WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации ...»

-- [ Страница 3 ] --

Бюджетные капвложения, в основном, были сделаны в строительство и оборудование для образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, а также в строительство и реконструкцию инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на то, что бюджетные капиталовложения увеличились значительно в 2001 году по сравнению с 1999 годом, планируемая цифра на 2001 год не была достигнута.

Затраты на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) составляют существенную долю общих расходов КБО: около 23% в 2000 году и 18% в 2001 году (см. Таблицу 2.7).

Таблица 2.7 Бюджетные расходы в ЖКХ в Ярославской области, 2000 -2001г.

г. (тыс.

руб)

–  –  –

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 49

Текущие затраты на ЖКХ включают следующее: компенсацию выпавших доходов предприятий ЖКХ вследствие разницы в тарифах для населения и экономически обоснованных тарифов, а также льгот, предоставленных населению, а также целевые субсидии малообеспеченному населению (семьям, в которых средний располагаемый доход на человека меньше официально установленного прожиточного минимума).

Важно отметить, что капитальные затраты составили в 2000 году 10% от общих бюджетных затрат на ЖКХ. Приоритетное финансирование текущих затрат не позволяет достигнуть существенной экономии затрат путем осуществления капитального ремонта и замены износившихся элементов инфраструктуры.

–  –  –

Основной (73.9%) объем капитальных вложений, использованных на природоохранную деятельность, приходится на промышленные предприятия – 362.2 млн. руб., из которых 311.5 млн. руб. было освоено предприятиями нефтеперерабатывающей промышленности.

Общая сумма поступлений в экофонд в 2001 г., включая платежи за загрязнение окружающей среды, штрафы за нарушение природоохранительного законодательства,

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 50

иски о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде, составила – 83,5 млн.

руб., что составило 133 % к 2000 году.

Из общей суммы средств, собранных на территории области, средства, направленные в федеральный бюджет, составили 16,1 млн. руб., областной – 21,8 млн. руб. и местные бюджеты – 45,6 млн. руб.

В 2001 году в соответствии с Законом Ярославской области «Об областном бюджете на 2001 год» доходы областного бюджета, формируемые за счет отчислений от платежей за нормативные, сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, и расходы на выполнение природоохранных мероприятий за счет указанных средств утверждены в размере 12.0 млн. руб.

Перечень направлений расходования средств областного бюджета на природоохранную деятельность утвержден постановлением Администрации

Ярославской области. Основными из них являются (тыс. руб.):

• строительство природоохранных объектов, включая долевое участие 6 000.0

• внедрение экологически чистых технологий 75.0

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды и рационального использования 1 111.6 природных ресурсов

• предупреждение и ликвидация последствий стихийных природных 1 331.0 процессов и аварийных ситуаций Отбор проектов, программ, мероприятий по охране окружающей среды и принятие решений по их финансированию за счет средств областного бюджета осуществляла комиссия, действующая на основании постановления Правительства Ярославской области.

Среди наиболее значимых природоохранных мероприятий, финансируемых в этой статье расходов, предусмотрено: строительство очистных сооружений; строительство канализации жилого фонда; реконструкция очистных сооружений; реконструкция плотины и др. В рамках охраны и рационального использования земель выделялись средства на реконструкцию свалок, реконструкцию полигона промышленных отходов и др.

Фактические расходы областного бюджета на ООС в 2001 году составили 11,5 млн.

руб. или 65% к предыдущему году. Исполнение сметы расходов областного бюджета осуществлялось не в полном объеме. Так на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию природоохранных объектов, (включая долевое участие), планировалось по смете 7,2 млн. руб., фактическое финансирование составило 2,8 млн. руб., соответственно долг по финансированию составил 4,4 млн руб.

Смета расходов областного бюджета на 2002 г. по финансированию природоохранных мероприятий составлена в объеме 16 млн.





руб., в том числе 6,7 млн. руб. предусмотрено на финансирование строительства природоохранных объектов Основным направлением использования платежей за загрязнение окружающей среды, поступивших в местные бюджеты, стабильно остается строительство, техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов. Общая сумма средств местных бюджетов, израсходованная на природоохранные цели муниципальными образованиями Ярославской области в 2001 году, составила 23,8 млн. руб.

На строительство и реконструкцию природоохранных объектов направлено 15,3 млн. руб. или 64 %. Из них основная часть (13,2 млн. руб.) была израсходована на охрану и рациональное использование водных ресурсов: проведение работ по водоснабжению, прокладку напорных фекальных коллекторов, реконструкцию и строительство городской системы канализации, строительство канализационного коллектора и др.

На охрану и рациональное использование земель затрачено 1,3 млн. руб. В том числе на строительство полигонов ТБО в г. Тутаеве и Угличском муниципальном округе, расширение и строительство свалок в п. Новый Некоуз и др.

Необходимо отметить, что на территории Ярославской области в 2001 году объем платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 51

веществ, размещение отходов, направленных на областной и местные уровни, составил 67,4 млн. руб. В то же время истрачено на природоохранные мероприятия всего 35,4 млн. руб. Очевидно, что разница в 32 млн. руб. между указанными цифрами растворяется в бюджетах на цели не связанные с охраной окружающей среды. Такая ситуация во многом обусловлена тем обстоятельством, что в настоящее время обеспечение экологической безопасности не определяется в качестве приоритетных целей бюджетной политики.

Приостановление норм природоохранного законодательства в части деятельности экологических фондов открыло возможность не целевого перераспределения природоохранных средств по другим направлениям расходов бюджета.

Планирование инвестиций Процедура Новые капиталовложения и капитальный ремонт существующей коммунальной инфраструктуры планируются в рамках процедуры формирования бюджета на следующий год. Планирование государственных капиталовложений из областного бюджета начинается с оценки имеющихся ресурсов для капвложений, с одной стороны, и определения затрат на осуществление проектов и строительство объектов, которые должны быть осуществлены в следующем году, с другой стороны. Список проектов и объектов капвложений, предлагаемых местными администрациями, а также структурными подразделениями областной администрации и другими лицами рассматривается департаментом строительства и инвестиционной политики и комитетом финансов в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами.

Критерии отбора При прочих равных, следующие проекты рассматриваются на областном уровне в качестве первоочередных: проекты, осуществление которых было начато, но не завершилось, если затраты на их завершение не слишком высоки; проекты, перечисленные в федеральных и областных целевых программах; проекты, на которые уже подготовлена проектно-сметная документация, и которые отвечают действующим правилам и требованиям (строительным, природоохранным, санитарным и т.п.) и помогают достичь социальных и экономических целей, стоящие перед областью; проекты, софинансирование которых обеспечивается местными администрациями и другими организациями.

Политический торг и переговоры местных администраций с областной администрацией и областной Думы также являются важным фактором, воздействующим на процесс выбора и утверждения проектов.

Процесс планирования выделения бюджетных средств на капитальные вложения до сих пор зависит от веса и пробивной силы местных политиков.

Целевые экологические программы

Ярославская область участвует в реализации двух утвержденных федеральных целевых экологических программ:

ФЦП «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года» («Возрождение Волги»).

Программа «Возрождение Волги» разработана в 90-х годах для реализации во всех регионах, расположенных в бассейне реки Волги. На протяжении нескольких лет объем её финансирования обеспечивал фактически только функционирование дирекции проекта, расположенной в Нижнем Новгороде. Цели программы, способы их достижения, проекты и мероприятия, инструменты финансирования прописаны недостаточно четко, в самой общей форме. В апреле 1998 г. программа утверждена в качестве ФЦП постановлением Правительства Российской Федерации. Этим постановлением определен государственный заказчик - координатор программы «Возрождение Волги» - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 52

Этим же постановлением предложен и один из механизмов её реализации. С этой целью Министерству природных ресурсов Российской Федерации и другим заказчикам программы «Возрождение Волги», поручено, начиная с 1998 года, представлять в Комиссию по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации проекты по реализации мероприятий этой программы. Министерству экономики и Министерству финансов Российской Федерации при разработке комплексных прогнозов социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год поручено предусматривать выделение лимитов капитальных вложений и финансовых средств реализации программы "Возрождение Волги" с учетом рекомендаций указанной Комиссии. Рекомендовано органам исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации при формировании собственных бюджетов предусматривать необходимые средства для реализации программы с привлечением внебюджетных источников.

Еще в августе 1996 г. Администрацией области были утверждены мероприятия по восстановлению и охране водных объектов в составе федеральной программы «Возрождение Волги» на период 1996-2010 годы. Затраты на реализацию этих мероприятий предусматривались в сумме 9.3 млрд. руб. в ценах 1996г.

Первоочередные мероприятия (водохозяйственный блок) по выполнению этой программы (на период 1996 - 2003 годов) на территории Ярославской области согласованы с Правительством области и предусматривают строительство III очереди станции аэрации в г.Ярославле, II очереди - в г.Рыбинске, расширение и реконструкцию очистных сооружений в г.Угличе, реконструкцию городских очистных сооружений в г.Мышкине, в пос.Дунилово, строительство очистных сооружений промышленных и ливневых стоков и реконструкцию дождевой канализации ряда крупных предприятий, расчистку устьевых участков рек берегоукрепительные работы, вынос объектов из прибрежной зоны Рыбинского водохранилища животноводческих ферм, мастерских, складов ГСМ, перевод котельных в сельской местности на природный газ, устройство дополнительной сети наблюдений на ряде малых рек и другие мероприятия, имеющие первостепенное значение в водохозяйственном блоке программы.

Таблица 2.8 Фактическое выполнение первоочередных мероприятий программы (по данным комитета природных ресурсов) составляло):

–  –  –

Насколько «реалистичны» запланированные и фактические затраты по реализации программ можно судить по 2001 году: на начало года фактическое финансирование водохозяйственных мероприятий области по ФЦП «Возрождение Волги» и ФЦП « Обеспечение населения питьевой водой»

составило 4.2% от запланированного, причем вклад федерального бюджета составил лишь 14.4%.

ФЦП «Обеспечение населения России питьевой водой». Затраты на использование и восстановление водных ресурсов в составе ФЦП были предусмотрены в сумме 171.26 млн. руб. Сметная стоимость выполнения водохозяйственных мероприятий по ФЦП «Возрождение Волги», «Обеспечение населения России питьевой водой» на 01.01.2001 г. составила 3,8 млрд. руб. Освоение за 2001 год за счет всех источников финансирования составляет 159.7 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 23 млн. руб.

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 53

Средства федерального бюджета были направлены на проведение берегоукрепительных работ Рыбинского и Угличского водохранилищ и ведение мониторинга поверхностных водных объектов. Средства областного бюджета пошли на расчистку р.Согожа, ведение мониторинга поверхностных водных объектов. Из бюджетов г.г. Рыбинска, Ярославля финансировалось строительство Ш очереди станции аэрации в г. Ярославле и напорных коллекторов в г.Рыбинске.

С 2002 года ФЦП «Возрождение Волги» и «Обеспечение населения России питьевой водой» вошли в состав ФЦП «Экология и природные ресурсы России». Перечень водохозяйственных мероприятий в составе ФЦП «Экология и природные ресурсов» на период 2001 – 2010 годы, предусматривает затраты в сумме 199.1 млн. руб.

Источниками финансирования на период 2001-2010 годы обозначены:

- федеральный бюджет – 132.3 млн. руб.;

- бюджет области – 66.7 млн. руб.

Средства федерального бюджета в основном направляются на берегоукрепление Рыбинского и Горьковского водохранилищ и составляют 96.1 млн. руб.

.

Демографическая ситуация На 1 января 2001 года численность населения области составила примерно 1400,7 тыс. человек. Миграция Численность населения уменьшилась на 5% в период с 1992 по 2001 год.

Естественная убыль населения составляла в среднем примерно 1% в год.

Положительный баланс миграции привел к менее ощутимому снижению численности населения. Основные миграционные потоки, в основном, наблюдаются из других регионов России (43%) и соседних стран СНГ.

Городские конгломераты 80% всего населения проживает в городской местности (городах, поселках городского типа, селах), оставшаяся часть – в сельской местности.

В ближайшей и среднесрочной перспективе ожидается следующее изменение в численности населения: общая численность продолжит уменьшаться, снижение остановится к 2005 году. Естественный прирост останется отрицательным, но ожидается, что это частично компенсируется положительной миграцией. Также ожидается миграция населения из сельской в городскую местность внутри области.

Таблица 2.9 Городское и сельское население в 1996, 2001 и прогнозное значение до 2020 г.

, Ярославская область

–  –  –

Социально-экономическое положение области ВРП на душу населения области в 2001 году составил около 50 332 рублей (1736 долл.

США), что на 19% меньше, чем в среднем по России.

–  –  –

Данная диаграмма показывает, что распределение населения по уровню доходов происходит приблизительно равномерно. График показывает заметный разрыв между величинами средней заработной платой и пенсий, выплачиваемых нетрудоспособным гражданам – пенсионерам, инвалидам и т.п. еще не сглажен. Более 60% населения имеет доходы от 1000 до 3000 рублей в месяц. Сюда входит население, имеющее доходы ниже официально установленного прожиточного минимума, а также пенсионеры, безработные и низкооплачиваемые слои работающего населения.

Предполагается, что прогнозируемый рост доходов приведет к снижению доли населения, имеющего доходы ниже официально установленного прожиточного минимума.

Приемлемость для населения тарифов на ЖКУ Плата за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в % от среднего дохода семьи является небольшой, если сравнивать ее с международным уровнем. В конце 1990-х плата за ЖКУ (отопление, электричество, наем жилья) оставалась низкой, составляя менее 4% от дохода семьи. Но затраты на оплату коммунальных услуг растут. В 2000BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 56 2201 годах они достигли уровня примерно 10-15% (что в среднем является вполне приемлемым) среднего душевого дохода, который вырос до 2197 руб. к концу 2001 года.

Таблица 2.17 содержит значения ежемесячных платежей на человека и/или 1 м2 по основным видам коммунальных услуг.

Таблица была подготовлена в предположении что в среднем на каждого жителя приходится 20 м2 общей площади со всеми удобствами.

Таблица 2.13 Пример месячной платы за коммунальные услуги в ЯО, декабрь 2001 года

–  –  –

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 58

Система управления охраной окружающей среды и природопользованием в Ярославской области.

Законодательным органом государственной власти области является Дума, исполнительным - Администрация. Руководство администрацией области осуществляет Губернатор. В структуре администрации имеются подразделения, занимающиеся вопросами комплексного природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природно-ресурсным блоком и ООС Ярославской области осуществляется на четырех ровнях : федеральном, областном, муниципальном и на уровне предприятия.

Управление охраной окружающей среды и природопользования на федеральном уровне Осуществляют несколько государственных органов в пределах своих полномочий. В последние годы система управления значительно усложнилась в связи с ее перестройкой, организованной Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ №726 от 25.09.2000г.) во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Согласно постановлению, Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

охраны окружающей природной среды; государственной экологической экспертизы;

охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; охраны атмосферного воздуха и гидросферы, а также в пределах своей компетенции - в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля использования и охраны земель.

В компетенцию МПР России в области охраны окружающей среды входят вопросы формирования политики в области охраны окружающей природной среды, разработки и реализации ФЦП, разработки нормативных правовых актов и экономических механизмов управления охраной окружающей среды и других важных задач.

МПР выполняет ряд функций, реализуемых на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований, создает, реорганизует, ликвидирует свои территориальные органы и находящиеся в его ведении учреждения.

Система управления охраной окружающей среды и природопользованием на уровне области.

Управление на уровне области находится в компетенции территориальных органов специально уполномоченных на то государственных федеральных органов, а также специально созданных структурных подразделений администрации области.

– Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ярославской области является специально уполномоченным органом в следующих областях государственного управления:

Охраны окружающей среды;

Использования и охраны водного фонда;

Охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции-в области обращения с отходами и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

Использования, охраны,защиты лесного фонда РФ и воспроизводства лесов;

Охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;

Экологической экспертизы.

-Областные структуры

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 59

- Постановлением Губернатора области от 15.08..2000, № 581 утверждено положение о департаменте АПК, ООС и природопользования Администрации области, в составе которого функционируют два комитета:

-комитет охраны окружающей среды и природопользования

-комитет по учету и использованию природных ресурсов

-Для обеспечения координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, действующих не территории Ярославской области, и структурных подразделений Администрации области в сфере природопользования и ООС создана Комиссия Администрации Ярославской области по природопользованию и охране окружающей природной среды (постановление Губернатора от 28.11.2000 №810 ) Межведомственный координационный совет по работе с отходами по экофонду В конце 2000 г. система управления охраной окружающей среды на уровне области претерпела значительные изменения, что выразилось в ликвидации территориальных органов Госкомэкологии России и передачи всей полноты их функций в территориальные органы Минприроды России. В результате реорганизации произошло значительное уменьшение сотрудников (том числе центрального аппарата в среднем на 60,0% районного на звена – на 83,5%!

Вместе с тем, передача полномочий по экологическому контролю на областной и муниципальный уровни связана с огромной правовой проблемой по разделению полномочий в сфере охраны окружающей среды, в том числе государственного экологического контроля. Передача части этих прав на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований связана с длительной процедурой внесения соответствующих поправок в большинство законов и других нормативных правовых актов природоохранного законодательства. Пока эта работа будет вестись, реализованная сейчас схема государственного контроля использования природных ресурсов и охраны окружающей среды приводит к серьезным нарушениям в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Управление охраной окружающей среды на муниципальном уровне.

В результате реорганизации проведенной МПР после 08.10.2000 в области произошла практически полная ликвидация муниципального звена инспекторов госкомэкологии, проводивших государственный экологический контроль всех предприятий и организаций на протяжении года. На сегодняшний день территориальный орган МПР – Главное управление природных ресурсов и ООС по Ярославской области имеет своих представителей только в двух муниципальных образованиях области: Рыбинском и Переславском, численностью соответственно 3 и 1 человек.

Администрации городов и муниципальных образований области предприняли меры по созданию своих муниципальных служб ООС:

Комитет природопользования мэрии г. Ярославля (на правах отдела). Численность – 10 человек, источник финансирования - бюджет мэрии;

Отдел ООС администрации Рыбинского МО в структуре управления сельского хозяйства администрации. Численность 4 человека, источник финансированиябюджет администрации;

В ряде МО области ( как правило, в структуре управления сельского хозяйства администрации) введены должности специалистов по ООС, численность-1-2 человека.

Согласно компетенции органов местного самоуправления, определенных Законом Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” в ведении указанных административных структур (специалистов) находятся вопросы разработки программ по охране окружающей среды и осуществления мероприятий по восстановлению природных ресурсов, подготовка проекта бюджета и обеспечение

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 60

использования средств муниципального целевого бюджетного экологического фонда и др.

Вместе с тем, передача функций экологического контроля крупных предприятий – доноров муниципального бюджета, районным инспекторам, финансируемым из местных бюджетов, не даст положительного экологического эффекта.

Управление охраной окружающей среды на уровне предприятия.

На уровне предприятий, в зависимости от степени воздействия предприятия на окружающую среду, управление возложено на заместителя главного инженера (технического директора), имеющего в подчинении специализированное структурное подразделение и службу лабораторного контроля. На небольших предприятиях вопросы охраны окружающей среды курирует, как правило, главный энергетик и отдельный специалист, ответственный за представление соответствующей отчетности в органы государственного управления.

Часто на предприятиях наблюдается либо неэффективное функционирование, либо отсутствие хорошо развитых систем управления охраной окружающей среды, которые использовали бы современный опыт, имеющийся в других регионах России или странах ОЭСР, например, основанный на стандартах ISO-14000 или EMAS.

Эффективность управления природоохранной деятельностью в области пока мала, главным образом, по следующим причинам:

отсутствие действенного правового, нормативно–методического, организационного и экономического механизмов управления охраной окружающей среды и природопользованием, адекватно отражающих изменения в экономике региона;

недостаток финансовых средств и низкая эффективность использования имеющихся ресурсов, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное природопользование;

отсутствие действенных стимулов у предприятий и предпринимателей к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий, экологически безопасных производств, оборудования, транспорта;

финансовое состояние большинства предприятий основных отраслей промышленности и, как следствие, непринятие необходимых мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

стремление многих предприятий и предпринимателей к максимизации разовой прибыли и игнорирование потребностей в обновлении основных производственных фондов;

использование неоптимальных режимов работы оборудования при соответствующем перерасходе энергоресурсов, материалов, сырья недостаток квалифицированных кадров в области экологического менеджмента.

ВЫВОДЫ

Главными недостатками существующей организационной структуры управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования являются:

отсутствие достаточной координации в деятельности большого числа исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, занимающихся вопросами рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

отсутствие четкого разделения полномочий и функций в федеральном законодательстве между различными уровнями исполнительной власти, а также структурами федерального Правительства в вопросах охраны окружающей среды и природопользования, что сказывается на эффективности управления на областном и муниципальном уровне.

Чрезмерная централизация функций в вопросах охраны окружающей среды и природопользования на федеральном уровне не позволяет субъектам Федерации

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 61

самостоятельно решать большинство проблем в этой сфере на уровне территории.

Компетенция исполнительных органов государственной власти области в действующем законодательстве и иных нормативно-правовых актах четко не закреплена. В связи с реформированием Федеральных органов управления охраной окружающей среды необходимо усилить роль и ответственность субъектов Федерации в этой сфере.

На муниципальном уровне основной проблемой управления охраной окружающей среды является координация деятельности различных территориальных структур управления охраной окружающей среды и природопользованием, усиление головной роли органов местного самоуправления в этой сфере.

Проблемой управления охраной окружающей среды на уровне предприятий является создание и обеспечения функционирования систем управления охраной окружающей среды с использованием передового опыта предприятий Российской Федерации и стран ОЭСР (рекомендации ISO-14000, EMAS и др.) и направленных на экологически эффективное функционирование производства.

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 62

Приложение III Институциональное устройство сектора обращения с коммунальными отходами в Ярославской области

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 63

3.1 Институциональное устройство сектора обращения с коммунальными отходами в Ярославской области Законодательные рамки сферы обращения с отходами В данном разделе содержится краткий обзор существующих нормативно-правовых актов, регулирующий сферу обращения с отходами, в том числе, описание системы классификации отходов, используемой в России и Ярославской области.

Законодательная база для сферы обращения с отходами, в основном, была принята еще в советское время. Большая часть действующих законов и постановлений принята еще до 1991 года. Чтобы улучшить правовую ситуацию в середине 1998 года был принят новый Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту закон об отходах). Кроме того, на федеральном и региональном уровнях, в соответствии с этим законом был принят еще ряд целый нормативно-правовых актов, обеспечивающих дальнейшее уточнение закона об отходах.

Важными документами, устанавливающими требования по сбору и размещению ТБО и принятыми еще в Советском Союзе, являются: санитарные нормы и правила (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП) и государственные стандарты (ГОСТы).

Кроме того, существуют другие федеральные законы, распределяющие ответственности и регулирующие деятельность в сфере обращения с отходами. К таким законам относятся: Федеральный Закон «Об охране окружающей природной среды» (№ 7-ФЗ от 10 января 2002 года), Закон «Об основных принципах местного самоуправления» (1995 года), Налоговый Кодекс (Часть 1, вступившая в силу 31 июля 1998, № 146-ФЗ и Часть 2, действующая с 5 августа 2000 года, №. 117-ФЗ, (с изменениями и дополнениями от 29 мая 2002 года)) и Закон «О естественных монополиях» (от 17 августа, 1995 года, № 147-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 8 августа и 30 декабря 2001 года).

Федеральные законы определяют полномочия федерального, областного и местного, дают общее определение, что такое отходы, определяют классификацию отходов, и описывают в целом нормы обращения с отходами (системы запрещения, выдачи разрешений и т.п.). Наиболее важные законы описаны в нижеследующих разделах.

Региональные и муниципальные правила Законодательная база федерального уровня подкрепляется правилами, принимаемыми на уровне области или города.

Отдельные города и населенные пункты области, как правило, также разрабатывают собственные правила обращения с отходами (в соответствии с вышеуказанными документами).

Эти правила предназначены для регулирования отношений между «природопользователями» и природоохранными органами (областными, городскими и местными комитетами по охране природы), а также другими специально уполномоченными государственными органами. Правила охватывают все виды деятельности, связанные с образованием, сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией и захоронением отходов производства и потребления (далее по тексту – обращение с отходами).

3.1.1 Определение отходов Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет «отходы»

следующим образом:

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 64

“Отходы производства и потребления (далее, отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Соответственно, опасные отходы определяются как «отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами».

Поскольку новый федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»

(2002 года) не ввел каких-либо новых определений «отходов», то вышеуказанное определение остается в силе.

3.1.2 Классификация отходов Статья 14 Федерального закона об отходах представляет собой законодательную базу для выработки критериев, характеризующих класс опасности отходов. (Критерии для присвоения опасным отходам класса опасности, регулируется Приказом № 511, изданным Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2002 года. Данный документ ссылается на ранее принятый Федеральный каталог классификации отходов, утвержденный Приказом № 527).

Законодательной основой для разработки Каталога отходов явилось Постановление Правительства РФ № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов», принятом 1 июня 1996 года. Этот документ содержит также форму, заполняемую в обязательном порядке предприятиями, на которых образуются отходы, используя принятую классификацию отходов.

Описание классификационного каталога отходов содержится в Приказе Госкомэкологии России № 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов», принятом 27 ноября 1997 года. Этот документ содержит также правила для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с образованием отходов, по ведению каталога отходов, государственный учет которых является ответственностью Госкомэкологии и ее территориальных органов.

Органы власти, ответственные за мониторинг и контроль, определяются Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» (Разделы X-XI, No.7-ФЗ, от 10.01.2002). Полномочия федеральных, областных и местных органов власти при осуществлении мониторинга и контроля определяются также Главой II (Статьи 5-8) Федерального закона об отходах, а также рядом других законодательных актов.

В соответствии с документом «Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» (Письмо Минприроды No. 01-15/29-2115) природопользователь обязан определять класс опасности отходов, образующихся или складируемых на производственном объекте (п.2.15-2.17 Временных правил). Эти правила действуют до принятия новой редакции Временных правил (Письмо Минприроды РФ No. 01-15/29-3603, от 19 декабря, 1994).

Классификация отходов состоит в их систематизации по совокупности признаков.

Каталог отходов имеет 5 уровней, которые описывают происхождение отходов.

Данные уровни включают:

–  –  –

Уровень Описание Имеется 4 блока, сформированных по признаку Блок происхождения отходов:

- органического происхождения (животного и растительного)

- минерального происхождения

- химического происхождения

- отходы коммунальные, включая бытовые Группа Происхождение исходного сырья. В каждом блоке содержится 9 групп.

Подгруппа Принадлежность к определенному производству/технологии. Имеется 9 подгрупп.

Позиция Химический состав. Каждая подгруппа включает 99 позиций.

Субпозиция Субпозиция включает в себя информацию об агрегатном состоянии и других свойствах, а также информацию об экологической опасности конкретного виды отходов.

Источник: Федеральный классификационный каталог отходов Опасные отходы делятся на 4 класса (1-й класс опасности – присваивается наиболее опасным отходам, 4-й – наименьший класс опасности). Большая часть отходов 4-го класса опасности (по российской классификации) не классифицируется как опасные отходы в странах ОЭСР. Другие отходы (неопасные отходы, определяемые критерием для присвоения опасным отходам класса опасности, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 511, от 15 июня 2001года), образуют еще один класс (5-й класс). Однако, в случае отсутствия результатов лабораторных исследований, подтверждающих что те или иные отходы относятся к 5му классу, им присваивается 4-1 класс опасности.

Коммунальные отходы Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Госкомэкологии России от 27.11.97 № 527) кроме твердых бытовых отходов, образующихся в жилом секторе, к коммунальным отходам относятся также: отходы, образовавшиеся на предприятиях торговли, в административных зданиях, учреждениях, дошкольных и учебных заведениях, культурно-спортивных учреждениях, железнодорожных и автовокзалах, аэропортах, речных портах, а также отходы потребления на промышленных предприятиях, подобные бытовым. Кроме того, к коммунальным отходам относятся уличный смет и рыночный мусор, растительные отходы садов и парков, отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды, жидкие бытовые отходы и неопасные медицинские отходы.

3.1.3 Основные нормативно-правовые документы, определяющие обращение с отходами В соответствии со Статьей 12 Закона об отходах все юридические лица (предприятия, организации и т.п.) обязаны получить разрешение на обращение с отходами. Это означает, что они несут ответственность за размещение отходов, образующихся на собственных предприятиях. Однако они могут также заключать договора с другими юридическими лицами, имеющими такое разрешение.

Что касается бытовых отходов, образующихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения, муниципалитеты (органы местного самоуправления) несут ответственность за сбор, вывоз и размещение/утилизация отходов (Статья 13).

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 66

В соответствии с Законом об отходах (Статья 12, абзац 1), размещение отходов допускается только на специально предназначенных для этой цели объектах, построенных на основании разрешений, выданных специально уполномоченными органами исполнительной власти.

Запрещает захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Основные правила сбора и перевозки твердых и жидких бытовых были утверждены Правительством Российской Федерации в 1977 году (Решение № 155 от 10 февраля 1997). Статья 51 нового Федерального закона No. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также содержит положения, касающиеся сферы обращения с отходами.

В этом отношении необходимо также упомянуть Постановление Коллегии Госстроя РФ № 17 от 22 декабря 1999 года, определяющего правила обращения с коммунальными отходами в Российской Федерации.

3.2 Институциональная структура в сфере обращения с коммунальными отходами в Ярославской области Все четыре уровня управления в России – федеральный, окружной, областной и местный/городской принимают участие в той или иной степени в обращении с отходами. Однако на оперативном уровне основная ответственность лежит на муниципальных образованиях.

Обязанности различных организаций, участвующих в сфере обращения с отходами, заключаются в осуществлении планирования, установления целей, обращении с отходами, установлении тарифов, выделения субсидий, мониторинге и отчетности, как это описывается ниже.

3.2.1 Планирование объемов образования отходов и установление целей В существующих законодательных рамках ни один из административных уровней не отвечает за разработку планов объемов образования отходов (федеральный, областной, местный план обращения с отходами). Однако федеральные организации несут ответственность за выработку общей политики и целей обращения с отходами, основываясь на действующем законодательстве, национальном плане действий по охране окружающей среды, и целевых федеральных инвестиционных программах.

Соответственно, региональный уровень несет ответственность за детальное планирование обращения с отходами в терминах инвестиционных программ и проектирование и строительство объектов для размещения отходов.

Федеральный уровень Основными федеральными органами в сфере обращения с отходами и контроля являются: Министерство природных ресурсов (МПР РФ), Государственный Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), а также Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Санэпиднадзор).

3.2.1.1 Министерство природных ресурсов Российской Федерации Министерство (МПР РФ) является основным органом, отвечающим за использование природных ресурсов и охрану окружающей среды. Оно определяет общую природоохранную политику в Российской Федерации4 и координирует деятельность 4 После реорганизации, начавшейся в мае 2000 года, когда к нему был присоединен Комитет Российской

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 67

других федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В 2000-2001 годах произошла реструктуризация Министерства Так в октябре 2001 года функции регулирования были переданы пяти государственным Службам, четыре из которых отвечают за определенный сектор (Государственная водная служба, Государственная геологическая служба, Государственная лесная, Государственная служба охраны окружающей среды). Пятая Служба имеет контролирующие функции в сфере природопользования и экологической безопасности (Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности). Службы структурно подразделяются на специализированные департаменты и отделы.

В каждом федеральном округе есть Межрегиональной Управления природных ресурсов, расположенное в главном городе округа. На областном уровне функционируют Управления/Комитеты природных ресурсов, а на местном уровне Министерство представлено соответствующим отделом или ответственным специалистом.

Во всех областных Администрациях есть Вице-губернатор или Советник Губернатора, а также отдел, отвечающие ха природопользование и охрану природы, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации некоторые виды природных ресурсов являются собственностью субъектов Российской Федерации, а также управление использованием этих природных ресурсов и природоохранные вопросы являются ответственностью субъекта федерации.

3.2.1.2 Государственный Комитет по строительству и жилищнокоммунальному комплексу (Госстрой) Госстрой регулирует и координирует деятельность, связанную со строительством, архитектурой, развитием городской инфраструктуры и обеспечение коммунальных услуг, в том числе, услуг водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, районного теплоснабжения и обращения с коммунальными отходами.

На более низких административных уровнях существуют управления/комитеты жилищно-коммунального хозяйства в структуре соответствующих администраций.

Региональный уровень В соответствии с Федеральным законом об отходах (Статья 6), региональный уровень (субъект Российской Федерации) наделен полномочиями, связанные с проектированием и строительством сооружений по переработке и размещению отходов. Также они могут разрабатывать и осуществлять региональные инвестиционные программы в сфере обращения с отходами. То есть, регионы несут ответственность за планирование объемов образования отходов и связанной с ними деятельности, но от них не требуется подготовка регионального плана действий по обращению с отходами.

3.2.1.3 Областные и местные (городские, районные) органы государственной власти Общее регулирование и управление в сфере ЖКХ области осуществляет департамент ЖКХ Администрации Ярославской области, подчиненный непосредственно Губернатору. В его функции входит распределение субсидий (покрытие льгот и заниженных тарифов), финансирование капвложений, разработка и принятие нормативно-правовых актов в сфере ЖКХ. Департамент не имеет прямых рычагов управление локальными организациями, однако может эффективно использовать косвенные рычаги давления (перераспределение финансовых потоков).

Федерации по охране окружающей среды (КООС), до сего времени отвечающий за эти вопросы.

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 68

Муниципальные предприятия ЖКХ обеспечивают эксплуатацию, содержание и развитие объектов коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного фонда, оказание коммунальных услуг населению и организациям, независимо от форм собственности. Все объекты относятся к муниципальной собственности и переданы на баланс МПЖКХ для управления и эксплуатации. Предприятия осуществляют самостоятельные расчеты с потребителями услуг на основании заключаемых договоров и все финансовые операции, связанные с повседневной деятельностью.

Деятельность предприятий МПЖКХ осуществляется согласно Устава на основе самофинансирования. Тарифы за услуги устанавливаются на основе калькуляции эксплуатационных затрат. На калькулируемые плановые затраты добавляется НДС и утвержденный уровень рентабельности (изменяется от 10 до 20%. На основе прогнозируемых по текущему году затрат и натуральных показателей устанавливается средний тариф на следующий год, который утверждается муниципалитетом.

Муниципалитет устанавливает так же тарифы для потребителей первой и второй группы, которые как правило ниже среднего тарифа, и даже ниже себестоимости).

Тарифы для потребителей 3 группы (коммерческие и промышленные) устанавливает само предприятие. При этом, при расчете тарифа для 3 группы в тариф включают недополученные от первой и второй группы доходы. В результате, разница в тарифах составляет 10-15 раз.

Сбор платежей от населения, проживающего в муниципальном жилом фонде, осуществляется согласно утвержденных тарифов и норм потребления, в соответствие с числом прописанных граждан ежемесячно. Платежи оформляются в виде единого счета, учитывающего все коммунальные услуги. Сбор платежей осуществляет обычно дирекция единого заказчика (ДЕЗ). ДЕЗ перераспределяет платежи между поставщикам коммунальных услуг (электричество, газ, очистка стоков, отопление от ведомственных котельных) и ЖКХ. Расчеты с потребителями третьей и второй группы, с населением, проживающим в частных домах, осуществляются на основании договоров в соответствие с показаниями счетчика. При отсутствии счетчиков расчет ведется по установленным нормам (население) или по диаметру ввода. Плата от бюджетных предприятий взимается либо по счетчикам, либо по установленным нормам, учитывающим численность сотрудников и обеспечение санитарными приборами, а так же площадь учреждения.

–  –  –

?

-

–  –  –

BCEOM HALCROW GROUP LTD. COWI CONSORTIUM 70

Общее руководство обычно осуществляется директором МП ЖКХ, который назначается непосредственно администрацией МО. Оперативное управление работой систем ВКХ осуществляет начальник участка водоснабжения – водоотведения (часто это раздельные структуры с самостоятельными руководителями, подчиненными директору, главному инженеру, одному из первых замов, т.е. 3 уровень руководства). Финансовые вопросы регулируются единой бухгалтерией и решаются непосредственно директором ЖКХ и его первыми замами.

3.2.2 Обращение с отходами Что касается сбора и размещения/переработки бытовых отходов, ответственность несут муниципалитеты, как уже упоминалось ранее.

В городах муниципальные предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, в том числе услуги по сбору и удалению отходов, чаще всего являются независимыми предприятиями, функционирующими под руководством муниципалитетов.

В большинстве небольших по численности населения городах существуют, так называемые, жилкомхозы – муниципальные предприятия, отвечающие за сбор, транспортировку и размещение/переработку отходов, а также за предоставление других видов коммунальных услуг – водоснабжение и водоотведение. Лишь в нескольких случаях услуги предоставляются частными компаниями на основе договоров.

Соглашение с компанией, отвечающей за обращение с отходами Независимо от выбора модели, муниципалитет заключает договор/соглашение с компанией или юридическим лицом. Данное соглашение может быть заключено сроком на один год или несколько лет. Пример такого соглашения приводится в разделе 3.3.

Полигоны и другие стационарные объекты (например, станции перегрузки), обычно, принадлежат муниципалитетам, тогда как муниципальные или частные компании (подрядчики) лишь используют и эксплуатируют их. Другие основные средства (мусоросборочные машины, компакторы, контейнеры и т.п.) могут быть собственностью компаний, занимающихся сбором, транспортировкой и размещением отходов, или промышленных предприятий. Но в ближайшем будущем частные компании, вероятнее всего, будут иметь в собственности все в больше и больше стационарных объектов: полигоны, перегрузочные станции, станции по переработке отходов и т.д.

Компании, работающие в секторе обращения с отходами, в свою очередь, заключают договора с клиентами. К ним относятся:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |


Похожие работы:

«Многообразие и диверсификация высшего образования: тенденции, вызовы и варианты политики Ульрих Тайхлер Ульрих Тайхлер зовательной системы, настоятельно Статья поступила профессор Международного ценнуждается в  выработке целенаправв редакцию тра исследований в области высшего ленной политики в  области высшего в августе 2014 г. образования Университета Касселя образования. Ее составными частями (Германия). Адрес: Universitt Kassel, должны стать не  только конкуренция Mnchebergstrae, 19, 34109,...»

«ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ 2(16)/20 ОСТРОВ РОССИЯ, КОНТИНЕНТ КРЫМ, ГОСУДАРСТВО НОВОРОССИЯ: ОТ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО МОРФОГЕНЕЗА К ПОЛИТИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ, или АПОЛОГИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА буду единомыслен относительно благосостояния города и граждан и «Я не предам Херсонеса, ни Керкинитиды, ни Прекрасной Гавани, ни прочих укреплений, ни из остальной области, которою херсонеситы владеют или владели, ничего никому, – ни эллину, ни варвару, но буду охранять для народа херсонеситов»1. То, что новый номер...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» Институт социальных и политических наук Департамент международных отношений Кафедра востоковедения ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК Зав. кафедрой востоковедения В. А. Кузьмин «»2015 г. ПОЛОЖЕНИЕ АЙНОВ В СОВРЕМЕННОМ ЯПОНСКОМ ОБЩЕСТВЕ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА...»

«Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь «Современные подходы в реализации государственной молодежной политики, организации идеологической и воспитательной работы в учреждениях высшего образования в 2014/2015 учебном году» I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития республики и представляет собой целостную систему мер...»

«РУКОВОДСТВО ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ НА УРОВНЕ СООБЩЕСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 2006 г. К читателю Настоящая брошюра затрагивает лишь небольшую часть поистине обширных знаний и опыта, существующих сегодня в мире в сфере управления и снижения стихийных бедствий. В свете последних событий и растущего числа природных катастроф во второй половине 20 и начале 21 столетия, эта проблема привлекает растущее внимание ученых, политиков и общественных деятелей; отсюда и растущее количество...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«План действий бюджетного сообщества PEMPAL на 2016 финансовый год В Плане действий БС на 2016 финансовый год описываются направления деятельности, которые сообщество планирует осуществить в период с начала июля 2015 г. по конец июня 2016 г. Эти направления деятельности увязаны со стратегией PEMPAL на 2012-2017 гг. Инициативы по совершенствованию деятельности PEMPAL также будут учитываться, исходя из результатов среднесрочной оценки хода реализации стратегии PEMPAL на 2012-2017 гг. Результаты...»

«THE CASPIAN REGION: Politics, Economics, Culture Policy and Society ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ НКО) Мирошниченко Инна Валерьевна, кандидат политических наук, доцент Кубанский государственный университет 350040, Российская Федерация, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 E-mail: mirinna78@mail.ru Гнедаш Анна Александровна, кандидат политических наук, доцент Кубанский государственный университет 350040, Российская Федерация, г. Краснодар,...»

«ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Оглавление Предисловие. Новая модель роста – новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в...»

«Первому геополитику России Михаилу Васильевичу Ломоносову по случаю 300-летия со дня рождения посвящается ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА КОНФЛИКТОВ Под общей редакцией Председателя отделения «Информационная глобализация» Российской академии естественных наук, доктора исторических наук, профессора А.И.СМИРНОВА Общество «Знание» России Москва ББК 66. УДК С Рецензенты: Доктор исторических наук, профессор Дахин В.Н. Доктор экономических наук, профессор Аникин В.И. Авторский...»

«Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года (ФАНО России) Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Африки Российской Академии наук ИСАА МГУ Научный совет по проблемам стран Африки РАН Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года ISBN 978–5–91298–163-0 СОДЕРЖАНИЕ I. Международные отношения, внешняя политика и право Агрба Эльза. Вопросы реституции жилья и имущества беженцев в Африке.. Аду Яо...»

«Протокол № 2 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 04 июня 2015 г., 15.00 Место проведения: г. Ставрополь, пл. Ленина, д. 1; зал заседаний № 5 здания Правительства Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант секретарь: министерства...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ») ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ ПОЛОЖЕНИЕ об итоговой государственной аттестации выпускников КубГУ по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на 2015 год очная форма обучения сокращенная форма обучения заочная форма обучения УТВЕРЖДЕНО кафедрой...»

«ФИО клиента: Код заказа: Место и роль России в современной Тема работы / вариант: геополитической картине мира Дисциплина: Геополитика среда, 21 октября 2015 г., 10:37:59 Содержание Введение 1 Основные теоретические представления геополитики о положении России в современной картине мира 2 Круг интересов внешней политики России. Основные функции внешнеполитических механизмов Заключение Список литературы Введение Актуальность данной работы заключается в том, что современная геополитика является...»

«ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 109 УДК 327(485+480) ББК 66.4(41) Кучинская Марина Евгеньевна*, старший научный сотрудник отдела оборонной политики РИСИ. Куда идут бывшие евронейтралы? (На примере Швеции и Финляндии) До начала 90-х гг. прошлого столетия Финляндия и Швеция были составной частью международно-политической субрегиональной общности, которую называли северным балансом. Все элементы данной системы имели свою функцию и особенности: ограниченное членство Дании, Норвегии и Исландии в НАТО...»

«1. Цели и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины «Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации» является получение целостного представления о внешнеполитическом курсе страны с момента распада Советского Союза по настоящее время, а также о месте и роли России в системе международных отношений.Задачи курса: охарактеризовать основные этапы становления российской дипломатии;определить отличительные особенности внешнеполитического курса Российской Федерации; ознакомиться с...»

«ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Предисловие. Новая модель роста — новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к...»

«1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА 1.1. Настоящее Положение об оплате труда (далее Положение) работников Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского (далее КФУ) разработано в соответствии с: Трудовым кодексом Российской Федерации (с учетом изменений и дополнений); Федеральным законом РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»; Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Федеральным законом...»

«Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова Государство Политика Право Управление Сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития Выпуск VII Москва Редакционно-издательский центр ББК 67. Г Государство политика – право управление: Сборник научноисследовательских работ профессорско-преподавательского...»

«Научные труды Пронин, С. П. Вид дифракционного интеграла в случае наклонного падения света 1. на микрообъекты [Текст] / С. П. Пронин // Координатно-чувствительные фотоприемники и оптико-электронные устройства на их основе : тез. докл. к Всесоюз. конф. – Барнаул, 1981. – Ч. 2. – С. 77-78. *Пронин, С. П. Влияние оптической системы на погрешность фотометрирования 2. световых полей полупроводниковыми формирователями видеосигнала [Текст] / С. П. Пронин, А. Г. Якунин // Фотометрия и ее...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.