной ответственности за нарушение налогового законодательства:

4.1. установить административное взыскание в виде предупреждения за такие правонарушения в сфере налогообложения, как: осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе (статья 13.2 КоАП) – при условии неполучения дохода; нарушение срока представления налоговой декларации (расчета) (часть 1 статьи 13.4 КоАП); отсутствие при реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг документа об уплате единого налога или справки (статья 13.13 КоАП);

4.2. расширить сферу применения предупреждения путем дополнения статьи 6.4 КоАП частями второй и третьей, предоставив возможность суду, органу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, применить предупреждение в качестве основного административного взыскания за совершение административного правонарушения по неосторожности, не повлекшего неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или причинение иного материального вреда, если санкция статьи Особенной части КоАП предусматривает максимальный размер штрафа, исчисляемого и налагаемого в базовых величинах, на физическое лицо, до десяти базовых величин, на юридическое лицо – до двадцати базовых величин. В случае совершения административных правонарушений в сфере налогообложения в течение года после применения предупреждения данное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии с КоАП на общих основаниях.

Предлагаемое дополнение направлено на реализацию принципов административной ответственности за нарушение налогового законодательства по обеспечению соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда;

4.3. дополнить перечень административных взысканий, применяемых за правонарушения в сфере налогообложения, такими видами, как дисквалификация, лишение предоставленной государственной поддержки в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Ввиду того, что круг должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение налогового законодательства, как правило, составляют руководитель организации и главный бухгалтер, указанные взыскания выступают в настоящих условиях необходимыми дополнительными административными взысканиями в случаях умышленного совершения административных правонарушений в данной сфере;

4.4. при совершении плательщиком правонарушения в результате выполнения письменного разъяснения налогового органа о применении актов налогового законодательства отсутствует вина плательщика, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с наличием обстоятельств, исключающих административный процесс, а именно, отсутствием в деянии плательщика, выполняющего письменные разъяснения налогового органа, состава административного правонарушения в сфере налогообложения;

4.5. примечания к статьям 13.6–13.8 КоАП содержат нормативные предписания, устанавливающие деяния, которые не признаются административными правонарушениями в сфере налогообложения и относятся к обстоятельствам, исключающим признание деяния административным правонарушением в сфере налогообложения, вследствие чего данные нормативные предписания подлежат включению в Общую часть КоАП;

4.6. привести в соответствие нормы НК и КоАП, предусмотрев единое понятие и порядок определения дохода как экономической выгоды в статье 1.3 КоАП, разъясняющей некоторые термины КоАП.

5. Обоснование расширения перечня оснований освобождения от административной ответственности за нарушение налогового законодательства посредством отнесения к таким основаниям применение налоговой амнистии.

Налоговая амнистия является проявлением либерализации налоговой политики, которая, с одной стороны, направлена на увеличение доходной части бюджета, с другой, – устанавливает доверительные отношения между государственными органами и плательщиками. Для проведения налоговой амнистии требуется принятие закона, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Беларусь, в том числе:

предлагается в НК закрепить дополнительное основание прекращения налогового обязательства, а также право плательщика на применение налоговой амнистии при наличии оснований и в порядке, установленных законодательными актами;

Главу 8 КоАП дополнить статьей, предусмотрев в качестве основания освобождения от административной ответственности применение налоговой амнистии в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

иные нормативные правовые акты, касающиеся проведения налоговой амнистии.

Редакции предлагаемых изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь представлены в заключении и приложениях к диссертации.

Личный вклад соискателя Диссертация выполнена соискателем единолично и является комплексным исследованием административной ответственности за нарушение налогового законодательства.

Апробация результатов диссертации Основные результаты диссертационного исследования получили апробацию в ходе проведения 16 международных и республиканских научных и научно-практических конференций: Международного научного симпозиума «Дни сравнительного правоведения» (Киев, 2009); Международной научнопрактической конференции «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (Минск, 2010); Международных научных конференций «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (Минск, 2010–2013); Международных научно-практических конференций «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 2011–2012); XIII Республиканской научно-методической конференции молодых ученых (Брест, 2011) и других научных мероприятий.

Опубликованность результатов Основные результаты диссертационного исследования изложены в 29 публикациях, из них 13 статей (9,5 авт. л.), в том числе 11 – в научных изданиях, включенных в перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований (8,7 авт. л.), 11 материалов и 5 тезисов докладов конференций (2,9 авт. л.). Общий объем опубликованных работ составляет 12,4 авт. л.

Структура и объем диссертации Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, основной части из четырех глав, включающих восемь разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Общий объем диссертации составляет страница; библиографический список содержит 319 наименований и приводится на 29 страницах; приложения занимают 20 страниц, таблицы – 3 страницы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Аналитический обзор литературы. Методология и методы исследования» проводится краткий анализ научных работ отечественных и зарубежных представителей общей теории права, административного и финансового права, посвященных проблемам ответственности, а также рассмотрена методология исследования.

Вторая глава «Теоретические вопросы административной ответственности за нарушение налогового законодательства» состоит из двух разделов. В первом разделе «Понятие и признаки административной ответственности за нарушение налогового законодательства» представлен анализ научных концепций административной ответственности. На основе общетеоретического понятия юридической ответственности, с учетом специфики административной ответственности и налоговых отношений представлено определение административной ответственности за нарушение налогового законодательства, раскрываются ее отличительные признаки.

Во втором разделе «Цель, задачи и функции административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения» обосновывается вывод о необходимости нормативного закрепления цели административной ответственности в КоАП, определены цель, задачи и функции административной ответственности за нарушение налогового законодательства.

Сделан вывод о необходимости переориентации деятельности контролирующих органов на предупреждение правонарушений в сфере налогообложения, в том числе посредством усиления профилактической работы, совершенствования нормативной правовой базы и организационной работы по профилактике правонарушений, разработки государственной программы профилактики правонарушений в экономической сфере, что будет способствовать повышению координации деятельности государственных органов по борьбе с налоговыми правонарушениями, прогнозированию правонарушений в налоговой сфере.

Третья глава «Административное правонарушение в сфере налогообложения как основание административной ответственности»

включает четыре раздела. В первом разделе «Понятие, признаки и виды административных правонарушений в сфере налогообложения» исследуется понятие административного правонарушения в сфере налогообложения, раскрываются его признаки. Дается обоснование исключению применения аналогии при привлечении к административной ответственности за нарушение налогового законодательства путем нормативного закрепления данного положения в КоАП; устранению коллизий НК и КоАП для обеспечения придания обратной силы актам законодательства, исключающим противоправность, смягчающим или отменяющим административную ответственность за нарушение налогового законодательства не только в отношении физических, но и юридических лиц.

Второй раздел «Особенности объекта и объективной стороны административных правонарушений в сфере налогообложения» посвящен исследованию объективных признаков состава административного правонарушения в сфере налогообложения. Обосновывается необходимость закрепления понятия «состав административного правонарушения» в КоАП.

Общественные отношения, выступающие объектом административного правонарушения в сфере налогообложения, регулируются налоговым законодательством и охраняются нормами КоАП. Родовой объект административных правонарушений в сфере налогообложения не следует определять исходя из применяемого законодателем принципа объединения по главам Особенной части КоАП однородных административных правонарушений, поскольку составы административных правонарушений в сфере налогообложения содержатся и в иных главах КоАП.

Вносятся предложения об объединении некоторых составов правонарушений, уточнении признаков объективной стороны состава административного правонарушения в сфере налогообложения, установленного статьей 13.13 КоАП. Обязательными признаками объективной стороны административных правонарушений в сфере налогообложения являются деяние, вредные последствия и причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями. Также к признакам объективной стороны правонарушения могут относиться время, место, способ, размер неуплаченных сумм налогов, сборов (пошлин), признак нарушенного акта, а также признаки, которые характеризуют деяние – неоднократность, повторность, длящееся, продолжаемое деяние. Данные признаки присущи не всем административным правонарушениям в сфере налогообложения, а только тем, при определении которых законодатель указал на них в конкретной статье КоАП, в силу чего они становятся обязательными.

В третьем разделе «Специфика субъектов административных правонарушений в сфере налогообложения» раскрываются специфические особенности, характеризующие субъектов административных правонарушений в сфере налогообложения, исследуется их гражданская, налоговая и административная правосубъектность. Субъектами административных правонарушений в сфере налогообложения, обладающими специальными признаками, могут выступать: налоговые агенты, должностные лица юридических лиц, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность индивидуально, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, юридические лица, имеющие обособленные подразделения, хозяйственные группы, холдинги, законные и уполномоченные представители плательщика. Разработаны предложения по уточнению понятий «должностное лицо», «организационно-распорядительная функция», «административно-хозяйственная функция», «обособленное подразделение юридического лица», а также представлен перечень лиц, которые не могут выступать уполномоченным представителем плательщика.

В четвертом разделе «Особенности субъективной стороны административных правонарушений в сфере налогообложения» изложены научные подходы к определению вины юридического лица в совершении административного правонарушения в сфере налогообложения. Автором обосновывается вывод о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения является своего рода юридической фикцией.

Четвертая глава «Теоретико-прикладные аспекты применения мер административной ответственности за нарушение налогового законодательства» включает два раздела и посвящена совершенствованию применения мер административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения. В первом разделе «Меры административной ответственности за нарушение налогового законодательства и особенности их применения» содержатся предложения по расширению сферы применения предупреждения в качестве административного взыскания. Предлагается дополнить перечень административных взысканий, указанных в КоАП, такими видами, как дисквалификация и лишение предоставленной государственной поддержки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

унифицированно определить понятие «доход». Уточнена правовая природа письменных разъяснений налоговых органов о применении актов налогового законодательства, примечаний к статьям 13.6–13.8 КоАП.

Во втором разделе «Основания освобождения от административной ответственности за нарушение налогового законодательства» обосновывается необходимость проведения в Республики Беларусь налоговой амнистии, а также расширения перечня оснований освобождения от административной ответственности за нарушение налогового законодательства. Предлагается к таким основаниям отнести налоговую амнистию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации Проведенное исследование теоретических и прикладных аспектов административной ответственности за нарушение налогового законодательства позволяет сделать следующие выводы.

1. С учетом специфики административной ответственности и налоговых отношений выделены признаки административной ответственности за нарушение налогового законодательства. В результате теоретикопрактического исследования сформулировано определение административной ответственности за нарушение налогового законодательства, которая представляет собой установленную законом меру административного принуждения, применяемую к правонарушителю уполномоченными государственными органами (должностными лицами) за совершенное им правонарушение в сфере налогообложения в определенном законом процессуальном порядке путем наложения административного взыскания и влекущую для правонарушителя неблагоприятные последствия.

Целью административной ответственности за нарушение налогового законодательства является защита интересов личности, общества и государства от административных правонарушений в сфере налогообложения.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение задач административной ответственности за нарушение налогового законодательства, к которым относятся: обеспечение установленного правопорядка от административных правонарушений в сфере налогообложения и предупреждение новых административных правонарушений в данной сфере.

Исходя из этого, к функциям административной ответственности за нарушение налогового законодательства следует отнести: воспитательную, профилактическую (частную и общую превенцию), восстановительную и штрафную. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства имеет выраженный штрафной характер, что подтверждается плановостью сумм штрафов при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и стремлением контролирующих органов выполнить и перевыполнить «план». Необходимо переориентировать деятельность контролирующих органов на предупреждение правонарушений посредством применения мер профилактики, направленных на прогнозирование правонарушений в налоговой сфере, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, проведение специальных мероприятий по повышению налоговой культуры, разработку государственной программы профилактики правонарушений в экономической сфере.

Реализация данных мер направлена на оптимизацию деятельности государственных органов по привлечению к административной ответственности за нарушение налогового законодательства и создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в Республике Беларусь [1; 2; 3; 11; 12; 14; 15; 25; 26].

2. Административным правонарушением в сфере налогообложения признается виновное, противоправное деяние лица, обладающего гражданской, налоговой и административной правосубъектностью, которым не исполнена либо ненадлежащим образом исполнена налоговая обязанность, нарушающее установленный порядок налогообложения, причиняющее вред интересам личности, обществу и государству, и за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП.

Применение аналогии при привлечении к административной ответственности за нарушение налогового законодательства недопустимо.

Предлагается нормативно закрепить данную юридическую гарантию в статье 4.2 КоАП. Необходимо обеспечить придание обратной силы актам законодательства, устраняющим противоправность, смягчающим или отменяющим административную ответственность за нарушение налогового законодательства не только в отношении физических, но и юридических лиц посредством приведения в соответствие нормативных положений пункта 8 статьи 3 НК и части 2 статьи 1.5 КоАП.

Дефиниция «против порядка налогообложения», используемая в названии Главы 13 КоАП, не соответствует общепринятым в налоговом законодательстве понятиям. Следует отличать порядок налогообложения и порядок исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), который выступает неотъемлемым элементом налогообложения. Глава 13 КоАП содержит не полный перечень административных правонарушений в сфере налогообложения. Данный вид правонарушений содержится и в иных главах КоАП, вследствие чего терминологически правильно правонарушения, установленные Главой 13 КоАП, именовать как административные правонарушения в сфере налогообложения и соответствующим образом скорректировать название Главы 13 КоАП [5; 11; 16; 18].

3. Научно обоснованы предложения по уточнению объективных и субъективных признаков составов административных правонарушений в сфере налогообложения:

3.1. все объекты административных правонарушений в сфере налогообложения можно разделить на родовой, видовой и непосредственный.

По нашему мнению, родовой объект административных правонарушений в сфере налогообложения не следует определять исходя из применяемого законодателем принципа объединения по главам Особенной части КоАП однородных административных правонарушений. Во-первых, некоторые составы административных правонарушений в сфере налогообложения содержатся и в иных главах КоАП, в частности, в Главах 12 и 23. Во-вторых, отдельные статьи Особенной части КоАП предусматривают схожие составы административных правонарушений, отнесенные законодателем к различным видам административных правонарушений, например, в области предпринимательской деятельности (Глава 12) и в сфере налогообложения (Глава 13). С целью реализации Директивы № 4 предлагаем составы правонарушений, предусмотренные статьями 12.33 и 13.13 КоАП, объединить и отнести к административным правонарушениям в сфере налогообложения [4; 6; 17; 27];

3.2. для оптимизации отдельных составов административных правонарушений в сфере налогообложения, уточнения места совершения правонарушения предлагаем новую редакцию статьи 13.13 КоАП, устанавливающей ответственность за отсутствие документа об уплате единого налога или справки при реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг в торговых, обслуживающих объектах, на торговых местах на рынке. Помимо названных мест реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, аналогичные правонарушения могут совершаться при развозной и разносной торговле, а также в предусмотренных законодательством формах без наличия торгового объекта [6; 11; 27];

3.3. субъект административной ответственности за нарушение налогового законодательства должен обладать гражданской, налоговой и административной правосубъектностью. Данная последовательность определения правосубъектности является необходимым условием для привлечения к ответственности. Наличие налоговой правосубъектности не означает наличия административной правосубъектности, поскольку понятие субъекта административного правонарушения в сфере налогообложения не всегда совпадает с понятием субъекта административной ответственности за нарушение налогового законодательства. Примером могут служить обособленные подразделения юридических лиц, хозяйственные группы, холдинги. Обособленные подразделения юридических лиц (за исключением представительств иностранных организаций), обладая налоговой правосубъектностью, исполняют налоговые обязательства данных юридических лиц, но к ответственности привлекается само юридическое лицо, создавшее обособленные подразделения. Хозяйственная группа признается НК плательщиком, но к административной ответственности за нарушение налогового законодательства привлекается центральная компания, на которую возложена обязанность производить налоговые платежи [7; 8; 21; 23];

3.4. уточняется понятие должностного лица, закрепленное статьей 1.3 КоАП. Для признания должностного лица субъектом административной ответственности за нарушение налогового законодательства необходимо, чтобы данное лицо являлось должностным лицом юридического лица и было уполномочено выполнять организационно-распорядительные функции, в том числе административно-хозяйственные функции.

Организационнораспорядительная функция должностного лица включает в себя административно-хозяйственную функцию, поскольку управление или распоряжение имуществом и денежными средствами юридического лица основано, прежде всего, на выполнении принятых (изданных) распорядительных документов, посредством которых реализуются организационно-распорядительные функции руководителя юридического лица, его заместителей, начальников структурных подразделений [7; 11; 19];

3.5. наличие специфических особенностей, которые характеризуют субъектов административных правонарушений в сфере налогообложения, позволяет сделать вывод о том, что необходимо выделять общие и специальные признаки субъектов административных правонарушений в сфере налогообложения – физических и юридических лиц. Субъектами административных правонарушений в сфере налогообложения, обладающими специальными признаками, могут выступать: налоговые агенты, должностные лица юридических лиц, индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность индивидуально, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, юридические лица, имеющие обособленные подразделения, хозяйственные группы, холдинги, законные и уполномоченные представители плательщика.

Понятие «обособленное подразделение» дополнено указанием на то, что обособленное подразделение расположено вне места нахождения юридического лица и осуществляет предпринимательскую и иную деятельность в соответствии с законодательством, вследствие чего представлена новая редакция пункта 3 статьи 13 НК. Из-за отсутствия закрепления в законодательстве, помимо филиалов и представительств, иных видов обособленных подразделений юридических лиц предлагается исключить из пункта 3 статьи 13 НК дефиницию «иные обособленные подразделения». Представляется необходимым закрепить в НК перечень лиц, которые не могут выступать уполномоченным представителем плательщика, в частности, должностные лица правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, судьи [7; 8; 11; 21; 23];

3.6. вина юридического лица в совершении административного правонарушения в сфере налогообложения является своего рода юридической фикцией, поскольку ее нельзя установить с помощью классического определения вины как психического отношения лица к совершенному деянию, а в некоторых случаях и к его последствиям. Вина юридического лица определяется исходя из действий (бездействия) должностного лица, что подтверждается правоприменительной практикой по делам об административных правонарушениях в сфере налогообложения. Юридические фикции достаточно часто используются в законодательстве, в частности, отнесение НК иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, к организациям; частных нотариусов и адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально, к индивидуальными предпринимателям [9; 11; 28].

4. Разработаны предложения по совершенствованию применения мер административной ответственности за нарушение налогового законодательства:

4.1. за административные правонарушения в сфере налогообложения, предусмотренные Главой 13 КоАП, могут налагаться основные виды административных взысканий – предупреждение и штраф. Предупреждение применяется на практике крайне редко. Для реализации требований Директивы № 4, по нашему мнению, следует предусмотреть административное взыскание в виде предупреждения за такие правонарушения в сфере налогообложения, как: осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе (статья 13.2 КоАП) – при условии неполучения дохода;

нарушение срока представления налоговой декларации (расчета) (часть 1 статьи 13.4 КоАП); отсутствие при реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг документа об уплате единого налога или справки (статья 13.13 КоАП) [10; 11; 20];

4.2. необходимо расширить сферу применения предупреждения путем дополнения статьи 6.4 КоАП частями второй и третьей, предоставив возможность суду, органу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, применить предупреждение в качестве основного административного взыскания за совершение административного правонарушения по неосторожности, не повлекшего неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или причинение иного материального вреда, если санкция статьи Особенной части КоАП предусматривает максимальный размер штрафа, исчисляемого и налагаемого в базовых величинах, на физическое лицо, до десяти базовых величин, на юридическое лицо – до двадцати базовых величин. В случае совершения административных правонарушений в сфере налогообложения в течение года после применения предупреждения данное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии с КоАП на общих основаниях. Предлагаемое дополнение направлено на реализацию принципов административной ответственности за нарушение налогового законодательства по обеспечению соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда [10; 11; 20];

4.3. дополнить перечень административных взысканий, применяемых за правонарушения в сфере налогообложения, такими видами, как дисквалификация, лишение предоставленной государственной поддержки в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Дисквалификация предполагает лишение должностного лица юридического лица права занимать должности в органе управления юридического лица, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Лишение предоставленной государственной поддержки состоит в отмене предоставленных льгот по налогам, сборам (пошлинам); изменении установленного законодательством срока уплаты налогов, сборов (пошлин) и пени; предоставлении из республиканского и местных бюджетов финансовой помощи и в ином виде, установленном законодательством Республики Беларусь.

С учетом зарубежного опыта предлагается дополнить КоАП статьями 6.13,

6.14 и 12.49, установив административную ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в период его дисквалификации управления юридическим лицом, а также за заключение с таким лицом договора (контракта).

Ввиду того, что круг должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение налогового законодательства, как правило, составляют руководитель организации и главный бухгалтер, названные взыскания должны выступать дополнительными административными взысканиями и применяться при умышленном совершении административных правонарушений в сфере налогообложения [10; 11; 20];

4.4. письменные разъяснения налоговых органов о применении актов налогового законодательства должны предоставляться с обязательным последующим внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты, ставшие предметом обращения субъектов хозяйствования в налоговый орган, чтобы в дальнейшем исключить выявленные пробелы, противоречия и иные недостатки. Необходимо детальное правовое регулирование издания письменных разъяснений государственными органами, их выполнения плательщиками, а также правовых последствий применения неправильных письменных разъяснений. При совершении плательщиком правонарушения в связи с выполнением письменного разъяснения налогового органа о применении актов налогового законодательства отсутствует его вина, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с наличием обстоятельств, исключающих административный процесс, а именно:

отсутствием в деянии плательщика, выполняющего письменные разъяснения налогового органа, состава административного правонарушения в сфере налогообложения. В то же время плательщик обязан надлежаще исполнить налоговое обязательство в полном размере, поскольку письменное разъяснение налогового органа не соответствовало налоговому законодательству [11; 24];

4.5. примечания к статьям 13.6–13.8 КоАП в нарушение правил нормотворческой техники содержат нормативные предписания, устанавливающие деяния, которые не признаются административными правонарушениями в сфере налогообложения. По нашему мнению, указанные деяния относятся к обстоятельствам, исключающим признание их административными правонарушениями в сфере налогообложения, и подлежат включению в статью 5.5 КоАП [11];

4.6. вследствие отсутствия единого порядка определения дохода в КоАП предлагается нормативно закрепить понятие «доход» как экономической выгоды и единый порядок его установления в статье 1.3 КоАП, разъясняющей некоторые термины КоАП, для исключения коллизионных норм НК и КоАП [10; 11].

5. Научно обосновано расширение перечня оснований освобождения от административной ответственности за нарушение налогового законодательства посредством отнесения к таким основаниям проведение налоговой амнистии. Концептуальный подход к проведению налоговой амнистии должен соответствовать политическим, экономическим и социальным процессам в нашей стране, быть экономически обоснованным и законодательно закрепленным. Для проведения налоговой амнистии требуется принятие соответствующего закона, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Беларусь:

предлагается в НК закрепить дополнительное основание прекращения налогового обязательства, а также право плательщика на налоговую амнистию при наличии оснований и в порядке, установленных законодательными актами;

Главу 8 КоАП дополнить новой статьей, предусмотрев в качестве основания освобождения от административной ответственности применение налоговой амнистии, проводимой в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь; привести в соответствие иные нормативные правовые акты [10; 11; 13; 22; 29].

Рекомендации по практическому использованию результатов Полученные научные результаты нашли отражение в разработанных автором проектах законов Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» и «О внесении изменений и дополнений в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь» [Приложение А, Приложение Б].

Сформулированные автором выводы и предложения использованы в научно-исследовательской работе Института правовых исследований НЦЗПИ (акт от 05.10.2012) [Приложение В], внедрены в учебный процесс УО «Юридический колледж Белорусского государственного университета»

(акт от 09.10.2012) [Приложение Г], а также могут быть использованы в законопроектной деятельности НЦЗПИ при совершенствовании законодательства Республики Беларусь об административных правонарушениях (письмо, справка от 12.10.2012) [Приложение Д], в деятельности налоговых органов при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности за нарушение налогового законодательства.

Проведенное комплексное научное исследование проблем административной ответственности за нарушение налогового законодательства имеет важное теоретическое и практическое значение, в том числе и в определении перспектив ее совершенствования. Экономическая значимость полученных результатов обусловлена тем, что административная ответственность выступает важнейшим правовым способом реагирования на правонарушения и определяющим фактором обеспечения своевременного и полного поступления налоговых доходов в бюджет Республики Беларусь. Социально-правовая значимость научных результатов данного исследования проявляется в том, что привлечение к административной ответственности за нарушение налогового законодательства требует сбалансированности государственных и частных интересов. Следовательно, применение указанного правового института способствует восстановлению социальной справедливости, а также направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в сфере налогообложения.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, включенных в перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований

1. Ладуцька, В.К. Тэарэтычныя пытаннi адмiнiстрацыйнай адказнасцi за парушэнне падатковага заканадаўства / В.К. Ладуцька // Весцi Нацыянальнай акадэмii навук Беларусi. Серыя гуманiтарных навук. – 2010. – № 4. – С. 27–33.

2. Ладутько, В.К. Принципы административной ответственности за нарушение налогового законодательства / В.К. Ладутько // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь ; редкол. : В.И. Семенков [и др.]. – Минск : Право и экономика, 2010. – Вып. 5. – С. 182 –196.

3. Ладутько, В.К. Цели и функции административной ответственности за нарушение налогового законодательства / В.К. Ладутько // Право.by. – 2010. – № 4. – С. 75–80.

4. Ладутько, В.К. Объекты административных правонарушений против порядка налогообложения: теоретические и практические аспекты / В.К. Ладутько // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь ; редкол. :

В.И. Семенков [и др.]. – Минск : Бизнесофсет, 2011. – Вып. 6. – С. 193–200.

5. Ладутько, В.К. Административные правонарушения против порядка налогообложения: понятие и признаки / В.К. Ладутько // Право.by. – 2011. – № 1. – С. 115–121.



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский государственный индустриальный университет» Посвящается 85-летию Сибирского государственного индустриального университета Научные школы СибГИУ ЭНЕРГОИ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ НАГРЕВА И ОБРАБОТКИ ДАВЛЕНИЕМ МЕТАЛЛОВ И СПЛАВОВ Новокузнецк УДК 378.124:621.7/.9 (09) ББК 74.580.43:34.62 г Э65 Э65 Энергои ресурсосберегающие...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького» ИОНЦ «Толерантность, права человека и предотвращение конфликтов, социальная интеграция людей с ограниченными возможностями» Факультет международных отношений Кафедра теории и истории международных отношений Учебно-методический комплекс дисциплины «Геоконфликтология» Хрестоматия «Геоконфликтология» Екатеринбург Составитель...»

«РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н. И. ПИРОГОВА НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА Бюллетень новых поступлений Выпуск второй Москва 2015 Содержание: ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВА ЭКОНОМИКА ЛОГИКА ПЕДАГОГИКА ФИЛОСОФИЯ АНАТОМИЯ ФАРМАКОЛОГИЯ ИММУНОЛОГИЯ ПАТОЛОГИЯ ГИГИЕНА ИНФЕКЦИОННЫЕ БОЛЕЗНИ КАРДИОЛОГИЯ ПРОПЕДЕВТИКА ВНУТРЕННИХ БОЛЕЗНЕЙ РЕВМАТИЧЕСКИЕ БОЛЕЗНИ УХОД ЗА БОЛЬНЫМИ ПЕДИАТРИЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ ЛУЧЕВАЯ ДИАГНОСТИКА ТЕРАПИЯ РЕНТГЕНОЛОГИЯ ОБЩАЯ ХИРУРГИЯ ТОПОГРАФИЧЕСКАЯ...»

«http://www.bim-bad.ru/biblioteka/article_full.php?aid=723 Ильяшенко Е.Г. Педагогическая антропология в России: история и современность Часть первая Введение История педагогического знания, его современное состояние и перспектива эволюции убедительно свидетельствуют о том, что одним из источников формирования и утверждения гуманистической парадигмы в педагогике являются традиции и подходы педагогической антропологии. Как продукт интеграции всех человековедческих наук в приложении к делу...»

«Центр аналитических инициатив ОО «Дискуссионно-аналитическое сообщество Либеральный клуб»ДЕНЬ СВОБОДЫ ОТ НАЛОГОВ В БЕЛАРУСИ-20 TAX FREEDOM DAY BELARUSВСЕ ДЕЛО В ДЕТАЛЯХ Минск, 2015 год СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ ВВЕДЕНИЕ МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ Агрегированный уровень 7 Индивидуальный уровень РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Особенности расчета Tax Freedom Day в Беларуси в 2015 году 11 Tax Freedom Day в Беларуси (агрегированный уровень) без учета 1 дефицита бюджета Tax Freedom Day в Беларуси (агрегированный...»

«РОССИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД ОТЧЁТ «ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОГО ГУМАНИТАРНОГО НАУЧНОГО ФОНДА в 2011 году» Москва СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Общая характеристика деятельности РГНФ в 2011 г. 1.1. Виды конкурсов, заявки на конкурсы 1.2. Экспертная система 1.3. Проекты и научные направления 1.4. Целевые междисциплинарные конкурсы РГНФ 2011 г 2. Выполнение решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям 3. Наиболее значимые научные проекты и мероприятия, поддержанные РГНФ в...»

«УДК 93/99:37.01:2 РАСШИРЕНИЕ ЗНАНИЙ О РЕЛИГИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ РСФСР – РОССИИ В КОНЦЕ 1980-Х – 2000-Е ГГ. © 2015 О. В. Пигорева1, З. Д. Ильина2 канд. ист. наук, доц. кафедры истории государства и права e-mail: ovlebedeva117@yandex.ru докт. ист. наук, проф., зав. кафедры истории государства и права e-mail: ilyinazina@yandex.ru Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова В статье анализируется роль знаний о религии в формировании...»

«ВЫСТУПЛЕНИЕ Председателя Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашина на торжественном заседании, посвященном 350-летию установления государственного финансового контроля в России и 15-летию президентского контроля (Москва, Кремль, 12 октября 2006 года) Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги, друзья! Прежде всего, хочу поздравить всех с нашим общим, большим профессиональным праздником. 350 лет государственному финансовому контролю в России и 15 лет со дня учреждения контроля...»

«Д.Д.Шкарупа НЕДЕРЖАНИЕ МОЧИ И ОПУЩЕНИЕ ТАЗОВЫХ ОРГАНОВ У ЖЕНЩИН Руководство для пациентов и информация для коллег Содержание Глава 1. Вводная 2 Глава 2. Строение и функционирование органов малого таза у женщин в норме и при патологии Глава 3. Недержание мочи у женщин 15 Глава 4. Опущение (выпадение) органов малого таза 23 Глава 5. Синтетические сетчатые эндопротезы для хирургической реконструкции тазового дна 36 Глава 6. Обращение к коллегам. Синтетические сетчатые эндопротезы в реконструкции...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Географический факультет Кафедра почвоведения и земельных информационных систем КАФЕДРЕ ПОЧВОВЕДЕНИЯ БГУ – 80 ЛЕТ: ЭТАПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Минск 2013 РУП «Проектный институт Белгипрозем» УДК ББК Составители: В.С. Аношко, Н.В. Клебанович Кафедре почвоведения БГУ – 80 лет: этапы, направления и результаты деятельности / Сост. В.С. Аношко [и др.]. – Минск : РУП «Проектный институт Белгипрозем», 2013. – 28 с. В издании отражены основные...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ОТЧЕТ О СОСТОЯНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2001 ГОДУ История Санкт-Петербургского университета в виртуальном пространстве http://history.museums.spbu.ru/ Санкт-Петербургский государственный университет ОТЧЕТ О СОСТОЯНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2001 ГОДУ Под общей редакцией академика РАО JI.A. Вербицкой Издательство Санкт-Петербургского университета История Санкт-Петербургского университета в виртуальном пространстве http://history.museums.spbu.ru/ ББК 74.58я2 С...»

«Ю.В. Карпов КАПИТАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА САРАТОВА: ЭВОЛЮЦИЯ ВЛАСТНОГО ДИСКУРСА В статье определены характерные черты современной застройки в российском областном центре (на примере Саратова). Проанализированы два периодических издания «Новые времена в Саратове» и «Наша версия», а также выпуски Информационного агентства «Взгляд-инфо» за 2008–2013 гг. Анализ содержания СМИ позволил расшифровать дискурсы, которые существуют в городском сообществе по поводу перспектив и...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК НАУЧНЫЙ СОВЕТ ПО ПРОБЛЕМАМ ЛИТОЛОГИИ И ОСАДОЧНЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ПРИ ОНЗ РАН (НС ЛОПИ ОНЗ РАН) РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА РОССИЙСКИЙ ФОНД ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ЭВОЛЮЦИЯ ОСАДОЧНЫХ ПРОЦЕССОВ В ИСТОРИИ ЗЕМЛИ Материалы VIII Всероссийского литологического совещания (Москва, 27-30 октября 2015 г.) Том II РГУ НЕФТИ И ГАЗА ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА 2015 г. УДК 552.5 Э 15 Э 15 Эволюция осадочных процессов в истории Земли: материалы...»

«УДК 373.167.1(075.3) ББК 63.3(О)я7 В Условные обозначения: — вопросы и задания — вопросы и задания повышенной трудности — обратите внимание — запомните — межпредметные связи — исторические документы Декларация — понятие, выделенное обычным курсивом, дано в терминологическом словаре Т. С. Садыков и др. Всемирная история: Учебник для 11 кл. обществ.-гуманит. В направления общеобразоват. шк./ Т. С. Садыков, Р. Р. Каирбекова, С. В. Тимченко. — 2-е изд., перераб., доп.— Алматы: Мектеп, 2011. — 296...»

«Вопросы музеологии 1 (11) / 201 ИСТОРИЯ МУЗЕЙНОГО ДЕЛА _ УДК 94 (479.24) Э. Р. Вагабова ИЗ ИСТОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВЫХ МУЗЕЕВ в СЕВЕРНОМ АЗЕРБАЙДЖАНЕ в конце XIX – начале XX вв. Вопрос организации первых музеев на территории Северного Азербайджана не получил полного освещения ни в российской, ни в азербайджанской историографии. Поэтому в предлагаемой статье нами предпринята попытка проследить историю организации первых музеев на территории Северного Азербайджана, восполнив тем самым существующий...»

«УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ №4, 2008 В. И. Жуков, Г. В. Жукова Мировой кризис и социальное развитие России Человечество вошло в полосу сложных и противоречивых Жуков Василий Иванович, академик РАН, ректрансформаций, которые затрагивают исторические судьбы всех тор-основатель Российского государственного стран и народов. социального университета, заслуженный деяXXI век становится временем осознания новых реальностей. тель науки РФ.Это связано не только с развалом СССР. Рухнула система междуСфера...»

«Секция 11 «Высшее гуманитарное образование в динамике местного сообщества» Содержание ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЛИЧНОСТНОМ САМОРАЗВИТИИ И СОЦИАЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ Архипов А. А., Валетов М. Р., Мазитов М. А. «ПИРАТЫ» XXI века (исторический экскурс) Вагина Л.С. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ Вдовина А.А. ФАКТОР ПРЕДРАССУДКА В ФОРМИРОВАНИИ ИДЕЙНЫХ УСТАНОВОК ЛИЧНОСТИ Габдуллин И. Р. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТЕРЛИТАМАКСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» КОЛЛЕДЖ Сборник статей Всероссийского научно-практического семинара «Педагогические и методологические аспекты подготовки студентов СПО к профессиональной деятельности в современных условиях (опыт и перспективы)» Стерлитамак – 201 УДК ББК Д Рецензенты: кандидат...»

«Оглавление Введение Глава 1 Теоретические основы развития воскресной школы в истории отечественного образования 1.1. Исторические предпосылки исследования феномена воскресной школы в отечественной педагогике Основные и отличительные параметры деятельности воскресных 1.2. школ 1.3. Православные воскресные школы в период возрождения отечественного религиозного образования 1.4. Учебно-воспитательный процесс как основа деятельности воскресных школ кон. ХХ – нач. ХХI вв Глава 2 Содержание и формы...»

«10 ЛЕТ АГИНСКОМУ ФИЛИАЛУ БГУ Спецвыпуск Бурятский государственный Октябрь Уважаемые преподаватели, сотрудники, выпускники и студенты! Примите мои поздравления в честь 10-летнего юбилея Агинского филиала Бурятского государственного университета! В истории образовательного учреждения уже немало славных страниц и ярких имен. Опыт талантливых преподавателей Агинского филиала БГУ позволяет обеспечить единство обучения в профессиональном образовании, формировать интеллектуальное, культурное и...»





















 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.