WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |

«С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга ...»

-- [ Страница 1 ] --

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

С.В. Рязанцев

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ:

ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ

МОСКВА • 2007

Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга подготовлена на средства гранта Фонда “Human Capital Foundation”



Рецензенты:

Член-корреспондент РАН Н.М. Римашевская доктор экономических наук, профессор Л.Л. Рыбаковский доктор экономических наук, профессор В.А. Ионцев

Сведения об авторе:

Автор — доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом социальной демографии Института социально-политических исследований РАН, профессор Российского университета Дружбы народов Рязанцев С.В.

Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденР99 ции, последствия, регулирование. — М.: Формула права, 2007. — 576 с.

ISBN 978–5–8467–0049–9 В книге представлены результаты исследований по трудовой миграции в странах СНГ и Балтии. Рассматриваются вопросы терминологии и классификации трудовой миграции, факторы и динамика трудовой миграции в страны и из стран СНГ и Балтии, легальная и незаконная миграция, влияние трудовой миграции на демографическое, социально-экономическое и политическое развитие стран, вопросы регулирования трудовой миграции.

Для научных работников, студентов, аспирантов и всех интересующихся трудовой миграцией.

УДК 338:331 ББК 65.248 © Рязанцев С.В., 2007 © Формула права, 2007 ISBN 978–5–8467–0049–9 Ryazan_1.indd 2 20.11.2007 18:54:46

ОГ ЛАВЛЕ НИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ОТ АВТОРА

ГЛАВА 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции

1.1. Определение и типология миграции

1.2. Трудовая миграция: терминологический инструментарий......... 33

1.3. Источники данных о трудовой миграции и методология исследования

1.4. Исследовательские центры и основные точки зрения на трудовую миграцию

ГЛАВА 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии

2.1. Факторы и общие тенденции трудовой иммиграции................. 70

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции

ГЛАВА 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: масштабы, динамика и структура потоков.

........... 104

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции.... 134

3.3. Масштабы и динамика легальной трудовой эмиграции........... 162

3.4. Масштабы и динамика нелегальной трудовой эмиграции и транзитной миграции

ГЛАВА 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии:

расселение и социально-экономические позиции в принимающих странах

4.1. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии за пределами своих государств

4.2. Диаспоры и трудовые мигранты из различных стран на территории СНГ и Балтии

4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания

4.4. Стимулирование интеграции мигрантов

–  –  –

ГЛАВА 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда.

......... 338

5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм на работу

5.2. Демографический и социальный состав трудовых мигрантов... 358

5.3. Занятость мигрантов в официальной экономике

5.4. Занятость мигрантов в теневой (скрытой) экономике............. 369

5.5. Трудовая миграция и занятость молодежи за рубежом............ 422

5.6. Социально-экономическая интеграция трудовых мигрантов в общество: основные проблемы

ГЛАВА 6. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии: эффекты и издержки

6.1. Подходы к определению последствий трудовой миграции...... 442

6.2. Последствия трудовой миграции для стран СНГ и Балтии..... 446

6.3. Последствия миграции в странах с преобладанием въезда трудовых мигрантов над выездом (на примере России)........... 470





6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов над въездом (на примере Молдовы)........ 481

ГЛАВА 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ:

тенденции и рекомендации по совершенствованию

7.1. Регулирование трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне

7.2. Регулирование трудовой миграции в России

7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России

7.4. Рекомендации по совершенствованию системы регулирования миграции в СНГ и России

БИБЛИОГРАФИЯ

Приложение 1. Миграционная карта

Приложение 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания

Приложение 3. Разрешение на привлечение работодателем иностранной рабочей силы

Приложение 4. Разрешение на работу в России иностранному гражданину из страны с безвизовым режимом

Приложение 5. Разрешение на работу в России иностранному гражданину из страны с визовым режимом

Приложение 6. Безработица в регионах России в 2005 г.

Приложение 7. Трудовая иммиграция в регионы России в 2005 г...... 580 Приложение 8. Трудовая эмиграция из регинов России в 2005 г....... 581 Приложение 9. Типология регионов России по структуре рынка труда в 2005 г.

Приложение 10. Напряженность на рынке труда регионов России с учетом международной трудовой миграции в 2005 г................... 583

–  –  –

Взяться за исследование такого феномена, как трудовая миграция меня подтолкнуло несколько обстоятельств. Не стану скрывать, что прежде всего это научный интерес, который движет любым исследователем. Занимаясь изучением различных аспектов миграции на протяжении нескольких лет, хотелось подготовить книгу по актуальной для страны проблеме — трудовой миграции, которая при этом могла бы обобщить результаты моих исследований.

Сегодня, пожалуй, трудно найти тему более актуальную для России, чем трудовая миграция. Она касается практически каждого человека. И даже если это явление не затронуло непосредственно какую-то российскую семью, то трудовые мигранты живут и работают среди нас, мы пользуемся совместно общественными благами, живем в едином социокультурном пространстве. При этом замечу, что трудовая миграция и трудовые мигранты «обросли» огромным количеством мифов и искажений. И не стоит в этом винить исключительно средства массовой информации.

Беда в том, что несмотря на важность трудовой миграции для страны мы, к сожалению, не имеем точной информации относительно ее реальных масштабов. Органы государственной власти до сих пор не могут четко сформулировать концепцию, цели и задачи миграционной политики, не представляют реальных потребностей в иностранной рабочей силе, не могут наладить до конца эффективной системы учета миграции. Отсюда, на мой взгляд, и возникают многочисленные спекуляции, которые тиражируются, попадают в общественный дискурс.

Россия — великая страна, это моя родина, здесь мне интересно жить и работать. К этому исследованию меня подтолкнуло также желание внести скромный посильный вклад в понимание процессов международной трудовой миграции и помочь представителям органов государственной власти в принятии обоснованных решений в сфере регулирования международной трудовой миграции в интересах России.

Необходимо признать, что в последнее время ситуация в миграционной сфере страны значительно изменилась. Были приня

–  –  –

ты «революционные» законы в области регулирования миграции, но главное изменение заключается в том, что органы государственной власти стали более открытыми и готовыми к диалогу с учеными и общественностью. При Президенте РФ создан Экспертный совет по реализации национальных проектов и демографической политике, при ФМС создан Общественный совет, при Министерстве здравоохранения и социального развития работает межведомственная рабочая группа по реализации Концепции демографического развития страны до 2015 г. Большую активность в этих вопросах проявляют бизнес и общественные организации.

Например, Общественный совет центрального федерального округа разработал Программу, в том числе Программу первоочередных мер иммиграционной политики России. Мне очень повезло в том, что как ученый и эксперт по вопросам миграции я имел то или иное отношение к перечисленным выше структурам и проектам. Все это является хорошим подтверждением того, что результаты исследований могут оказывать влияние на миграционную политику. Несмотря на такую активность, существует множество проблем и возможностей совершенствования миграционной политики России. Но я совершенно убежден, что достичь результата можно только общими усилиями.

Надеюсь, что этот научный труд не останется невостребованным и хотя бы немного поможет России в становлении страны как процветающего и сильного государства с эффективной миграционной политикой.

Наконец, к написанию данной книги меня подтолкнуло общение и жизненные ситуации знакомых мне людей, которые волею судеб оказались трудовыми мигрантами за границей. Они сейчас живут и работают в Австралии, Испании, США, Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции. Среди моих знакомых есть трудовые мигранты из Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины, которые приехали работать в Россию. Все они помогали мне изучать и познавать многогранный феномен трудовой миграции, рассказав немало интересного о своих жизненных ситуациях и проблемах.

Несмотря на глубокое погружение в проблему, явление трудовой миграции для меня остается до сих пор не полностью познанным. Надеюсь, что эта книга не будет последней точкой в ее изучении.

Отмечу, что международная миграция является очень распространенным и значимым явлением в современном обществе. Это выражается и в абсолютных размерах миграции, и в последствиях, к которым приводит миграция. По данным ООН в 2000 г.

Ryazan_1.indd 7 20.11.2007 18:54:46 8 От автора в мире насчитывалось 175 млн мигрантов, или 3% населения находилось за пределами стран своего рождения1. По данным МОМ в 2002 г. около 130 млн человек проживали за пределами стран своего происхождения, таким образом каждый 35-й человек в мире являлся на тот момент мигрантом2. По данным ООН в 2005 г. в мире насчитывалось уже около 191 млн мигрантов3. В докладе Глобальной комиссии по международной миграции со ссылкой на Отдел народонаселения ООН приводится еще большая цифра — 200 млн международных мигрантов, что в 2 раза больше, чем в 1980 г.4 Совершенно очевидно, что масштабы миграции велики и имеют тенденцию к росту.

Как показывает практика, последствия международной миграции могут быть неоднозначными. Миграция, словно поток воды, может представлять собой живительную основу и разрушительную силу. И все-таки, разумно регулируемая миграция может приносить позитивные эффекты для экономики, демографической ситуации, социального развития и культурной жизни отдающих и принимающих стран. Регулируемые миграционные потоки могут компенсировать недостаток трудовых ресурсов и стимулировать освоение незаселенных территорий, позитивным образом изменять половозрастную структуру населения и вносить разнообразие в культурную жизнь, тем самым способствуя социально-экономическому развитию государств.

Неслучайно Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации Экономического и Социального Совета в 2000 г. провозгласила 18 декабря Международным днем мигрантов. В послании Генерального секретаря ООН К. Аннана по этому случаю говорилось, что «международный день мигрантов дает возможность признать огромный вклад, который эти люди внесли на протяжении столетий в экономическое, социальное и культурное развитие всех стран мира и продолжают вносить сегодня. Население каждого государства включает в себя мигрантов. Деятельность, направленная на усиление и защиту прав мигрантов, касается каждого из нас»5.

International Migration Report 2002, New York: United Nations Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002. P. 1.

World Migration 2003: Managing Migration Challenges and Responses for People on the Move. Vol. 2. Geneva: IOM, 2003. P. 5.

Аннан К. Международная миграция и развитие: Доклад Генерального секретаря ООН на 16 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.

Migration in an Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration, Geneva: GCIM, 2005. P. 1.

–  –  –

В сфере защиты прав мигрантов и обеспечения эффективных механизмов регулирования миграции действует несколько авторитетных международных организаций — это МОМ, МОТ, Управление Верховного комиссара по делам беженцев и др. Но очевидно, что мы стоим на пороге формирования принципиально нового подхода к регулированию миграции на глобальном уровне. К. Аннан констатировал, что «последние несколько лет растет интерес к взаимным и согласованным действиям в сфере миграции, о чем свидетельствует появление новых консультативных процессов, таких как Генеральная комиссия по международной миграции. Надеюсь, что такая деятельность будет способствовать лучшему общественному пониманию той роли, которую мигранты играют в своих государствах и странах назначения. Я верю, что это также окажет значительное влияние на переговоры на высоком уровне по международной миграции и развитию, которые запланировано провести в ходе Генеральной Ассамблеи в 2006 г.»1. Генеральный секретарь ООН призвал все государства сотрудничать с недавно созданным Комитетом по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также признать право Комитета принимать и рассматривать обращения лиц, права которых были нарушены.

Со стороны ООН и Глобальной комиссии по международной миграции была высказана идея о необходимости создания Глобального агентства по решению миграционных проблем.

Несколько стран (Швеция, Швейцария, Бразилия, Марокко и Филиппины) возглавили международные усилия в этом направлении, впоследствии к ним присоединились еще несколько государств. В итоге было создано ядро из 22 стран с целью рассмотрения миграционных проблем на равной основе между развивающимися и развитыми государствами. Пока однако со стороны некоторых крупных держав эти подходы не находят понимания. Например, США скептически настроены относительно способности ООН эффективно решать миграционные проблемы на глобальном уровне и заинтересованы в усилиях по развитию миграционного режима, основанного на соблюдении прав человека. Но очевидно, что мир в вопросах регулирования миграции стоит на пороге больших перемен.

Трудовая миграция в настоящее время представляет собой одну из важнейших составляющих общих миграционных потоков.

Масштабы трудовой миграции также огромны. По данным МОТ

–  –  –

в 2004 г. примерно 185 млн человек1, т.е. более 90% всех международных мигрантов перемещались по миру в поисках работы.

В процессе международной трудовой миграции задействовано около 200 стран. Международная трудовая миграция при разумных масштабах и успешном регулировании имеет двусторонний эффект. С одной стороны, она способствует экономическому процветанию принимающих стран, в которых мигранты создают валовой внутренний продукт. С другой стороны, небывалых размеров достигли денежные переводы трудовых мигрантов на родину, которые помогают выживать семьям, сокращают бедность, стимулируют развитие потребительского рынка, развитие малого бизнеса, способствуют росту экономики. По данным Всемирного банка в 2005 г. объемы денежных переводов мигрантов из-за рубежа на родину оценивались в 230 млрд долл. На них приходится примерно 1/3 мировых финансовых потоков, размеры денежных переводов превышают масштабы иностранной помощи, а в некоторых странах они составляют до 1/3 ВНП2. Хотя не следует идеализировать эффекты международной трудовой миграции.

В отдающих странах из-за чрезмерного выезда за границу трудоспособного населения возникают необратимые потери демографического потенциала. И наоборот, в принимающих странах чрезмерный приток нелегальных трудовых мигрантов приводит к демпингу заработной платы, росту межнациональной напряженности, тормозит модернизацию производства.

В условиях глобализации все большее число стран включается в процесс международной трудовой миграции. Не стали исключением новые государства, образовавшиеся на территории бывшего Советского Союза, крушение которого Президент России В. Путин в одном из посланий Федеральному Собранию справедливо назвал «великой геополитической катастрофой XX века».

Действительно, произошедший практически в одночасье распад огромной страны с формировавшейся в течение 70 лет масштабной индустриальной экономикой породил множество социальноэкономических проблем для простых людей практически во всех вновь образовавшихся государствах — нарушение экономических связей, спад производства, сокращение доходов, рост безработицы и бедности.

На этапе колоссальных политических трансформаций и социально-экономических реформ, при переходе от командной экономики к рыночной системе «спасательным кругом» для мноMigration in an Interconnections for Action: Report of the Global Commission on International Migration, Geneva: GCIM, 2005. P. 11.

–  –  –

гих простых людей стала трудовая миграция, которая помогла им выжить, найти новые источники доходов, приспособиться к жизни в новой социально-экономической ситуации. Благодаря трудовой миграции многие люди прошли обучение в «институте рыночных отношений», научились жить в новых социально-экономических условиях, когда нужно не просто ждать и надеется на государство, а приходится зарабатывать деньги самостоятельно.

Трудовая миграция помогла гражданам России, Беларуси, Таджикистана, Украины и других государств открыть для себя новые возможности и страны, заставила выучить иностранные языки и культуру. Но главное — на территории бывшего СССР трудовая миграция вольно или невольно тонкими «социально-экономическими нитями» пыталась связать постепенно отдалявшиеся друг от друга новые государства. Ведь не секрет, что дезинтеграционные процессы сразу после распада СССР стали доминирующей тенденцией в нашем регионе, поскольку во многих странах политические элиты взяли курс не просто на обособление, но и на откровенное противостояние с Россией и друг с другом.

Международная трудовая миграция в СНГ стала единственным реальным механизмом экономической интеграции, которая после распада СССР провозглашалась на словах и бумаге, но не реализовывалась в силу разных причин на практике. Трудовая миграция стала проявлением стремления людей к объединению в странах бывшего СССР — своего рода «народной интеграцией». У меня есть надежда, что политические амбиции в основном уже удовлетворены, политики поняли, что страны СНГ объединяет многое, мы просто обречены на сотрудничество, наши народы связаны культурно, ментально и экономически, нам жить и работать в одном экономическом пространстве. Поэтому хочется верить, что последние инициативы по политическому и экономическому сближению наших стран — это поворот к новой политике интеграции в рамках нашего региона. Мне как исследователю трудовой миграции приятно осознавать, что мой предмет исследования сыграл в этом не последнюю роль.

Настоящая работа представляет собой попытку комплексно посмотреть на причины и тенденции, масштабы и последствия трудовой миграции, а также на положение трудовых мигрантов и направления государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ и Балтии. Признаю, что поставленная цель была достаточно амбициозной, но я попытался ее достичь, по крайней мере, в пределах границ собственного представления и понимания этой проблемы. Исследование показало, что трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым Ryazan_1.indd 11 20.11.2007 18:54:47 12 От автора социально-экономическим явлением. По моей оценке, в ней задействовано приблизительно 8–11 млн человек, или 6–8% экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстана. Высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Международная трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики — торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Трудовые мигранты заполняют непрестижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам трудовые мигранты ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд долл. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов.

Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы не склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон

–  –  –

компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Различные сюжеты этой книги были подготовлены в рамках нескольких научных проектов, которые были поддержаны рядом организаций и фондов, за что им огромное спасибо. Прежде всего Фонд “Human Capital Foundation”, поддержавший данное исследование и публикацию книги, Министерство образования РФ (грант № Э.02-1.0-4 «Трудовая миграция в странах СНГ в контексте процессов европейской интеграции: тенденции и проблемы государственного регулирования»), Российский фонд фундаментальных исследований (гранты № 06-06-800-99а «Миграция женщин и детей из России: социально-экономические и демографические последствия для страны»), Российский гуманитарный научный фонд (грант № 04-02-00148а «Этнические миграции в России: современные тенденции, социально-экономические последствия и направления государственной политики»), Совет по грантам Президента РФ для поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ (грант № МД-2714.2006.6 «Эмиграция из России: новые формы, последствия и подходы к регулированию»).

Основная часть исследования проводилась в России, в том числе в Москве, на Северном Кавказе и Дальнем Востоке. Завершающая часть работы была проведена в период научных стажировок в Международной программе по миграции Международной Организации Труда в штаб-квартире в Женеве (Швейцария) в 2000–2007 гг. и штаб-квартире Международной Организации по миграции в Женеве в 2007 г.

Хочу выразить огромную благодарность всем коллегам, которые принимали активное участие в обсуждении данной тематики, давали пищу для размышлений и способствовали моему становлению как исследователя в сфере трудовой миграции. Прежде всего благодарю Учителя, прекрасного Человека, наставника и коллегу Леонида Леонидовича Рыбаковского, научных руководителей, заложивших в меня стремление к исследованиям и способствовавших моему становлению в науке, — Виталия Семеновича Белозерова и Петра Викторовича Акинина.

Огромная благодарность коллегам Геннадию Васильевичу Осипову, Наталье Михайловне Римашевской, Владимиру Александровичу Шаповалову, Николаю Павловичу Гусакову, ВлаRyazan_1.indd 13 20.11.2007 18:54:47 14 От автора димиру Алексеевичу Ионцеву, Анатолию Васильевичу Топилину, Ольге Дмитриевне Воробьевой, Алле Ефимовне Ивановой, Ирине Борисовне Орловой, Ирине Михайловне Прибытковой, Владимиру Николаевичу Архангельскому, Евгению Семеновичу Красинцу, Салиме Фралевне Еременко, Ирине Валентиновне Ивахнюк, Николаю Григорьевичу Кузнецову, Владимиру Сергеевичу Тикунову и многим другим.

Отдельное спасибо сотрудникам государственных и частных структур, занимающихся вопросами миграции Константину Олеговичу Ромадановскому, Вячеславу Александровичу Поставнину, Евгению Викторовичу Иванову, Евгению Леонидовичу Юрьеву, Наталье Ивановне Власовой, Екатерине Юрьевне Егоровой, Светлане Викторовне Степановой, Ирине Александровне Малахи, Вячеславу Сергеевичу Кудре, Ольге Ивановне Антоновой, Людмиле Викторовне Иванковой, Юрию Владимировичу Яновскому, Михаилу Александровичу Мищенко.

Ко многим из них мне приходилось обращаться в ходе подготовки работы за консультациями и поддержкой, обсуждать и апробировать те или иные идеи и результаты этого исследования.

Хотелось бы поблагодарить моих учеников — кандидатов наук, аспирантов и студентов, которые принимали самое активное участие в сборе эмпирического материала в рамках разных направлений данного исследования и дали мне немало интересной информации для понимания трудовой миграции. Это Роман Маньшин, Анна Лукьянова, Марина Ткаченко, Константин и Вячеслав Литвиненко, Евгений Гаврилов, Милана Урсаки, Фуркат Акрамов, Виктор Молодцов, Наталья Кулешова, Сергей Гончаренко, Ольга Тимошенко, Сергей Тимонин, Андрей Сивков, Оксана Орлинская, Ян Хунмэй, Ван И и др. Отдельное спасибо за проведение соцологического опроса среди таджикских мигрантов в Астрахани Татьяне Владимировне Кулешовой и в Таджикистане Шарифу Юлдашевичу Акрамову.

Большая благодарность руководителям организаций, которые помогают трудовым мигрантам решить повседневные проблемы и помогали мне в сборе материала по проблемам трудовых мигрантов в России — Лидии Ивановне Графовой, Каромату Шарипову.

Особую благодарность хотелось бы высказать сотрудникам международных организаций, которые также помогли мне в сборе материала и обсуждении результатов исследования. Среди них хочется отметить Ситске Стенекер и Лидию Бардакову из Представительства Фонда ООН в области народонаселения (Москва, Россия), Ханью Злотник, Кейко Осаки, Анатолия Зуба

–  –  –

нова и Сергея Иванова из Отдела населения Секретариата ООН (Нью-Йорк, США), Маноло Абелла, Ибрагима Авада, Пиасири Викрамасекара, Глорию Фонтес-Морено, Патрика Тарана из Международной программы миграции Международной Организации Труда (Женева, Швейцария), Анну Рубцову (Москва, Россия), Мишель Кейн Соломон, Франка Лажко и Алину Нарусову-Шмидт из Международной Организации по миграции (Женева, Швейцария), Людмилу Печорину из Центра документации Международной Организации Труда (Женева, Швейцария) за возможность представления и обсуждения отдельных частей и фрагментов данного исследования, из Международной организации по миграции в Женеве; Йоакима Пальме и Кристофа Томаса из Института исследований будущего (Стокгольм, Швеция).

Моя книга не могла бы состояться, если бы моя семья не была почти всегда рядом со мной (за исключением, пожалуй, моих многочисленных командировок и экспедиций). Хочу лишний раз через печатное слово выразить искреннюю любовь и признательность моей семье — жене Лене и сыну Никитке. Научная работа отнимает колоссальное количество времени, требует поездок, но именно любовь, терпение и поддержка самых близких и любимых людей помогли мне во многом подготовить этот труд, также признателен родителям — просто за то, что они есть.

Всех трудно перечислить, многие знакомые и окружающие меня люди невольно помогали мне в этом исследовании, рассказав ту или иную историю из своей жизни. С полной уверенностью могу утверждать, что этот труд мог родиться только благодаря моим родным, коллегам и всем, кто меня окружает и поддерживает по жизни, в науке и работе. Большое всем спасибо — всем, кто вдохновлял меня, помогал мне, привлекал меня к различным мероприятиям и проектам.

Надеюсь, что этот труд будет интересен не только тем, кто к нему был хоть как-то причастен, но всем тем, кто его прочтет.

Я также открыт к обсуждению описанных в книге проблем, высказанных идей, мнений и суждений.

–  –  –

1.1. Определение и типология миграции Несмотря на то что практически любая книга или учебное пособие по демографии и миграции, вышедшие в последнее время, приводят определение и классификации миграции, в данном вопросе есть нечеткость1. Главным образом это вызвано тем, что в науке о миграции (миграциологии) не сформулирована окончательно иерархия составных частей миграции как явления, например в биологии существует достаточно четкая классификация всего животного мира. В данной работе развивается идея такой схемы, которая была мне подсказана в свое время Л.Л. Рыбаковским и нашла отражение в моей докторской диссертации2.

К развитию данного фрагмента книги меня побудило также наблюдение относительно того, что при всем огромном объеме публикаций по миграции только небольшая часть ученых в настоящее время занимаются развитием терминологического аппарата, совершенствованием типологии и классификации миграции.

Это вполне объяснимо — гранты выделяют, как правило, под эмпирические проекты, а теорией заниматься некогда. Бесспорно, это влечет за собой сложности такого порядка, что в один и тот См.: Бутов В.И. Демография: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Игнатова.

М.: МарТ, 2005. С. 158–177; Копылов В.А. География населения: Учебное пособие. М.: Дашков и К°, 2005. С. 114–117; Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства / Под общ. ред. В.Г. Глушковой. М.: КНОРУС,

2005. С. 82–88; Демография: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: РАГС,

2003. С. 239–243; Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. С. 302–314; Щербаков А.И., Мдинарадзе М.Г. Основы демографии и государственной политики народонаселения: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2005.

С. 62–68; Бреева Е.Б. Основы демографии: Учебное пособие. М.: Дашков и К°,

2004. С. 132–140; Прибиткова I.М. Основи демографii: Посiбник для студентiв гуманiтарных i суспiльних факультетiв вищих навчальних закладiв. Киiв: АртЕк,

1997. С. 231–233.

См.: Рязанцев С.В. Миграционные процессы в Европе и их социально-экономические последствия (Вопросы теории и методики исследования): Дис. … докт. экон. наук. М., 2002. С. 34–38.

–  –  –

же термин разные исследователи порой вкладывают совершенно различные понятия. В итоге это влечет за собой разные оценки миграционных потоков, числа мигрантов и т.п.

Итак, немного о терминах. Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Термин появился позднее. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в работах 1885–1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн. Он достаточно просто подошел к определению миграции, рассматривая ее как «постоянное и временное изменение местожительства человека»1.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. Перемещение и переселение — несинонимы.

В свое время Л.Л. Рыбаковский дал определение миграции, которое на долгие годы вошло в научный оборот. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами или регионами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Таким образом, к миграции можно отнести эпизодические, маятниковые и временные формы миграции.

Данный широкий подход закрепился в последнее время в науке.

Ученые помимо миграции, связанной со сменой места жительства, активно изучают трудовые, коммерческие, туристические перемещения населения, которые носят временный характер и не связаны со сменой места жительства.

В узком значении слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, т.е. переселение. Переселение должно отвечать двум условиям: во-первых, население перемещается между населенными пунктами (по общему правилу, которое нашло отражение в науке и учете миграции, внутрипоселенные передвижения населения не относятся к миграции населения); во-вторых, перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства. В российской практике учета миграции (государственной статистике) традиционно использовался и преобладает до настоящего времени именно узкий подход к определению миграции.

Разнообразные возвратные формы межпоселенной миграции, не связанные с изменением постоянного места жительства, а связанные только со сменой приложения труда (например, маятниковые передвижения, миграция коммерсантов («челноков»), вахтовая миграция, сезонные миграции, поездки туристов) долВведение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2003. С. 302.

–  –  –

гое время не находили отражения в государственной статистике, хотя могут вполне обоснованно считаться разновидностями миграции с точки зрения широкого определения, принятого в науке. В последнее время стал меняться и статистический подход — теперь фиксируются некоторые из перечисленных выше форм миграции.

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительным разнообразием. Это один из наиболее адекватных индикаторов социально-экономического благосостояния общества — своего рода способ голосования населения ногами. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы, с высоким уровнем заработной платы и лучшими социальноэкономическими условиями. По примерным оценкам в различные формы миграции в мире ежегодно вовлечено около 2–3% населения. В некоторых странах эта цифра может быть гораздо выше — например, ежегодно только во внутренних миграциях в США участвуют до 15% населения (в России эта цифра около 1–2%, если учитывать миграцию, связанную со сменой места жительства, или 5–6% с учетом различных форм временной миграции).

Учитывая разнообразие миграции, можно говорить о том, что она как массовое явление складывается из нескольких миграционных потоков. Миграционный поток — это совокупное число мигрантов, имеющих общие территории прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени, это один из показателей направления миграции.

Термин «миграционная мобильность», или «миграционная подвижность» часто используют, понимая его как синоним миграции населения. Однако эти понятия имеют четкие отличия.

Миграция представляет собой реально состоявшийся и, как правило, статистически фиксируемый факт перемещения по территории и/или переселения людей, а миграционная мобильность — это только способность (склонность) населения к перемещению и/или переселению. Потенциальная миграционная мобильность может реализоваться или не реализоваться в силу разных причин. Реализованные миграционные установки характеризуют миграционную активность населения того или иного региона или страны.

Определить миграционную мобильность можно только путем социологических опросов населения на предмет его готовности к переезду. Как показывает опыт исследований, миграционная мобильность на порядок выше, чем сама миграционная актив

–  –  –

ность, поскольку не все люди имеют реальные возможности реализовать свое желание к переезду (переселению) на новое место жительства или работы.

Цепочка действий человека от момента появления желания к перемене места жительства до приживаемости его на новом месте жительства можно рассматривать как процесс. Неслучайно в науке применяется термин «миграционный процесс» — это множество событий, влекущих за собой смену места жительства, в котором четко выделаются три стадии1.

Первая стадия (исходная, или подготовительная) представляет собой процесс формирования миграционной мобильности (подвижности) населения, которая зависит от демографических, этнических, генетических и социально-экономических характеристик.

Как правило, большей миграционной подвижностью обладают люди трудоспособного возраста по сравнению с детьми и пенсионерами; одинокие люди по сравнению с состоящими в браке;

мужчины по сравнению с женщинами; «новоселы» по сравнению со «старожилами»; высокообразованные люди по сравнению с людьми пониженной квалификации.

Вторая стадия (основная, или собственно переселение) — это совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территории. Если характеризовать миграционные потоки по социально-демографическим параметрам, то по указанным выше причинам в них, как правило, больше людей трудоспособного возраста, мужчин, одиноких людей, «новоселов», высокообразованных мигрантов.

Третья стадия (заключительная, или завершающая) представляет собой процесс приживаемости мигрантов на новом месте жительства, приспособления мигранта к обществу и общества к переселенцам. «Приживаемость» — термин, скорее применимый к внутренним мигрантам, или в некоторых случаях к внешним мигрантам той же национальной группы, что и коренное население (например, можно говорить о приживаемости русских из стран СНГ в России). В таком случае приживаемость характеризует процесс приспособления к новому месту жительства и обществу мигрантов, близких к коренному населению по культурному уровню, этническому и религиозному признакам.

В отношении процесса приживаемости мигрантов из-за рубежа (иммигрантов), которые, как правило, существенно отличаются от коренного населения религией, родным языком, кульКонцепция трехстадийности миграционного процесса была сформулирована в конце 1970-х гг. известными российскими учеными Т.И. Заславской и Л.Л. Рыбаковским.

–  –  –

турными традициями, ментальными установками, целесообразно использовать термин — «интеграция» (например, по отношению к приживаемости турецких иммигрантов в Германии, арабских иммигрантов во Франции, китайских иммигрантов в России и т.п.). Интеграция представляет собой двусторонний процесс вхождения людей, совершивших миграцию, в новое общество.

От того насколько успешно и органично они «впишутся» в него, будет зависеть, с одной стороны, самочувствие самого переселенца, а с другой — социально-экономическая и политическая стабильность в принимающем их обществе.

В практике регулирования миграции в различных странах сложились два способа интеграции иммигрантов — ассимиляция и взаимное сосуществование культур. К странам, в которых реализуется политика ассимиляции, относятся Франция, Германия, США, Швейцария. Эти государства пытаются максимально снивелировать отличия между мигрантами и местным населением путем «растворения» мигрантов. Их расселяют дисперсно в пределах страны, заставляют учить язык страны, сдавать экзамены на знание языка и национальной истории, стимулируют детей мигрантов получать национальное образование на государственном языке, порой запрещают носить национальную одежду и т.п.

Политики взаимного сосуществования культур придерживаются Великобритания, Канада, Австралия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Финляндия и Швеция. Эти государства, напротив, поощряют культурное разнообразие, возможность отправления религиозных культов и т.п. У обоих моделей есть сторонники и противники, каждая из них не лишена своих недостатков. Но надо отдать должное той последовательности, с которой страны, избравшие тот или иной путь интеграции мигрантов в свои общества, пытаются достичь цели. Их правительства не только четко провозгласили соответствующие модели, но и сформировали под них законодательную базу и институты, регулирующие миграционные потоки и процесс интеграции мигрантов.

В России и других странах СНГ, к сожалению, пока отсутствует четко обозначенная государственная политика интеграции иммигрантов. Страны Балтии — Латвия, Литва и Эстония — провозгласили путь ассимиляции. В качестве групп, которые должны быть ассимилированы, они рассматривают не только иммигрантов, прибывших после распада СССР, но и значительную часть русскоязычного населения, живущего в стране несколько десятков лет, приехавшего сюда самостоятельно или родившегося здесь от родителей, приехавших из разных уголков некогда единого СССР (частью которого были тогда и республики Балтии). По

–  –  –

литика ассимиляции здесь прибрела извращенные формы, когда людям искусственно усложняют условия получения гражданства и принуждают к выезду из страны.

На мой взгляд, подобная политика неразумна исходя из логики исторических событий и не имеет права на существование по морально-этическим нормам. История устроена так, что государства не только создаются, но иногда и распадаются. Обычные люди в этом не виноваты. Требования к изучению языка вполне допустимо предъявлять к людям, которые приехали в новую для себя страну. Многие русские в страны Балтии приехали достаточно давно, но не из-за рубежа, а переехали с территории в пределах одной страны, порой по направлению государства.

Требований к изучению латвийского, литовского или эстонского языков тогда никто не предъявлял. Они жили и продолжают жить в стране, которая стала называться иначе, но государственным языком которой всегда был русский. Они неиностранные мигранты. И это кардинальное отличие, которое следует учитывать в этой ситуации. Власти же искусственно пытаются их сделать мигрантами. Очевидно, что это скорее политический шаг чем обоснованная необходимость. Страны Балтии живут в режиме депопуляции населения, испытывают отток населения за рубеж, в ближайшей перспективе будут остро нуждаться в рабочей силе.

Однако политика «выдавливания» русскоязычного населения и противостояния России продолжается.

Известно, что закон обратной силы не имеет. Получается, что правительства стран Балтии этот принцип игнорируют. Некоторые страны СНГ исходя из прагматических расчетов признали русский язык государственным языком. Некоторые, в том числе и государства Балтии, придерживаясь недальновидной тактики политических амбиций и исторических обид, не только этого не сделали, но и открыто дискриминируют значительную часть собственного населения, подталкивая его к выезду за рубеж в условиях неблагоприятной демографической ситуации в своих странах, под предлогом возможности утраты национального языка и культуры. Можно порекомендовать властям стран Балтии использовать опыт таких экономически развитых стран, как Канада и Швейцария, где государственными языками признаны соответственно два и четыре языка. При этом не утрачена самобытность ни одной из культур, сохраняются и прекрасно сосуществуют все языки, ни одна этническая группа при этом не подвергается дискриминации и тем более не живет без гражданства после нескольких десятилетий жизни в стране. После распада Чехословакии власти Чехии не принуждали словаков, оставRyazan_1.indd 21 20.11.2007 18:54:47 22 Глава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции шихся в их стране, учить чешский, а власти Словакии — чехов учить словацкий язык. Гражданство было предоставлено всем, кто этого пожелал, независимо от знания языка. Чем не пример цивилизованного решения проблем распада государств без ущерба для простых людей.

В описанных выше вариантах вхождения мигранта в новое общество, как в случае приживаемости, так и в случае интеграции можно говорить о стадии адаптации. Адаптация мигрантов — первая стадия приживаемости и интеграции мигрантов на новом месте жительства, в новом обществе. При этом адаптация может иметь различные стороны и аспекты — биологический (мигрант приспосабливается к природной среде), социальный (к местному сообществу), культурный (к культуре, традициям и языку), экономический (к экономическим условиях существования). В общем, успешность интеграции мигрантов зависит от нескольких факторов, в том числе продолжительности проживания в новом месте жительства; характера расселения; уровня образования и социально-экономического положения; религиозной принадлежности; восприятия местным населением мигрантов. На все эти факторы государство не только способно, но и должно влиять, чтобы избежать конфликтов и нестабильности общества. Если власти умело стимулируют интеграцию мигрантов в местное сообщество, то страна получает, безусловно, много выгод от миграции и мигрантов.

Миграция как сложное явление отличается значительным разнообразием и имеет все необходимые предпосылки для классификации. Замечу, что типология представляет собой научный метод, основой которого является разделение системы объектов и их группировка с помощью обобщенной модели или типа. Типология используется в целях сравнительного изучения существующих признаков, связей, функций, отношений и уровней организации объектов. В предлагаемой классификации миграции используется несколько соподчиненных понятий, которые можно именовать уровнями.

Под типом миграции следует понимать миграционный поток, выделенный из общей миграции и представляющий собой таксономическую категорию, которая объединяет близкие по происхождению потоки мигрантов на основе одного крупного признака — отношения к границе, времени пребывания в новом месте жительства, влиянию государства на процесс регулирования миграции.

Под классом миграции понимается одна из высших таксономических категорий миграции, выделенных на основе одного

–  –  –

признака в рамках крупного признака, характеризующего тип миграции.

В качестве следующей таксономической единицы предлагается выделять порядок миграции. Порядок — одна из таксономических категорий, выделяемых в рамках класса на основе того или иного признака и отражающего дробные части миграционного потока.

Выделение такой категории, как род миграции — надвидовая таксономическая категория миграции, объединяющая близкие по причине виды миграции, также имеет смысл. Наконец, существует категория «вид миграции» — элементарная единица миграции, отражающая совокупность миграционных перемещений индивидов по одной из доминирующих причин и попадающих под одно из определений.

При классификации любого явления, в том числе и миграции населения, во избежание путаницы и нечеткости необходимо следовать основному принципу типологии — один критерий (основание).

На основе такого политико-географического признака, как пересечение человеком государственной границы страны можно выделить два основных типа миграции — международную или межгосударственную (внешнюю) и внутригосударственную (внутреннюю).

Международная или межгосударственная (внешняя) миграция включает в себя два класса миграции — межконтинентальную и внутриконтинентальную. В случае межконтинентального перемещения она практически всегда сопровождается пересечением государственных границ, т.е. является внешней по отношению к стране, за исключением стран с особым географическим положением — Египта (расположен одновременно в Африке и Азии), Панамы (в Северной и Южной Америке), с достаточной долей условности это также можно сказать о Турции и России (они размещаются в двух частях света — Европе и Азии). Среди внутриконтинентальной миграции можно выделить два порядка миграции — между государствами и между макрорегионами (Западная Европа, Ближний Восток, страны Магриба и т.п.).

Относительно международной или внешней миграции также можно говорить о нескольких родах миграции — эмиграции (выезд из страны), иммиграции (въезд в страну), реэмиграции (возвращение в страну, из которой эмигрант выехал ранее), транзитной миграции (человек переезжает через территорию страны в другое государство, хотя может задерживаться в транзитной стране на определенный срок).

Ryazan_1.indd 23 20.11.2007 18:54:48 24 Глава 1. Вопросы терминологии и источники данных о трудовой миграции К внутригосударственной (внутренней) миграции относятся два класса перемещений населения внутри своей страны. Они могут осуществляться между административными единицами страны (областями, краями, штатами, провинциями и т.п.) — это межрегиональные миграции, а также в пределах административной единицы —внутрирегиональные миграции, которые совершаются обычно на небольшие расстояния.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |


Похожие работы:

«Проект ежегодного доклада О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2012 году Введение В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке современной и эффективной...»

«Г ГОУ ВПО О НА АЦИОН НАЛЬНЫ ИССЛ ЫЙ ЛЕДОВА АТЕЛЬС СКИЙ Т ТОМСКИ ИЙ П ПОЛИТЕ ЕХНИЧЕ ЕСКИЙ УНИВЕЕРСИТЕТ НОВОСТИ НОВОС И Н УКИ И ТЕХ ИКИ НАУ И Т ХНИ И Инф форма ационный бюлле б етень № 7 • Раци ионально природ ое допользов вание и гл лубокая п переработ приро тка одных ресурс сов • Трад диционна и атом ая мная энер ргетика, альтернат а тивные т технологи произии водс ства энергии • Наннотехноло огии и пу учково-пл лазменны технологии созд ые дания ма атериалов в с зад данными свойства ами • Инт...»

«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Серия аналитических докладов Доклад 1. Демографическое развитие, семейная политика и положение детей в Хабаровском крае: основные проблемы и пути их решения Хабаровск – 2013 Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение... 3 Методологические пояснения.. 6 Официальная статистика за 2012 год и первую половину 2013 года. 8 Демографическое развитие Хабаровского края: основные проблемы и пути их решения... 20 Семейная политика Хабаровского края: основные проблемы и пути их...»

«Республика Казахстан Товарищество с ограниченной ответственностью «Алтай полиметаллы» Экологическая и социальная политика Проект отработки месторождения «Коктасжал»Подготовлено: ТОО «PSI ENGINEERING» ТОО «Алтай полиметаллы»Контактное лицо: Республика Казахстан, г.Караганда Пешкова Екатерина Tel: +7-701-738-08-39 Fax: +7-7212-43-31-91 Email: dizarika1@mail.ru г.Караганда, 2014 год Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Проект отработки...»

«УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ № 31.12.2014 622-од г. Благовещенск Об учетной политике управления ветеринарии Амурской области на 2015 год для целей бюджетного учета и налогообложения Во исполнение требований Федерального закона № 402 ФЗ от 22 ноября 2011 года «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов РФ «Об утверждении Единого плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» от 01 декабря 2010 г. № 157н, ст. 313 Налогового кодекса и в целях...»

«Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН ИННОВАЦИОННЫЙ КОНВЕНТ «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» Материалы Инновационного конвента Том Кемерово 2 Инновационный конвент «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» ББК Ч 214(2Рос-4Ке)73я431 УДК...»

«ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ Брюксел, 26.11.2015 г. COM(2015) 700 final ПРОЕКТ НА СЪВМЕСТЕН ДОКЛАД ЗА ЗАЕТОСТТА НА КОМИСИЯТА И НА СЪВЕТА придружаващ съобщението на Комисията относно годишния обзор на растежа за 2016 г. BG BG ПРОЕКТ НА СЪВМЕСТЕН ДОКЛАД ЗА ЗАЕТОСТТА НА КОМИСИЯТА И НА СЪВЕТА придружаващ съобщението на Комисията относно годишния обзор на растежа за 2016 г. Проектът на съвместния доклад за заетостта (СДЗ), предвиден в член 148 от ДФЕС, е част от пакета за годишния обзор на растежа (ГОР), с...»

«ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ДУХОВНОЙ СЕМИНАРИИ По благословению Высокопреосвященного КИРИЛЛА, митрополита Екатеринбургского и Верхотурского ЕКАтЕРИнбуРгсКАя ДухоВнАя сЕмИнАРИя ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ДУХОВНОЙ СЕМИНАРИИ Выпуск 1(7) / Екатеринбург УДК 27-1(051) ББК 86. В одобрено синодальным информационным отделом Русской Православной Церкви. свидетельство № 200 от 8 февраля 2012 г. РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Главный редактор: протоиерей николай малета, первый проректор Научный редактор: канд. богосл.,...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 2 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ОСОБЕННОСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА КАНДИДАТОВ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ АГИТАЦИЯ В ХОДЕ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ 13 СЕНТЯБРЯ ГОДА В рамках проекта мониторинга избирательной кампании по региональным и местным выборам, назначенным на 13 сентября 2015 года, экспертами Комитета гражданских инициатив (КГИ) подготовлен аналитический обзор основных тенденций данной избирательной кампании, связанных с особенностями...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 7 августа 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«Отчет комитета финансов администрации города Братска о результатах деятельности за 2012 год. Согласно Положению о комитете финансов администрации города Братска (далее – комитет финансов), утвержденному решением Думы города Братска от 08.04.2008 № 479/г-Д, комитет финансов является функциональным органом администрации города Братска, уполномоченным составлять проект бюджета города Братска, исполнять бюджет города Братска (далее – бюджет города), управлять муниципальным долгом, обеспечивать...»

«Инструктивно-методическое письмо Министерства образования Республики Беларусь «Современные подходы в реализации государственной молодежной политики, организации идеологической и воспитательной работы в учреждениях высшего образования в 2014/2015 учебном году» I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития республики и представляет собой целостную систему мер...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Управление молодежной политики, информации и общественных связей РГСУ г. Москва, ул. Стромынка, 18, к.301 +7(499) 269 06 01 ОБЗОР ПРЕССЫ ЗА «24» мая 2011г. на 19 листах СОДЕРЖАНИЕ СТР РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКВА V МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОЛОДЕЖНЫЙ ФОРУМ «ВЕРА И ДЕЛО» ОТКРЫЛСЯ 21 МАЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ. ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ ФОРУМА СТАЛО ОБСУЖДЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ РАБОТЫ НА ПРИХОДАХ И...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЕТ №02/38 о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, выделенных министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области на закупку и доставку энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, расположенные на территории Иркутской области в 2013 году (в части отопительного периода 2013-2014 годов)» г. Иркутск 31.12.201 Рассмотрено на коллегии...»

«Литературно-художественный и общественно-политический журнал МИНИСТЕРСТВО ПО СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННЫМ И РЕЛИГИОЗНЫМ Учредители: ОРГАНИЗАЦИЯМ КБР ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СОЮЗ ПИСАТЕЛЕЙ КБР» Главный редактор – ХАСАН ТХАЗЕПЛОВ Редакционная коллегия: Общественный совет: Светлана Алхасова Борис Зумакулов Руслан Ацканов (председатель совета) Муталип Беппаев Нина Емузова Адам Гутов Мурат Карданов Виктор Котляров Алибек Мирзоев Магомет Кучинаев (отв. секр.) Замир Мисроков Владимир...»

«Кадровая политика Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Кадровая политика разработана в соответствии с Концепцией развития Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» (далее – Филиал) на период 2013-2015 годы и представляет основные направления и подходы кадрового менеджмента для реализации стратегических целей. Успех реализации кадровой политики во многом зависит от признания на всех уровнях управления Филиала высокой экономической значимости человеческих ресурсов, как важной составляющей...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 01.10.2012 № 329-рз Великий Новгород Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761:1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы. 2. Опубликовать распоряжение в газете «Новгородские...»

«К заседанию коллегии Минобрнауки России 18 июня 2013 года СПРАВКА О мерах по совершенствованию реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации По официальным данным Росстата, в 2012 году в Российской Федерации насчитывалось 31,6 миллиона молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет, что составляет 22 % от общей численности населения России (для сравнения – в 2011 году – молодых людей этого возраста насчитывалось 32,4 миллиона человек, а в 2009 году 33,7 миллиона человек, что...»

«ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ 2(16)/20 ОСТРОВ РОССИЯ, КОНТИНЕНТ КРЫМ, ГОСУДАРСТВО НОВОРОССИЯ: ОТ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО МОРФОГЕНЕЗА К ПОЛИТИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ, или АПОЛОГИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА буду единомыслен относительно благосостояния города и граждан и «Я не предам Херсонеса, ни Керкинитиды, ни Прекрасной Гавани, ни прочих укреплений, ни из остальной области, которою херсонеситы владеют или владели, ничего никому, – ни эллину, ни варвару, но буду охранять для народа херсонеситов»1. То, что новый номер...»

«Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова Государство Политика Право Управление Сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития Выпуск VII Москва Редакционно-издательский центр ББК 67. Г Государство политика – право управление: Сборник научноисследовательских работ профессорско-преподавательского...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.