WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 |

«ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений между Министерством культуры Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской ...»

-- [ Страница 1 ] --

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 марта 2015 года

№ 12К (1023) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения

соглашений между Министерством культуры Российской Федерации и органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых

показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных)

учреждений культуры»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.



Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации.

Направить представление Счетной палаты Российской Федерации губернатору Челябинской области.

Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации губернатору Самарской области.

Направить информационное письмо в Федеральную службу государственной статистики.

Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Общероссийский народный фронт, Общественную палату Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения соглашений между Министерством культуры Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 2.4.1.4, 2.4.1.4.1, 2.4.1.4.2, 2.4.1.4.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия Оценка деятельности Минкультуры России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и реализации соглашений, заключенных Минкультуры России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений в сфере культуры (далее - Соглашения); оценка аналитической, статистической и финансовой отчетности (составление, ведение, соблюдение сроков), в том числе по операциям со средствами бюджетов всех уровней и внебюджетными источниками, направленными на реализацию в 2013-2014 годах задач, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ № 597), поручениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации; оценка законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Минкультуры России и органов власти субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Указа № 597, а также в целях достижения целевых показателей (нормативов) и обосновывающих проведение мероприятийпо оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры; оценка результатов реализации Соглашений, в том числе социального и экономического эффектов оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений в сфере культуры.

Объекты контрольного мероприятия Министерство культуры Российской Федерации (г. Москва) (камерально), правительство Самарской области (г. Самара), правительство Челябинской области (г. Челябинск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с ноября 2014 года по март 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить деятельность Минкультуры России по подготовке и реализации Соглашений.

2. Проверить обоснованность проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по реорганизации неэффективных государственных (муниципальных) учреждений культуры, включая запланированные целевые показатели, выполнение обязательств, установленных Соглашениями, а также результаты проведенных мероприятий.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности объектов проверки В соответствии с абзацем 4 подпункта «е» пункта 1 Указа № 597 Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.

В рамках исполнения Указа № 597 пунктом 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № Пр-675 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить заключение Соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривающих:





- обязательное достижение целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений, определенных планами мероприятий («дорожными картами») по развитию отраслей социальной сферы, с учетом региональной специфики;

- привлечение средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, для повышения заработной платы работников бюджетного сектора экономики в соответствии с Указом № 597.

Результаты контрольного мероприятия Цель 1. Оценить деятельность Минкультуры России по подготовке и реализации Соглашений

1.1. Оценка деятельности Минкультуры России по разработке, принятию и совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы Нормативно-правовая база, направленная на выполнение поручений Президента Российской Федерации, Указа № 597, программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р, плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2606-р (далее - «Дорожная карта» Российской Федерации), Минкультуры России в целом сформирована, в том числе приказом Минкультуры России от 12 мая 2014 года № 806 утверждена примерная форма соглашения между Минкультуры России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации об обеспечении достижения в 2014-2018 годах целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» (далее - примерная форма Соглашения).

В I полугодии 2014 года между Минкультуры России и всеми субъектами Российской Федерации, за исключением Республики Крым и города федерального значения Севастополь, заключены соглашения об обеспечении достижения в 2014-2018 годах целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», в том числе с субъектами Российской Федерации, в которых проводились выездные проверки.

Соглашениями установлено, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приложением к Соглашениям установлены значения 17 целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры.

Анализ совокупности показателей выявил, что все они отражают только результаты ежегодного высвобождения за счет проведения мероприятий по оптимизации сети учреждений объема средств, направляемого на повышение заработной платы сотрудникам учреждений культуры.

Необходимо отметить, что понятие «оптимизация сети государственных (муниципальных) учреждении культуры» и конкретные меры, проводимые в рамках оптимизации, нормативными правовыми актами не определены.

Вместе с тем согласно терминологии «Современного экономического словаря» (авт. Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева) понятие «оптимизация» представляет собой определение значений экономических показателей, при которых достигается наилучшее состояние системы в целом.

В этой связи, представляется, что комплекс мероприятий по оптимизации должен включать в себя не только меры, направленные исключительно на сокращение объектов или их реорганизацию.

Несмотря на то, что Соглашения были заключены только в 2014 году, по данным субъектов Российской Федерации, оптимизация сети учреждений культуры проводится в регионах с 2013 года. При этом на этапе подготовки Соглашений анализ результатов проведения оптимизации за период с 2013 года - по начало 2014 года, анализ сети учреждений культуры по всей Российской Федерации Минкультуры России не проводился. Методические рекомендации по содержательному наполнению и расчету показателей не разрабатывались.

Предусмотренные Соглашениями целевые показатели (нормативы) не отражают характерные для обеспечения эффективности оптимизации условия, такие как повышение качества оказываемых населению услуг, соблюдение социальных нормативов и норм, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р (с изменениями в части культуры, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р) (далее Социальные нормативы и нормы), обеспечение доступности для населения услуг учреждений культуры и их сохранение. Также не предусмотрены показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий по оптимизации сети учреждений.

Таким образом, система показателей оптимизации в сфере культуры, установленных Соглашениями, независимо от уровня достижения значений не позволяет оценить эффект от оптимизации, направленный на развитие культуры в целом.

1.2. Проверка выполнения Минкультуры России обязательств, установленных Соглашениями 1.2.1. Оценка оказания Минкультуры России методической поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий, предусмотренных Соглашениями Минкультуры России разработаны и направлены в адрес органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации методические рекомендации по вопросам реализации Соглашений, в том числе по оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры.

В основном указанные рекомендации касались преобразований в отрасли культуры, связанных с повышением оплаты труда отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений.

Приказом Минкультуры России от 28 июня 2013 года № 920 утверждены Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников.

Минкультуры России письмом в адрес высших органов власти субъектов Российской Федерации (от 27 января 2014 года № 12-01-39/04НМ) рекомендовало утвердить соответствующие показатели эффективности в отношении государственных и муниципальных учреждений культуры и определить пороговые значения, признаки и правила отнесения учреждений культуры к неэффективным только после тщательного анализа сети подведомственных учреждений культуры.

Вместе с тем методические рекомендации, предусматривающие единый подход к анализу сети, определению пороговых значений, признаков и правил отнесения учреждений культуры к неэффективным, в том числе с учетом плотности, возрастной структуры населения и прогнозной оценки влияния мероприятий по оптимизации на доступность для населения услуг в сфере культуры, а также рекомендаций по планированию средств, полученных от мероприятий по оптимизации Минкультуры России не разрабатывались, что говорит о недостаточности методического обеспечения мероприятий.

Как показывают результаты контрольного мероприятия, плановые значения показателей устанавливались сторонами Соглашений без проведения предварительного анализа доступности для населения услуг учреждений культуры, с учетом Социальных норм и нормативов и прогноза возможности достижения показателей.

В результате в отдельных субъектах Российской Федерации в планы мероприятий («дорожные карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» (далее - «Дорожные карты» субъектов Российской Федерации) в конце 2014 года вносились изменения, согласно которым первоначально установленные плановые показатели были значительно снижены.

Так, распоряжением правительства Кировской области от 20 ноября 2014 года № 68 внесены изменения в «Дорожную карту» Кировской области, согласно которым значение показателя «Средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации» за 2014 год уменьшено на 30,5 процента.

Распоряжением правительства Республики Бурятия от 16 июля 2014 года № 428-р внесены изменения в «Дорожную карту» Республики Бурятия, в соответствии с которыми значение показателя «Средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации» за 2014 год уменьшено на 57,7 процента.

Распоряжением правительства Хабаровского края от 30 июля 2014 года № 543-рп значение показателя «Средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации» за 2014 год, установленное «Дорожной картой» Хабаровского края, увеличено более чем в 5 раз.

Аналогичная ситуация отмечена и в ходе выездной проверки в Челябинской области.

Распоряжением правительства Челябинской области от 17 декабря 2014 года № 832-рп в «Дорожную карту» Челябинской области внесены изменения, согласно которым плановые значения каждого из 2 показателей («Соотношение объема средств от оптимизации расходов и объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений культуры» и «Объем средств, полученных за счет проведения мероприятий по оптимизации») за 2014 год снижены в 4,4 раза.

На момент проведения контрольного мероприятия дополнительное соглашение, предусматривающее внесение изменений в Соглашение Челябинской области, с учетом изменений показателей, внесенных в «Дорожную карту» Челябинской области, между Минкультуры России и высшим органом власти Челябинской области не заключено.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о низком качестве планирования субъектами Российской Федерации, отсутствии предварительного анализа возможности достижения плановых значений целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры, а также о недостаточном методологическом сопровождении со стороны Минкультуры России планирования мероприятий по оптимизации сети и целевых показателей их реализации.

1.2.2. Оценка проведения Минкультуры России анализа информации об уровне достижения целевых показателей (нормативов), предусмотренных Соглашениями, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирование и направление в Минфин России предложений об учете уровней достижения указанных показателей при выделении дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы Минкультуры России письмами от 22 августа 2014 года № 3955-01-50-НМ и от 10 сентября 2014 года № 4264-01-50-ГП направило в Минфин России информацию о достигнутых (фактических) значениях показателей, установленных Соглашениями за I полугодие 2014 года, для учета при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (далее - Дотация).

Методика распределения в 2014 году Дотаций одобрена протокольными решениями заседаний трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в Правительстве Российской Федерации (протоколы от 7 июля 2014 года № 7 и от 11 ноября 2014 года № 8).

Согласно пункту 2 указанной Методики, распределение Дотации осуществляется, в том числе, на основании данных Минкультуры России о выполнении показателей, установленных Соглашениями и «Дорожными картами» субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 888н «Об утверждении рекомендаций о порядке представления Минфину России информации о достигнутых (фактических) значениях целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений для учета при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» единственным показателем, учитываемым при оценке распределения Дотаций, представляемым Минкультуры России, является «Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики», который рассчитывается путем деления числа получателей услуг субъекта Российской Федерации (равного численности населения субъекта по данным Росстата) на среднесписочную численность работников учреждений культуры по данным формы федерального государственного статистического наблюдения № ЗП-культура (далее форма № ЗП-культура).

В результате направления Минкультуры России в Минфин России информации за I полугодие 2014 года о низких уровнях выполнения показателя Рязанской областью (17,8 %) и г. Санкт-Петербургом (21,6 %), объемы Дотации были сокращены Рязанской области в 2014 году на 51000,0 тыс. рублей, в 2015 году - на 148000,0 тыс. рублей, г. СанктПетербургу в 2014 году - на 34000,0 тыс. рублей, в 2015 году - на 129000,0 тыс. рублей (расчетно).

Анализ направленной Минкультуры России в Минфин России информации показал, что значения показателя «Число получателей услуг» на 2014 год, установленные Соглашениями с Рязанской областью и г. СанктПетербургом, подписанными заместителем Министра культуры Российской Федерации (Н.А. Малаков), не приравнены к численности населения субъектов по данным Росстата, как это предусмотрено вышеуказанной Методикой распределения Дотаций. По Соглашению Рязанской области (в редакции 2014 года) число получателей услуг установлено в количестве 6288480 человек при численности населения, по данным Росстата, человека. По Соглашению г. Санкт-Петербурга число получателей услуг установлено в количестве 21293000 человек, при численности населения, по данным Росстата, - 5131942 человека.

Данная ситуация указывает на то, что анализ планируемых значений показателей на этапе согласования и подписания Соглашений Минкультуры России не проводился, следствием чего стало представление в Минфин России недостоверной информации об уровне исполнения указанными субъектами Российской Федерации показателей, предусмотренных Соглашениями, повлиявшей на снижение уровня объема Дотации указанным регионам на общую сумму в 362000 тыс. рублей.

1.2.3. Оценка проведения Минкультуры России мониторинга достижения целевых показателей, предусмотренных Соглашениями В целях проведения Минкультуры России мониторинга достижения целевых показателей, предусмотренных Соглашениями в автоматизированной системе «Статистическая отчетность отрасли» (http://mkstat.ru) размещена форма отчета для заполнения регионами. В целях обеспечения доступа в указанную автоматизированную систему Минкультуры России направило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры соответствующую информацию (письмо от 13 августа 2014 года № 179-01-39/04НМ).

Кроме того, в целях анализа эффективности принятых в регионах решений по оптимизации и реструктуризации учреждений культуры Минкультуры России письмом от 22 декабря 2014 года № 333-01-39/04-НМ направило в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры запрос о предоставлении в срок до 1 февраля 2015 года подробной информации и копий нормативных правовых актов, направленных на реализацию указанных мер за 2014 год.

Вместе с тем оценить качество проводимого мониторинга не представляется возможным, поскольку Соглашениями не определены цели мониторинга, периодичность и порядок его осуществления, ответственный за его проведение, порядок проведения анализа его результатов и меры, принимаемые по его результатам.

Таким образом, фактически мониторинг достижения целевых показателей, предусмотренных Соглашениями, ограничивается сбором статистической информации и направлением результатов ее обработки в Минфин России для учета по распределению Дотации без последующего анализа и принятия соответствующих мер, в том числе по привлечению к ответственности, предусмотренной Соглашениями.

Цель 2. Проверить обоснованность проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по реорганизации неэффективных государственных (муниципальных) учреждений культуры, включая запланированные целевые показатели, выполнение обязательств, установленных Соглашениями, а также результаты проведенных мероприятий

2.1. Оценка деятельности органов власти субъектов Российской Федерации по разработке, принятию и совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы в сфере культуры Всеми субъектами Российской Федерации утверждены планы мероприятий («дорожные карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», которыми установлены основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт, а также показатели (индикаторы), характеризующие эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры.

«Дорожными картами» субъектов Российской Федерации, как правило, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований обеспечить их реализацию либо принять аналогичные меры.

Вместе с тем некоторые субъекты Российской Федерации включили в свои «Дорожные карты» показатели, установленные Соглашениями, только в IV квартале 2014 года (Республика Тыва - 28 ноября 2014 года, Красноярский край - 1 декабря 2014 года, Пермский край - 22 октября 2014 года), что могло в значительной мере затруднить исполнение в 2014 году органами местного самоуправления муниципальных образований рекомендаций по реализации «Дорожных карт».

Показатели эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, рекомендованные к утверждению Минкультуры России, утверждены всеми субъектами Российской Федерации.

2.2. Анализ мероприятий, направленных на обоснованность решений, принятых органами власти субъектов Российской Федерации по реорганизации неэффективных государственных (муниципальных) учреждений культуры в целях привлечения средств для повышения заработной платы работникам указанных учреждений, включая схему территориального планирования субъектов Российской Федерации, анализ имеющейся сети учреждений культуры и их доступности для населения, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья Социальные нормативы и нормы устанавливают нормативы обеспеченности населения организациями культуры по их видам. Обеспеченность учреждениями культуры рассчитывается, с учетом численности проживающего населения, отдаленности муниципального образования от административного центра.

Вместе с тем вопрос территориального планирования сети учреждений культуры на законодательном уровне не урегулирован.

Минкультуры России не имеет полномочий по установлению единых требований к размещению учреждений культуры с учетом плотности населения, его возрастного состава, транспортной доступности и иных показателей, отражающих доступность услуг учреждений культуры для населения, и с инициативой наделения такими полномочиями не выступало.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 года № 3612-1, полномочия в области культуры разделены по уровням власти, в связи с чем они осуществляются как органами власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления - администрациями городских округов, муниципальных районов либо сельских поселений.

При этом осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с оптимизацией сети муниципальных учреждений, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено.

Мониторинг эффективности проводимой муниципальными образованиями оптимизации сети учреждений культуры, а также осуществление контроля со стороны Минкультуры России или государственных органов власти субъектов Российской Федерации за реализацией данных мероприятий на муниципальном уровне нормативными правовыми актами также не предусмотрены.

В данной связи взаимодействие государственных органов власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам реализации мероприятий по оптимизации фактически осуществляется только на уровне рекомендаций.

При этом единые методические рекомендации по осуществлению взаимодействия между органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях реализации Соглашений и достижения установленных ими показателей Минкультуры России не издавались.

В результате в субъектах Российской Федерации осуществлялся различный подход к взаимодействию с органами местного самоуправления.

Так, в ходе выездной проверки установлено, что взаимодействие минкультуры Челябинской области с органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам реализации Соглашения Челябинской области осуществлялось на низком уровне. Каких-либо рекомендательных документов по вопросу разработки показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников в 2014 году минкультуры Челябинской области не разрабатывалось и в адрес органов местного самоуправления Челябинской области не направлялось.

Несмотря на то, что мероприятия по оптимизации проводятся с 2013 года, из 43 муниципальных образований Челябинской области показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и их руководителей утверждены только в 36 муниципальных образованиях.

Решения о реструктуризации сети, оптимизации численности персонала и оптимизации расходов на содержание муниципальных учреждений принимались самостоятельно руководством муниципальных учреждений или органами местного самоуправления.

Сбор информации о планировании муниципальными образованиями в 2014 году мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений осуществлялся минкультуры Челябинской области только в разрезе планируемых и фактически полученных средств от их реализации, без анализа конкретных мероприятий, в связи с чем минкультуры Челябинской области не обладало достоверной информацией о результатах проводимых мероприятий на муниципальном уровне.

Так, на момент начала проведения проверки минкультуры Челябинской области представлена информация только о 2 мероприятиях по оптимизации (реорганизации) сети муниципальных учреждений, реализованных в 2014 году, при этом на момент окончания контрольного мероприятия представлена уточненная информация за подписью заместителя министра культуры Челябинской области (О.В. Ремезова), согласно которой сеть муниципальных учреждений уменьшилась на 52 единицы.

В Самарской области министерством культуры в 2014 году заключены соглашения с главами всех администраций городских округов и муниципальных районов об обеспечении достижения в 2014-2018 годах целевых показателей (нормативов), определенных «Дорожной картой» Самарской области (далее - Соглашения с муниципальными образованиями), которыми установлен единый для всех показатель соотношения заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и средней заработной платы в Самарской области. Показатели численности работников муниципальных учреждений культуры установлены индивидуальные для каждого муниципального образования.

Одним из условий реализации Соглашений с муниципальными образованиями Самарской области является наличие утвержденной муниципальным правовым актом «дорожной карты», целевые показатели которой соответствуют целевым показателям, приведенным в Соглашениях с муниципальными образованиями Самарской области.

Указанные «дорожные карты» утверждены всеми муниципальными образованиями Самарской области. Показатели «дорожных карт» соответствуют показателям, установленным Соглашениями с муниципальными образованиями.

По данным, представленным Минкультуры России, всего в Российской Федерации на конец 2013 года осуществляли деятельность 28327 учреждений культуры.

В 2014 году реорганизованы 2080 учреждений культуры всех типов.

Наибольшую долю реорганизованных учреждений составили учреждения культурно-досугового типа (54,3 %), библиотеки (16,4 %). Число муниципальных учреждений уменьшилось на 1445 единиц, из них доля культурно-досуговых учреждений составила 77,5 % от общего количества учреждений, библиотек - 21,6 % (приложение № 3, приложения в Бюллетене не публикуются).

–  –  –

Как видно из приведенных данных, оптимизация сети учреждений культуры в субъектах Российской Федерации осуществлялась в основном за счет сокращения числа муниципальных учреждений. При этом наибольшая доля в объеме реорганизованных муниципальных учреждений культуры приходится на библиотеки и учреждения культурно-досугового типа, расположенные в сельской местности.

На основании анализа информации, представленной ФГУП «Главный информационно-вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации» (далее - ФГУП ГИВЦ), по данным форм федерального государственного статистического наблюдения, представленным 20 субъектами Российской Федерации, в 2014 году реорганизовано 56 библиотек, из них число сельских библиотек уменьшилось по сравнению с 2013 годом на 62 учреждения, в то время как число городских увеличилось на 6.

По данным 21 субъекта Российской Федерации, из 830 реорганизованных культурно-досуговых учреждений 789 - сельских и 42 - городских (приложения № 4, № 5).

Следует отметить, что согласно письму генерального директора ФГУП ГИВЦ от 17 марта 2015 года № 72/06 (А.Г. Гусев) данные форм федерального государственного статистического наблюдения по остальным субъектам Российской Федерации не представлены, несмотря на то, что срок представления информации в Минкультуры России органами власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере культуры, установленный приказом Росстата от 15 июля 2011 года № 324 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минкультуры России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений культуры», установлен 10 марта.

Как показал анализ информации, представленной субъектами Российской Федерации, основаниями для принятия решений о реорганизации муниципальных учреждений культуры являлись, как правило, не результаты оценки эффективности указанных учреждений во взаимосвязи с соблюдением Социальных нормативов и норм, а состояние их зданий (помещений), численность и возрастной состав населения.

Так, по информации, представленной правительством Нижегородской области, в 2013-2014 годах деятельность двух сельских клубов в муниципальных районах прекращена в связи с малочисленностью населения.

По информации, представленной правительством Ивановской области, сокращение сети учреждений культуры в муниципальных районах проведено в связи с изменением плотности сельского населения в границах одного поселения; невозможностью дальнейшего эксплуатирования зданий, занимаемых учреждениями культуры, по причине их ветхости и аварийности; перепрофилированием зданий, занимаемых учреждениями культуры, под дошкольные образовательные учреждения, вызванным необходимостью решения первоочередных социальных проблем.

По информации, представленной правительством Республики Карелия, сокращение сети муниципальных учреждений культуры обусловлено сокращением бюджетных расходов на культуру, слабой материально-технической базой учреждений, уменьшением населения в зонах обслуживания.

Показатели обеспеченности библиотеками и культурно-досуговыми учреждениями с учетом Социальных нормативов и норм приведены в таблице:

(единиц) Тип учреждения Норматив 2013 г. 2014 г. Изменения Библиотеки 26343 5676 5334 - 342 с учетом филиалов и отделов внестационарного обслуживания 40807 39288 38481 - 807 Культурно-досуговые учреждения 7881 16936 15806 - 1130 Зрительские места 6425710 7626811 6966617 -660194 Как видно из представленной таблицы, в целом по Российской Федерации обеспеченность библиотеками, в том числе с учетом филиалов и отделов внестационарного обслуживания, ниже установленной Социальными нормативами и нормами и в результате мероприятий по оптимизации снизилась еще больше. По данным федерального государственного статистического наблюдения, в 2013 году доступ к сети «Интернет» для пользователей имели только 44,4 % библиотек, доступ через сеть «Интернет» к полнотекстовым электронным ресурсам имели 5,3 % библиотек.

–  –  –

Из приведенных в таблице данных следует, что мероприятия по оптимизации сети культурно-досуговых учреждений и библиотек в указанных субъектах Российской Федерации привели к снижению уровня обеспеченности общедоступными библиотеками и культурно-досуговыми учреждениями.

Так, в Новгородской области в 2014 году по сравнению с 2013 годом уровень обеспеченности общедоступными библиотеками снизился с 92,1 % до 86,6 %, культурно-досуговыми учреждениями - с 97,1 % до 90,8 процента.

В Ярославской области уровень обеспеченности библиотеками снизился с 63,6 % в 2013 году до 59 % в 2014 году.

В Челябинской области, несмотря на недостаточный уровень обеспеченности учреждениями культуры, уровень обеспеченности библиотеками снизился с 60,7 % до 58,8 %. Обеспеченность учреждениями клубного типа по городским округам в 2014 году составила 38,2 процента.

В Самарской области в 14 из 27 муниципальных районов обеспеченность услугами библиотек составляла менее 100 %. В 9 из 10 городских округов и 4 муниципальных районах обеспеченность зрительскими местами ниже нормативных.

Таким образом, в указанных субъектах Российской Федерации в результате оптимизации снизились и без того низкие показатели обеспеченности учреждениями культуры, что говорит об отсутствии предварительного анализа имеющейся сети при планировании мероприятий по оптимизации и может отрицательно отразиться на доступности услуг для населения. Несмотря на это, в Челябинской и Ярославской областях мероприятия по реструктуризации сети планируется продолжить и в последующий период, что может повлечь еще большее снижение уровня обеспеченности учреждениями культуры. Так, в Челябинской области от мероприятий по реструктуризации сети планируется получить от 8,6 млн. рублей в 2015 году с ежегодной динамикой до 16,6 млн. рублей в 2018 году, в Ярославской области в 2015 и 2016 годах по 3 млн. рублей ежегодно.

Вместе с тем в следующих субъектах Российской Федерации, несмотря на мероприятия по реорганизации учреждений, уровень обеспеченности превышает потребности, установленные Социальными нормативами и нормами.

Например, в Калужской области на 1 января 2014 года фактический уровень обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями составлял 231 % от нормативной потребности, в результате оптимизации уровень обеспеченности составил 212 процентов.

За 2013-2014 годы в Нижегородской области по итогам оптимизации уровень обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа снизился на 3 % и составил 104 %, по библиотекам - на 4 % и составил 102 процента.

Анализ мер по реорганизации неэффективных государственных учреждений субъектов Российской Федерации, в которых проводились выездные проверки, показал следующее.

В 2013 году при проведении мероприятий по оптимизации сети подведомственных минкультуры Челябинской области государственных учреждений культуры реорганизовано 1 учреждение - ГБУК «Каменный пояс»

в форме присоединения его к ГБУК «Челябинский государственный краеведческий музей».

В результате проведенных мероприятий ежемесячный фонд оплаты труда согласно утвержденному штатному расписанию за счет бюджетных средств увеличился всего на 2,3 тыс. рублей, доходы ГБУК «Челябинский государственный краеведческий музей» от оказания платных услуг за 2014 год (после реорганизации) получены на 22,4 % меньше, чем за 2013 год. Предусмотренного в обосновании к реорганизации прогнозируемого увеличения дохода от оказания платных услуг на 10-12 % ГБУК «Челябинский государственный краеведческий музей» не произошло.

Таким образом, планируемый эффект от реорганизации учреждений достигнут не был, что также свидетельствует о низком качестве планирования.

Минкультуры Челябинской области не осуществляло должного контроля за проводимыми в проверяемом периоде подведомственными государственными учреждениями культуры мероприятиями по оптимизации численности персонала и сокращению расходов на их содержание. Сведения о планируемых вышеуказанных мероприятиях в минкультуры Челябинской области отсутствуют. Сбор информации по данному вопросу минкультуры Челябинской области осуществлялся в 2014 году только в разрезе планируемых и фактически полученных средств за счет вышеуказанных мероприятий без анализа конкретных мероприятий.

Документы, обосновывающие принятые руководством учреждений решения по оптимизации численности персонала и сокращению расходов на содержание в 2014 году, а также информация о сокращении штатной численности в результате проведения подведомственными государственными учреждениями культуры в 2014 году мероприятий по оптимизации численности персонала в минкультуры Челябинской области отсутствуют.

Анализ обеспеченности театрами в целом по Российской Федерации показал следующее. Социальными нормативами и нормами предусмотрено наличие в каждом субъекте Российской Федерации музыкальнодраматического театра, театра юного зрителя, театра драмы и театра кукол.

Указанные нормативы выполняются не во всех регионах. В 20 субъектах Российской Федерации отсутствуют государственные музыкальнодраматические театры, в 18 - театры юного зрителя, в 6 - театры драмы, в 3 театры кукол. В некоторых субъектах отсутствуют сразу несколько предусмотренных Социальными нормативами и нормами театров.

Так, театры юного зрителя и музыкально-драматические театры отсутствуют в Республике Карелия, Владимирской, Мурманской, Белгородской областях. В Еврейской автономной области из предусмотренных Социальными нормативами и нормами театров отсутствуют театр юного зрителя, театр драмы и музыкально-драматический театр (приложение № 6).

Согласно Социальным нормативам и нормам в городских округах и поселениях с численностью жителей более 100 тыс. человек предусматриваются 4-5 зрительских мест на каждые 5 тыс. жителей.

Анализ представленной субъектами Российской Федерации информации показал, что обеспеченность зрительскими местами в городских округах и сельских поселениях ниже установленных нормативов во Владимирской области (2,7 зрительских места) и Республике Башкортостан (3 места). Более чем в 30 субъектах Российской Федерации обеспеченность зрительскими местами в городских округах и поселениях на 5 тыс. жителей превышает нормативы. Так, в Тамбовской области обеспеченность зрительскими местами на 5 тыс. жителей составляет 8,5 места, в Республике Карелия - 14,7 места, в Псковской области - 15,7 места, в Воронежской области - 32 места, в Новгородской области - 110,6 места.

Субъектами Российской Федерации планирование мероприятий по оптимизации сети театров с точки зрения не только их реорганизации, но и создания новых театров в случае их отсутствия не осуществлялось.

Всего театрами субъектов Российской Федерации, по данным федерального государственного статистического наблюдения, в 2013 году проведены 10019 гастрольных мероприятий, из них 6424 мероприятия в пределах своего субъекта Российской Федерации и 3595 мероприятий - за пределами своей территории.

Следует отметить, что театрами 11 субъектов Российской Федерации (кроме г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), в том числе: Тульской, Тамбовской, Ярославской, Ленинградской, Новгородской, Пензенской, Ульяновской областей, республик Мордовия, Северная Осетия - Алания, КарачаевоЧеркесской, Чеченской, не проведено ни одного гастрольного мероприятия на территории своего региона, в то время как гастроли в других субъектах Российской Федерации ими проводились. Данная ситуация говорит о недостаточном внимании указанных регионов к обеспечению доступности услуг театров для населения.

Анализ имеющейся сети государственных (муниципальных) музеев показал, что в 2013-2014 годах более чем в половине субъектов Российской Федерации обеспеченность услугами музеев не соответствовала Социальным нормативам и нормам.

Так, обеспеченность музеями муниципальных районов составляет менее 50 % в 12 субъектах Российской Федерации, городских округов - в 7 регионах. Недостаточный уровень обеспеченности музеями отмечается как в сельской местности, так и в городских округах. Например, во Владимирской области городские поселения и округа обеспечены музеями на 33,3 %, муниципальные районы - на 53,1 %; в Ростовской области - 85,7 % и 50 %, в Ставропольском крае - 65,5 % и 50 %, соответственно.

Субъектами Российской Федерации планирование мероприятий по оптимизации сети музеев с точки зрения не только их реорганизации, но и создания новых в случае недостаточной обеспеченности не осуществлялось.

В целях обеспечения доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья Социальными нормативами и нормами для обслуживания инвалидов по зрению в столицах республик, автономных округов, краевых и областных центрах предусмотрена специализированная библиотека для слепых.

Из 83 субъектов Российской Федерации такие библиотеки созданы только в 72 регионах. Отсутствуют библиотеки для слепых в Московской области, Ленинградской области, Ненецком автономном округе, Республике Ингушетия, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Алтай, Камчатском крае, Магаданской области, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе.

Планирование мероприятий по оптимизации сети библиотек для слепых с точки зрения не только их реорганизации, но и создания новых в случае недостаточной обеспеченности субъектами Российской Федерации также не осуществлялось.

Таким образом, мероприятия по оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений проводились в субъектах Российской Федерации без учета показателей обеспеченности, установленных Социальными нормативами и нормами. Отсутствие анализа имеющейся сети учреждений культуры с учетом плотности населения, транспортной доступности населенных пунктов, особенностей возрастного состава населения, кадрового состава учреждений культуры и иных показателей при планировании и проведении мероприятий по оптимизации сети учреждений культуры может привести к снижению доступности учреждений культуры, особенно для населения сельской местности, что в конечном итоге может негативно сказаться на развитии территории региона в целом.

2.3. Оценка межведомственного взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры, образования при подготовке и проведении мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры Межведомственное взаимодействие органов власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и в сфере образования осуществлялось на достаточном уровне. В рамках подготовки планов мероприятий («дорожных карт») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» органы управления в сфере

–  –  –

Как следует из приведенных данных, за 2014 год установленное «Дорожной картой» Российской Федерации значение целевого показателя в целом по Российской Федерации достигнуто и составляет 73,2 %. Основной вклад в достижение указанного показателя вносят показатели по федеральным учреждениям культуры и государственным учреждениям культуры субъектов Российской Федерации. Вместе с тем по муниципальным учреждениям культуры указанный показатель в целом по Российской Федерации ниже уровня, установленного «Дорожной картой» Российской Федерации, и составил в 2014 году 54,6 процента.

В 75 субъектах Российской Федерации значение данного целевого показателя на 2014 год установлено Соглашениями на уровне менее 70 %, то есть ниже установленного «Дорожной картой» Российской Федерации (70,3 %) (приложение № 7).

Установленный Соглашениями целевой показатель «Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации» не достигнут в 16 субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что достижение значения данного показателя по остальным 67 субъектам Российской Федерации в большинстве случаев осуществлялось за счет перевыполнения значения показателя государственными учреждениями субъектов Российской Федерации при его недостижении муниципальными учреждениями культуры.

Так, по г. Москве фактическое значение показателя за 2014 год в целом по региону перевыполнено и составило 101,1 %, вместе с тем по муниципальным учреждениям г. Москвы значение показателя составило 37,2 %, что является самым низким в Российской Федерации.

Таким образом, значительная дифференциация заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры может привести к росту социальной напряженности и оттоку квалифицированных кадров из муниципальных учреждений культуры.

Фонд начисленной заработной платы работников учреждений культуры государственной (муниципальной) собственности в целом по Российской Федерации снизился на 0,5 % по сравнению с 2013 годом и в 2014 году составил 168634764,5 тыс. рублей.

Сведения о фонде начисленной заработной платы работников учреждений культуры в Российской Федерации за 2013-2014 годы приведены в таблице:

–  –  –

Как следует из приведенных данных, уменьшение фонда заработной платы произошло за счет федеральных учреждений (- 23,7 %), в государственных и муниципальных учреждениях фонд заработной платы увеличился на 0,9 % и 12,5 %, соответственно.

Анализ данных, представленных субъектами Российской Федерации, показал, что наибольший рост фонда оплаты труда в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается в Приморском крае (270,3 %), Владимирской области (224,5 %), г. Санкт-Петербурге (194,4 %), в Тюменской области (179,1 %).

В 3 субъектах Российской Федерации фонд оплаты труда сократился и к уровню 2013 года составил: в Вологодской области - 42,9 %, в Воронежской области - 43,8 %, в Пензенской области - 24,2 % (приложение № 8).

В Амурской области прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2013 году при запланированном значении 157,5 млн. рублей составил 0 рублей.

В соответствии с законами о федеральном бюджете в 2013 и 2014 годах субъекты Российской Федерации получали помощь из федерального бюджета на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы. Всего за 2 года расходы федерального бюджета на указанные цели составили 180 млрд.

рублей (в 2013 году - 60 млрд. рублей, в 2014 году - 120 млрд. рублей).

Выделение средств осуществлялось на основании Соглашений, заключенных между Министерством финансов Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

В 2015 году также предусмотрено оказание субъектам Российской Федерации указанной помощи в объеме 80 млрд. рублей (из них распределены между субъектами Российской Федерации 60 млрд. рублей, нераспределенный резерв составляет 20 млрд. рублей).

Кроме этого, в 2013-2014 годах субъектам Российской Федерации предоставлялась дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что ассигнования, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме дотаций на компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и на выравнивание бюджетной обеспеченности, не распределяются Минфином России по отраслям социальной сферы, также как и финансовыми органами субъектов Российской Федерации - по главным распорядителям бюджетных средств, оценить объем средств, направленных субъектами на повышение заработной платы работников сферы культуры, не представляется возможным.

По данным Минкультуры России, направленным в адрес Минтруда России (письмо от 26 июня 2014 года № 5919-01-54/04-НМ), в результате оптимизационных мероприятий планируется высвободить в 2014 году 4,9 млрд. рублей, в 2015 году - 11,4 млрд. рублей.



Pages:   || 2 | 3 |


Похожие работы:

«Вместо эпиграфа Я создал тебя существом не небесным, но и не только земным, не смертным, но и не бессмертным, чтобы ты, чуждый стеснений, сам сделался себе творцом и сам окончательно выковал свой образ. Пико делла Мирандола Эти слова принадлежит итальянскому мыслителю и гуманисту XY века, но их актуальность с течением времени не становится меньше. Напротив, сегодня призыв «выковать свой образ» звучит особенно осмысленно. Обретение позитивного имиджа и, особенно, имиджа профессионального,...»

«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Пояснительная записка.1.1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины «Основы экологии» является формирование целостного представления о социоприродной среде, месте в ней человека и роли его деятельности. В процессе изучения дисциплины решаются следующие задачи: формирование экологической культуры через усвоение экологических знаний, понятий, законов; познание закономерностей развития экосистем и условий обеспечения их устойчивости. Задачи дисциплины: сформировать...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1. Цели и задачи дисциплины (модуля) 1.1. Образовательный процесс в рамках учебной дисциплины строится в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в послед. ред.). Общей целью преподавания дисциплины (модуля) является развитие у студентов личностных качеств, навыков профессиональной деятельности, а также общекультурных и профессиональных компетенций, указанных в п.п.4.3, 4.4., п.5.1 Приказа...»

«ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Управление человеческими ресурсами» Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины: Способностью учитывать последствия управленческих решений и действий с позиции социальной ответственности (ОК-20). Способность эффективно организовать групповую работу на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК-5) Владение различными способами разрешения конфликтных ситуаций (ПК-6) Способность участвовать в...»

«Тематический мониторинг российских СМИ Московский дом национальностей 23 декабря 2015 Содержание выпуска: Московский дом национальностей ДНПМСТ г. Москвы, 21.12.2015 Итоговое заседание Московского координационного совета региональных землячеств при Правительстве Москвы 18 декабря 2015 года в здании Государственного бюджетного учреждения города Москвы Московский дом национальностей (ул. Новая Басманная, д. 4) состоялось итоговое заседание Московского координационного совета региональных...»

«Материалы I Малых Благовских чтений «Поэт Николай Благов: личность и эпоха».Ульяновск 15 января 2015 года в рамках Года литературы в РФ и реализации регионального творческого проекта «12 симбирских литературных апостолов» состоялись I Малые Благовские чтения «Поэт Николай Благов: личность и эпоха». В сборнике представлены доклады и выступления участников I Малых Благовских чтений «Поэт Николай Благов: личность и эпоха», посвященных Н.Н. Благову, ульяновскому поэту, лауреату Государственной...»

«государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Каслинский промышленно-гуманитарный техникум» Подвижные игры, как средство формирования интереса обучающихся к занятиям физической культуры Демченко Анатолий Васильевич, преподаватель физической культуры, высшей категории г. Касли 2015 год ВВЕДЕНИЕ Здоровье человека важнейшее личное и общественное богатство, определяемое наследственностью. На рубеже XX и XXI вв....»

«Оглавление Введение..4 Глава 1.Факторы формирования мотивации и интересов к занятиям адаптивной физической культурой и спортом у учащихся специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов различного вида 1.1. Современные взгляды и представления о проблеме физкультурноспортивных интересов и мотивов..1 1.2. Проблема интересов и мотивов в зарубежной и отечественной социологии, педагогики и психологии..18 1.3. Характеристика детей с ограниченными возможностями здоровья.31 1.4....»

«АКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ выявленного объекта культурного наследия «ДОМ ЖИЛОЙ ОДНОЭТАЖНЫЙ» по адресу: г. Челябинск, ул. К. Маркса, 62. Г. Челябинск 2014г. Экз.З -1А кт Государственной историко-культурной экспертизы проводимой в целях обоснования включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой одноэтажный» по адресу: г. Челябинск, ул....»

«П од с е к ц и я « Ф и з и к а п оч в. Э р о з и я п оч в. И н ф о рм ац и он н ые т ех н ол о г и и в п оч в ов ед е н и и » Влияние мульчирования модельной дерново-подзолистой почвы еловым опадом на динамику капиллярно-сорбционного давления почвенной влаги Борисова Екатерина Олеговна Аспирант Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, факультет почвоведения, Москва, Россия E-mail: BorisovaEO1@yandex.ru В современных культурных ландшафтах (парках, лесопарках, на дворовых и...»

«Иудаизм © Панищев Алексей Леонидович Россия, Курск. Курский институт социального образования (филиал) Российского государственного социального университета Россия, Курск, ул. К. Маркса, 53. E-mail: aleksepanishhe@rambler.ru Представленная работа посвящена культуре иудаизма. Данный материал предназначается для решения дидактических задач и адресован к студентам, обучающимся по гуманитарным специальностям. Информация, изложенная в данной учебно-методической работе, может быть полезна и интересна...»

«В. Е. Борейко Этика и практика охраны биоразнообразия Борейко Владимир Евгеньевич ЭТИКА и практика ОХРАНЫ БИОРАЗНООБРАЗИЯ. — Киев: Киевский эколого-культурный центр, Международный Социально-Экологический Союз, 2008, ил. — 360 с. — (Охрана дикой природы. Вып. 56) ISBN 978–966–171–093–0 В книге излагаются принципы экологической этики, анализируется охрана биоразнообразия с позиции экологической этики, обсуждается проблема прав животных и растений, экоэтические мотивы и обязанности человека перед...»

«Содержание плана № п/п Содержание Страница Визитная карточка Информационная справка I часть. Планирование деятельности дошкольной образовательной организации на 2015-2016 учебный год (сентябрь-май) Анализ конечных результатов деятельности дошкольной 1. образовательной организации за 2014-2015 учебный год Анализ и оценка ресурсов и условий детского сада для охраны и 1.1 укрепления здоровья детей, для полноценного физического развития в условиях введения ФГОС ДО. Анализ и оценка результатов...»

«АзбукА ГодА культуры: от А до Я А А Азбука культуры АБРАМЦЕВО декабрь, 2014 ПЕРВОЕ ПРОИЗВЕДЕНИЕ РУССКОГО МОДЕРНА В МоскоВской области открылась церкоВь спаса НерукотВорНого 8 / Министерство культуры Российской Федерации А Азбука культуры Этот памятник архитектуры, входящий в состав музея-заповедника «Абрамцево», — уникальный пример творческого содружества таких крупнейших отечественных мастеров кисти и резца, как Илья Репин, Василий Поленов, Виктор Васнецов, Михаил Врубель, Марк Антокольский,...»

«Сергей Кавтарадзе Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле Серия «Исследования культуры» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=12140511 Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле [Текст] / С. Кавтарадзе: Высшая школа экономики; Москва; ISBN 978-5-7598-1205-0 Аннотация Цель книги искусствоведа Сергея Кавтарадзе – максимально простым и понятным языком объяснить читателю, что такое архитектура как вид искусства. Автор...»

«Мониторинг состояния книжного рынка, разработка концепции развития книжного рынка на присоединенных территориях МОСКВА – Аннотация Настоящий Мониторинг выполнялся по заказу Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы (государственный контракт № _ от _ 2012г.) и ставил своей задачей подробный анализ уровня соответствия текущего книжного предложения структуре спроса и базовым потребностям читающих групп москвичей в целях роста конкурентоспособности книги в культурном и...»

«Министерство образования и науки РФ Базовая организация по языкам и культуре государств-участников СНГ – МГЛУ ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ УКРЕПЛЕНИЯ ЕДИНСТВА РОССИИ И РАСШИРЕНИЯ ДИАЛОГА НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ Материалы М е ж д у н а р о д н о г о семинара-совещания представителей стран СНГ 27 октября 2010 года Москва, 2010 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Базовая организация по языкам и культуре государств-участников Московский государственный лингвистический университет...»

«ББК 67:79.0 УДК 34:061.75 Ф Ответственный за выпуск: Рубин Владимир Александрович – заместитель начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия министерства культуры и внешних связей Оренбургской области, кандидат исторических наук, доцент. Ф32 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2014. – 144 с. Текст взят с официального сайта...»

«Июль 2015 года COFI:AQ/VIII/2015/2 R КОМИТЕТ ПО РЫБНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ПОДКОМИТЕТ ПО АКВАКУЛЬТУРЕ Восьмая сессия Бразилиа, Бразилия, 5-9 октября 2015 года МЕРЫ ДЕПАРТАМЕНТА РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И АКВАКУЛЬТУРЫ ФАО ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПРОШЛЫХ СЕССИЙ ПОДКОМИТЕТА КРХ ПО АКВАКУЛЬТУРЕ РЕЗЮМЕ Настоящий документ содержит краткий обзор мер, принятых Департаментом рыбного хозяйства и аквакультуры ФАО для выполнения рекомендаций прошлых сессий Подкомитета по аквакультуре Комитета ФАО по рыбному...»

«АКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ выявленного объекта культурного наследия «ЗДАНИЕ ДРАМТЕАТРА» по адресу: г. Челябинск, пл. Революции, 6. Г. Челябинск 2014г.-1 Экз.2 А кт Государственной историко-культурной экспертизы проводимой в целях обоснования включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Здание драмтеатра» по адресу: г. Челябинск, пл. Революции,...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.