WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 ||

«Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Оглавление Предисловие. Новая модель роста – новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель ...»

-- [ Страница 20 ] --

применения «многоступенчатых» и мало непрозрачных схем передачи активов (между субъектами, находящимися под государственным контролем) Введение запрета на участие в приватизации (в качестве покупателей) дочерних, внучатых и зависимых обществ и организаций компаний (банков) с 2014 год госучастием более 25% Введение запрета для компаний с государственным участием более 50%, государственных корпораций (а также их дочерних и зависимых 2015 год компаниям) на покупку акций (долей) частных компаний Задача №2.


Обеспечение устойчивости и планомерности сокращения прямого участия государства в экономике А. Формирование условий для расширения приватизации и развития частной инициативы Оценка возможности дальнейшего сокращения перечня стратегических предприятий и организаций 2012 год Разработка предложений по развитию регулирования в отдельных секторах (инфраструктурный, банковский, оборонный) для обеспечения 2013 год выполнения общественно-значимых задач при сокращении прямого государственного участия Определение планов по частичной приватизации всех компаний, деятельность которых носит коммерческий характер, до уровня госучастия в 2013 год капитале 75% акций и ниже Разработка закона о национализации с исчерпывающим перечнем возможных ситуаций, определяющим возможность и процедуры «входа» 2014 год государства в капитал отдельных компаний, в частности в глобальных кризисных ситуациях, и условия последуюшего выхода из капитала на основе прозрачных приватизационных процедур Введение заявительного принципа приватизации (право для потенциальных покупателей заявить о наличии заинтересованности в приобретении 2015 год любого предприятия, не входящего в узкий перечень компаний) Разработка механизмов (соответствующих регламентов) реализации в отношении государственной собственности принципа «продавай или объясни» 2015 год для органов государственного управления Определение финансовых инструментов бюджетного финансирования (субсидирования) государством деятельности частных агентов, 2016 год обеспечивающих публичные услуги Б. Расширение «горизонтов» в приватизации и обеспечение планомерности Определение планов разгосударствления по секторам и их имплементация в стратегии развития данных секторов; разработка планов по проведению 2013 год полной приватизации компаний с государственным участием в тех секторах, где есть достаточная частная инициатива, конкуренция с частным бизнесом Определение планов по «углублению» приватизации крупнейших компаний (отказ от контрольных пакетов акций) 2013 год Определение круга новых крупнейших компаний для акционирования и приватизации (с разгосударствлением не менее, чем на величину 2014 год блокирующего пакета акций) Определение плана-графика приватизации по крупным и крупнейшим компаниям (с сохранением не более, чем блокирующего пакета акций) на 2014 год среднесрочную перспективу – 5-7 лет), законодательное закрепление обязательности их продажи за определенный срок Нормативное определение исчерпывающего («узкого») перечня компаний, приватизация которых до 2025 года не планируется 2014 год В. Формирование целостной системы экономических мотиваций для всех участников процесса приватизации (покупатели, регионы, акционеры, менеджмент) Разработка принципов вознаграждения для менеджеров за успешную приватизацию 2013 год Определение схем выделения части средств приватизируемым предприятиям 2013 год Формирование экономических стимулов для регионов по реализации приватизационной политики, в частности отчисление регионам части доходов 2014 год от приватизации Определение возможных вариантов формирования на основе части доходов от приватизации специализированных фондов для решения проблем 2014 год долгосрочного развития Г. Повышение прозрачности экономической структуры государственной собственности и процессов ее преобразования и приватизации Введение раздельного учета государственного имущества по категориям с позиций значимости и возможности реализации функций госсектора, 2012 год представление экономической роли («веса») сегментов госсектора в экономике Введение норм и механизмов обеспечения публичности данных (отчетов) об исполнении программы приватизации на всех уровнях – от 2012 год федерального до муниципального Уточнение норм, определяющих «рамки» возможных индивидуальных решений по приватизации, определение более четких условий для принятия 2012 год индивидуальных решений Обеспечение полной публичности любых косвенных и временных мер государственной поддержки компаний (в частности по приобретению активов 2012 год в рамках антикризисных действий), определение условий и процедур «обратного» выхода из капитала компаний Введение учета активов дочерних и зависимых обществ компаний с госучастием 2013 год Формирование единого информационного пространства продаж федерального, регионального и муниципального имущества 2013 год Задача №3.




Обеспечение структурного эффекта от приватизации для экономики А. Улучшение условий для участия в приватизации иностранных инвесторов и обеспечение конкурсности в приобретении государственных активов Ограничение рисков опосредованного использования бюджетных средств при приватизации; повышение прозрачности в отношении источников 2012 год финансирования осуществляемых приватизационных сделок Определение возможности существенного «сокращения» понятия стратегических секторов экономики в контексте регулирования иностранных 2014 год инвестиций и расширение условий для участия в приватизации российских крупных компаний иностранных инвесторов Законодательное определение долгосрочных ограничений по участию иностранных инвесторов в отдельных секторах, крупнейших компаниях 2015 год Б. Расширение частных инвестиций в развитие компаний, привлечение эффективных собственников и развитие конкуренции Распространение на крупные прибыльные предприятия, ведущие коммерческую деятельность, «инвестиционно-ориентированных» схем 2013 год приватизации, аналогичных разгосударствлению в отношении сверхкрупных компаний (часть доли, на которую сокращается государственное участие – приватизация, другая часть – за счет дополнительной эмиссии при сокращении государственного участия) Проработка в качестве возможного способа приватизации схемы совмещения инвестиционного конкурса с доверительным управлением и правом 2013 год выкупа по достижении определенной стоимости бизнеса Определение механизмов прямой продажи проблемных компаний «за 1 рубль» с инвестиционными обязательствами покупателя (и обязательной 2014 год публичной экспертной оценкой) В. Развитие конкурентной среды Оценки наличия в рамках налоговых режимов, закупок для государственных нужд, лицензирования видов деятельности, предоставления различных 2014 год статусов каких либо правоприменительных условий, связанных с уровнем государственного участия (принадлежностью компаний к государственному сектору экономики), определение последовательности действий по отмене таких ограничений Оценка системы преференций для крупных компаний (банков) с государственным участием, определение направлений и последовательности 2015 год действий по выравниванию условий для экономической деятельности на конкурентных рынках Задача №4. Институциональная оптимизация госсектора, сокращение численности его субъектов А. «Чистка» государственной собственности и санация неэффективных предприятий госсектора Принятие решений по процедурам ускоренной ликвидации унитарных предприятий, которые не ведут деятельности (в частности, в рамках процедур 2012 год по ликвидации отсутствующих должников) Определение механизмов ускоренной реализации «неликвидов» государственной собственности (миноритарных пакетов, мелких долей, единичных 2013 год акций) Определение механизмов санации и реструктуризации приватизируемых неэффективных предприятий; проработка схем по продаже с аукциона с 2013 год обязательством реструктуризации (санации), по осуществлению антикризисного управления с правом выкупа Б. Преобразование и приватизация унитарных предприятий Законодательное определение возможности приватизации унитарных предприятий в рамках единой процедуры из двух стадий: акционирование и 2012 год последующая продажа пакета (части пакета) находящихся в государственной собственности акций Проработка возможности отмены нормативно-правовых ограничений на приватизацию, установленных Указом 2284, в сочетании с переносом части 2015 год из них в Закон о приватизации и обязательным определением механизмов возможных обременений для частных собственников (общественные услуги, запрет перепрофилирования, сервитуты и др.) Проработка возможных вариантов и условий преобразования унитарных предприятий в различные организационно-правовые формы: в ОАО со 100- 2015 год % пакетами акций в собственности государства, в государственные учреждения, в негосударственные некоммерческие организации Стратегический отказ от использования в госсекторе организационно-правовой формы унитарного предприятия, основанного на праве 2015 год хозяйственного ведения Задача №5.
Повышение эффективности функционирования «ядра» госсектора, уточнение его границ и оптимизация уровней необходимого прямого государственного участия А. Определение «ядра» госсектора и его целевых функций (всех субъектов госсектора, предприятий (банков) с государственным участием, по которым планируется сохранить прямое участие государства до 2020 года) Определение четкого набора задач для каждого их субъектов «ядра» госсектора, которые государство решает через прямое участие в его капитале, 2012 год внешних эффектов для экономики, которые должны благодаря этому обеспечиваться Инициирование разработки для всех субъектов «ядра» госсектора долгосрочных стратегий деятельности и (или) планов повышения качества 2013 год предоставляемых услуг (стандартов) Определение процедур независимой оценки результатов деятельности субъектов «ядра» госсектора и публичное представление соответствующего 2014 год регулярного отчета Б. Уточнение границ «ядра» госсектора Определение процедур по регулярному уточнению границ деятельности субъектов «ядра» по мере развития экономики, расширения 2014 год предпринимательской инициативы Определение плана по снижению прямого государственного участия в финансовых институтах развития, привлечению внебюджетных инвестиций 2015 год для их деятельности и уточнению законодательных основ их деятельности Уточнение плана по преобразованию государственных корпораций 2015 год В. Определение оптимальных уровней государственного прямого участия в компаниях Снижение предельного порога мажоритарного контроля по крупным компаниям до уровня 50%+1 акция 2013 год Определение форм и назначения миноритарного контроля, отказ с 2015 года от использования специального права 2014 год Задача №6. Совершенствование корпоративного управления в компаниях с государственным участием А. Определение особенностей модели корпоративного управления и совершенствование функционирования советов директоров в компаниях с государственным участием Разработка норм, устанавливающих обязательность утверждения и соблюдения годового плана заседаний совета директоров; введение ограничений 2012 год по проведению заочных заседаний Разработка требований и регламентов регулярной оценки деятельности совета директоров силами профессиональными консультантами 2012 год Внесение уточнений в законодательство о страховании ответственности директоров (страховые выплаты не должны облагаться подоходным 2012 год налогом) Разработка модельного кодекса (использование Кодекса корпоративного управления) для советов директоров и его применение по принципу 2013 год «выполняй-или-объясняй»

Разработка механизмов и процедур назначения топ-менеджеров в компаниях с государственным участием на основе открытого конкурса и отбора на 2014 год основе публичных рекомендаций советов директоров общим собраниям акционеров Б. Совершенствование механизмов представления интересов государства Разработка системы мотиваций и ответственности для представителей ФОИВ в советах директоров компаний с государственным участием 2013 год Проработка возможности замены института директив на институт рекомендаций (представители государства как акционера готовят для совета 2014 год директоров рекомендации по предстоящим решениям, члены совета директоров следуют рекомендациям исходя из интересов компании в целом и с учетом индивидуальной ответственности) В. Развитие института независимых директоров Введение запрета для «перекрестного представительства» между компаниями с государственным участием (представители исполнительных органов 2012 год одних компаний (банков) с государственным участием избираются в качестве «независимых» директоров других компаний (банков) с государственным участием) Развитие процедур и критериев подбора независимых директоров, в том числе с участие саморегулируемых организаций 2013 год Повышение роли и статуса независимых директоров в компаниях с государственным участием в сочетании с усилением ответственности, в том 2013 год числе:

определение права вето независимого директора по перечню вопросов;

введение правила «ограничение снизу» для определения периода пребывания независимого директора в этой должности (не менее 2-4 лет для крупных компаний; возможно, в сочетании с ограничением числа сроков пребывания в должности независимого директора одной компании);

определение права для независимого директора представить годовому собранию акционеров альтернативный отчет о деятельности компании, а также возможности проведения заседаний независимых директоров отдельно от менеджеров;

обязательность руководства комитетами (по стратегии, по вознаграждениям, по аудиту) со стороны независимых директоров.

Новые акценты в государственной политике по управлению государственной собственностью и приватизации

–  –  –

контрактной системы (в отношении средств федеральной адресной тия России федеральной контрактной системы за счет их апробации на инвестиционной программы и отдельных крупных закупок) на примере практике подведомственного Минэкономразвития России главного распорядителя средств федерального бюджета Реализация пилотных проектов по формированию контрактной Минэкономразви Разработка и апробация необходимого перечня и модельного

–  –  –

5 управления госконтрактами, определяющих основные принципы и тия России, ФАС распространение лучшей практики в работе с элементы ведомственных регламентов управления государственными России государственными контрактами контрактами, включающих требования к ведомственной системе планирования государственных закупок, мониторинга и контроля за ходом исполнения государственных контрактов Разработка и утверждение регламентов федеральных органов Федеральные Позволит сформировать четкую и прозрачную систему

–  –  –

контрактам с учетом снижения объема представляемой федеральными тия России, наблюдений исполнения государственных контрактов с органами исполнительной власти информации за счет автоматизации Росстат учетом принципов ФКС процесса Разработка и утверждение типовых регламентов приемки Минэкономразви Позволит унифицировать процедуры приемки

–  –  –

представителей государственных заказчиков за нарушение процедур тия России формирования и исполнения государственных контрактов Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие Минэкономразви бюджетный процесс в части подготовки и рассмотрения обоснований тия России бюджетных ассигнований Создание Реестра результатов исполнения контрактов Минэкономразви Позволит проводить анализ показателей и итогов

–  –  –

Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика Расчет бюджетных последствий предлагаемых мер Базовые изменения, учитываемые в расчетах

1. Передача 2% налога на прибыль регионам.

2. Введение местного налога на недвижимость физических лиц (предполагаемый объем поступлений – 1% от доходов населения).

3. Передача всех налогов на малый бизнес в местные бюджеты.

4. Передача регионам всех делегированных полномочий в качестве собственных.

5. Отмена всех дотаций, кроме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

6. Изменение формулы ФФПР – пропорциональное выравнивание до 80% от среднероссийской бюджетной обеспеченности (в результате число бездотационных регионов увеличивается с 12 до 25).

7. Создание широкоцелевой субсидии, которая включает в себя 50% нынешнего объема субсидий и распределяется между регионами по единой формуле (подушевое финансирование с пропорциональным выравниванием до 150% от среднероссийской бюджетной обеспеченности), оставшиеся 50% нынешнего объема субсидий расходуются на проекты (агломерации и оптимизация системы расселения на периферии).

Основные требования:

1) Объем ФФПР не менее 50% общего объема МБТ;

2) Сальдо финансовых потоков между федеральным центром и регионами не меняется, (изменяется лишь структура доходов региональных и местных бюджетов) Условия расчетов: расчеты проводятся в ценах 2010 года по усредненным данным бюджетной статистики за 2006-2010 гг.

Все базовые изменения реализуются в двух сценариях:

1) без введения отрицательного трансферта

2) с введением отрицательного трансферта и централизацией НДПИ на алмазы.

Отрицательный трансферт подразумевает изъятие 50% расчетных налоговых доходов субъекта РФ в части, превышающей среднероссийский уровень более чем в 2 раза. В 2010 году данному условию удовлетворяли следующие субъекты РФ: г. Москва (отрицательный трансферт в размере 190 млрд руб.) и Тюменская область с автономными округами (45 млрд руб.)

–  –  –

Усредненные за период с 2006-2010 гг. подушевые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ с учетом индекса бюджетных расходов (с учетом предлагаемых изменений – сценарий 1) без г. Москвы, г. Санкт- Петербурга и Тюменской области с округами, руб. (в ценах 2010 года)

–  –  –

0 налоговые доходы совокупные доходы Линейный (совокупные доходы)



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 ||
 


Похожие работы:

«ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ 2015–2016 уч. г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЭТАП 11 класс Методика оценивания выполнения олимпиадных заданий «ДА» или «НЕТ»? Если Вы согласны с утверждением, напишите «ДА», 1. если не согласны «НЕТ». Внесите свои ответы в таблицу в бланке работы. Естественное состояние общества, по мнению Т. Гоббса, являлось 1. «золотым веком» человечества. Толпа является коллективным политическим актором. 2. Люди, стоящие в одной очереди за билетом в метро, составляют 3....»

«Аннотация В дипломном проекте была спроектирована сетевая инфраструктура кафедры компьютерных технологий на базе Windows Server 2012, которая упростит работу системных администраторов и усовершенствует способ формирования сети внутри кафедры. Актуальность данного проекта в том что данная инфраструктура является модернизированным и цивилизованном методом организации локальной сети, который будет упрощать процесс администрирования и установит определенные пользовательские права для разных...»

«Владимир Путин упразднил Минрегион России Президент России Владимир Путин подписал Указ «Об д) по выработке и реализации государственной политики и норупразднении Министерства регионального развития Росмативно-правовому регулированию в сфере территориального сийской Федерации». устройства Российской Федерации, разграничения полномочий В целях дальнейшего совершенствования системы государственпо предметам совместного ведения между федеральными органого управления постановляю: нами исполнительной...»

«План деятельности Оренбургского президентского кадетского училища на 2014-2015 учебный год Научно-методическая тема деятельности училища «Интеграция учебной и внеучебной деятельности как фактор развития универсальных учебных действий кадет».Цели: организация образовательного процесса училища в соответствии с современной государственной образовательной политикой; обеспечение доступности и качества образования, отвечающего требованиям общественного развития, потребностям кадет и родителей...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«Геополитика и экогеодинамика ОТ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА регионов. 2009. Т. 5. Вып.1. С. 3-6 Н.В. Багров ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ Главный редактор журнала, д.геогр.наук, профессор., член-корр. НАН Украины Будущее всегда привлекает, будоражит, вызывает дискуссии. К нему можно относиться по-разному, но бесспорно то, что это процесс непрестанного развития со своей «стрелой времени», необратимый и приводящий к возникновению множества явлений. Он трудно предсказуем, ибо имеет чрезвычайно широкий спектр...»

«Федеральное агентство по образованию Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Факультет международных отношений Кафедра международно-политических коммуникаций, связей с общественностью и рекламы ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДОМИНАНТА В ПОЛИТИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЯХ Сборник научных статей Для магистров очной формы обучения 031900.68 «Международные отношения» 032000.68 «Зарубежное...»

«Департамент по спорту и молодёжной политике Администрации г. Тюмени Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИЙ ЦЕНТР «ФОРТУНА» ул. Ямская 52/4 г. Тюмень 625001 тел./факс (3452) 43-46-01, 43-00-51 «Утверждаю» Директор МАОУ ДОД ДЮЦ «Фортуна» С.Г. Овсянникова «15» апреля 2015г. Отчёт по результатам самообследования МАОУ ДОД ДЮЦ «Фортуна» по состоянию на 01.04.2015г. Тюмень, 2015 I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. Самообследование муниципального...»

«МЫСЛЬ В ОЕНН О-ТЕОРЕТИЧЕ СКИЙ ЖУРНАЛ ОРГАН МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ 11 2010 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ноябрь ИЗДАЕТСЯ С 1 ИЮНЯ 1918 ГОДА СОДЕРЖАНИЕ ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ Р.М. ГАСАНОВ — О необходимости правового регулирования морской политики.3 ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО А.А. БОБРИКОВ, В.И ГРЕБЕНЮК — Методика определения рационального варианта организационной структуры воинских формирований ракетных войск и артиллерии ВОЕННОЕ ИСКУССТВО В.В. БАБИЧ — О системе основных категорий и понятий военной науки.17...»

«МИНИСТЕРСТВО Государственная Дума ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) МИНИСТР улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4,127994 тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76 шМ'РШсрс-М Iйtalk от На№ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет ответы на вопросы к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы, предложенные Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.