WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 |

«Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Оглавление Предисловие. Новая модель роста – новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель ...»

-- [ Страница 19 ] --

1.2. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы – сюда относятся в 2011 и 2012 годах взносы в уставный капитал открытого акционерного общества "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" (г. Москва) в рамках организации и проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта. В целом, существенная часть субсидий приходится на финансирование Олимпийских игр в Сочи. При этом хочется отметить, что изначально предполагалось существенное привлечение частных средств для строительства инфраструктуры, поэтому такие существенные объемы финансирования представляются неоправданными.

1.3. Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства. Основная часть расходов – субсидирование процентных ставок по различным кредитам.

Практически все расходы запланированы на неизменном уровне в течение трехлетки, что также вызывает вопросы об эффективности такой поддержки.

1.4. Государственная поддержка железнодорожного транспорта. Основная часть расходов - субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах. Объем расходов неизменен по годам. Такие субсидии консервируют неэффективность в работе монополиста.

1.5. Организация и проведение ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта. Намечено значительное сокращение расходов в период 2012-2013 годов, однако, с учетом предыдущего опыта, вероятно сохранение или даже повышение финансирования. В 2011 году основная часть расходов – взнос в РЖД, что также противоречит принципу привлечения частных средств в строительство инфраструктуры Сочи.

1.6. Субсидии Государственной компании "Российские автомобильные дороги" включают в себя два направления – имущественный взнос и субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании. Вопрос – эффективность такого управления.

1.7. Субсидии некоммерческим организациям в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» транспортной ФЦП. Отсутствует какая-либо детализация использования средств объемом до 80 млрд рублей.

1.8. Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" – субсидии юридическим лицам, также без какойлибо детализации.

1.9. Государственная поддержка почтовой связи. Основная часть расходов - субсидии ФГУП "Почта России" на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием указанным предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий. Консервирует крайне низкое качество услуг почтового монополиста.

Отдельные мероприятия в области информационно-коммуникационных 1.10.

технологий и связи. Основная часть расходов - субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи. Также негативно влияет на конкурентоспособность компаний.

Реализация мероприятий, связанных с созданием и обеспечением 1.11.

функционирования инновационного центра "Сколково". Представляется, что часть государственного финансирования можно было бы компенсировать за счет привлечения частных средств.

Субсидии государственным корпорациям. Три основных направления – 1.12.

Росатом, Сочи и Роснано. Стоит проанализировать необходимость взносов объемом несколько десятков млрд рублей ежегодно и эффективность использования ранее направленных в госкорпорации средств. Кроме того, такие объемы финансирования непонятны в случае изменения организационной формы. В случае сохранения формы госкорпораций необходимо, как минимум, включать расходы корпораций в бюджетную отчетность, как отдельных распорядителей бюджетных средств. Текущий вариант – консервация непрозрачности и неэффективности.

Федеральные целевые программы по подразделу «Другие расходы…». Часть 1.13.

расходов ФЦП, отражаемых по данному подразделу раздела «национальная экономика» содержит преимущественно взносы в различные предприятия.

Объем большинства взносов небольшой, однако их ежегодное осуществление ставит вопрос о конкурентоспособности данных предприятий.

Реализация государственных функций в области национальной экономики.





1.14.

Основная часть расходов – взносы в уставные капиталы (ОАК, Объединенная судостроительная корпорация, Особые экономические зоны). См. п. 1.12.

Содержит также расходы на поддержку экспорта, малого и среднего предпринимательства (см. Приложение). Предполагается сокращение (преимущественно, за счет завершения программы по утилизации автомобилей), которое фактически маловероятно.

Государственная поддержка российских кредитных организаций - субсидии 1.15.

российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 годах физическим лицам на приобретение автомобилей. Вероятно сохранение, т.к. определяется условиями подписанных контрактов.

2. ЖКХ. Субсидии Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. См. комменатрии к п. 1.12.

3. СМИ.

3.1. Субсидии телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям. Основная часть – субсидии ВГТРК и автономной некоммерческой организации "ТВ-Новости" на создание и вещание телевизионных каналов на английском, арабском и испанском языках. Объем расходов может быть сокращен за счет повышение эффективности работы организаций.

3.2. Субсидии автономным некоммерческим организациям - "Спортивное вещание" (в рамках развития Сочи). См. комментарии к п. 1.2.

Таким образом, только по наиболее крупным расходам на субсидии в рамках открытой части бюджетных расходов (более половины расходов на оборону и до трети расходов на безопасность – закрытая часть расходов) в период 2011-2012 годов должно быть выделено около 700 млрд рублей, в 2013 году – около 600 млрд рублей. Это около 1,2-1,3% ВВП в 2011-2012 годах и около 0,9% ВВП в 2013 году. Большая часть расходов – ежегодные взносы в уставные капиталы госкорпораций и сложившегося списка предприятий (в рамках ТЭК, машиностроения и т.д.). Существенная часть расходов – на Олимпиаду и развитие Сочи, причем также в форме взносов, что практически исключает контроль за эффективностью использования данных средств.

Предлагается постепенно сокращать объемы прямого финансирования, одновременно установив жесткие требования по использованию выделяемых средств и реформированию предприятий с целью повышения конкурентоспособности и сокращения необходимости в государственной поддержке (самоокупаемости). Вместо поддержки и консервирования неконкурентоспособных предприятий, ежегодных взносов в уставные капиталы госкорпораций предлагается переориентироваться на активное привлечение частного капитала, рыночные меры поддержки (на конкурентной основе, при условии планов по модернизации и т.д.).

2.3. Общегосударственные вопросы Сокращение расходов на 0,3 % ВВП к 2014 году, есть потенциал дальнейшего сокращения расходов к 2020 году Оптимизация численности госслужащих За последнее десятилетие численность работников государственных органов и органов местного самоуправления существенно выросла. В абсолютном выражении на конец 2010 года она составила 1,65 млн. человек по сравнению с 1,16 млн. человек на конец 2000 года, т.е. выросла в 1,4 раза. В расчете на 10000 населения страны численность госслужащих составила по итогам 2010 года 115,3 человека по сравнению с 79,4 человека в 2000 году, т.е. выросла практически в 1,5 раза. В расчете на 1000 занятых в экономике численность госслужащих составила 25 человек в 2010 году по сравнению с 18 в 2000 году и 15 в 1994 году.

В качестве наглядной иллюстрации того, что численность государственных служащих в России избыточна, можно привести международные сопоставления по отдельным ведомствам и организациям.

Так, например, численность сотрудников налоговой службы в России составляет 1,2 на 1000 человек населения, в то время как в США – 0,3, т.е. в 4 раза меньше.

Численность таможенной службы в России – около 68 тысяч человек, это 0,5 на 1000 человек населения, по сравнению с 0,2 на 1000 человек населения в США, причем последний показатель включает, помимо таможни, также пограничные войска, которые в России учитываются отдельно.

Необходимо сократить численность госслужащих, что позволит, с одной стороны, обеспечить достойную оплату труда оставшимся сотрудникам, а с другой - сократить бюджетные расходы на обеспечение такого количества служащих.

Предложение: сократить численность госслужащих к 2020 году до уровня 2000 года, т.е. примерно на 30%. До 50% полученной экономии средств можно направить на увеличение оплаты труда оставшихся сотрудников.

Исходя из среднего уровня оплаты труда по сектору «государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение» (23960 рублей в месяц в 2009 году) и численности госслужащих (1,67 млн. человек в 2009 году) общие расходы бюджета на обеспечение персонала (включая подоходный налог и социальные взносы (для сопоставимости в расчете взята новая ставка, 30%) составляли около 67 млрд рублей в месяц, т.е. 804 млрд рублей в год. Сокращение численности до уровня 2000 года (1,16 млн. человек) в таком случае позволяет сократить расходы примерно на 20 млрд рублей в месяц (т.е. 240 млрд рублей в год). При условии, что до 50% данной экономии используется для оплаты труда оставшихся сотрудников, экономия, как минимум, составляет 120 млрд рублей – это 0,3% ВВП 2009 года. Таким образом, можно предположить, что при сокращении численности госслужащих к 2020 году удастся снизить расходы на 0,3% ВВП. В противном случае численность и расходы могут продолжить нарастать.

Распределение данной суммы между уровнями бюджетной системы не вполне ясно в силу непрозрачности системы финансирования расходов на персонал.

Так, согласно данным Росстата, абсолютное большинство госслужащих (около 97%) относятся к региональному уровню (т.е. являются сотрудниками региональных подразделений органов власти). Однако это не означает, что расходы на их содержание также несут регионы.

Согласно отчетности Федерального казначейства, распределение по уровням бюджетной системы финансирования по разделу «Общегосударственные вопросы»

крайне неравномерно. Однако наиболее затратные статьи (например, содержание налоговой службы и таможни) преимущественно финансируются на федеральном уровне (около 87% расходов). В целом по разделу доля федерального бюджета составляет около 65%.

При этом в ведомственной структуре расходов видно, что в рамках финансирования «Руководства и управления в сфере установленных функций»

существенную часть расходов федерального бюджета составляют расходы на территориальные органы. Например, у ФНС доля расходов на территориальные органы составляет около 98% расходов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, вероятно, большая часть «выигрыша» от сокращения численности госслужащих все же окажется на федеральном уровне бюджетной системы.

Одновременно с сокращением численности госслужащих необходимо предпринимать меры по повышению производительности труда оставшихся сотрудников.

В качестве основного стимулирующего механизма можно предложить стимулирующую систему оплаты труда.

Переход к порядку оплаты труда, построенному на результатах, включает в себя несколько этапов. Наиболее сложными задачами являются разработка показателей результативности и эффективности, критериев премирования и депремирования, а также разработка системы мониторинга и оценки деятельности государственных служащих. От того, насколько качественно и детально будут проработаны эти вопросы, зависит эффективности работы данных стимулирующих механизмов.

К настоящему моменту накоплен достаточно большой мировой опыт применения стимулирующих систем оплаты труда в бюджетном секторе. В России эти механизмы также активно внедряются на протяжении последних нескольких лет в различных бюджетных секторах. Мировой и российский опыт показывает, что не существует какойлибо универсальной модели, позволяющей максимально тесно увязать эффективность работы государственных служащих и уровень оплаты их труда. Но, несмотря на недостатки стимулирующих механизмов, все больше стран переходят к данным принципам оплаты труда в бюджетном секторе и признают их эффективность по сравнению с традиционными принципами начисления заработной платы.

2.4. Реформа пенсионной системы (см. главу 6) Реформирование пенсионной системы позволит сэкономить к 2020 году от 0,69% ВВП до 1,22% ВВП.

Инерционный сценарий, подразумевающий сохранение пенсионного законодательства и продолжение политики по наращиванию пенсионных обязательств, продиктованной популистскими целями, приведет к следующим социальноэкономическим последствиям:

снижение конкурентоспособности российской экономики, общее ухудшение делового климата, замедление темпов роста ВВП, а значит и роста налогооблагаемой базы, создание препятствий на пути диверсификации экономики;

прямое снижение занятости, новый виток ухода заработных плат «в тень» и дальнейшее развитие неформального сектора экономики;

невозможность поддержания реального уровня пенсий на социально приемлемом уровне и рост бедности среди пенсионеров, исключение де-факто из пенсионной системы целого ряда социальных групп и сокращение охвата населения пенсионной системой.

Вот почему реформированию пенсионной системы нет альтернативы.

Предложенные Экспертной группой №3 меры по реформированию пенсионной системы носят принципиально комплексный характер.

Часть из них способствует экономии средств пенсионной системы:

1) Расширение налоговой базы за счет повышения порога зарплаты для отчислений взносов в пенсионную систему (при доле необлагаемого ФОТ 10%) для суммарного тарифа взносов 22% при снижении персонифицированного взноса на страховую и накопительную части пенсии с 16% до 14%,

2) Повышение требований к минимальному стажу с 5 до 15 или до 20 лет,

3) Более или менее быстрое повышение пенсионного возраста до 63 лет для обоих полов,

4) Введение дополнительного тарифа взносов за работу во вредных условиях труда

5) Введение дополнительного тарифа взносов работающих на Крайнем Севере и приравненных местностях

6) Введение минимального фиксированного платежа - 30% средней зарплаты Поддержка квази-добровольной накопительной системы напротив требует дополнительных бюджетных затрат.

В зависимости от выбора параметров реформы суммарный эффект реформирования пенсионной системы к 2020 году по сравнению с инерционным сценарием составит от 0,69% ВВП до 1,22% ВВП.

Оценка последствий бюджета от реализации мер по пенсионной реформе мин.экономия макс.экономия млрд к млрд к руб. ВВП руб. ВВП 2020 1003,9 0,69% 1779,2 1,22% 2030 4496,7 1,41% 5333,5 1,68% 2040 10586,8 1,78% 11374,7 1,91% 2050 16127,5 1,58% 18272,5 1,78% Основные эффекты от реформирования пенсионной системы проявятся за пределами 2020 года, однако в результате этого в России будет сформирована комплексная система пенсионного обеспечения для групп с разными доходами:

Для неработающих (имеющих низкий стаж работы в формальном секторе) и низкодоходных работников неформального сектора – социальная пенсия, Для низкодоходных работников формального сектора – базовая пенсия, Для среднедоходных категорий – сумма базовой, солидарной, обязательной накопительной пенсии, а с ростом доходов – добровольная и квази-добровольная накопительная пенсия, Для высокодоходных – сумма базовой, солидарной, обязательной, добровольной и квази-добровольной накопительной пенсий, а также альтернативные формы сбережений.

Кроме этого существенно ослабляется зависимость пенсионной системы от федерального бюджета. Если до 2020 г. эта зависимость еще сохраняется на уровне 1,8ВВП (в зависимости от выбранной схемы повышения пенсионного возраста), то в последующие годы скорость ее сокращения существенно возрастает. В конце прогнозируемого периода в 2050 г. доля трансферта падает до 0,18-0,21% ВВП, что практически означает бездефицитный бюджет пенсионной системы.

Реформы позволяют сохранять приемлемый уровень размера пенсии: соотношение среднегодового размера трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера будет составлять 2,15, индивидуальный коэффициент замещения - 40%, а с учетом добровольных отчислений – почти 50% от уровня средней заработной платы.

2.5. Борьба с бедностью (см. главу 11) Экономия средств в результате реформирования пенсионной системы может быть направлена на борьбу с бедностью среди семей с детьми Экономия средств в результате реформирования пенсионной системы без уменьшения общего объема расходов на финансирование Социальной политики может быть направлена на улучшение положения семей с детьми.

В рамках одного из сценариев государственной политики по борьбе с бедностью, разработанных Экспертной группой №9, приоритетным направлением социальной помощи предлагается сделать поддержку семей с детьми, в том числе:

создание социальных лифтов для каждого ребенка (все меры по увеличению доступности образования для беднейших слоев населения из предыдущего сценария);

существенное увеличение пособия для детей из бедных семей при усилении адресности данной выплаты.

Приложение. Основные предлагаемые меры, сроки их реализации, оценка бюджетных последствий

–  –  –

8 Далее, в каждом последующем подпункте к уже описанным мерам будут добавляться новые (кумулятивно), таким образом, оценка последствий бюджета от реализации мер в пп. 2-4 п. 1 будет приведена нарастающим итогом.

–  –  –

486,3 0,33 886,3 159,8 0,11 145,3 0,10 92,5 0,06 0 45,4 0,03 45,4 0,03 0,61 124 0,09 390,1 0,27 624,2 0,43 203 1074, 2830, 2480, 0,34 0,78 413,4 0,13 312,7 0,10 0 6 254,9 0,08 352,9 0,11 0 0,89 3 350 0,11 612,4 0,19 979,8 2030 204 1956, 6014, 6669, 1 0,33 1,12 952,8 0,16 774,2 0,13 0 2 644,6 0,11 902,4 0,15 9 1,01 9 774 0,13 883,2 0,15 413,2 0,24 205 3370, 9133, 9441, 1 1 0,33 0,92 1539,4 0,15 1309,5 0,13 0 9 985,6 0,10 1379,8 0,13 6 0,89 5 1539 0,15 204,7 0,12 927,5 0,19 * за счет повышения порога заработной платы для отчислений взносов в пенсионную систему (при доле необлагаемого ФОТ 10%) для суммарного тарифа взносов 22% при снижении персонифицированного взноса на страховую и накопительную части пенсии с 16% до 14%.

** по 6 месяцев за год для женщин до 63 лет к 2030 году, для мужчин по 3 месяца в год до 63 лет.

*** до 63 лет к 2035 году **** Список №1 - в размере 3% от заработной платы, Список №2 - 2% от заработной платы, при ежегодном повышении тарифа на 5п.п. (рост тарифа в 1,05 раза) до 13% по Списку №1 в 2045 году и до 6,38% по Списку №2 в 2038 году (на страховую часть) ***** и приравненных к ним местностях - 2% от заработной платы, при ежегодном повышении тарифа на 5 п.п. (рост тарифа в 1,05 раза) до 6,38% в 2038 году (на страховую часть) ****** Стимулирование дополнительных пенсионных отчислений за счет работников 50% участников в системе софинансирования ******* Стимулирование дополнительных пенсионных отчислений за счет работников 80% участников в системе софинансирования Оценка последствий для бюджета реализации мер пенсионной реформы (3)

–  –  –

Сценарий с ростом образовательных кредитов, выплатой социальных стипендий студентом, поддержкой ведущих вузов, развитием дошкольного образования, проведением структурных реформ, включая инвестиции в профессиональную переподготовку

–  –  –

Эффективный контракт, образовательные кредиты, социальные стипендии, поддержка ведущих вузов и развитие дошкольного образования, финансирование структурных реформ, включая развитие профподготовки

–  –  –

Эффективный контракт, образовательные кредиты, 4,00% 4,09% 4,07% 4,10% 4,30% 4,48% 4,83% 5,36% 5,41% 5,42% социальные стипендии, поддержка ведущих вузов Эффективный контракт, образовательные кредиты, социальные стипендии, поддержка ведущих вузов и развитие дошкольного образования, финансирование 4,00% 4,08% 4,06% 4,11% 4,30% 4,49% 4,80% 5,31% 5,34% 5,34% структурных реформ, включая развитие профподготовки

–  –  –

Разработка и внедрение механизма расширенной академической и + + административной автономии образовательных организаций, обеспечивающих высокое качество образовательных результатов обучающихся Нормативно-правовое и финансово-экономическое обеспечение + + самоорганизации и саморегулирования образовательных учреждений, передача общественно-профессиональным объединениям в сфере образования ряда функций в области контроля и надзора, оценки качеств образования, аттестации, аккредитации, повышения квалификации и др.

Подготовка проекта федерального закона «Об интегрированном + государственном или муниципальном социальном учреждении», а также постановлений Правительства, обеспечивающих его исполнение (Типовое положение «Об интегрированном социальном учреждении») внесение изменений в 131-ФЗ и 184-ФЗ.

Внесение изменений в законодательство об образовании, культуре, спорте, + + социальном обеспечении и здравоохранении, обеспечивающих возможность интеграции соответствующих учреждений с учреждениями других ведомств.

Введение института образовательного договора о порядке и условиях + + обучения между образовательным учреждением и родителями, а также развитие соглашений между учредителем и образовательными учреждениями (о формировании и финансовом обеспечении государственного/муниципального задания) Обновление стандартов педагогического образования в соответствии с + ФГОС и ФГТ Разработка и внедрение новых механизмов финансирования исследований и + + разработок, обеспечивающих постоянное обновление образовательного процесса в школе в соответствие с требованиями времени и международными стандартами.

Обеспечение альтернативных форм получения общего образования + + (выплата компенсаций родителям, обучающим детей в семье, финансирование программ образовательных организаций, содействующих получению образования в альтернативных формах) Обеспечение соответствия условий обучения требованиям ФГОС во всех общеобразовательных учреждениях

–  –  –

Программа поддержки муниципальных проектов развития городской среды, + «благожелательной для детей», использования социокультурных и интеллектуальных ресурсов городской среды в социализации и образовании школьников Медийно-социальный проект повышения родительской компетентности в + вопросах развития и воспитания детей Программа поддержки проектов социальной активности учащихся (школ), + направленных на решение значимых проблем местного сообщества, предусматривающих партнерство и коммуникацию со взрослыми Медийно-социальный молодежный проект «Краеведение» + Проведение национального мониторинга социализации учащихся, + + использование его результатов для оценки эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти в отношении наиболее уязвимых детей и подростков

–  –  –

инженерных в саморегулировании в строительной сфере, включая установление изысканий минимума страхового покрытия, определение видов страхования ответственности при выполнении работ, оказывающих влияние на безопасность капитального строительства (ответственности за гибель работников на стройплощадке, ответственности перед третьими лицами за жизнь, здоровье и имущество, ответственности за качество работ)

3. Установление минимальной и максимальной численности членов одной + саморегулируемой организации, поэтапное увеличение требований к минимальной численности членов

4. Законодательное регулирование создания и ведения силами профильных + + национальных объединений единого реестра специалистов по направлениям, входящим в сферу строительства (единого реестра всех специалистов, работающих в отрасли, квалификация которых соответствует требованиям единого национального стандарта, а также всех СРО и всех членов СРО)

4. Развитие и 1. Объединение в едином законодательном акте общих принципов + модернизация регулирования деятельности организаций тепло-, водо-, электро- и коммунальной газоснабжения инфраструктуры

2. Обеспечение комплексности определения потребности в развитии всех + + систем коммунальной инфраструктуры на территории поселений в рамках программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры

3. Создание условий для реализации проектов государственно-частного + + партнерства (ГЧП) в коммунальной сфере, в том числе:

3.1 переход к тарифному регулированию на долгосрочной основе и на базе принципа «целевой уровень качества по минимальной цене» или вместо государственного регулирования тарифов перейти к определению конкурентной цены (тарифной формулы) услуг участников рынка при условии выполнения ими установленных обязательств

3.2 расширение полномочий органов местного самоуправления по определению долгосрочных тарифов в случае участия в реализации проектов ГЧП

3.3. создание условий для использования различных механизмов реализации проектов ГЧП (не только концессионных соглашений)

3.4. закрепление в Федеральном законе от 25 июня 2005 года № 115-ФЗ «О

–  –  –

6. Ипотечное 1. Реализация Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в + + + жилищное Российской Федерации до 2030 года, утвержденной кредитование Правительством Российской Федерации

2. Определение и механизмов регулирования рынка ипотеки и + экономического стимулирования субъектов рынка, а также степени финансового участия государства в развитии рынка и покрытии возникающих рисков; внедрение соответствующих механизмов

3. Формирование и закреплении стандартов (в широком смысле этого слова) + + рынка российской ипотеки (методы регулирования данных стандартов со стороны государства могут быть реализованы как на уровне законодательных ограничений, например ограничений на размер принимаемого риска путем установления максимального соотношения размера кредита к обеспечению (коэффициент кредит/залог), расходов заемщика на обслуживание кредита, так и за счет инструментов экономического стимулирования, например путем дифференциации требований к капиталу кредиторов в зависимости от принимаемых рисков)

4. Меры по дальнейшему совершенствованию регулирования на рынке + + ипотеки (предлагаемые меры подлежат дальнейшему экспертному обсуждению)

–  –  –

действия, со статьям (пунктами) о проведении регулярной (отслеживающей, срочной) оценки эффективности НПА и т.п. (2015-2020) Разработка и внедрение порядка корректировки документов стратегического уровня (стратегий, концепций, программ и планов) в целях увязки с результатами фактических последствий действия нормативных правовых актов (2013-2020) Замена ведомственных и региональных норм государственного регулирования нормами, установленными законодательством РФ и актами Правительства Российской Федерации (2013-2014) Введение судебного обжалования мер государственного регулирования на основании факта нарушения установленных процедур их принятия (предварительное информирование, публичные обсуждения, оценка регулирующего воздействия, проч.) (2013-14)

1.2. Минимизация (оптимизация) количества объектов государственного регулирования и требований к объектам Разработка и утверждение рекомендаций Ревизия всего массива НПА, выявление и пакетная Разработка и внедрение квазисудебных процедур Правительства Российской Федерации, отмена норм, создающих барьеры для бизнеса и пересмотра действующих НПА с участием устанавливающих порядок и критерии определения граждан (включая как содержательные требования, организаций бизнеса и граждан (2012-14) избыточности мер государственного регулирования, в так и требования по предоставлению отчетности, т.ч. объектов, обязательных требований и контроля информации, получению разрешений, обязательному членству в СРО и т.п.). Список НПА всех уровней, (2012) подлежащих отмене, должен формироваться на основании предложений бизнеса и граждан, прежде всего, их объединений. Отмена проводится без предварительного определения критериев избыточности. (2012) Анализ действующих нормативных правовых актов РФ с целью выявления и исключения из сферы регулирования избыточных объектов регулирования, обязательных требований, которые не соответствуют установленным критериям. Гармонизации мер регулирования с международными документами (2013-2014)

1.3. Оптимизация системы оценки соответствия, разрешительных и контрольно-надзорных полномочий Разработка и внедрение типовыхунифицированных Отмена ряда видов государственного контроля Стимулирование расширения сети независимых форм и процедур оценки соответствия, (надзора) с параллельным расширением возможностей испытательных и измерительных лабораторий, гармонизированных с международными формами и частного инфорсмента законодательства (2012) имущественно ответственных за достоверность процедурами (2012 -14) проводимых измерений (2013-14)

–  –  –

14) Создание административной юстиции (2015-20) Качество государственных и муниципальных услуг Стратегия 1 Стратегия 2 Стратегия 3

3.1. Создание условий и механизмов ориентации государственных услуг на потребности граждан и бизнеса Переход к формированию регламентов на базе стандартов государственных услуг, а стандартов на базе исследований предпочтений граждан и бизнеса по нормативно принятой методике (Хартии граждан) (2012-14) Систематизация и объединение услуг различных ведомств и уровней публичной власти по «жизненным» ситуациям (2012-14) Разработка механизмов, позволяющих учитывать предпочтения граждан и бизнеса по характеру и условиям обслуживания и на основе этого определять индивидуальные «траектории» обслуживания для отдельных групп заявителей (клиентов) (2013-14) Максимальное внедрение принципа экстерриториальности и конкуренции при предоставлении государственных услуг (2013-14) Исчерпывающее описание необходимых и обязательных услуг и установление требований к ним (2012) Развитие конкурентного рынка обслуживания в сфере государственных и муниципальных услуг (2013-14) Совершенствование системы государственного (муниципального) задания и методик определения платности в сфере государственных и муниципальных услуг (2012-13)

3.2. Обеспечение гарантий качества государственных и муниципальных услуг

Организация мониторинга государственных и муниципальных услуг силами неправительственных организаций, с учетом необходимости:

- законодательного закрепленияобязанности ОИВ периодически проводить внешнюю оценку (мониторинг) стандартов государственных и муниципальных услуг и их коррекции по результатам мониторингов (2012)

- публикации общественного доклада по результатам мониторинга, включающего рейтинги органов отраслевого и территориального управления по значимым для населения параметрам (2012)

- финансирования всех участников процедур общественного мониторинга за счет бюджетных средств (2013-14) Кадровый потенциал государственной службы функциям органов власти, мотивация и подотчетность чиновников Стратегия 1 Стратегия2 Стратегия3

4.1. Обеспечение соответствия кадрового потенциала государственной и муниципальной службы функциям органов власти Реформа реестра должностей на основе профессионально-функциональной организации государственной службы, обеспечивающей «привязку» потребности в кадрах к функциям, объему и сложности деятельности (2013-14). Разработка набора квалификационных требований и компетентностей к каждой профессионально- Для стратегий 2 -3 данная мера не существенна функциональной группе(2015-2020) Определение штатной численности, фонда оплаты труда и его динамики в соответствии с изменением объема функций и полномочий органов власти, состоянием рынка труда (2015-2020) Создание органа по управлению государственной службой (2012) Внедрение на государственной службе современных технологий управления персоналом (2013-14).

Вывод за пределы государственной службы части обеспечивающего персонала (2013-2014) Создание и внедрение программ повышения квалификации служащих, ориентированных на развитие актуальных профессиональных и поведенческих компетенций, практических навыков использования новых технологий государственного управления (2012-20)

4.2. Совершенствование систем оплаты, стимулирования, награждения и социального страхования государственных служащих Расширение сферы применения оценки деятельности государственных служащих на основе системы ключевых показателей, создание центров оценки государственных служащих(2013-2015) Для стратегий 2 -3 данная мера не существенна Упорядочение (упрощение) структуры оплаты труда государственных служащих. Расширение использования особого порядка оплаты труда (результативных контрактов) (2013-14) Приведение структуры и размера компенсационного пакета государственного служащего в соответствие с рынком труда, обеспечение возможности его индивидуализации(по набору основных и дополнительных социальных гарантий)(2015-2020) Совершенствование системы нематериального стимулирования (ведомственных наград и проч.

поощрений) (2013) Разработка законодательства о пенсионном обеспечении и страховании государственных служащих(2015-2020)

4.3. Обеспечение открытости государственной и муниципальной службы, создание антикоррупционных механизмов Повышение конкурсности поступления на Расширение количества выборных должностей и государственную службу, дифференциация «входных введение комиссионного управления надзорными барьеров» для разных профессионально- органами (2013-2020) функциональных групп служащих (2013-14) Внедрение и расширение практики подбора государственных служащих специализированными и независимыми кадровыми агентствами(2013-2014) Обеспечение эффективного и значимого участия представителей общественности в процедурах отбора на государственную службу, в работе конкурсных и аттестационных комиссий, комиссий по урегулированию конфликта интересов (2013-14) Внедрение механизмов аттестации государственных Для госслужащих, непосредственно оказывающих служащих, связанных с оценкой эффективности и услуги гражданам и бизнесу – обязательный учет результативности(2013-2014) мнений последних для оценки госслужащего (2013-20) Внедрение «карт коррупции» государственных органов, отражающих коррупционные риски (2012) Создание внутриведомственных систем консультирования по вопросам административной этики (2012) Дополнение декларирования доходов и имущества Введение декларирования расходов (2012) декларированием интересов (2012) Внедрение механизмов горизонтальной и Разработка для различных категорий госслужащих вертикальной ротации государственных служащих вариантных легальных компенсационных схем (прежде всего для госслужащих таможенных, («меню контрактов») параллельно с введением в УК налоговых и т.п. органов) (2013-2014) санкции в виде конфискации имущества за коррупционные действия (2012-2020) Управление государственной собственностью и приватизация Основные меры Правительства Российской Федерации Мероприятие Срок реализации Задача №1. Ограничение рисков «разрастания» государственного сектора в экономике и повышения его «веса» в отдельных секторах, расширения круга субъектов государственной собственности А. Ограничения по формированию новых субъектов государственного сектора, новых компаний с государственным участием Введение моратория на создание новых государственных корпораций, государственных компаний, а также запрет на формирование паллиативных 2012 год (замещающих) организационно-правовых форм Введение запрета на создание новых унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (за исключением реорганизационных 2013 год процедур) Введение ограничений на создание госкомпаниями хозяйственных обществ в секторах, где аналогичные товары/работы/услуги могут быть 2013 год произведены частными компаниями, в том числе определение необходимости согласования таких действий с ФАС (но за исключением случаев создания таких обществ с четкими ближнесрочными планами по продаже частным инвесторам) Б.

Ограничения по консолидации государственной собственности, формированию новых интегрированных структур Установление по ранее запущенным и согласованным схемам формирования интегрированных структур жесткой персональной ответственности для 2012 год менеджеров и руководителей соответствующих профильных министерств и ведомств по выполнению сроков завершения соответствующих процедур Введение моратория на какие-либо новые проекты формирования интегрированных структур с государственным участием (с использованием 2013 год государственной собственности) Жесткое ограничение практики внесения активов в уставные капиталы компаний с государственным участием (как в рамках процедур приватизации, 2014 год так и на основе распоряжения имуществом, активами компаний с государственным участием, имуществом унитарных предприятий) В. Ограничения по расширению активов компаний с государственным участием, в том числе за счет приобретения приватизируемого имущества Введение ограничения на участие в приватизации (приобретении приватизируемых активов) для любых компаний (банков) – реципиентов 2012 год государственной финансовой поддержки в период кризиса 2008-2009 годов при наличии еще неисполненных обязательств по возврату полученных средств Введение ограничений по совершению сделок об отступном и сохранению находившихся в залоге активов в собственности компаний (банков) с 2012 год государственным участием, внесение необходимых поправок в законодательство о залоге и банковской деятельности Введение запрета для компаний с государственным участием более 50% на приобретение непрофильных активов 2012 год Введение требования к компаниям с государственным участием более 50% о выставлении на торги и продаже непрофильных активов 2012 год Введение единообразных регламентов отчуждения имущества крупных компаний с государственным участием 2012 год Развитие и усиление механизмов корпоративного контроля за сделками по приобретению и продаже активов крупных компаний с государственным 2012 год участием Разработка предложений по ограничению практики (возможностей): 2013 год использования «отстойников» активов – временной передачи активов компаниям (банкам) с государственным участием;



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 |
 


Похожие работы:

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданско-правовых ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № 2_ от «_26_»сентября_ 2014 года «_26_»сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ЭНЕРГИЯ ПРИРОДЫ ПРИРОДА ЭНЕРГИИ ОАО «ГАЗПРОМ»ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ 2008 ОАО «ГАЗПРОМ» ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ 2008 CОДЕРЖАНИЕ Обращение к читателям заместителя Председателя Правления ОАО «Газпром» Введение Управление природоохранной деятельностью Структура системы управления природоохранной деятельностью Экологическая политика Общие положения Экологической политики ОАО «Газпром» Обязательства компании Механизмы реализации...»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2013 году (в соответствии с приложением 2). В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является...»

«УТВЕРЖДЕНА Решением Генерального директора управляющей организации АО «ДИКСИ Групп» от « » _2015г. Политика по предупреждению и противодействию коррупции в ООО «Виктория Балтия» Москва, 2015 Политика по предупреждению и противодействию коррупции в Компании ДИКСИ Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Цели Политики 1.2. Задачи Политики 1.3. Область применения 1.4. Период действия и порядок внесения изменений 1.5. Ответственные подразделения 2. ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 2.1 Международное...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК  ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ   ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ  ТРУДЫ   ПО   РОССИЕВЕДЕНИЮ  Сборник научных трудов   Выпуск 2  Москва   Ю.С. Пивоваров – Современная ББК 63.3(2) Т 7 Центр россиеведения Редакционная коллегия: И.И. Глебова – д-р полит. наук, главный редактор, А. Берелович – проф. (Франция), В.П. Булдаков – д-р ист. наук, Ю.И. Игрицкий – канд. ист. наук, В.Н. Листовская – отв. секр., Е.И. Пивовар – чл.корр. РАН, Ю.С. Пивоваров – акад. РАН, Д. Свак – проф. (Венгрия)....»

«ISSN 2226ПАНОРАМА Научный журнал Панорама 2011, № Учредитель: Факультет международных отношений Воронежского Государственного Университета Редакционная коллегия: д.э.н., проф. О.Н. Беленов д.э.н., проф. П.А. Канапухин (пред.) к.и.н., доц. М.В. Кирчанов (отв. ред.) к.э.н. доц. А.И. Лылов к.и.н., доц. В.Н. Морозова д.полит.н., проф. А.А. Слинько д.э.н. проф. А.И. Удовиченко Адрес редакции: 394000, Россия, Воронеж Московский пр-т Воронежский Государственный Университет Факультет международных...»

«Лекции по курсу «Бухгалтерский учет» Тема 1. Бухгалтерский учет как информационная система Бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения в денежном выражении информации об имуществе предприятия, его обязательствах и их движении путем сплошного непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Организация бухгалтерского учета КР предусматривает 4 уровневую систему документов, регулирующих и регламентирующих учет: 1 уровень – закон КР «О...»

«Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Сборник научных трудов Выпуск 18 Под редакцией профессора Г.В. Дыльнова Издательство «Научная книга» УДК 316.32(470)(082) ББК 60.5(2Рос)Я43 Н47 Некоторые проблемы социально-политического развития современного Н47 российского общества: Сб. науч. трудов / Под ред. Г.В. Дыльнова. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2011.– Вып. 18 – с. 59. ISBN Сборник,...»

«НИИПТ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения» ОАО «НИИПТ» по результатам работы за 2011 год Санкт-Петербург Содержание 1. Обращение к акционерам Председателя Совета директоров и Генерального директора Общества.2. Общие сведения, положение Общества в отрасли. 10 3. Корпоративное управление.. 20 4. Основные показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества.. 23 5. Распределение...»

«Жилищная проблема молодых семей Абдеева Лия Шамилевна младший научный сотрудник Центр социальных и политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан lifeline83@mail.ru Сегодня вопрос жилья для молодых семей является проблемой номер один. Обеспечение жильем молодых семей должно являться приоритетной целью также и государства. Обеспечение жильем молодых семей приводит к положительным результатам, об этом излишне даже говорить. Это и уровень рождаемости, это и моральная...»

««ИНФОРМАЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ: ГРАНИЦЫ КОММУНИКАЦИЙ» INFO’1 INFORMATION AND EDUCATION: BORDERS OF COMMUNICATION Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Горно-Алтайский государственный университет (Россия, г. Горно-Алтайск) Московский педагогический государственный университет (Россия, г. Москва) Новосибирский государственный педагогический университет (Россия, г. Новосибирск) Казахский национальный университет им....»

«А.Ю. КнижниКов, в.в. ТеТельмин, Ю.П. БунинА АнАлиТичесКий доКлАд По ПроБлеме рАционАльного исПользовАния ПоПуТного нефТяного гАзА в россии АнАлитический доклАд по проблеме рАционАльного использовАния попутного нефтяного гАзА в россии Москва, 2015 год Доклад подготовлен при поддержке © Текст 2015. WWF России. Все права защищены.Research Council of Norway Klimaforsk programme, Фото на обложке: проект 235588 — Capacity to govern climate mitigation © Global Gas Flaring Reduction Partnership in...»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г. Сурма И.В. Цифровая дипломатия в мировой политике Сурма Иван Викторович — кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного управления и национальной безопасности, Дипломатическая академия МИД РФ; член-корреспондент РАЕН; член экспертного совета комитета по финансовому рынку Государственной Думы РФ. E-mail: vsurma@gmail.com SPIN-код РИНЦ: 4592-8693 Аннотация В статье рассматривается новый формат...»

«ПРОЕКТ СТРАТЕГИЯ развития торговли в Российской Федерации на 2014 2016 годы и период до 2020 года I. Общие положения II. Состояние и развитие торговой отрасли в Российской Федерации III. Действугощее законодательство Российской Федерации в сфере регулирования торговой деятельности IV.Механизмы и способы достижения цели и решения задач настоящей стратегии, решения проблем отрасли 1.Повышение эффективности и сбалансированности регулирования отношений в области торговой деятельности 2.Развитие...»

«ФИО клиента: Код заказа: Место и роль России в современной Тема работы / вариант: геополитической картине мира Дисциплина: Геополитика среда, 21 октября 2015 г., 10:37:59 Содержание Введение 1 Основные теоретические представления геополитики о положении России в современной картине мира 2 Круг интересов внешней политики России. Основные функции внешнеполитических механизмов Заключение Список литературы Введение Актуальность данной работы заключается в том, что современная геополитика является...»

«ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ _ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Дальневосточного отделения Российской академии наук Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПРИАМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ШОЛОМ-АЛЕЙХЕМА» Правительство Еврейской автономной области Управление по внутренней политике Еврейской автономной области СОВЕТ...»

«АННОТАЦИЯ Департамент внутренней политики структурное подразделение Правительства области, созданное постановлением Губернатора области от 16 марта 2012 года № 113 «О Департаменте внутренней политики Правительства области». К осуществлению своей деятельности Департамент внутренней политики приступил 1 июня 2012 года. Департамент внутренней политики Правительства области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия (функции) по реализации полномочий...»

«О государственной молодежной политике РФ. Справочный материал. Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями. Эффективная государственная молодёжная политика – один из...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«Борис Юльевич Кагарлицкий Сборник статей и интервью 2009г (v1.26) Борис Юльевич Кагарлицкий Оглавление: 04.01 - Обзор - В молоко 04.01 - Обзор - Власти Испании платят гастарбайтерам по $40 тыс. за возвращение на родину 07.01 - Интервью Электорат.Инфо - Известные политологи подвели итоги 2008 года 08.01 - Обзор - В 2009 году мировой ВВП впервые за много лет станет отрицательным Дополнение: 30.12.08 - Как мы считаем ВВП 08.01 - Обзор - Это неблагодарное дело.прогноз...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.