WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«ОТЧЕТ №02/38 о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных министерству жилищной политики и энергетики ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЕТ №02/38

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета,

выделенных министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области на

закупку и доставку энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к

ним местности, расположенные на территории Иркутской области в 2013 году (в части

отопительного периода 2013-2014 годов)»

г. Иркутск 31.12.201 Рассмотрено на коллегии КСП области 29.12.2014 и утверждено распоряжением председателя КСП области от 29.12.2014 №164-р Настоящий отчет подготовлен заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее – КСП области) Янцер К.В. в соответствии с Законом Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области».

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 22 Плана деятельности КСП Иркутской области на 2014 год, распоряжение председателя КСП области от 27.11.2014 №111-п.

Предмет контрольного мероприятия: проверка соблюдения требований законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных на закупку и доставку энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, расположенные на территории Иркутской области в 2013 году.

Объекты контрольного мероприятия: министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - министерство жилищной политики и энергетики).

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 28.11.2014 по 19.12.2014 Цели контрольного мероприятия: контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств при осуществлении закупки и доставки энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, расположенные на территории Иркутской области.

Проверяемый период деятельности: 2013 год (в части отопительного периода 2013-2014 годов).

Результаты контрольного мероприятия:

1. Анализ действующего законодательства в сфере теплоснабжения

1.1 Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее

– Федеральный закон №131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселения (далее - поселение).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на территории поселения относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду1, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

3) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

5) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

и другие.

Исходя из норм Федеральных законов №131-ФЗ, №190-ФЗ у органов местного самоуправления муниципальных районов отсутствуют вопросы местного значения в сфере теплоснабжения, а также полномочия по их решению.

Такими полномочиями обладают поселения, так как организация теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселений.

1.2 В подготовке к отопительному периоду участвуют муниципальные образования поселений, теплоснабжающие и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

К потребителям тепловой энергии отнесены:

1) население;

2) прочие потребители:

- территориальные федеральные организации, учреждения, подразделения (почта России, силовые структуры (Прокуратура, МЧС, МВД, ГУВСИН, служба судебных приставов и другие);

- отделения федеральных внебюджетных фондов (Пенсионный и другие);

Утверждены приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №10

- хозяйствующие субъекты, в том числе имеющие ведомственную инфраструктуру (вокзалы, порты и другие),

- государственные учреждения и органы власти Иркутской области (территориальные подразделения министерства социальной защиты, опеки и попечительства, лечебные учреждения, территориальные подразделения управления казначейского исполнения бюджета министерства финансов и другие);

- находящиеся в собственности муниципальных районов муниципальные учреждения образования (школы, детские сады, ДЮСШ, ДШИ и другие) и культуры (централизованные библиотечные системы, культурно-досуговые центры, музеи и другие);

- находящиеся в собственности поселений учреждения культуры (дома культуры, библиотеки и другие);

- индивидуальные предприниматели, организации торговой сети;

- и другие.

Теплоснабжающие организации закупают топливно-энергетические ресурсы с целью оказания услуг теплоснабжения потребителям.

Население и прочие потребители осуществляют расчеты с теплоснабжающими организациями по установленным тарифам на услуги теплоснабжения.

Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения устанавливают согласно ч. 3 ст.

Федерального закона №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов2 Российской Федерации.

У органов государственной власти, местного самоуправления, собственников имущества в силу норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает бремя собственника по содержанию имущества.

В результате, органы государственной власти, местного самоуправления в законах (решениях) о (федеральном, областном, местном) бюджете на финансовый год предусматривают бюджетные ассигнования на оплату поставщикам (в том числе коммунальным организациям) оказанных государственным, муниципальным учреждениям услуг по теплоснабжению (в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2012 №171н (далее – Указания №171н)) по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги».

В случае, если расходы теплоснабжающих организаций превысили включенные в тариф, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с приказами службы по тарифам Иркутской области подают заявки в министерство жилищной политики и энергетики на получение из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

1.3 В соответствии с ч. 4 ст. 82.1. Федерального закона №131-ФЗ перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденному постановлением за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 №402 (далее – Перечень №402) к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в Иркутской области отнесены:

- Катангский, Бодайбинский, Киренский и Мамско-Чуйский районы;

- поселки Боярск, Жемчугова, Марково, Омолой, Орлинга, Тарасово, Таюра и Турука Усть-Кутского района;

- поселки Карахун, Наратай, Озерный, Первомайский, Тынкобь, Хвойный и Южный Братского района;

- поселки Вершина Ханды, Верхнемартыново, Ермаки, Карам, Карнаухова, Коротково, Кутима и Поперечная Казачинско-Ленского района;

- поселки Вершина Тутуры, Тырка и Чиногда Качугского района;

- поселки Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха Нижнеудинского района;

- деревни Байша, Тухум и Нагатай, местности Кырма Баяндаевского района.

Северные территории либо приравненные к ним местности являются труднодоступными, так как добраться туда можно либо по воздуху, либо Северным морским путем, что означает необходимость организации «северного завоза» в течение короткого теплого времени года.

Целью предоставления поселениям северных территорий субсидий на «северный завоз» является обеспечение жизнедеятельности населения.

«Северный завоз» должен осуществляться исходя из требований ст. 54 Федерального закона №131-ФЗ путем размещения органами местного самоуправления поселений3 муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ).

Ч. 2 ст. 82.1. Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что в Перечень товаров и услуг субъекта могут быть включены только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, услуги, связанные с их поставками, а также закреплен запрет на включение в него иных товаров и услуг.

Согласно ч. 3 ст. 82.1. Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления северных территорий осуществляют полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров и оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения, не включенных в Перечень товаров и услуг субъекта.

Следует отметить, что субъект Российской Федерации имеет право на централизацию муниципального заказа, в случае не реализации данного права субъектом (не принятия закона, определяющего Перечень товаров и услуг субъекта), органы местного самоуправления поселений северных территорий в соответствии с нормами законодательства о местном самоуправлении (ст. 54 Федерального закона №131-ФЗ) самостоятельно размещают муниципальный заказ на поставки всех товаров и оказание всех услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

3 муниципального района - в случае передачи поселением по соглашению полномочий по организации северного завоза на уровень муниципального района с предоставлением из бюджета поселения субвенции на их осуществление

2. Расходные обязательства областного бюджета Согласно абзацу 3 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее Бюджетного кодекса) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса, бюджет субъекта Российской Федерации предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта. Ст.

Бюджетного кодекса определено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными действующим законодательством, исполнение которых должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов.

Ст. 4 Закона Иркутской области от 23.07.2008 №56-оз «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» (далее – Закон №56оз) предусмотрено предоставление местным бюджетам из областного бюджета субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно Закону №56-оз:

Цели, условия предоставления субсидий, критерии отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий, распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Иркутской области устанавливаются законом об областном бюджете, иными законами области и областными долгосрочными целевыми программами, утверждаемыми нормативными правовыми актами Правительства Иркутской области.

Предоставление субсидий производится главными распорядителями средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, составленной в соответствии с законом об областном бюджете.

Расходование субсидий органами местного самоуправления производится на основе сводной бюджетной росписи местного бюджета, составленной в соответствии с утвержденным решением о местном бюджете и уведомлениями о бюджетных ассигнованиях субсидии, с обязательным отражением источника финансирования в платежных документах.

3. Бюджетные обязательства областного бюджета Согласно ст. 15 Закона Иркутской области от 11.12.2012 №139-оз «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Закон о бюджете №139-оз) в 2013 году из областного бюджета местным бюджетам предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по вопросам местного значения - приобретение и доставка топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Целью предоставления и расходования субсидий является приобретение и доставка топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Законом о бюджете №139-оз бюджетные ассигнования на приобретение и доставку в 2013 году топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области предусмотрены как внепрограммные мероприятия по разделу 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подразделу 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера», целевой статье 586 00 00 «Приобретение и доставка топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области», виду расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности» в объеме 102 838,5 тыс.

рублей.

Согласно приложению 21 к Закону о бюджете №139-оз субсидии на «северный завоз» распределены четырем муниципальным районам (Катангскому (12 736,8 тыс.

рублей), Бодайбинскому (39 220,2 тыс. рублей), Киренскому (28 574,7 тыс. рублей) и Мамско-Чуйскому (22 306,7 тыс. рублей)), включенным в Перечень №402.

Согласно приложению 18 к Закону о бюджете на 2013 год:

- условиями предоставления и расходования субсидий являются - представление органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на софинансирование расходов;

- критериями отбора муниципальных образований Иркутской области - нахождение муниципальных образований Иркутской области на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), и их нуждаемость в топливе и горюче-смазочных материалах, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений, находящихся в их ведении, и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона о бюджете на 2013 год субсидии предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Порядок предоставления в 2013 году из областного бюджета местным бюджетам субсидий вместе с методикой распределения утвержден постановлением Правительства Иркутской области от 16.05.2013 №190-пп (далее – Порядок №190-пп).

4. Анализ нормативных правовых и иных актов Иркутской области, в соответствии с которыми осуществляется «северный завоз»

4.1. В 2013 году предоставление субсидий из областного бюджета осуществлялось в соответствии с действующими на территории Иркутской области нормативными правовыми актами:

- Закон Иркутской области от 23.07.2008 №56-оз «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты», устанавливающий расходные обязательства Иркутской области;

- Закон Иркутской области от 11.12.2012 №139-оз «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающий цели, условия предоставления субсидий, критерии отбора муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий, распределение субсидий между муниципальными образованиями Иркутской области;

- Постановление Правительства Иркутской области от 16.05.2013 №190-пп, которым утвержден Порядок предоставления в 2013 году из областного бюджета местным бюджетам субсидий вместе с методикой распределения.

4.2. Исходя из установленных в Иркутской области расходных обязательств на «северный завоз» субсидии предоставлены четырем муниципальным районам, отнесенным к районам Крайнего Севера, на приобретение и доставку топлива и горюче-смазочных материалов для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

При этом исходя из критериев отбора муниципальных образований для предоставления субсидий (нахождение муниципальных образований Иркутской области на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), и их нуждаемость в топливе и горючесмазочных материалах, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений, находящихся в их ведении, и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области) право на получение субсидий имели не только районы Крайнего Севера Иркутской области (Катангский, Бодайбинский, Киренский и Мамско-Чуйский), но и поселения с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) Братского, Казачинско-Ленского, Качугского, Нижнеудинского, Баяндаевского районов.

Основанием для отказа в государственной поддержке из областного бюджета поселениям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) Братского, КазачинскоЛенского, Качугского, Нижнеудинского, Баяндаевского районов могло быть только отсутствие нуждаемости муниципальных образований в топливе и горюче-смазочных материалах.

При этом потребность поселений Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха в топливе и ГСМ установлена, так как приобретение и завоз автотранспортом по зимнику нефтепродуктов в поселки Алыгджер, Верхняя Гутара и Нерха Нижнеудинского района, включенные в Перечень №402, как местности, приравненные к районам Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), осуществлялось в 2013, 2014 годах в рамках предоставления Нижнеудинскому району субсидий на социально-экономическое развитие коренного малочисленного народа Российской Федерации - тофаларов (тофов).

Документы по изучению нуждаемости в топливе и горюче-смазочных материалах, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений органов местного самоуправления поселений с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) Братского, Казачинско-Ленского, Качугского, Нижнеудинского, Баяндаевского районов министерством жилищной политики и энергетики не представлены, что свидетельствует о том, что министерство жилищной политики и энергетики не изучало потребность этих муниципальных образований.

По пояснениям должностных лиц министерства жилищной политики и энергетики:

- заявок на предоставление субсидий от этих поселений не представлено;

- предварительный анализ потребностей в топливно-энергетических ресурсах (далее

– ТЭР) показал, что основной объем топлива используется на дизельных электростанциях, вырабатывающих электроэнергию для нужд населения. Приобретение и доставка дизельного топлива осуществлялась ресурсоснабжающими организациями жилищнокоммунального комплекса за счет средств субсидии юридическим лицам по возмещению недополученных доходов от межтарифной разницы. С 2014 года поставка топлива финансируется за счет субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с приобретением и доставкой ТЭР для оказания услуг в сфере электро-, тепло- и горячего водоснабжения.

КСП области обращает внимание, что наличие в муниципальных районах теплоисточников, работающих на угле, мазуте и нефти, включение стоимости доставки топлива в цену муниципального контракта исключает необходимость приобретения и доставки ГСМ.

Исходя из утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 20.03.2014 №191-рп перечня расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях финансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, на 2014-2016 годы, учитывая идентичность механизмов предоставления субсидий в 2013, 2014-2016 годах, субсидии на «северный завоз» предоставляются в целях решения вопросов местного значения поселений по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, что требует дополнительных пояснений, так как субсидии предоставляются на приобретение ТЭР не поселениям для теплоснабжения населения, а муниципальным районам – для обеспечения деятельности муниципальных органов власти и муниципальных учреждений.

Исходя из норм Федеральных законов №131-ФЗ, №190-ФЗ, относящих решение вопросов местного значения в сфере теплоснабжения населения к полномочиям поселений, Перечня №402 - субсидии на «северный завоз» должны предоставляться всем поселениям Катангского, Бодайбинского, Киренского и Мамско-Чуйского районов и поселениям Усть-Кутского, Братского, Казачинско-Ленского, Качугского, Нижнеудинского, Баяндаевского районов, в состав территории которых входят населенные пункты, отнесенные Перечнем №402 к местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) с определением в Законе о бюджете цели предоставления – организация теплоснабжения (населения).

Обеспечение топливом и ГСМ муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных районов Иркутской области, тем более размещение муниципального заказа, не относится к вопросам местного значения муниципальных районов. Как указано ранее, муниципальные учреждения и органы местного самоуправления муниципальных районов производят за счет предусмотренных в бюджетах муниципальных районов бюджетных ассигнований оплату оказанных услуг по теплоснабжению.

Таким образом, расходные и бюджетные обязательства Иркутской области по предоставлению муниципальным районам субсидий на приобретение и доставку топлива и ГСМ установлены при отсутствии у органов местного самоуправления муниципальных районов вопросов местного значения по организации теплоснабжения, а также полномочий по их решению, что противоречит требованиям ст. 4 Закона №56-оз.

Фактически топливо и ГСМ должны приобретать теплоснабжающие организации с целью оказания услуг по теплоснабжению, в том числе учреждениям «бюджетной сферы»

муниципальных районов.

КСП области отмечает, что действующая схема «северного завоза» приводит к передаче муниципальными районами приобретенных путем размещения муниципального заказа ТЭР теплоснабжающим организациям с целью обеспечения теплоснабжения учреждений «бюджетной сферы» этих муниципальных районов и косвенно направлена на поддержку теплоснабжающих организаций северных территорий со стороны областного бюджета и бюджетов муниципальный районов.

С целью теплоснабжения населения с 2014 года ресурсоснабжающим организациям предусмотрена так называемая «топливная субсидия» - на приобретение топлива в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с приобретением и доставкой ТЭР для оказания услуг в сфере электро-, тепло- и горячего водоснабжения.

4.3 В соответствии с методикой распределение субсидии между муниципальными образованиями производится пропорционально удельному весу потребности в финансовых средствах этого муниципального образования в общем объеме потребности.

Потребность в финансовых средствах муниципального образования рассчитывается исходя из потребности в натуральном выражении и стоимости поставки 1 тонны.

Потребность в натуральном выражении определяется министерством жилищной политики и энергетики по данным, представленным органом местного самоуправления муниципального района на основании:

- методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной заместителем председателя Госстроя России 12.08.2003;

- методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 №АМ-23-р.

Стоимость поставки 1 тонны включает цену поставщика и транспортные расходы до населенного пункта муниципального района (железнодорожный тариф, цену перевалки топлива и ГСМ с железнодорожного на речной транспорт, тариф на перевозку топлива и ГСМ водным транспортом, цену выгрузки топлива и ГСМ с речного транспорта на склад получателя, тариф на перевозку топлива и ГСМ автомобильным транспортом до склада, цена выгрузки топлива и ГСМ с автотранспорта на склад получателя).

КСП области отмечает, что действующее законодательство:

- Порядок №190-пп предусматривает осуществление контроля главного распорядителя бюджетных средств до исполнения условий муниципальных контрактов по поставке ТЭР в обусловленное место поставки и не предусматривает осуществление контроля за использованием приобретенных ТЭР и их остатков на конец отопительного периода.

В существующей схеме «северного завоза», когда субсидии предоставляются муниципальным районам министерство жилищной политики и энергетики не может осуществлять контроль за использованием муниципальными районами ТЭР применительно к бюджетной сфере, более того, муниципальные районы не могут осуществлять такой контроль, так как деятельность теплоснабжающих организаций им не подотчетна. В соответствии с нормами Федерального закона №190-ФЗ такими полномочиями обладают поселения;

- не устанавливает с целью соблюдения принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований при определение объема, порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями (ст.

31.1 Бюджетного кодекса) уровень софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов.

При этом при распределении министерством жилищной политики и энергетики общего объема субсидии между четырьмя муниципальными районами субсидия из областного бюджета покрывает только 78,73% расчетной потребности этих муниципальных образований, и не обеспечена источниками, которыми могли стать средства местных бюджетов на софинансирование, на 21,27%;

- методика расчета размера субсидии на очередной отопительный период не учитывает при расчете потребности наличие в муниципальных образованиях остатков ТЭР на конец предыдущего отопительного периода, на объемы которых целесообразно уменьшать потребность и размер субсидий на «северный завоз».

Вместе с этим остатки ТЭР4 учитываются службой по тарифам Иркутской области при установлении теплоснабжающим организациям тарифов на услуги теплоснабжения на следующий период и приводят к их (тарифов) сокращению;

- не предусматривает реализацию Иркутской областью права на централизацию муниципального заказа, так как не принят закон, определяющий Перечень товаров и услуг субъекта, в результате органы местного самоуправления северных территорий в соответствии с нормами законодательства о местном самоуправлении (ст. 54 Федерального закона №131-ФЗ) самостоятельно размещают муниципальный заказ на поставки всех товаров и оказание всех услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

5. Соблюдение главным распорядителем и муниципальными образованиями порядка предоставления и использования субсидий на «северный завоз».

5.1. Потребность муниципальных районов в бюджетных средствах на «северный завоз» на 2013 год (18 976 т. ТЭР) составила первоначально 130 617 тыс. рублей.

После передачи с 01.01.2013 лечебных учреждений на уровень субъекта потребность сокращена до 118 560,68 тыс. рублей, на которые планировалось приобрести 14 387,54 т. угля, 1 252,11 т. нефти, 1 216,95 т. мазута, 85,72 т. дизельного топлива, 138,35 т. бензина, 2,54 т. масла.

КСП области обращает внимание, что дороговизна жидких видов топлива (мазут, дизтопливо, нефть, масло) диктует необходимость продолжения модернизации котельных на использование более дешевого твердого топлива (уголь).

Лимиты бюджетных обязательств доведены министерством финансов Иркутской области до министерства жилищной политики и энергетики, последним до муниципальных образований в объеме 102 838,5 тыс. рублей, или 100% от объема утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе:

- МО города Бодайбо и района – 39 388,4 тыс. рублей;

- МО «Катангский район» – 12 655,5 тыс. рублей;

- МО «Киренский район» – 28 392,3 тыс. рублей;

- МО «Мамско-Чуйский район» – 22 402,3 тыс. рублей.

4 в том числе приобретенные муниципальными районами Муниципальными образованиями размещены муниципальные заказы, заключены муниципальные контракты, приобретены ТЭР в количестве 16 226,73 т. на сумму 102 733,6 тыс. рублей.

Субсидии перечислены министерством жилищной политики и энергетики муниципальным образованиям в 2013 году с учетом фактического исполнения муниципальных контрактов на сумму 97 701,7 тыс. рублей, в 2014 году – 3 637 тыс.

рублей.

Из средств местного бюджета во исполнение муниципальных контрактов перечислены 1 394,9 тыс. рублей или 1,36% от стоимости муниципальных заказов.

При этом уровень софинансирования из местных бюджетов различен и составил у Бодайбинского района и МО г. Бодайбо 0,53%, Мамско-Чуйского – 0,78%, Киренского – 0,04%, Катангского – 7,37%, что свидетельствует о несоблюдении министерством жилищной политики и энергетики при распределении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований при определение объема, порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями (ст. 31.1 Бюджетного кодекса).

Муниципальные районы перечисляют в счет исполнения условий муниципальных контрактов поставщику ТЭР на приобретение топлива для учреждений «бюджетной сферы», получающих коммунальные услуги, за счет предусмотренных в местном бюджете для них бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг либо централизованно.

Несмотря на то, что бюджетные ассигнования по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» предусматривают оплату услуг за теплоснабжение, муниципальные районы, не имея полномочий по решению вопросов местного значения в сфере теплоснабжения, выступая муниципальными заказчиками, приобретают ТЭР с целью организации теплоснабжения в находящихся в их собственности муниципальных учреждениях, расчет за которое, согласно Указаниям №171н, должен производиться по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Результаты проверки показали, что в 2013 году расчеты с поставщиками ТЭР производили:

- в Мамско-Чуйском районе - администрация муниципального района по КОСГУ 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций»;

- в Киренском районе – муниципальные учреждения по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;

- в Бодайбинском районе – муниципальные учреждения по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги»;

- в Катангском районе – финансовое управление в части средств субсидии из областного бюджета по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», в части средств местного бюджета – по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

5.2. Бодайбинский район и МО г. Бодайбо.

В соответствие методике распределения субсидий (приложение к Порядку №190-пп) администрацией МО г. Бодайбо и района представлены в министерство жилищной политики и энергетики данные в табличной форме 5 о потребности в ТЭР в натуральном 5 Таблица представлена без указания отопительного периода и не подписана должностными лицами администрации МО г. Бодайбо и района выражении с указанием цены, установленной поставщиком, цены выгрузки с речного транспорта на склад получателя, тарифа на перевозку автомобильным транспортом до склада, цены выгрузки с автотранспорта на склад получателя, согласно которым общая потребность в ТЭР на отопительный период 2013-2014 года составила 8 943,97 т. на сумму 52 562,6 тыс. рублей, в том числе:

- уголь в количестве 7 980,5 т. общей стоимостью 44 123,7 тыс. рублей;

- нефть - 200 т. общей стоимостью 3 964,4 тыс. рублей;

- мазут - 220 т. общей стоимостью 4 474,5 тыс. рублей.

В связи с передачей в 2013 году учреждений здравоохранения на областной уровень, потребность в топливе, представленная администрацией МО г.Бодайбо и района на отопительный период 2013-2014 годов была уменьшена и составила 7 750,5 т. на сумму 49 136,2 тыс. рублей, в том числе:

- уголь в количестве 7 330,5 т. общей стоимостью 40 697,3 тыс. рублей;

- нефть в количестве 200 т. общей стоимостью 3 964,4 тыс. рублей;

- мазут в количестве 220 т. общей стоимостью 4 474,5 тыс. рублей.

Администрацией МО г. Бодайбо и района при расчете потребности в ТЭР на проведение отопительного сезона 2013-2014 годов не учтены остатки ТЭР на начало отопительного периода.

Сведения о наличии (отсутствии) в муниципальном образовании остатков ТЭР на начало отопительного периода министерством жилищной политики и энергетики не запрашивались.

Согласно представленному министерством жилищной политики и энергетики расчету распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам из фонда софинансирования расходов Иркутской области, в целях софинансирования расходных обязательств по приобретению и доставке топлива и ГСМ, необходимых для обеспечения деятельности бюджетных, казенных учреждений и органов местного самоуправления Иркутской области, на 2013 и плановый период 2014-2015 годов, потребность в топливе и ГСМ МО г. Бодайбо и района на 2013 год составила 7 530 т. на общую сумму 50 027,7 тыс.

рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов – 39 388,4 тыс. рублей (78,73%), за счет средств муниципального образования – 10 639,6 (21,27%).

В расчете распределения субсидий потребность в ТЭР министерством жилищной политики и энергетики уменьшена на 2,8%, или на 220,5 т. от расчетной потребности, представленной администрацией МО г. Бодайбо и района. При этом общая стоимость ТЭР увеличена на 2,2%, или на 891,5 тыс. рублей от заявленной администрацией МО г. Бодайбо и района потребности.

В целях получения субсидий и в соответствии с п.7 Порядка №190-пп, администрацией МО г. Бодайбо и района в министерство жилищной политики и энергетики представлены необходимые копии документов Между тем, в отступление от требований подпункта «г» п.7 Порядка №190-пп в составе документов, представленных администрацией МО г. Бодайбо и района в министерство жилищной политики и энергетики в целях получения субсидий, отсутствуют товарно-транспортные накладные. При этом к проверке представлены судовые и дорожные ведомости, транспортные накладные.

Средства субсидии, на основании представленных муниципальным образованием документов, перечислены в 2013 году министерством жилищной политики и энергетики по заявкам на расход на общую сумму 37 892,5 тыс. рублей.

В 2013 году администрацией МО г. Бодайбо и района проведено 9 открытых аукционов в электронной форме, в том числе: 8 аукционов на поставку каменного угля в количестве 6 287 т., 1 аукцион на поставку мазута топочного в количестве 327 т.

В нарушение п.6 Порядка №190-пп, проекты конкурсной документации до их размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» не согласованы с министерством жилищной политики и энергетики и агентством по государственному заказу Иркутской области.

Фактически министерством жилищной политики и энергетики и агентством по государственному заказу Иркутской области конкурсная документация согласована 13.08.2013, т.е. после ее размещения в сети «Интернет» в мае 2013 года.

По результатам открытых аукционов администрацией МО г. Бодайбо и района заключены 9 муниципальных контрактов на поставку ТЭР, получателями которых определены муниципальные ресурсоснабжающие учреждения поселений Бодайбинского района, в количестве 6 614 т. на общую сумму 38 429,9 тыс. рублей, в том числе:

- с ООО «Витим-Лес» 3 муниципальных контракта на поставку угля каменного до п.

Мамакан (620 т.) и г. Бодайбо (3 038 т.) на общую сумму 17 259,8 тыс. рублей;

- с ООО «Осетровская Ремонтно-Эксплутационная База флота» (далее – ООО «ОРЭБ флота») 6 муниципальных контрактов на общую сумму 21 170,1 тыс. рублей, из них:

Согласно представленным документам, подтверждающим факт исполнения условий муниципальных контрактов (акты приема-передачи топлива, счета, счета-фактуры, товарные накладные, акты сверок взаимных расчетов), уголь каменный поставлен в полном объеме (6 287 т.) в установленные муниципальными контрактами сроки.

В ходе проверки установлено, что муниципальный контракт от 24.06.2013 №23, заключенный администрацией МО г. Бодайбо и района с ООО «ОРЭБ флота» (поставщик) и МУП «Тепловодоканал» (получатель) на поставку мазута топочного в количестве 327 т.

на сумму 5 855,6 тыс. рублей исполнен на 52 дня позже первоначально установленного срока (до 31.08.2013), по причине введения режима чрезвычайной ситуации на ЛенскоОсетровском узле.

По информации ООО «Верхнеленское речное пароходство» (справка от 15.01.2014 №419) на момент погрузки мазута в речной транспорт 24.08.2013 уровни воды были ниже 130 см., что исключало возможность осуществления погрузки речных судов.

В ходе проверки представлен протокол технического совещания МУП «Тепловодоканал» от 05.09.2013, согласно которому должностными лицами МУП «Тепловодоканал» в связи с падением уровня воды в реке Лена и невозможностью доставки мазута топочного через порт Осетрово предложено поставить нефть Иреляхского ГНМ г. Мирный, где уровень воды позволяет производить заправку судов, и рассмотрена возможность замены мазута топочного М-40 на топливо нефтяное с гарантией безопасной работы котельной ЦОК №2.

Министерством жилищной политики и энергетики (письмо от 26.09.2013 №58-37согласована диверсификация топлива с учетом чрезвычайной ситуации на Ленско-Осетровском транспортном узле при условии соблюдения действующего законодательства и обеспечения гарантий безопасного прохождения отопительного сезона со стороны администрации города Бодайбо и района.

В нарушение условий заключенных муниципальных контрактов (пункты 5.2 и 6.3.1 муниципальных контрактов от 24.06.2013 №23, от 04.06.2013 №15, от 07.06.2013 №16, от 07.06.2013 №17, от 17.06.2013 №18, от 18.06.2013 №19, от 18.06.2013 №20, от 22.06.2013 №21, от 22.06.2012 №22, от 24.06.2013 №23) оплата за поставленные в 2013 году уголь и топливо нефтяное осуществлялась не заказчиком в лице администрации г. Бодайбо и района, а муниципальными учреждениями МО г. Бодайбо и района.

Согласно представленным платежным поручениям, подтверждающим осуществление кассовых расходов, учреждениями МО г. Бодайбо и района за поставленные в 2013 году уголь и топливо нефтяное перечислено поставщикам 38 092,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 37 892,7 тыс. рублей (99,47% от общей суммы расходов), за счет средств бюджета МО г. Бодайбо и района - 200 тыс. рублей (0,53% от общей суммы расходов).

Необходимо отметить, что в отступление от Указаний №171н, расходы по оплате договоров на приобретение ГСМ в сумме 38 092,7 тыс. рублей осуществлены по КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», которые следовало осуществлять по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, доведенные министерством жилищной политики и энергетики до МО г. Бодайбо и района на 2013 год, исполнены администрацией муниципального образования на 96,2%.

Не исполнены бюджетные назначения в объеме 1 495,7 тыс. рублей (39 388,4 тыс.

рублей - 37 892,7 тыс. рублей) ввиду размещения заказа на поставку ТЭР в объеме, меньшем, чем расчетная потребность, и, соответственно, на меньшую сумму, по причине отсутствия потребности у муниципального образования.

Так, расчетная потребность в ТЭР в натуральном выражении составила 7 530 т., фактически в 2013 году закуплено 6 614 т., что на 916 т., или на 12,2% меньше запланированного объема. Расчетная потребность в ТЭР в стоимостном выражении составила 50 027,7 тыс. рублей, фактически на поставку ТЭР в 2013 году направлено 38 092,7 тыс. рублей, что на 11 935 тыс. рублей или на 23,8% меньше запланированного объема.

Администрацией МО г. Бодайбо и района ежемесячно представлялись в министерство жилищной политики и энергетики отчеты об использовании субсидий в целях софинансирования расходных обязательств по приобретению и доставке топлива и горюче-смазочных материалов, необходимых для обеспечения деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по установленной форме с приложением копий платежных поручений.

5.3. МО «Катангский район»

Администрацией МО «Катангский район» представлены в министерство жилищной политики и энергетики данные в табличной форме 6 о потребности в ТЭР в натуральном выражении с указанием цены ТЭР и транспортных расходов, по форме, не соответствующей табличной форме, утвержденной в составе Методики распределения субсидий №190-пп, согласно которым общая потребность в ТЭР на отопительный период 2013-2014 года составила 1 505,5 т. на сумму 16 423,1 тыс. рублей, в том числе:

- нефть – 1 417,3 т. общей стоимостью 13 322,5 тыс. рублей;

- бензин – 49,9 т. общей стоимостью 1 770,3 тыс. рублей;

- дизельное топливо – 37,9 т. общей стоимостью 1 305,7 тыс. рублей;

6 Таблица не подписана должностными лицами администрации МО «Катангский район»

- масла – 0,4 т. общей стоимостью 24,6 тыс. рублей.

В связи с передачей в 2013 году учреждений здравоохранения в областную собственность, потребность в топливе, представленная администрацией МО «Катангский район» на отопительный период 2013-2014 годов была уменьшена и составила 1 215,36 т.

на сумму 13 009 тыс. рублей, в том числе:

- нефть – 1 150,88 т. общей стоимостью 10 247,7 тыс. рублей;

- бензин – 32,37 т. общей стоимостью 1 427,9 тыс. рублей;

- дизельное топливо – 31,76 т. общей стоимостью 1 312,4 тыс. рублей;

- масла – 0,33 т. общей стоимостью 21 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что в расчет потребности администрацией МО «Катангский район» включено 199,84 т. нефти стоимостью 1 589,7 тыс. рублей на отопление Катангской ЦРБ, документация о фактическом направлении 199,84 т. нефти отсутствует.

Согласно информации и.о. главы администрации МО «Катангский район» (письмо от 15.12.2014 №2174) «определение необходимых к закупке объемов топлива определяется с учетом имеющихся остатков на начало доставки в размере неснижаемого нормативного запаса».

При этом, в представленных к проверке расчетах потребности в ТЭР отсутствуют сведения о количестве ТЭР, имеющихся на начало отопительного периода в МО «Катангский район».

Сведения о наличии (отсутствии) в муниципальном образовании остатков ТЭР на начало отопительного периода министерством жилищной политики и энергетики не запрашивались.

Согласно представленному министерством жилищной политики и энергетики расчету распределения субсидий, предоставляемых местным бюджетам из фонда софинансирования расходов Иркутской области, в целях софинансирования расходных обязательств по приобретению и доставке топлива и ГСМ, необходимых для обеспечения деятельности бюджетных, казенных учреждений и органов местного самоуправления Иркутской области на 2013 и плановый период 2014-2015 годов, потребность в топливе и ГСМ МО «Катангский район» на 2013 год составила 1 143,4 т. на общую сумму 16 073,9 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов – 12 655,5 тыс. рублей (78,73%), за счет средств муниципального образования – 3 418,4 (21,27%).

Определенная министерством жилищной политики и энергетики потребность в ТЭР в количестве 1 143,4 т. меньше расчетной потребности администрации МО «Катангский район» на 71,98 т. (1 143,4 т. - 1 215,36 т.) или на 5,9% (1 143,4 т. * 100 / 1 215,36 т. = 94,1%). При этом общая стоимость ТЭР определена министерством жилищной политики и энергетики в сумме 16 073,9 тыс. рублей, что на 3 064,9 тыс. рублей больше, чем стоимость ТЭР, определенная администрацией МО «Катангский район» в сумме 13 009 тыс. рублей на поставку 1 215,36 т.

В целях получения субсидий и в соответствии с п.7 Порядка №190-пп, администрацией МО «Катангский район» в министерство жилищной политики и энергетики представлены необходимые копии документов.

Средства субсидии в сумме 12 655,5 тыс. рублей, на основании представленных МО «Катангский район» документов, перечислены в 2013 году министерством жилищной политики и энергетики по заявке на расход от 23.05.2013 №577.

В 2013 году администрацией МО «Катангский район» проведено два открытых аукциона в электронной форме, где в нарушение п.6 Порядка №190-пп, проекты конкурсной документации до их размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не согласованы с министерством жилищной политики и энергетики и агентством по государственному заказу Иркутской области (листы согласования к проверке не представлены).

По результатам открытых аукционов администрацией МО «Катангский район»

заключены два муниципальных контракта с ООО «БайкалТранс» - единственным участником аукционов, вторые части заявок которого признаны соответствующими установленным требованиям:

- от 29.04.2013 №5 на поставку нефти сырой в количестве 1 190 т. на общую сумму 12 590,2 тыс. рублей, срок поставки – 4 календарных дня, что соответствует условиям аукционной документации;

- от 29.04.2013 №4 на поставку бензина Регулятор-92 в количестве 24 т. на общую сумму 1 072,4 тыс. рублей. В нарушение п.15 ст.41.11 Федерального закона №94-ФЗ при заключении контракта срок поставки определен в количестве 2-х рабочих дней, что не соответствует условиям аукционной документации.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:

«Энергетический бюллетень Тема выпуска: Климатическая политика в России и мире Ежемесячное издание Выпуск № 13, май 201 ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Выпуск № 13, май 2014 Содержание выпуска Вступительный комментарий Ключевая статистика 4 По теме выпуска Климатическая политика России: план действий Контуры новой климатической политики ЕС 1 Обсуждение Стимулирование добычи «трудной» нефти 20 Рынок СПГ: почему он не растет? 25 Обзор новостей 2 Выпуск подготовлен авторским коллективом под руководством...»

«Московский государственный институт международных отношений – Университет МИД РФ Алексей Подберезкин НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛЪ Том I Роль идеологии в модернизации России Книга 1 Человеческий капитал и посткоммунистическая идеология Москва, 2011 г. СОДЕРЖАНИЕ Книга 1 Человеческий капитал и посткоммунистическая идеология Глава 1. Что ждет Россию? – Зависит от выбора идеологии. 1.1. Из чего выбирать? Контуры Большой стратегии. 1.2. Будущий образ России Глава 2. Образ России: влияние...»

«Проект приказа МИНИСТЕРСТВО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРИКАЗ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА В соответствии с положениями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 года № 65 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 2 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ОСОБЕННОСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА КАНДИДАТОВ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ АГИТАЦИЯ В ХОДЕ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ 13 СЕНТЯБРЯ ГОДА В рамках проекта мониторинга избирательной кампании по региональным и местным выборам, назначенным на 13 сентября 2015 года, экспертами Комитета гражданских инициатив (КГИ) подготовлен аналитический обзор основных тенденций данной избирательной кампании, связанных с особенностями...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Управление молодежной политики, информации и общественных связей РГСУ г. Москва, ул. Стромынка, 18, к.301 +7(499) 269 06 01 ОБЗОР ПРЕССЫ ЗА «24» мая 2011г. на 19 листах СОДЕРЖАНИЕ СТР РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКВА V МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОЛОДЕЖНЫЙ ФОРУМ «ВЕРА И ДЕЛО» ОТКРЫЛСЯ 21 МАЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ. ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ ФОРУМА СТАЛО ОБСУЖДЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ РАБОТЫ НА ПРИХОДАХ И...»

«УДК 378 Н.В. Ипполитова, Н.С. Стерхова, г. Шадринск Виды и формы организации исследовательской деятельности студентов педвуза В статье анализируется понятие «исследовательская деятельность», характеризуются виды и формы исследовательской деятельности студентов педагогического вуза. Исследовательская деятельность, научно-исследовательская деятельность, учебноисследовательская деятельность студентов, виды исследовательской деятельности студентов, формы исследовательской деятельности студентов....»

«ОТ СЕРДЦА К СЕРДЦУ СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ из опыта работы с особыми читателями библиотек Челябинской области Челябинск, 2012 г. ББК 78.38 (235.55) О-80 От сердца к сердцу : сборник материалов из опыта работы с особыми читателями библиотек Челябинской области / сост. И. В. Архипова. – Челябинск: ГКУК «Челябинская областная юношеская библиотека», 2012. 67 с. Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом ГКУК ЧОЮБ ©ГКУК «Челябинская областная юношеская библиотека» Первое десятилетие XXI века...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ИТОГИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ за 2013 год ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД Барнаул 2014 УДК 37 ББК 74.04(2) И93 Руководитель работ Ю. Н. Денисов, заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд. хим. наук, профессор Коллектив авторов: Н. Г. Калашникова, Е. Н. Жаркова, И. Д. Агафонова, Л. В. Багина, С. Н. Беккер, О. Н. Бутенко, И. Н. Дроздова, А. С. Кудрявцев,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ») ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ ПОЛОЖЕНИЕ об итоговой государственной аттестации выпускников КубГУ по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на 2015 год очная форма обучения сокращенная форма обучения заочная форма обучения УТВЕРЖДЕНО кафедрой...»

«Протокол № 3 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 23 июля 2015 г., 11.00 Место проведения: г. Ставрополь, ул. Ломоносова, д. 3; актовый зал министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант...»

«Отчёт об исполнении в 2014 году в Брянской области Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года В 2014 году исполнительными органами Брянской области, во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, проведена следующая работа: п.6. Привлечение к работе в общественных советах, иных...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с комунальными отходами в Ярославско области Итоговый отчет Май, 2003 г Опубликовано в мае 2003 г. Авторское право 2003 г. Европомощь, Европейской Комиссии Запросы относительно копирования направлять в информационный офис ТАСИС, Европейская...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 327(476)(043.3)+070.1(476)(043.3) ЛЕВЧУК Николай Николаевич МОДЕЛИРОВАНИЕ КОММУНИКАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 10.01.10 – журналистика Минск, 201 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель: СЛУКА Олег Георгиевич, доктор исторических наук,...»

«ОТЧЕТ по результатам проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Министерству юстиции Республики Татарстан за 2013, 2014 годы Основание для проведения проверки: План работы Счетной палаты Республики Татарстан на 2014 год, распоряжение Председателя Счетной палаты Республики Татарстан от 12.03.2015 № КС-241.Цель проверки: Проверка целевого характера и эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Министерству юстиции Республики Татарстан...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Меры социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области 2014 год г. Ярославль 2014 г. Брошюра содержит разъяснения о мерах социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, предусмотренных федеральными и областными нормативными актами. Данная брошюра издана для будущих и настоящих родителей. Брошюра позволит семьям лучше ориентироваться в действующих нормативных актах. Ее содержание построено по разделам для отдельных категорий...»

«Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года (ФАНО России) Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Африки Российской Академии наук ИСАА МГУ Научный совет по проблемам стран Африки РАН Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года ISBN 978–5–91298–163-0 СОДЕРЖАНИЕ I. Международные отношения, внешняя политика и право Агрба Эльза. Вопросы реституции жилья и имущества беженцев в Африке.. Аду Яо...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Правления ОАО «АК БАРС» БАНК от «11» июня 2015 г. Протокол № 34/15 Социальный отчет ОАО «АК БАРС» БАНК 2014 г. Казань Оглавление Введение 1. Обращение руководства Банка 2. Общая информация об ОАО «АК БАРС» БАНК 3. Принципы и структура корпоративного управления 4. Кадровая политика Банка 4.1. Социально ответственное регулирование вопросов труда и занятости 4.1.1. Структура персонала «АК БАРС» Банка 4.1.2. Политика оплаты и мотивации труда 4.1.3. Нематериальная мотивация...»

«Первому геополитику России Михаилу Васильевичу Ломоносову по случаю 300-летия со дня рождения посвящается ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА КОНФЛИКТОВ Под общей редакцией Председателя отделения «Информационная глобализация» Российской академии естественных наук, доктора исторических наук, профессора А.И.СМИРНОВА Общество «Знание» России Москва ББК 66. УДК С Рецензенты: Доктор исторических наук, профессор Дахин В.Н. Доктор экономических наук, профессор Аникин В.И. Авторский...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.