WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«Неменский Олег Борисович*, ведущий научный сотрудник Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья РИСИ. Политика Польши в отношении Белоруссии в системе белорусско-европейских ...»

-- [ Страница 1 ] --

НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 105

УДК 327(438)

ББК 66.4(4Пол)

Неменский Олег Борисович*, ведущий научный сотрудник Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья РИСИ.

Политика Польши в отношении

Белоруссии в системе

белорусско-европейских отношений

Кризис польской восточной политики

Польша – страна, претендующая на право быть автором восточной

политики всего Европейского союза. На это у неё действительно есть

свои основания. Будучи самым крупным государством – членом ЕС, граничащим с постсоветским пространством, она располагает и наибольшим количеством специалистов по восточным соседям, а также большим историческим опытом контактов с ними, на что особенно любят указывать польские политики.


Однако с утверждением своего статуса как "главного специалиста Европы по пространству бывшего СССР" у Варшавы большие проблемы, так как главные страны Евросоюза так и не признали за ней такого статуса. И основная проблема здесь, очевидно, в том, что Польша относится к своим соседям с востока очень небеспристрастно, и та политическая линия, которую она проводит, преследует далеко идущие и специфически польские национальные интересы, которые не всегда совпадали с интересами остальной Европы. На фоне этого особенно заметно, что восточная политика Варшавы в последние годы оказалась в глубоком кризисе.

По основным концептуальным основам восточной политики польский политический класс консолидирован: её стратегические цели и общий фон констатаций примерно одинаков у всех основных политических сил страны1. Альтернативные точки зрения (такие, как, например, у идейных наследников польской национал-демократии или представителей уже распущенной "Самооброны") находятся на периферии политической жизни и влияния на неё практически не оказывают. Однако по вопросам тактики проведения восточной политики существуют (и в последнее время существенно обострились) довольно заметные противоречия.

* nemenski@yandex.ru.

См. об этом: НеменскийО.Б. Пространства и идеологии восточной политики Польши / О. Б. Неменский // Духовность : науч. журн. / под ред. Л. Е. Горизонтова.

Сергиев Посад, 2010. № 1 : Общее прошлое России и Польши: работая над ошибками.

С. 265–280.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 Можно выделить две такие тактические линии – это, условно говоря, романтическая и прагматическая. Для первой, основными носителями которой являются правоконсервативные движения (и в первую очередь партия "Право и справедливость"), характерно абсолютное господство специфичных для Польши идеологических и исторических детерминант, ориентация на скорый геополитический реванш, который описывается в понятиях большой традиции польского мессианизма, а также готовность к радикальному противостоянию с Россией. Это в первую очередь "политика памяти" и "историческая политика", которые доминируют над всем остальным. Для другой линии, представленной польскими левыми и ныне правящей либерал-консервативной партией "Гражданская платформа", характерно большее стремление исходить из актуальных политических реалий, а также больший учёт современных политических и экономических интересов Польши.

И всё же надо заметить, что прагматизм этой линии весьма условен, так как общая концепция восточной политики здесь та же самая. Она также определяется оригинальными польскими понятиями "исторической политики" и ставит перед собой примерно те же цели. Правда, разница между двумя линиями оказывается очень заметна в области проведения западной политики: так, если партия "Право и справедливость" настроена весьма скептично в отношении Европейского союза и настаивает на необходимости проводить свою, максимально независимую восточную политику с опорой на союз с США, то лидеры "Гражданской платформы" своей важнейшей задачей видят полноценную интеграцию Польши в европейскую политику с целью использования институтов и ресурсов объединённой Европы для проведения собственно польской восточной политики.

Примечательно, что обе обозначенные линии в последнее время себя скомпрометировали. Результатом деятельности правительства Я. Качиньского (июль 2006 – ноябрь 2007 г.) были радикальное ухудшение отношений со всеми соседями и изоляция Варшавы от сферы взаимоотношений Евросоюза с Россией. Правительства партии "Гражданская платформа", работавшие непрерывно с ноября 2007 г., казалось, смогли исправить многие последствия деятельности своих предшественников: существенно улучшить отношения и с Германией, и с Россией, во многом вернуть Польшу в общую европейскую политику. Однако и политическая линия этой партии, заявленная как прагматическая, к 2015 г. также зашла в тупик.





Причин этому две. Первая касается общеевропейской реакции на действия официальных властей Белоруссии в отношении оппозиции в декабре 2010 – первой половине 2011 г. Тут оказалось, что весь Евросоюз не готов к действительно прагматической политике в отношении своих восточных соседей. Для Европы отношения с Белоруссией и Украиной имеют ярко выраженный ценностный и даже, можно сказать, миссионерский характер. Её задача – не просто оторвать эти государства от России, но и "цивилизовать", привить им ценности западной цивилизации.

Только "варвары", принявшие западные ценности и готовые и дальше занимать положение усердных учеников, могут идти по пути сближения с Европой. Ценностные доминанты западной политики почти блокируют НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 107 возможность реализации важнейших для европейского сообщества геополитических задач, что, в свою очередь, даёт очередной шанс Москве.

Вторая причина кризиса прагматической линии польской восточной политики – это кризис самого Европейского союза. Что теперь Польша может предложить восточным партнёрам? Тема расширения ЕС отложена на далёкое будущее. Сейчас польская тактика изменена: раньше она стремилась втянуть постсоветские республики (в первую очередь, Украину) в евроатлантические структуры, а теперь лишь готова оказывать поддержку в модернизации. Речи о членстве уже нет. Белоруссии, как и Украине, сейчас предлагается "европейская перспектива" вместо "перспективы европейского членства". То есть речь идёт о так называемой "европеизации" – очень долгом процессе осваивания государством и обществом европейских норм и систем, при этом без каких-либо гарантий будущего членства. Такой подход наталкивается на чисто прагматичный настрой самой Белоруссии: Минск заинтересован прежде всего в развитии экономических связей и крайне болезненно относится к любым попыткам вмешательства в его внутренние дела.

При этом в польской политике в отношении Белоруссии заложен ещё целый ряд проблем, связанных с особенностями образа Белоруссии в польской культуре, с исторической памятью поляков и представлениями о характере польского присутствия на её землях.

Ведь до недавнего времени никакого особого образа белорусов и Белоруссии у поляков не было, как и каких-то определённых стереотипов.

В сущности, впервые образ этой страны стал формироваться в польском сознании лишь в середине 90-х гг. прошлого века, когда к власти в ней пришёл А. Лукашенко. По сей день понятия "белорусы" и "Лукашенко" для поляка неразрывны, а значит, негативное отношение к этой политической фигуре в польском обществе проецируется и на образ белорусов.

Однако Белоруссия воспринимается как "своя" земля, как часть исторического польского пространства, которая должна быть частью польской ойкумены. Надо понимать, что для польского политического мышления, традиционно основанного на представлении о своём регионе как о лежащем между немцами и русскими, характерно ещё одно существенное свойство: Польша мыслит себя как региональная держава, как лидер группы государств, которых с ней объединяет общее геополитическое пространство. Вопросы проведения внешней политики всегда рассматриваются, соответственно, через призму "регионального контекста". И Белоруссия – неотъемлемая часть этого польского региона, часть так называемой Центрально-Восточной Европы (Europarodkowo-Wschodnia,East-Central Europe). Более того, Белоруссия – неотъемлемая часть такого особого региона, который существует лишь в польском сознании – польских Восточных Кресов (Kresy Wschodnie – польск. восточные границы, окраины).

Это польское понятие часто недооценивается в российской науке: его воспринимают как обозначение территориальных пространств, тогда как оно определяет скорее пространства культурные. Это не вообще земли Западной Руси и Литвы, а пространство именно польской культуры.

Как очень точно сказал А. Новак во введении к "Истории Кресов", сама эта ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 история начинается только тогда, когда "Польша вышла на пространства православной, русской земли"2. ТоестьКресы–этотерриторияпольскойэкспансии,асовсемнеконкретныеземлисовсеммногообразиемих истории.Именнокактаковыеонивошливпольскоесамосознание,став однойизосновпольскойидентичности.Ипосейденьэтопонятиеоказываетогромноевлияниенапольскуювосточнуюполитику.

Масштаб польской ностальгии по "господству на Востоке" и её политических проявлений даёт понять заявление на эту тему президента Белоруссии. Комментируя прошедший 29–30 сентября 2011 г. в Варшаве саммит Восточного партнёрства, А. Лукашенко заявил: "Ну неймётся полякам! Вы понимаете, вот им неймётся! Вот это для вас не секрет: вот западная граница у нас должна под Минском проходить. Ни меньше, ни больше. И вот деятели типа Сикорского – у него перед глазами „восточные кресы“. Ну так вот на счёт этого я хочу сказать: с их попытками не мытьём, так катаньем оттяпать у нас часть Западной Белоруссии, так пока я живой и существую здесь как президент страны – им этого не видать, как собственных ушей. Наша страна едина, целостна и неделима"3.

Кажется, это первый случай в послесоветской истории, когда на самом высоком уровне говорится о польских претензиях на востоке.

Политика Польши по работе с общественными организациями в Белоруссии В современных условиях основной формой проникновения Польши в Белоруссию является гуманитарная экспансия, т.е. наращивание влияния на общественную и культурную жизнь белорусов. И надо признать, что Польша достигла в этой сфере немалых результатов.

Польскаяполитикавэтойобластиосновананабольшойисторической традиции польского мессианизма, предполагающей в разные столетияраспространениекатолическойверы,европейскогопросвещения, демократическихнормилиберальныхценностей,правчеловека. В последние годы эта традиция приобрела новые основания. В Польше убеждены, что польский опыт проведения системных реформ при переходе от "коммунистической" системы к современному западному обществу является образцовым, а поэтому страна может быть экспортёром форм и методов реформирования, европеизации постсоветских государств. При этом отношения Польши с Белоруссией не столь отяжелены историческими проблемами и взаимными претензиями, как отношения с Украиной или Россией.

У Польши есть очень широкие возможности для влияния на Белоруссию через недипломатические контакты. В 1994 г. при польском посольстве был создан Польский институт в Минске. Ещё раньше был основан Фонд помощи полякам на Востоке (FundacjaPomocPolakomna NowakA. Kresy – historia bez koca / A. Nowak // Dzieje Kresw. Krakw / red.

A. Nowak. 2006. S. 9.

–  –  –

Wschodzie). Почётным опекуном Фонда Semper Polonia, поддерживающего польскую диаспору, является сам президент Польши. Также действуют: Польско-американский фонд свободы (Polsko-AmerykaskaFundacja Wolnoci), Фонд им. Стефана Батория (Fundacjaim.StefanaBatorego), Восточноевропейский демократический центр (Wschodnioeuropejskie CentrumDemokratyczne), объединение НПО Группа "Заграница" (Grupa Zagranica), Польский фонд международного сотрудничества в поддержку развития (FundacjaSolidarnociMidzynarodowej, более 70 % бюджета которого идёт на постсоветские страны), Стипендиальная программа им. Лэйна Киркленда и др. Эти организации занимаются среди прочего сбором и анализом информации о ситуации в стране, продвижением польско-белорусского диалога и поддержкой представителей оппозиционных организаций. Новым каналом поддержки неправительственных организаций со стороны ЕС стало в 2009 г. "Восточное партнёрство", для работы с которыми при нём образован "Форум гражданского общества ВП" с ежегодными собраниями.

Все курируемые Польшей организации направляют свою деятельностьнаподдержкупольскогоменьшинствавБелоруссиии"развитие гражданского общества", т.е. на оппозиционные структуры. В целях развития оппозиционного информационного поля вещают телеканал "Белсат" и радио "Рацыя". Действует Программа Калиновского, по которой в польские вузы принимаются белорусы, лишённые возможности учиться в своей стране по политическим причинам. В интервью Польскому радио 6 февраля 2011 г. президент Польши Б. Коморовский заявил:

"Польша делает для белорусской оппозиции больше, чем какая-либо из стран Евросоюза"4.

Немалое значение также имеют католические организации, в том числе Фонд "Через границы", созданный доминиканцами, а также Орден св. Станислава. Представители католической церкви нередко открыто говорят о том, что их цель – реполонизация, т.е. польское возрождение в Белоруссии. Наличие довольно значительного католического меньшинства (10–12 % верующих) оказывает заметное влияние на внутреннюю жизнь Белоруссии. В стране официально празднуются и православные, и католические праздники. Почти все католики Белоруссии считают себя поляками, и среди них, естественно, господствуют пропольские настроения. Глава белорусских католиков – митрополит Тадеуш Кондрусевич – тоже поляк. Давно стоит вопрос о заключении конкордата между Белоруссией и Римской церковью. Формально это международный договор, но заключается он не только с Ватиканом, но и со всей Католической церковью. Его подписание означало бы, что отношения официальной власти Республики Беларусь (РБ) с католиками приобрели международные правовые гарантии, имеющие приоритет перед внутренним законодательством.

Польское меньшинство составляет около 300 тыс. граждан Белоруссии (чуть более 3 % населения), и активная политика Польши по Бронислав Коморовский: Польше следует поддерживать оппозицию в Беларуси //Белапан : интернет-сайт. 2011. 7 февраля. URL: http://belapan.com/archive/ 2011/02/07/eu_447840/ (дата обращения: 21.09.2015).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 поддержке и углублению влияния на свою диаспору составляет важнейший аспект польско-белорусских отношений. Есть районы с очень значительным польским населением: в Браславском и Поставском районах Витебской области, Вороновском, Свислочском, Щучинском и других районах Гродненской области доля поляков составляет 40–60 %5. Там они активно представлены и в органах местного самоуправления, и в органах МВД. Иногда ставится вопрос о придании польскому языку официального статуса в Гродненской области. В самой Польше также есть белорусское меньшинство на исторически западнорусских землях Подляшья, однако оно за вторую половину ХХ в. подверглось очень сильной ассимиляции и сейчас насчитывает лишь около 50 тыс. человек. В г. Хайнувка и в ряде гмин Подляшья белорусский язык признан официальным.

Впрочем, в Белоруссии идёт довольно быстрый процесс уменьшения численности польской диаспоры. По переписи 1989 г. поляков в БССР насчитывалось более 417 тыс. человек6. По переписи 1999 г. их оказалось уже 396 тыс. А перепись 2009 г. дала результат в 294 тыс. человек.

Польша склонна обвинять в этом официальный Минск, который либо занижает реальные цифры, либо проводит успешную политику по ассимиляции польского меньшинства. Но думается, что не последнюю роль в уменьшении числа белорусских поляков может играть и активная политизация польской идентичности в Белоруссии, спровоцированная политикой самой Польши.

БелоруссиядляполяковявляетсячастьюКресов,которыеосознаютсякакисторическоепространствопольскогоприсутствия.Кпольскойдиаспоре,живущейздесь,отношениеособое–оникакбынаследники, продолжатели "славной истории" пребывания поляков на этих землях.Ипотомудолжныспольскойточкизренияигратьздесьособую роль.Нанихкакбывозложенбольшойгрузисторическойикультурной ответственности–передвсейПольшей,передвсейпольскойисторией.

Для систематизации работы с польской диаспорой в Белоруссии и приданию местным полякам льготных прав в отношениях с Польшей работает программа выдачи специальных документов – "карт поляка". Они были введены по Закону от 7 сентября 2007 г.

(вступил в силу 29 марта 2008 г.). В употребление такая карта вошла лишь весной 2009 г. Карта упрощает въезд в Польшу и даёт ряд прав и привилегий – например, право на работу в Польше. Примечательно, что действие закона распространяется только на бывшие советские республики. По неоднократным заявлениям официальных органов власти Белоруссии, закон "О карте поляка" противоречит нормам международного права и принципам добрососедства. Кстати, ровно такое же отношение к этой программе и в соседней Литве.

По данным переписи населения 2009 г. (Перепись населения 2009 года // Национальный статистический комитет Республики Беларусь : интернет-сайт. URL:

http://belstat.gov.by/perepis-naseleniya/perepis-naseleniya-2009-goda/ (дата обращения: 21.09.2015)).

Всесоюзная перепись населения 1989 года. Национальный состав населения по республикам СССР // Демоскоп Weekly : интернет-сайт. URL: http://demoscope.ru/ weekly/ssp/sng_nac_89.php?reg=3 (дата обращения: 21.09.2015).

НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 111 Следует отметить, что "карта поляка" может выдаваться не только тем, кто способен доказать своё польское происхождение. Для её получения может быть достаточно наличия прямых предков – граждан межвоенной Польши, не подвергшихся политике переселения в 40-х гг. прошлого века, или же просто активного проявления симпатии к Польше и польской культуре, участия в работе польских организаций. Такая расширенная трактовка "польскости" и привлекательность обладания "картой поляка" позволяют говорить о польской этнической экспансии в Белоруссии. Сейчас очевиден рост влияния польской диаспоры в разных сферах жизни общества – в экономике, политике, местном самоуправлении, культуре.

Трудно признать случайностью и то, что основной конкурент А. Лукашенко по президентской кампании 2006 г. – А. Милинкевич – также почётный член Союза поляков Беларуси.

Ещё в 1988 г. в Гродно было образовано Польское общественно-культурное объединение им. Адама Мицкевича. В 1990 г. оно было преобразовано в общественное объединение – Союз поляков Беларуси. Он долго был самой большой общественной организацией в стране. При нём действовало 16 Польских домов, множество общественных организаций, творческих союзов. Издаются газета "Gos znad Niemna" и журнал "Magazyn Polski". Это целая инфраструктура польского влияния (правда, в основном в западных областях страны).

В марте 2005 г. на выборах главы Союза победила активная оппозиционерка А. Борис. Однако организация голосования оказалась спорной, и бывший председатель Т. Крючковский подал заявление в Министерство юстиции с требованием признать выборы нелегитимными. Произошёл раскол, в результате которого образовалось два Союза поляков – один во главе с А. Борис, другой возглавил Ю. Лучник. Официальная власть признала только Союз, придерживавшийся лояльной позиции. В результате с 2005 г. по сей день в Белоруссии существует два Союза поляков – один легальный, другой нелегальный, ставший частью оппозиционного движения и действующий при активной поддержке Польши. Вопрос его официального признания стал важнейшей темой двусторонних отношений Польши и Белоруссии и превратился в одну из центральных проблем для внешнеполитического позиционирования Минска. 16 февраля 2010 г.

верховный представитель ЕС по внешним связям К. Эштон заявила, что ситуация с польским меньшинством в Белоруссии влияет на отношения между Минском и Брюсселем.

В феврале 2010 г. во время церемонии инаугурации В. Януковича в Киеве состоялась встреча А. Лукашенко с министром иностранных дел Польши Р. Сикорским. На ней Сикорский представил президенту Белоруссии неофициальный документ с предложениями по ликвидации конфликта вокруг Союза поляков, который предполагал легализацию обеих организаций, раздел имущества поровну (по 8 Польских домов каждому), а также создание польско-белорусской рабочей группы по проблемам польского меньшинства. Однако эти предложения не были приняты.

Белорусская сторона не раз подчёркивала, что суть конфликта состоит не в ущемлении прав меньшинства, а во внутреннем расколе и борьбе за лидерство.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 В июне 2010 г. А. Борис объявила об уходе со своего поста, объяснив это решение личными мотивами. Её заменила А. Орехво (позднее, с ноября 2012 г., – М. Яцкевич). Смена руководства заметно смягчила остроту проблемы, однако в целом она никуда не делась. Впрочем, дляПольши это по-своему выгодная ситуация: существует два Союза, имеющих альтернативное финансирование, и своим противостоянием они привлекаютвниманиекпроблемампольскогоменьшинствакаквБелоруссии,такинамеждународномуровне.

Многолетние проблемы вокруг Союза поляков Беларуси, возглавлявшегося А. Борис, довольно трудные и простого решения они не имеют.

Позиция официальных белорусских властей вполне понятна: организации национальных меньшинств должны заниматься сохранением и развитием культуры своих народов, но не должны лезть в политику. Здесь, возможно, надо учитывать особенности белорусской политической культуры.А она состоит в первую очередь в представлении о недопустимости политизации этнических, национальных различий. И корни такой позиции совсем не в "режиме Лукашенко". Этот подход, действительно, чужд западной культуре, однако для Белоруссии он органичен. И, что важно подчеркнуть, он касается всех организаций такого типа, и поляки здесь ничем властями не выделяются. Легальный Союз поляков имеет и полноценное государственное финансирование, и все возможности для осуществления деятельности – такой, которая считается в Белоруссии приемлемой для подобных организаций.

Но в Польше Союз поляков Белоруссии рассматривают как организацию, которая не может (просто не должна) сидеть сложа руки, когда политический режим в стране столь сильно отличается от того, что приемлемо для современных поляков, и когда этот режим оказывается в довольно жёстком конфликте с родной Польшей. Поэтому и в самой Польше, и среди части поляков в Белоруссии организация польской диаспоры видится именно как своего рода партийная единица, существующая в борьбе с авторитарной властью. В Польше от белорусских поляков ждут большой (и даже героической) политической активности и готовы их в этом активно поддерживать политически и финансово. Это неизбежная черта польской политики. Однако она не усиливает, а, наоборот, существенно ослабляет позиции Польши, обрекая её на постоянный конфликтный фон в отношениях с Белоруссией.

Польско-белорусские отношения при правительствах Дональда Туска Польско-белорусские отношения прошли несколько этапов, не раз существенно ухудшаясь. Считается, что первым ударом по ним стала победа в середине 1994 г. на президентских выборах А. Лукашенко, однако некоторые исследователи отмечают, что портиться они начали раньше. "Вопреки действующим и сильно устоявшимся в Польше стереотипам ухудшение польско-белорусских отношений началось уже в середине 1993 г.

в связи с усилиями Варшавы по присоединению к НАТО"7.

FedorowiczK. Biaoru i Polska dwadziecia lat w stosunkach midzynarodowych:

stan obecny i perspektywy / K. Fedorowicz // Gwne kierunki polityki zagranicznej НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 113 Но до подлинного кризиса они дошли лишь в 2005 г. в связи с расколом Союза поляков Беларуси и появлением оппозиционного Союза во главе с А. Борис. Период с ноября 2005 по декабрь 2007 г. нередко называют "холодной войной" Польши и Белоруссии. Варшава отозвала из Минска своего посла, а взаимодействие двух стран было свёрнуто не только на уровне государственной власти, но и отдельных административных единиц.

В 2006 г. после президентских выборов Европейский союз с подачи Польши ввёл в отношении Белоруссии экономические санкции и визовые ограничения для её чиновников. Попытки Белоруссии наладить отношения успеха не имели. Весной 2006 г. посол Белоруссии в Польше П. Латушка передал в польский МИД пакет предложений по нескольким десяткам некрупных совместных проектов, но они не были реализованы.

Правительство Я. Качиньского в принципе отличалось особой конфликтностью в отношении соседей, а в случае с Белоруссией придерживалось максимально жёсткого подхода.

Потепление отношений стало возможным только после смены власти в Польше – победы на парламентских выборах партии "Гражданская платформа" и формирования коалиции с Польской крестьянской партией.

Новый премьер Д. Туск объявил о необходимости нормализации отношений и с Россией, и с Белоруссией. В своём программном выступлении перед парламентом 23 ноября 2007 г. он объявил о необходимости отойти от политики твёрдой изоляции А. Лукашенко и перейти к попыткам завязать осторожный диалог. В декабре 2007 г. в Минск вернулся польский посол. В сентябре 2008 г. произошла первая за несколько лет встреча министров иностранных дел в правительственной резиденции Вискули в Беловежской Пуще.

В июле 2008 г. заместитель министра иностранных дел Г. Вернатович пояснила, что именно новое правительство считает основными целями польской политики в отношении Белоруссии. Это в первую очередь "увеличение количества каналов коммуникации и связей Белоруссии с Европой, а также институтами мировой экономики, развитие гражданского общества, в том числе независимых СМИ, гарантии прав польского меньшинства в Белоруссии, а также свободы функционирования фирм с польским капиталом". Всему этому должна была служить интенсификация диалога с Минском. Изоляция Белоруссии была объявлена противоречащей польским интересам, потому что лишь "усиливает авторитарный режим А. Лукашенко и способствует его дрейфу в сторону Москвы"8.

В июне 2008 г. официально начала действовать инициированная Польшей (и поддержанная Швецией) программа "Восточного партнёрства" ЕС9, к участию в которой была приглашена и Белоруссия. Со своей rzdu Donalda Tuska w latach 2007–2011 / pod red. Pawa Musiaka. Krakw : Wydawnictwo eSPe, 2012. S. 80.

Sejm VI kadencji: Odpowiedz podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych – z upowanienia ministra – na interpelacj nr 3393 w sprawie polskiej polityki wobec Biaorusi // Sejm Rzeczypospolitej Polskiej : website. 2008. 23 lipca. URL: http://orka2.

sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/503BCEC7 (дата обращения: 12.07.2015).

См. об этом: Политика Евросоюза в отношении стран постсоветского пространства в контексте евразийской интеграции // Проблемы национальной стратегии. 2015.

№ 2 (29). С. 18–25.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 стороны, Минск отказался от признания независимости Абхазии и Южной Осетии, чего требовала от него Москва после августовской войны с Грузией. Так, к осени 2008 г. наступила настоящая оттепель в белорусско-польских (и одновременно в белорусско-европейских) отношениях.

В феврале 2009 г. состоялся визит в Белоруссию министра экономики Польши В. Павляка, а в сентябре в Гданьске прошла встреча премьер-министров С. Сидорского и Д. Туска. Тогда же был подписан Меморандум о сотрудничестве в области энергетики между РБ и Польшей.

В 2009 г. А. Лукашенко впервые за несколько лет совершил визиты в государства ЕС – в Италию и Литву. Тогда же он был приглашён на учредительный саммит "Восточного партнёрства" в Прагу (7 мая), но туда поехал вице-премьер В. Семашко. Это был прорыв изоляции Белоруссии. В это же время сменилось руководство легального Союза поляков Беларуси – вместо Ю. Лучника его возглавил С. Семашко, чья кандидатура не вызывала в Польше сильного отторжения.

В декабре 2009 г. Минск представил Европейской комиссии около 20 проектов по развитию экономического сотрудничества. В феврале 2010 г. во время церемонии инаугурации В. Януковича в Киеве состоялась встреча А. Лукашенко с Р. Сикорским. И таких встреч в течение года было несколько. В феврале 2010 г. в Варшаве был подписан Договор о принципах малого приграничного движения.

Однако в 2010 г. оттепель в отношениях, едва начавшись, фактически закончилась. Новое ухудшение спровоцировали два события. В январе произошёл инцидент в г. Ивенце (Минская обл.), вновь вернувший конфликт вокруг двух Союзов поляков Беларуси в центр отношений двух стран. Тогда два Союза столкнулись за право собственности на Польский дом в этом городе. Его директор Т. Соболь, ориентировавшаяся на А. Борис, была изгнана, а целый ряд активных деятелей оппозиционного Союза, которые пошли на открытый протест и удержание здания, были арестованы. Д. Туск тогда заявил о "репрессиях в отношении польского национального меньшинства", а президент Л. Качиньский направил протест А. Лукашенко. Сейм Польши 17 февраля 2010 г. принял резолюцию с осуждением белорусских властей. Из Минска был отозван посол Т. Павляк. Прозвучали новые угрозы введения санкций в отношении белорусских должностных лиц.

Всё это позволило оппозиционной партии "Право и справедливость" начать массированную кампанию критики политики правительства в отношении Минска. Оттепель в отношениях двух стран жёстко осуждалась президентом Польши Л. Качиньским, который был представителем этой партии.

Усиление неприязни между президентами двух стран обозначилось после авиакатастрофы под Смоленском 10 апреля 2010 г., в которой погибли Л. Качиньский и большая часть партийной элиты. Белоруссия оказалась единственной восточной соседкой Польши, которая не объявила национальный траур, а на церемонии похорон 18 апреля в Кракове белорусскую делегацию возглавил не президент, а председатель Совета Республики Национального собрания Б. Батура. Таким образом, А. Лукашенко не воспользовался шансом встретиться с лидерами европейских НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 115 государств. На уровне символических жестов, к которым тогда была крайне чутка Варшава, Минск поступил очень жёстко. Всё это ещё более охладило отношения двух стран.

По-настоящему оттепель закончилась в декабре 2010 г. в связи президентскими выборами в Белоруссии и последующими событиями на площади Независимости в Минске – подавлением массовых выступлений противников А. Лукашенко. Польша восприняла эти выборы как шанс на изменение власти в стране и поставила под удар положительные наработки в двусторонних отношениях предыдущих трёх лет. Результат выборов не был признан Варшавой, а опекаемые ею НПО и оппозиционные движения предприняли действия, которые белорусская власть сочла "попыткой государственного переворота". Минск обвинил Варшаву в причастности к его организации.

Следом за этим Польша ввела имиджевые санкции в отношении белорусских официальных лиц. В Варшаве прошла конференция "доноров белорусской демократии". Отношения двух стран перешли в стадию нового противостояния. В начале 2011 г. Польша запретила въезд в страну А. Лукашенко и ряду высокопоставленных чиновников. 28 февраля 2012 г. состоялся отзыв из Варшавы посла Белоруссии "для консультаций". В тот же день МИД РБ предложил покинуть страну и послу Польши.

В октябре 2011 г. на пресс-конференции для российских СМИ А. Лукашенко назвал Польшу "запевалой антибелорусской политики" ЕС10. Более того, он обвинил Варшаву в стремлении восстановить границы 1939 г., "оттяпать у нас часть Западной Белоруссии", т.е. в стремлении к завоеванию почти половины страны11. Одновременно Белоруссия перешла к осуществлению углублённой интеграции с Россией.

Целый ряд белорусско-польских проектов, запланированных двумя странами в период оттепели 2008–2010 гг., были приостановлены или так и не дошли до воплощения. Договор о малом приграничном передвижении, подписанный ещё в феврале 2010 г, не вступил в силу. Белорусский парламент ратифицировал его в ноябре 2010 г., однако Минск увязал передачу ратификационных грамот с отказом Польши от политики санкций.

В принятом в марте 2012 г. документе "Приоритеты польской внешней политики на 2012–2016 гг." дальнейшее развитие отношений с Белоруссией было полностью увязано с процессом её демократизации и европеизации. "Усиление безопасности Польши связано также с подключением соседей к процессам политической, экономической и социальной модернизации, продвигаемым Европейским союзом. В дальнейшем перспективу интеграции должны иметь также страны „Восточного партнёрства“, в том числе и Белоруссия, если только она вернётся на путь демократизации", – говорится в документе12. Там же отмечается: "В цивилизационном

Лукашенко назвал Польшу запевалой антибелорусской политики ЕС // Naviny.by :

интернет-сайт. 2011. 7 октября. URL: http://naviny.by/rubrics/politic/2011/10/07/ ic_news_112_377988 (дата обращения: 12.07.2015).

Александр Лукашенко благодарит партнёров по "Восточному партнёрству", которые выступили против антибелорусской резолюции // ТАСС : информ. агентство. 2011.

30 сентября. URL: http://www.youtube.com/watch?v=GEx8DRJeIp4 (дата обращения:

22.08.2015).

Priorytety polskiej polityki zagranicznej 2012–2016 // Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Poland : website. Warszawa, 2012. Marzec. S. 12. URL: http:// ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 понимании стоит иметь партнёров, разделяющих одни и те же ценности по обе стороны польской границы. Именно поэтому нужно поддерживать белорусское общество в его стремлениях к свободе и политическому плюрализму, противиться всякого рода репрессиям, жертвами которых становятся также поляки в Белоруссии"13. Это почти всё, что сказано в программном документе об отношениях с Белоруссией. "Разговаривать с таким Минском, какой он есть", Варшава, таким образом, отказалась.

События,развернувшиесянаУкраинев2014–2015гг.,вызвалиодновременно тяжёлый кризис в отношениях России и Запада и предоставилинемалоновыхвозможностейдляразвитиябелорусско-европейских отношений. В отношении Киева Белоруссия заняла нейтральную позицию, быстро признав правительство А. Яценюка и и.о. президента А. Турчинова, а также последующие выборы. "С Украиной мы не намерены ссориться, потому что, если брать в рамках постсоветского пространства, то это наш второй экономический партнёр после России, причём с положительным сальдо торгового баланса"14, – отметил министр иностранных дел В. Макей. Несомненно, такой подход был замечен и оценён в Варшаве и в Брюсселе.

Некоторые аналитики отмечают также возможные положительные последствия украинского кризиса для белорусско-европейских отношений.

"При некотором стечении обстоятельств этот кризис может способствовать улучшению отношений с ЕС, что особенно важно для Минска накануне президентских выборов 2015 г.", – пишет белорусский эксперт Е. Прейгерман15. Впрочем, Польша едва ли смогла воспользоваться этой ситуацией. По меньшей мере с 2013 г. основную роль в разработке и проведении европейской восточной политики перехватила у неё Германия.

Правда, немецкие инициативы (особенно в случае с Украиной) нельзя назвать успешными – скорее наоборот, на фоне прежней польской политики они выглядят почти карикатурно: Берлин лишь кратно усилил те черты польской политики, которые обрекали её на неуспех. В результате теперь можно говорить о тяжелейшем кризисе всей европейской политики в отношениях с постсоветским пространством.

Тем не менее польско-белорусские отношения понемногу стали изменяться к лучшему. 17 апреля 2014 г. состоялся телефонный разговор А. Лукашенко с тогда ещё премьер-министром Д. Туском – впервые после событий 19 декабря 2010 г. А 9 июня того же года А. Лукашенко заявил в интервью с сербскими СМИ, что политика и позиция ЕС в отношении Белоруссии в последнее время меняется. "По крайней мере, со мной уже

www.msz.gov.pl/resource/aa1c4aec-a52f-45a7-96e5-06658e73bb4e:JCR (дата обращения:

22.08.2015).

Priorytety polskiej polityki zagranicznej 2012–2016. S. 17.

КоровенковаТ. Владимир Макей: мы должны интегрироваться, потому что в одиночку нам не выжить. Интервью / Татьяна Коровенкова // Naviny.by : интернетсайт. 2014. 11 июня. URL: http://naviny.by/rubrics/politic/2014/06/11/ic_articles_ 112_185760/ (дата обращения: 22.08.2015).

–  –  –

здороваются и разговаривают. Это тоже большой прогресс"16, – отметил он. А. Лукашенко удалось стать хозяином одной из основных переговорных площадок по разрешению конфликта на Донбассе, благодаря чему в Минск пожаловали с визитами крупнейшие европейские чиновники, а потом и главы Германии и Франции. Однако такой частичный выход Белоруссии из западной дипломатической изоляции Варшава не могла счесть ни своим успехом, ни провалом. Несмотря на то, что с декабря 2014 г. председателем Европейского совета стал Д. Туск, влияние самой Польши на этот процесс оказалось минимальным.

Стоит также обратить внимание на воздействие украинского кризиса на настроения белорусского общества. А тут картина скорее обратная.

Результаты общенационального исследования, которые в конце апреля провела Белорусская аналитическая мастерская в Варшаве (BAW), свидетельствуют о том, что большинство белорусов в последнее время "круто поменяло геополитические предпочтения от проевропейского вектора к пророссийскому": более 60 % респондентов предпочитают союз с Россией интеграции в ЕС, а за ЕС высказалось лишь 18 % опрошенных17. Ещё в марте 2014 г. схожее исследование провёл Независимый институт социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ). Тогда объединение с Россией предпочли 51,5 %, а с ЕС – 32,9 %. При этом в более ранних исследованиях объединение с ЕС предпочитало относительное большинство. Профессор Варшавского университета А. Вардомацкий так пояснил этот результат: "Негативная оценка украинских событий трансформировалась в сознании белорусов в более позитивную оценку ситуации в Беларуси"18. Примечательно,что,согласнотомуже опросу BAW, вхождение Крыма в состав России считают справедливым 65% белорусов, а неправильным – лишь 15%. Такие перемены в настроениях выбивают почву из-под популярных в последнее время средиполитическойэлитыБелоруссииидейонеобходимостидополненияинтеграциисРоссиейинтеграционнымипроектамисЕС("интеграцияинтеграций").

Фактически политика правительства Д.Туска по нормализации отношений с Белоруссией закончилась полным провалом. Ни одна из проблемдвустороннихотношенийтакинебыларешена. Это позволило представителям партии "Право и справедливость" заявить о своей победе в дискуссии по польской внешней политике, по крайней мере в том, что касается Белоруссии19. Впрочем, фиаско в отношениях с Минском стало тогда общепризнанным. Как пишет польский политолог М. Пшыдач:

Лукашенко об отношениях с ЕС: со мной уже здороваются и разговаривают // Naviny.by : интернет-сайт. 2014. 10 июня. URL: http://naviny.by/rubrics/ eu/2014/06/10/ic_news_627_437306/ (дата обращения: 22.08.2015).

БудкевичВ. Андрей Вардомацкий: Белорусы "развернулись" от Европы к России / Вячеслав Будкевич // Naviny.by : интернет-сайт. 2014. 10 июня. URL: http://

naviny.by/rubrics/society/2014/06/10/ic_articles_116_185759/ (дата обращения:

02.09.2015).

–  –  –

См., например: KaczyskiJ. Sikorski przegra Biaoru / J. Kaczyski // Rzeczpospolita : website. 2011. 1 lutego. URL: http://www.rp.pl/artykul/603086_ Kaczynski--Sikorski-przegral--Bialorus.html (дата обращения: 02.09.2015).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 "Польше не удалось достичь в принципе ничего. Не удалось начать заявленного премьером процесса расширения на постсоветские государства сферы безопасности и сотрудничества, не удалось исправить ситуацию с польским меньшинством в Белоруссии, не удалось, в конце концов, и интенсифицировать экономическое сотрудничество. Никак не было использовано в отношениях с Белоруссией "Восточное партнёрство". Не удалось увеличить количество каналов коммуникации и связей Минска с ЕС. Не доведено даже до зачаточного состояния развитие гражданского общества, не улучшилось положение и с независимыми медиа"20.

И всё же надо отметить, что в результате деятельности правительствД.ТускаВаршавасмоглазаметноусилитьсвоюрольввосточнойполитикеЕС(посравнениюс2007г.)иполучитьцелыйряд довольносильныхрычаговдляотстаиваниясвоихинтересовнапостсоветскомпространстве.

Одним из доказательств этого стало образование в 2011 г. Европейского фонда за демократию (EED) под руководством поляка Е. Помяновского. Это была большая победа политики правительства Д. Туска, для которой оно приложило немало усилий. Бывший замминистра иностранных дел (2010–2012 гг.) и председатель Фонда международной солидарности (Варшава) К. Становский по этому поводу отметил: "Мы начинаем использовать новые инструменты для проведения восточной политики...

Добившись создания European Endowment for Democracy, успешно поднимая вопросы взаимозависимости между сотрудничеством для развития и поддержкой демократии... мы изменяем сам язык, которым ЕС, страны-члены говорят о сотрудничестве с внешними партнёрами"21.

Важнейшим достижением правительства Д. Туска в деле завоевания Польшей ведущих позиций в формировании политики Евросоюза по отношению к странам постсоветского пространства стала инициализация программы ЕС "Восточное партнёрство".

Участие Белоруссии в программе "Восточного партнёрства" ЕС Основным автором программы "Восточного партнёрства" было Министерство иностранных дел Польши во главе с Р. Сикорским. При общеевропейской презентации этой программы Польшу также поддержала Швеция, преследующая те же цели усиления своей роли в общеевропейской внешней политике. Принятие Программы ЕС стало реакцией на события августа 2008 г., которые продемонстрировали несостоятельность прежнего формата ГУАМ. Новая программа стала частью прежнего, не очень удачного формата Европейской политики соседства, благодаря чему автоматически не предполагала возможности участия в ней России, PrzydaczM. Polityka zagraniczna wobec Biaorusi / M. Przydacz // Gwne kierunki polityki zagranicznej rzdu Donalda Tuska w latach 2007–2011 / pod red. Pawa Musiaka. Krakw : Wydawnictwo eSPe, 2012. S. 293.

–  –  –

распространяясь только на шесть стран – Азербайджан, Армению, Грузию, Молдавию, Украину и Белоруссию. Впервые Белоруссия была приглашена на равных к участию в крупном европейском внешнеполитическом проекте.

"Восточное партнёрство" (ВП) направлено на замену действующих Соглашений о партнёрстве и сотрудничестве Соглашениями об ассоциации, которые предполагают также вхождение стран – участниц программы в углублённую и всеобъемлющую зону свободной торговли с ЕС (DeepandComprehensiveFreeTradeArea–DCFTA). Хотя важнейшая цель программы ВП – воспрепятствовать интеграционным планам России и ослабить её влияние на постсоветском пространстве. Общее финансирование программы к началу 2014 г. составило около 4 млрд евро.

В учредительном саммите "Восточного партнёрства" в Праге 7 мая 2009 г. Республика Беларусь была представлена вице-премьером В. Семашко (хотя приглашался и лично А. Лукашенко, что было ярким свидетельством оттепели в отношениях Белоруссии с Польшей и ЕС). Но уже на саммите ВП в Варшаве 29–30 сентября 2011 г. Белоруссия была представлена лишь послом страны в Польше. Саммит закончился провалом: его заключительный документ, осуждавший режим в Белоруссии, отказались подписывать все страны – участницы программы.

В целом уже в сентябре 2011 г. стало ясно, что программа "Восточного партнёрства" зашла в тупик. Она предполагает и экономическую, и политическую составляющие, и если на уровне экономики участие Белоруссии в программе было крайне желательно и выгодно, то в политической сфере признание равноправия и международной легальности представительства Белоруссии противоречит всему строю польской политики в отношении этой страны. Поначалу втягивание Белоруссии в "Восточное партнёрство" было большим успехом Варшавы, казалось бы, продемонстрировавшей, что Польша при правительстве Д. Туска может вести игру гораздо более тонкую, чем прежде. Однако вскоре стало видно, что довести её до полноценной реализации она вряд ли сможет: мессианские основы всей линии восточной политики этого не позволяют.

Другой аспект деятельности "Восточного партнёрства" – Парламентская ассамблея (Евронест) – в вопросе участия Белоруссии также оказался провальным. Евронест является парламентским измерением программы ВП, в нём участвуют депутаты Европарламента и парламентов стран – участниц ВП (по 10 от каждой страны). Однако формат участия Белоруссии никак не определится: то предлагали приглашать только лишь представителей оппозиции, то пополам – 5 оппозиционеров и 5 депутатов. Но такие идеи не были поддержаны Минском. Так как Европарламент не признаёт легитимность белорусской Палаты представителей, Белоруссия попросту не участвует в Евронесте. Это напрямую сказывается на эффективности самого института, так как парламентарии других стран-участниц выражают своё несогласие с отсутствием белорусских представителей или их замены на людей, не имеющих реального влияния на политику и потому просто недоговороспособных. Серьёзного обсуждения региональных проблем без представителей Белоруссии не получается.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 5 (32) 2015 1 апреля 2014 г. в Брюсселе состоялось заседание рабочей группы по Белоруссии Парламентской ассамблеи "Восточного партнёрства" (Евронеста). В дискуссии принимали участие лидеры белорусской оппозиции.

В качестве официального представителя РБ был приглашён министр иностранных дел В. Макей. Однако он прислал вместо себя посла, которому было отказано в участии. Как сказал председатель и член Европарламента Я. Сариуш-Вольский, "мы не приглашали посла"22.

Рижский саммит (21–22 мая 2015 г.) проходил уже в атмосфере открытого противостояния России и Запада. Белоруссия чётко дала понять, что предпочитает находиться в стороне от украинского вопроса. Вместе с Арменией Минск отказался подписывать текст итогового заявления саммита в том виде, в каком он был заранее заготовлен. В результате фразу об осуждении "аннексии Крыма Россией" пришлось отредактировать таким образом, чтобы это осуждение звучало только от стран – членов ЕС.

А. Лукашенко по этому поводу заявил: "Мы всегда выступали категорически против того, чтобы „Восточное партнёрство“ было против кого-то.

Но Россия не участвует в „Восточном партнёрстве“, почему заочно без России мы её должны дубасить, в том числе за Крым и так далее?"23.

В целом белорусская делегация на Рижском саммите снова высказалась за то, чтобы деятельность Программы была сконцентрирована на экономическом сотрудничестве, а не на политических вопросах: "Чтобы вновь консолидировать всё более разрозненное „Восточное партнёрство“, следует поставить в центр его внимания экономические вопросы. Это повысило бы нашу устойчивость и обеспечило бы большую эффективность любых усилий в плане модернизации"24, – заявил глава белорусской делегации В. Макей.

В целом Рижский саммит лишь подтвердил прежние выводы о глубоком кризисе всей Программы. Который раз политики и эксперты говорили о том, что выработать общий формат взаимодействия со всеми шестью государствами у ЕС не получается, так как нельзя развитие отношений с Союзом выставлять альтернативой их отношениям с Россией. Стало ясно, что реформировать свою программу ЕС оказался не в состоянии.

Скорее всего, это был последний саммит "Восточного партнёрства" в таком формате либо же вообще последний саммит его участников. В. Макей в своём докладе на саммите очень чётко описал провал работы Программы: "В 2009 г., когда мы дали старт этой инициативе, мы сообща договорились о главной цели „Восточного партнёрства“ – укрепить

Белорусскому послу указали в Брюсселе на дверь // Белорусский партизан :

интернет-сайт. 2014. 1 апреля. URL: http://www.belaruspartisan.org/m/po litic/262 927/ (дата обращения: 02.09.2015).

Лукашенко: Беларусь всегда придерживалась позиции, что "Восточное партнёрство" не должно быть направлено против кого-то // Республика Беларусь :

офиц. интернет-сайт. 2015. 22 мая. URL: http://www.belarus.by/ru/press-center/ speeches-and-interviews/lukashenko-belarus-vsegda-priderzhivalas-pozitsii-chto-vostoch

noe-partnerstvo-ne-dolzhno-byt-napravleno-protiv-kogo-to_i_23487.html (дата обращения:

21.09.2015).

В центр внимания "Восточного партнёрства" следует поставить экономические вопросы – Макей // Белта : телеграф. агентство. 2015. 22 мая. URL: http://www.

belta.by/politics/view/v-tsentr-vnimanija-vostochnogo-partnerstva-sleduet-postavitekonomicheskie-voprosy-makej-3366-2015 (дата обращения: 02.09.2015).

НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 121 безопасность, стабильность и процветание в регионе. Сегодня, спустя полтора года после нашей последней встречи в Вильнюсе, мы все должны признать, что эта цель ещё более далека от достижения, чем прежде.

К сожалению, регион Восточного партнёрства так и не стал звеном, соединяющим Восток и Запад, пространством сотрудничества, основанным на общих ценностях, взаимных интересах и совместной ответственности.

Напротив, он превратился в „яблоко раздора“, что негативно отражается на всех странах-партнёрах"25.



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Оглавление Предисловие. Новая модель роста – новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в...»

«Протокол № 3 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 23 июля 2015 г., 11.00 Место проведения: г. Ставрополь, ул. Ломоносова, д. 3; актовый зал министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Паспорт организации 2. Задачи, направления деятельности, общая характеристика деятельности музея в 2014 году 2.1. Нормативное обеспечение организации предоставления музейных услуг 9 2.2. Основные показатели деятельности 3. Ресурсы 3.1. Менеджмент. Кадровый ресурсы 3.1.1. Управление музеем 3.1.2. Внедрение систем управления (менеджмента качества и т.п.).37 3.1.3. Кадровая политика, социальная политика 3.1.4. Система повышения квалификации 3.2. Музейный фонд 3.2.1. Характеристика...»

«Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости Международная организация труда © Международная организация труда, 201 Первое издание 201 Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в  соответствии с  Протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее, воспроизведение кратких выдержек из них не требует получения специального разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по...»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2013 году (в соответствии с приложением 2). В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Меры социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области 2014 год г. Ярославль 2014 г. Брошюра содержит разъяснения о мерах социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, предусмотренных федеральными и областными нормативными актами. Данная брошюра издана для будущих и настоящих родителей. Брошюра позволит семьям лучше ориентироваться в действующих нормативных актах. Ее содержание построено по разделам для отдельных категорий...»

«Отчёт об исполнении в 2014 году в Брянской области Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года В 2014 году исполнительными органами Брянской области, во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, проведена следующая работа: п.6. Привлечение к работе в общественных советах, иных...»

«ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ДУХОВНОЙ СЕМИНАРИИ По благословению Высокопреосвященного КИРИЛЛА, митрополита Екатеринбургского и Верхотурского ЕКАтЕРИнбуРгсКАя ДухоВнАя сЕмИнАРИя ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ДУХОВНОЙ СЕМИНАРИИ Выпуск 1(7) / Екатеринбург УДК 27-1(051) ББК 86. В одобрено синодальным информационным отделом Русской Православной Церкви. свидетельство № 200 от 8 февраля 2012 г. РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Главный редактор: протоиерей николай малета, первый проректор Научный редактор: канд. богосл.,...»

«ОТ СЕРДЦА К СЕРДЦУ СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ из опыта работы с особыми читателями библиотек Челябинской области Челябинск, 2012 г. ББК 78.38 (235.55) О-80 От сердца к сердцу : сборник материалов из опыта работы с особыми читателями библиотек Челябинской области / сост. И. В. Архипова. – Челябинск: ГКУК «Челябинская областная юношеская библиотека», 2012. 67 с. Рекомендовано к печати редакционно-издательским советом ГКУК ЧОЮБ ©ГКУК «Челябинская областная юношеская библиотека» Первое десятилетие XXI века...»

«Содержание 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины – способствовать развитию политологического подхода в осмыслении международных отношений, раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, на которых базируются знания о геополитике. Данный курс является важной дисциплиной в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, призванной сформировать общий объем знаний студентов о геополитике.Задачи дисциплины: рассмотреть содержание основных тенденций российской...»

«МИНИСТЕРСТВО Государственная Дума ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) МИНИСТР улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4,127994 тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76 шМ'РШсрс-М Iйtalk от На№ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет ответы на вопросы к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы, предложенные Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам...»

«Многообразие и диверсификация высшего образования: тенденции, вызовы и варианты политики Ульрих Тайхлер Ульрих Тайхлер зовательной системы, настоятельно Статья поступила профессор Международного ценнуждается в  выработке целенаправв редакцию тра исследований в области высшего ленной политики в  области высшего в августе 2014 г. образования Университета Касселя образования. Ее составными частями (Германия). Адрес: Universitt Kassel, должны стать не  только конкуренция Mnchebergstrae, 19, 34109,...»

«Жилищная проблема молодых семей Абдеева Лия Шамилевна младший научный сотрудник Центр социальных и политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан lifeline83@mail.ru Сегодня вопрос жилья для молодых семей является проблемой номер один. Обеспечение жильем молодых семей должно являться приоритетной целью также и государства. Обеспечение жильем молодых семей приводит к положительным результатам, об этом излишне даже говорить. Это и уровень рождаемости, это и моральная...»

«Университет Хоккайдо Центр Славянских исследований 21st Century COE Program Making a Discipline of Slavic Eurasian Studies: Meso-Areas and Globalization Мехрали Тошмухаммадов «Гражданская война в Таджикистане и постконфликтное восстановление» Саппоро 2004 год Гражданская война в Таджикистане и постконфликтное восстановление Вступительное слово Глава I. Предыстория кризиса в Таджикистане 1.1. Общие сведения о Таджикистане 1.2. Внешние силы влияния 1.3. Внутренние факторы обострения конфликта...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЕТ №02/38 о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области на закупку и доставку энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, расположенные на территории Иркутской области в 2013 году (в части отопительного периода 2013-2014 годов)» г. Иркутск 31.12.201 Рассмотрено на коллегии...»

«Андрей Пионтковский ТреТий пуТь.к рабсТву Андрей Пионтковский Третий путь.к рабству Этот текст может копироваться и распространяться как целиком, так и отдельными частями на любом носителе и в любом формате для некоммерческих целей при условии обязательной ссылки на автора данного произведения. Андрей Пионтковский  — пожалуй, самый яркий пуб лицист и  наиболее востребованный аналитик совре менной России. Его публикаций ждут с  нетерпением политики и бизнесмены, он интересен интеллектуалам...»

«Московский государственный институт международных отношений – Университет МИД РФ Алексей Подберезкин НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛЪ Том II Эволюция идеологии российской политической элиты (1990–2011 гг.) Книга Национальный человеческий капитал как фактор международной безопасности Москва, 2011 г. СОДЕРЖАНИЕ Книга 2 Национальный человеческий капитал как фактор международной безопасности Глава 1. Национальная безопасность и модернизация. 1.1. Нация, национализм, национальная и международная...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 2 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ОСОБЕННОСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА КАНДИДАТОВ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ АГИТАЦИЯ В ХОДЕ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ 13 СЕНТЯБРЯ ГОДА В рамках проекта мониторинга избирательной кампании по региональным и местным выборам, назначенным на 13 сентября 2015 года, экспертами Комитета гражданских инициатив (КГИ) подготовлен аналитический обзор основных тенденций данной избирательной кампании, связанных с особенностями...»

««ИНФОРМАЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ: ГРАНИЦЫ КОММУНИКАЦИЙ» INFO’1 INFORMATION AND EDUCATION: BORDERS OF COMMUNICATION Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Горно-Алтайский государственный университет (Россия, г. Горно-Алтайск) Московский педагогический государственный университет (Россия, г. Москва) Новосибирский государственный педагогический университет (Россия, г. Новосибирск) Казахский национальный университет им....»

«Литературно-художественный и общественно-политический журнал МИНИСТЕРСТВО ПО СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННЫМ И РЕЛИГИОЗНЫМ Учредители: ОРГАНИЗАЦИЯМ КБР ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СОЮЗ ПИСАТЕЛЕЙ КБР» Главный редактор – ХАСАН ТХАЗЕПЛОВ Редакционная коллегия: Общественный совет: Светлана Алхасова Борис Зумакулов Руслан Ацканов (председатель совета) Муталип Беппаев Нина Емузова Адам Гутов Мурат Карданов Виктор Котляров Алибек Мирзоев Магомет Кучинаев (отв. секр.) Замир Мисроков Владимир...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.