WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 23 |

«С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга ...»

-- [ Страница 20 ] --

раля 2002 г. «Инвестиционную Стратегию Республики Молдова на 2002–2005 гг.», главной целью которой является обеспечение устойчивого экономического развития страны путем обеспечения высоких темпов роста инвестиций, в том числе притока прямых иностранных инвестиций, с учетом возможности достижения этим путем более высокого жизненного уровня населения и повышения степени занятости в сфере труда. В качестве основных задач в стратегии были сформулированы:

– увеличение объема инвестиций в целях обеспечения новых рабочих мест. Одновременно необходимо следить за тем, чтобы инвестиции способствовали такому процессу развития экономики, когда темпы роста экспорта превосходят темпы роста импорта, а темпы роста инвестиций в основной капитал и рост промышленного производства опережают темпы роста ВВП;



– увеличение объема инвестиций в инновационные технологии, научные исследования и образование, распространение менеджерских и организационных знаний, что приведет к оздоровлению деловой среды молдавской экономики и повысит ее конкурентоспособность;

– расширение инвестиций, предназначенных для защиты окружающей среды, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения негативного влияния на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности;

– ориентация производственных факторов на привлечение в страну продуктивного потенциала извне и на производство в Молдове товаров, предназначенных для внешних рынков.

Исходя из важности прямых иностранных инвестиций, ставится задача привлечения в страну иностранных инвесторов, продвижения положительного инвестиционного имиджа страны.

К сожалению, нельзя сказать, что усилия государства в этом направлении увенчались успехом. Доказательством могут служить статистические данные, представленные в Докладе Конференции ООН по Торговле и Развитию (UNCTAD) о мировых инвестициях за 2001 г. Согласно этому Докладу в 2000 г. Молдова заняла 15 место среди 19 стран Центральной и Восточной Европы по объему прямых иностранных инвестиций. По этому показателю Молдове уступают только Босния и Герцеговина, Беларусь, Албания и Югославия. Ближайшим соседом «сверху» является Македония. Примерно такую же позицию занимает Молдова и по другому важному показателю — по величине прямых иностранных инвестиций, приходящихся на одного жителя страны.

В то же время Румыния и Украина занимают в этом рейтинге

–  –  –

6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

соответственно седьмое и девятое места, уступая признанным лидерам — Польше, Чехии, России, Словакии, Венгрии.

При прочих равных возможностях Республике Молдова надо улучшить инвестиционный климат и раскрыть для иностранных инвесторов возможность воспользоваться основным сравнительным преимуществом Молдовы — беспошлинным режимом торговли с той же Румынией, Россией, а также другими государствами СНГ. Не менее важными в этом смысле является стабильность и прозрачность проводимой властями экономической политики в целом и в области инвестиций в особенности; наличие и стабильность законодательных норм, свойственных рыночной экономике. Помимо законодательства общего характера особое значение имеет и законодательство, регламентирующее непосредственно этот процесс, в том числе порядок реализации инвестиций, налогообложение, порядок и гарантии репатриации. Для потенциальных иностранных инвесторов представляют интерес и такие показатели прикладного характера, как уровень развития финансово-банковского и страхового рынков.

Именно инвестиции могут гарантировать в будущем восстановление основных фондов предприятий и внедрение передовых технологий, массовое создание рабочих мест, возрождение науки, повышение качества человеческого потенциала, и таким образом может быть решена проблема безработицы и проблема миграции сотен тысяч людей за границу1.

Программа очень перспективна и действительно может значительно повлиять на ситуацию с занятостью и безработицей.

Главное — взяв этот курс, не сворачивать с него, упорно способствовать привлечению иностранных инвестиций в молдавскую экономику, ориентируя иностранных инвесторов на вложение в основной капитал и создание новых рабочих мест. Но не менее важно создать благоприятный инвестиционный климат внутри страны для отечественных инвесторов. Необходимо стимулировать народ инвестировать в экономику своей страны. По мнению экспертов (В. Косарчук — представитель политического блока «Молдова ноастрэ»), прежде всего необходимо изменить законодательство. Дать тем, кто открывает маленький бизнес, льготы — чтобы в течение 5 лет не платили налог на прибыль, была бы уверенность в защищенности инвестиций через законы, и что государственные бюрократы не будут обременять их проСм.: Бабэрэ Д. Роль инвестиций в процессе разрешения проблем безработицы в Республике Молдова // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров:





практика посткоммунистических стран. Кишинэу, 2003. С. 12.

–  –  –

верками, авторизациями и многим другим, отбивающим охоту идти в бизнес1.

Но несомненно, граждан нужно еще и воспитывать, чтобы они осознанно занимались бизнесом, надо дать им образование — знание и навыки. Несколько лет назад по проекту Всемирного банка менеджеры предприятий могли учиться бизнесу в Молдове, а потом поехать на стажировку. На них сейчас и держится остов малой экономики. Без усилий правителей в направлении инвестиций в человеческий фактор ничего не изменить. Воспитание должно идти также через законы, широко пропагандируемые. Появилась статья, облегчающая предпринимательство, — следует ее широко, всенародно растолковать, объяснить, какие возможности, преимущества она дает, какие гарантии.

Очень важно осуществлять действия, усиливающие положительный эффект миграции на экономическое развитие: нормализовать отношения между государством и частным бизнесом, стимулировать работодателя создавать новые рабочие места, а население — копить и инвестировать. И государство может в этом помочь. Сейчас, благодаря мигрантам, Евросоюз и Россия являются финансовыми донорами Молдовы. Но надолго ли?

Не исключено, что молдавские граждане со временем предпочтут ассимиляцию в странах пребывания. «Цунами переводов» в одночасье спадет, как это уже произошло в Румынии и Болгарии.

Поэтому Молдове сейчас нужно использовать создавшуюся благоприятную ситуацию, предпринимать решительные действия, с основной целью — стимулирование инвестирования (местного и зарубежного) для оздоровления экономики страны.

Социальные последствия. Значительный приток валюты в страну незначительно повлиял на сокращение бедности и устранение неравенства в Молдове. Экономические выгоды от этих денег получают преимущественно верхние квинтили. Так, в 1997–2002 гг.

верхний квинтиль (наиболее обеспеченная группа населения) стабильно концентрировала от 48,4 до 49% всех доходов домохозяйств, а нижняя квинтиль (наиболее бедные) — только от 3,9 до 4,6%. Улучшение коэффициента Джини (коэффициента неравенства доходов) за тот же период было также незначительным — с 0,436 до 0,3972. Очевидным объяснением подобной ситуации является то, что в трудовую миграцию вовлечены наиболее активные в социальном отношении слои населения, а при этом в

–  –  –

6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

стране не создано эффективного механизма перераспределения доходов между социальными группами и условий для занятости остальным гражданам страны.

Есть и некоторые позитивные аспекты. Доля бедного населения (с доходами ниже прожиточного минимума) с 2000 г. уменьшилась с 55,3 до 35,3%. К концу первого полугодия 2004 г. размер ежемесячных доходов в среднем на одного человека составил в республике примерно 466 лея, в то время как три года назад он равнялся немногим более 224 лея. Номинальные доходы домашних хозяйств увеличились за это время в 2,1 раза. По результатам 2000 г. средняя зарплата в экономике Молдовы равнялась всего 408 леям (около 35 долл.). По данным на 2004 г. этот показатель достиг 100 долл. Более чем вдвое выросла средняя зарплата в сфере образования, здравоохранения, в агропромышленном комплексе, еще больше — в промышленности и энергетике, строительстве и транспорте и других отраслях. Даже с учетом инфляции реальный рост заработной платы получается около 20% ежегодно1.

Вместе с тем зарплата вдвое превышает прожиточный уровень. Минимальный прожиточный уровень (МПУ) трудоспособного населения составил в третьем квартале 2004 г. в Молдове 615,5 лея, что на 82,5% ниже средней зарплаты по республике (1 123 лея). Но к началу октября 2004 г. средняя пенсия в Молдове составляла 258,3 лея и покрывала МПУ лишь на 52,1%. Доля населения, чьи доходы были ниже МПУ, равнялась 62,4%, почти у 21,6% граждан доходы покрывали МПУ лишь наполовину2.

Положительным социальным последствием трудовой миграции можно считать сокращение безработицы внутри страны и избавление от избытка рабочей силы, которому не смогло найти применение само государство. Безработные граждане, выехавшие на заработки за рубеж, избавили государство от забот по выплате пособий по безработице и по содержанию их семей.

Таким образом, очевиден положительный эффект трудовой миграции, но именно в краткосрочном рассмотрении. Только возникает вопрос — есть ли этот позитивный эффект для Молдовы в долгосрочной перспективе? Отток трудовых ресурсов, который значительно превышает их приток в страну, ведет к ухудшению качества национальных трудовых ресурсов. Выезжает из Молдовы население в трудоспособном возрасте. Сокращается именно та часть населения, которая является наиболее важной для внутреннего рынка труда.

–  –  –

Нельзя не сказать о таком негативном последствии трудовой миграции, как постепенное разрушение системы пенсионного обеспечения, так как мигранты не делают вливаний в социальные фонды.

Зачастую трудовые мигранты работают за рубежом не по специальности, это ведет к потере их квалификации, к снижению качества трудовых ресурсов в случае возвращения на родину.

После длительного пребывания в другой, более развитой стране по возвращении мигрант чувствует себя на родине дискомфортно, не может смириться с неблагоприятными условиями жизни, мизерной заработной платой, а иногда и просто не имеет возможности найти работу, потеряв связи и прервав трудовой стаж.

И это в том случае, если трудовые мигранты возвращаются. Но при имеющейся тенденции к превращению временной трудовой миграции в постоянную есть опасность, что выехавшие трудовые ресурсы станут потерей государства навсегда.

Прискорбным также является то, что сегодня феномен миграции затрагивает большую часть молодежи. Так, на протяжении переходного экономического периода, возможности обучения и развития молодых людей заметно возросли вследствие открытия множества частных средних и высших учебных заведений.

В условиях недостатка возможностей реализации себя на родине из-за отсутствия привлекательной работы молодежь выезжает на постоянное место жительства за границу1.

Трудовая миграция, являясь спасительным кругом сегодня, может стать ловушкой для будущего страны, так как это явление приводит к потере населения и трудовых ресурсов, потере специалистов высокой квалификации и наиболее активных людей, а соответственно к потере будущего страны. Преодолеть негативные социальные последствия для Молдовы можно только сокращением трудовой миграции до нормальных размеров за счет увеличения занятости. Для этого необходимо осуществить оздоровление экономики страны в целом, чтобы у населения появилась работа, соответствующая заработная плата, смысл жизни на родине. Для решения проблем рынка труда подходит рецепт по улучшению ситуации с занятостью. Здесь особую роль должны сыграть программы повышения занятости населения, кроме того, повышение заработной платы до уровня, необходимого для нормального существования. Хотя теперь это сделать даже сложСм.: Мунтяну В. Современные реалии и тенденции трудовой миграции в Республике Молдова // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран. Кишинэу, 2003. С. 104.

–  –  –

6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

нее в результате того, что население привыкло жить хорошо за счет крупных заработков за рубежом.

Стратегии экономического роста и преодоления бедности (EGPRSP), разработанной Правительством Республики Молдова на 2004–2006 гг., в которой предпринята попытка увязать воедино экономические и социальные аспекты развития страны.

Главным ориентиром, который обозначен в Стратегии и среди долгосрочных, и среди среднесрочных целей развития — «устойчивое социально-ориентированное развитие» (§ 5.1 и 5.2).

При этом однозначно сказано: «…качество экономического роста в Молдове характеризуется сохранением деформированной структуры экономики, моноструктурностью экспорта и низким уровнем инвестиций в основной капитал. Такая парадигма не может служить основой устойчивого развития, необходимого для снижения уровня бедности. Предстоит осуществить переход от модели роста, основанного на притоке доходов трудовых мигрантов и потреблении, к модели сбалансированного роста, где акцент делается на привлечении инвестиций, импортозамещении, расширении экспорта» (EGPRSP, май 2004, с. 45–46)1.

В рамках данной стратегии уже предпринимаются определенные действия. Например, совсем недавно Национальное агентство занятости населения (НАЗН) завершило прием заявок от экономических агентов на получение кредитов для поддержки безработных. Размер кредитования кандидатов будет зависеть от числа принятых безработных, из расчета 10 тыс. леев в районных центрах, в Кишиневе и Бельцах — 15 тыс. леев на одно рабочее место. Согласно условиям договоров деньги должны быть направлены на приобретение технологического оборудования, сырья, оснащения рабочих мест, но не на административные расходы.

Предприятие должно гарантировать работу новым сотрудникам на протяжении не менее трех лет. Кредиты будут предоставляться на срок до трех лет, по 50% от базисной ставки Национального банка2.

В качестве «плюсов» трудовой миграции для общества можно назвать в первую очередь ослабление социальной напряженности, которая была особо острой в результате массовой безработицы — явной и скрытой. Благодаря трудовой миграции у людей возникла возможность работать и зарабатывать себе на жизнь.

Появилась альтернатива работе, за которую платили не вовремя, Центр стратегических исследований и реформ. Семинар «Стратегия экономического роста и сокращения бедности и координация деятельности доноров»

(www.cisr-md.org)

–  –  –

платили мало, или совсем не платили (выдавали зарплату товаром, который еще нужно было реализовать, чтобы получить за него деньги).

Население благодаря заработкам за рубежом стало иметь деньги, возможность нормально питаться, погасить значительные задолженности по оплате коммунальных услуг, приобретать необходимые для жизни товары, и даже предметы роскоши. Появились также большие возможности в отношении приобретения недвижимости и обучения детей на родине и в других странах, что раньше было сложно или практически невозможно реализовать.

Кроме того, положительным фактором внешней трудовой миграции является воспитательный. Одна из самых сложных проблем, с которой сталкивается государство в условиях переходного периода, — это изменение общественных экономических отношений и необходимость приспособления к новым условиям, адекватным рыночной экономике. Внешняя миграция непосредственно способствует адаптации рабочей силы к новым экономическим условиям. Граждане, выехавшие на работу за границу, не только поднимают жизненный уровень, но и приобретают новые трудовые навыки специфичные условиям рыночной экономики, которые после возвращения применяются ими на родине и способствуют закреплению рыночных отношений и сокращению периода экономического перехода1.

Культурные последствия. Культурные последствия трудовой миграции имеют положительный эффект для Молдовы. Возвратная трудовая миграция способствует повышению культуры молдавского населения, среди признаков которого можно назвать знание иностранных языков, обычаев и традиций других стран и народов, а также привнесение и применение в своей стране иностранных технологий, идей, зарубежного опыта в различных сферах культурной и повседневной жизни.

Демографические последствия. К сожалению, трудовая миграция в Молдове имеет колоссальные демографические издержки.

За счет трудовой миграции сокращается трудоспособная часть населения, что ведет к усугублению уже имеющейся тенденции старения населения, депопуляции (отмечается с 1998 г.) и сокращению рождаемости. Национальной трагедией в Молдове становится трэфик, который несет потери и ухудшение состояния здоровья населения. Женщины, ставшие жертвами трэфика, выпадают из нормальной жизни общества, часто остаются бесплодными, иногда кончают жизнь самоубийством. Складывающаяся неблагоприятная ситуация в обществе в длительной перспективе

–  –  –

6.4. Последствия миграции в странах с преобладанием выезда трудовых мигрантов...

может иметь негативные последствия: искажение моральных и нравственных принципов в обществе, снижение рождаемости, распространение инфекционных заболеваний и болезней, передающихся половым путем, изменение генотипа нации и в целом значительные изменения демографической структуры общества.

Семьи разлучаются на длительные сроки, что негативно сказывается на супружеских отношениях и очень часто приводит к разводам, к появлению не только одиноких матерей, но и одиноких отцов, так как выезжает на заработки и значительная часть женского населения. Еще хуже складывается ситуация, когда уезжают оба родителя, и дети остаются на попечении престарелых бабушек и дедушек, не способных уследить за прогрессивными подростками, у которых к тому же появляются в руках деньги, присланные родителями, разумно распоряжаться которыми они еще не умеют. В Республике растет наркомания и возникают другие негативные общественные явления. Конечно же, взгляды и ценности этого поколения детей навсегда останутся искаженными при отсутствии соответствующего родительского воспитания.

Но еще хуже обстоят дела в случае смерти опекунов. В средствах массовой информации в последнее время стали часто озвучивать проблему открытия детских домов именно для детей трудовых мигрантов, число которых в обычных детских домах значительно растет, а относятся они все-таки к своеобразной категории брошенных детей — к детям, у которых есть родители, только они далеко, и пока не в состоянии приехать и быть рядом.

Политические последствия. В результате масштабного распространения нелегальной составляющей трудовой миграции из Молдовы власти многих экономически развитых стран в настоящее время рассматривают любого молдавского гражданина пересекающего их границу как потенциального нелегального трудового мигранта, который готов за бесценок продавать труд.

Многие страны не только ввели визовый режим для граждан Молдовы, но и рассматривают их как нежелательных мигрантов. Как правило, молдавский паспорт вызывает много вопросов при пересечении границы некоторых стран. В целом авторитет страны из-за массовой нелегальной трудовой миграции оказался сильно подорванным. За короткий промежуток времени Молдова в качестве «политического брэнда» получила наименование «очага нестабильности и беднейшей страны Европы», а до распада СССР она имела имидж «цветущего сада Советского Союза»1.

Гудым А. Феномен Молдовы: трудовая миграция как порождение непоследовательных реформ // Очерк к семинару «Миграционные режимы и экономическое развитие» (май 2004 г.).

–  –  –

Правительству страны потребуется достаточно много усилий по преодолению этих негативных политических последствий.

Таким образом, в настоящее время трудовая миграция из Молдовы имеет неоднозначные последствия. Они проявляются в некоторых экономических эффектах, которые носят ограниченный характер. Трудовая миграция «амортизирует» для населения негативные аспекты трансформации экономики, повышая уровень доходов и благосостояние некоторых домохозяйств и части населения за счет волны денежных переводов из-за рубежа. При этом доходы от трудовой миграции направляются преимущественно в текущее потребление и только частично стимулируют рост молдавской экономики. Социальные эффекты трудовой миграции ощущаются в Молдове за счет снятия напряжения на рынке труда. Очевидны также культурные эффекты от трудовой миграции. Напротив, отрицательный характер имеют демографические и политические последствия данной миграции.

–  –  –

7.1. Регулирование трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Вопросы регулирования миграции населения в пределах бывшего СССР прошли несколько этапов, которые отражали эволюцию геополитических и экономических тенденций во взаимоотношениях между странами региона. В 1991 г. руководителями трех, а затем 12 бывших союзных республик были приняты Соглашение Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 г.), Протокол к Соглашению (21 декабря 1991 г.), Алматинская декларация (21 декабря 1991 г.), Устав СНГ в Минске (22 января 1993 г.). Эти документы декларировали в качестве цели формирования и развития общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков с открытой экономикой, координацию экономических реформ, проведение согласованной политики цен и социальной политики.

Первый этап межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования миграции на постсоветском пространстве начинается вскоре после создания СНГ. В это время заключаются многосторонние соглашения. Главной причиной была в определенной степени инерционность необходимости сохранения политических, экономических и социальных связей между бывшими частями единой сверхдержавы. Например, наличие тесных контактов людей в пределах бывшего СССР требовало необходимости постоянного перемещения не только на постоянное место жительство, но временных поездок. Многие родственники оказались «разделенными» границами вновь появившихся на карте государств. Власти осознавали, что жестко «перекрыть» границы просто невозможно.

В Бишкеке 9 октября 1992 г. было заключено соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников» (далее — Бишкекское соглашение) (табл. 7.1). В нем было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон Ryazan_7_1.indd 497 22.11.2007 9:41:34 498 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство»1. Кроме того, безвизовый режим въезда, выезда и передвижения по территории стран участников Бишкекского соглашения был предоставлен гражданам Сторон, постоянно проживающим на территории третьих государств. Соглашение подтвердило право государств, входящих в СНГ, принимать особые меры по защите своих границ и территорий при чрезвычайных обстоятельствах посредством возможного осуществления соответствующего паспортного и иных видов контроля2.

В Москве 13 ноября 1992 г. было заключено соглашение «О взаимном признании виз государств—участников СНГ» (так называемое Московское соглашение). В нем устанавливалось, что «каждая Сторона признает въездные, выездные и транзитные визы, выдаваемые иностранным гражданам компетентными органами Сторон»3. Данные визы давали их владельцу право беспрепятственно следовать транзитом через территории других стран СНГ до места назначения или пункта выезда в третью страну. Порядок пребывания и передвижения иностранных граждан, временно находившихся на территории стран участников соглашения, в том числе с целью транзитного проезда, определялся в соответствии с их национальным законодательством4. Бишкекское и Московское соглашения 1992 г. на большей части территории СНГ был сохранен безвизовый режим перемещения граждан стран-участниц, а также был провозглашен принцип взаимного признания государствами—участниками виз, которые выдавали их компетентные органы.

В марте 1992 г. было подписано соглашение между странами СНГ «О гарантиях прав граждан государств—членов СНГ в области обеспечения пенсиями», позволившее хотя бы частично регулировать вопросы с определением трудового стажа и назначением пенсий для уроженцев бывших союзных республик, после распада СССР вернувшихся на родину. В апреле 1994 г. было подписано соглашение «О сотрудничестве в области миграции 1 Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников // Бюллетень международных договоров. 1993. № 10. С. 34.

2 См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств—участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

Соглашение о взаимном признании виз государств — участников Содружества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. 1992.

№ 4. С. 16.

–  –  –

7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне рабочей силы и социальной защиты трудящихся-мигрантов» всеми странами СНГ. Дальнейшая ратификация данного соглашения обнажила противоречия, возникшие между отдельными странами СНГ. Соглашение так и не вступило в силу для двух государств — Грузии и Туркменистана1. В декабре 1994 г. в рамках СНГ было подписано соглашение «О сотрудничестве в области охраны труда и определения производственного травматизма, полученного работниками, находящимися вне страны проживания».

Многосторонние соглашения в области регулирования миграции, заключенные между странами СНГ, позволили на фоне больших геополитических перемен обеспечить нормальное функционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов на всем постсоветском пространстве, амортизировав негативные последствия размежевания бывших союзных республик для населения.

Постепенно на территории СНГ стал набирать обороты процесс экономического и политического обособления государств — происходил «цивилизованный развод» бывших союзных республик. В этих условиях начинается второй этап в области регулировании миграции, который выражался в сокращении многостороннего взаимодействия стран СНГ и переходе к регулированию миграции на основе двусторонних договоров между отдельными государствами, а также в принятии мер в борьбе с нелегальной миграцией (табл. 7.2).

С одной стороны, фактически начался «массовый исход»

стран из Бишкекского и Московского соглашений. Так, о выходе из Бишкекского соглашения 9 июня 1999 г. вышел Туркменистан, 16 апреля 2000 г. — Узбекистан, 3 декабря 2000 г. — Россия2, 8 января 2001 г. — Казахстан. Из Московского соглашения вышел Узбекистан, а также временно приостановила порядок транзитного проезда иностранцев через свою территорию Россия3.

См.: Шульга В.А., Топилин А.В., Дрожжинова Г.А., Проскурякова О.А. Состояние рынка труда и миграция населения в СНГ: Аналитический доклад // Экономика СНГ. Вып. 4. М.: Исполком СНГ, 2000. С. 105.

Постановление Правительства России от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3662.

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1393 «О временном приостановлении действия порядка транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации, предусмотренного статьей 1 Соглашения о взаимном признании виз государств—участников Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6358.

–  –  –

20.11.2007 20:42:30 502 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

Практика применения Соглашения о сотрудничестве в области миграции показала его неэффективность, поскольку основная масса мигрантов находилась вне правового поля, продолжала решать свои проблемы самостоятельно, как правило, нелегально.

Кроме того, режимом безвизового въезда пользовались граждане третьих стран, что создавало возможности для нелегальной транзитной миграции.

С другой стороны, появился институт двусторонних соглашений между странами СНГ по безвизовому передвижению граждан.

В частности, были подписаны двусторонние соглашения о безвизовых поездках граждан между Россией и Украиной (16 января 1997 г.)1, Россией и Азербайджаном (3 июля 1997 г.)2, Россией и Арменией (25 сентября 2000 г.)3, Россией и Молдовой (7 декабря 2000 г.)4. Основные общие положения двусторонних соглашений сводились к возможностям безвизового въезда, выезда и транзита с соблюдением правил пребывания и регистрации; передвижению граждан через пункты пропуска; пропуску граждан Сторон в третьи страны через пункты пропуска по соответствующим документам; принятию мер к недопущению выезда с территории в третьи страны граждан, выезд которых ограничен национальным законодательством любой из сторон. В двусторонних договорах с некоторыми странами также присутствует ряд особенных положений5.

Регулирование на основе двусторонних соглашений затронуло трудовые миграции. В частности, были подписаны двусторонние соглашения между некоторыми странами СНГ, а также между ними и отдельными государствами «старого» зарубежья о трудовой деятельности их граждан.

1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины // Бюллетень международных договоров. 1999. № 2.

2 Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики // Бюллетень международных договоров. 1998. № 10.

Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 721 «О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения» // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3978.

4 Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 935 «О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4914.

5 См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Указ. соч.

–  –  –

7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне Россия заключила соглашения с Арменией1, Беларусью, Молдовой, Украиной2 (январь 1993 г.), Кыргызстаном по вопросам трудовой миграции. Российская Федерация также подписала аналогичные двусторонние соглашения с некоторыми странами «старого» зарубежья, в которые активно мигрируют в поисках работы российские граждане: с Германией3 (май 1993 г.), Финляндией4 (март 1992 г.), Польшей5 (март 1994 г.), Швейцарией6 (сентябрь 1993 г.), Китаем и Вьетнамом7. В соглашениях прописаны основные положения и принципы направления и приема граждан (мигрантов) или отдельных категорий граждан (например, стажеров и студентов) из России на работу в эти страны, а также граждан соответствующих государств на работу на предприятиях, объединениях и организациях России.

Украина подписала аналогичные двусторонние соглашения по вопросам трудовой миграции с Арменией8, Беларусью9, МолдоСоглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армении «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации».

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 14 января 1993 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республикой Германии «О занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний» (Соглашение «О занятости гостевых работников») от 17 мая 1993 г.; Соглашение между Центральным учреждением по трудоустройству (Франкфурт-на-Майне) Федерального ведомства по труду Федеративной Республики Германии и Федерального ведомства по труду Федеративной Республики Германии и Федеральной миграционной службой России «О сотрудничестве в трудоустройстве студентов в период каникул».

Протокол между Министерством труда и занятости населения Российской Федерации и Министерством труда Финляндской Республики «О сотрудничестве в области обмена стажерами» от 24 марта 1992 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республика Польша «О принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республика Польша и польских граждан на территории Российской Федерации» от 15 марта 1994 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Швейцарской Конфедерации «Об обмене стажерами» от 2 сентября 1993 г.

–  –  –

Соглашение между Правительством Украины и правительством Республики Армения «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Республики Армения, работающих за пределами своих государств» от 17 июня 1995 г.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Республики Беларусь «О трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Республики Беларусь, работающих за пределами своих государств» от 17 июля 1995 г.

–  –  –

вой1, Россией2, Польшей3, Латвией4, Литвой5, Словакией6, Чехией7, Вьетнамом8. Беларусь заключила двусторонние соглашения с Россией, Молдовой, Литвой и Казахстаном о взаимном трудоустройстве и социальной защите граждан9. Молдова подписала двусторонние соглашения по вопросам регламентации трудовой миграции с Россией (май 1993 г.), Украиной (декабрь 1993 г.), Беларусью10 (май 1994 г.), Польшей11 (апрель 1997 г.), Венгрией (июнь 1997 г.).

Аналогичные двусторонние соглашения были подписаны также и между другими странами СНГ. Хотя практика показывает, что двусторонние соглашения обычно выполняются не в полном объеме, тем не менее они представляют собой важный и полезный элемент межгосударственного сотрудничества и позволяют хотя бы частично защищать права иностранных работников.

На данном этапе начало проявляться и противодействие нелегальной миграции. В частности, в марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве государств—участников СНГ Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Республiки Молдова «Про трудову дiяльнiсть i соцiальний захист громадян Украiни та Республiки Молдова, якi працюють за межами кордонiв своiх держав» от 13 грудня 1993 р.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 14 января 1993 г.

Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Республiки Польща «Про взаемне працевлаштування працiвникiв» от 16 лютого 1994 р.

Соглашение между Правительством Украины и правительством Латвийской Республики «О трудовой деятельности и социальной защите лиц, постоянно проживающих в Украине и Латвии и работающих на территориях обоих государств»

от 21 ноября 1995 г.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Литовской Республики «О взаимном трудоустройстве граждан» от 28 марта 1995 г.

Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Словацькоi Республiки «Про взаемне працевлаштування громадян» от 7 березня 1997 р.

Угода мiж Урядом Украiни та Урядом Чеськоi Республiки «Про взаемне працевлаштування громадян Украiни та громадян Чеськоi Республiки» от 21 березня 1996 р.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Социалистической Республики Вьетнам «О взаимном трудоустройстве граждан и их социальной защите» от 8 апреля 1996 г.

См.: Шульга В.А., Топилин А.В., Дрожжинова Г.А., Проскурякова О.А. Указ.

соч. С. 105.

10 См.: Мошняга В.Г. Регулирование трудовой миграции в Республике Молдова: состояние и основные этапы // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003. С. 160.

11 Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Республики Польша «О приеме и передаче граждан, находящихся незаконно на территории Республики Молдова и Республики Польша» (апрель 1997 г.).

–  –  –

7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне по борьбе с незаконной миграцией. Соглашение подписали девять стран СНГ — все, кроме Туркмении, Грузии и Узбекистана.

Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания.

В ноябре 2000 г. в Москве проводились переговоры с представителями Грузии о заключении двустороннего соглашения, регламентирующего порядок взаимных поездок граждан России и Грузии1. У властей России вызывала серьезное и обоснованное беспокойство сложная ситуация в Панкиском ущелье, территория которого использовалась для переброски боевиков и оружия в Чечню. В этой ситуации, руководствуясь интересами национальной безопасности, Россия ввела с 5 декабря 2000 г. визовый режим с Грузией. Безвизовое пересечение российско-грузинской границы было сохранено через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс — Казбеги. Этой возможностью могут воспользоваться граждане России, постоянно проживающие на территории Северной Осетии для пребывания в течение 10 дней на территории Казбегского района2. Эксперты в области права считают, что данный режим явился лишь исключением из общего «российскогрузинского правила», и если в 2000 г. премьер-министр России М.М. Касьянов на пресс-конференции по итогам заседания глав правительств стран СНГ не исключил возможности возврата России и Грузии в будущем к безвизовому режиму поездок граждан, то на сегодняшний день исходя из анализа взаимоотношений двух государств, очевидно, что подобные перспективы весьма отдаленны3.

Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плоскость двусторонних соглашений стало, по мнению властей, нарастание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как Распоряжение правительства РФ от 30 ноября 2000 г. № 1706-р «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и исполнительной властью Грузии о взаимных поездках граждан и Протокола между Правительством Российской Федерации и исполнительной властью Грузии об упрощенном порядке пересечения российско-грузинской границы жителями приграничных территорий» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4927.

Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2001 г. № 708-р «О безвизовом режиме пересечения российско-грузинской государственной границы через контрольно-пропускной пункт Верхний Ларс — Казбеги» // СЗ РФ. 2001. № 22.

Ст. 2263.

–  –  –

следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений безопасности входящих в них государств. По моему мнению, также весьма значимой причиной являлось усиление центробежных тенденций, роста антироссийских настроений на постсоветском пространстве.

Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в рамках СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуация на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию разноскоростной и многоформатной интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их объективной и субъективной готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Договор о коллективной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономическое сообщество1.

Как было описано в предыдущих частях работы, миграция является достаточно мощным фактором интеграции между странами СНГ. Это своеобразный «цементирующий» элемент между странами на территории постсоветского пространства. Неслучайно в рамках некоторых субрегиональных интеграционных объединений вопросам регулирования миграции власти стали уделять важное место. Просто не замечать миграцию невозможно — слишком заметным явлением она является. Она стала реальным средством адаптации и повышения благосостояния значительной части населения к новым экономическим условиям.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств— участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Евразийское экономическое сообщество, было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения условий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля»2.

В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России принял Соглашение об обеспечении свободного

–  –  –

7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне и равного права пересечения физическими лицами границ государств—участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты1.

В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами— участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств — участников соглашений о Таможенном союзе2.

В феврале 2000 г. в Москве состоялась международная конференция по проблемам формирования единого рынка труда в государствах — участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. В ней приняли участие представители Интеграционного комитета Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, профсоюзов и органов по труду и занятости Беларуси, Казахстана, России и Таджикистана, ученые и специалисты. На данной конференции была сформулирована необходимость создания общего рынка труда, под которым участники понимали свободное движение и систему согласованных мер воспроизводства, обмена и совместного использования рабочей силы на общем экономическом пространстве партнеров.

В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран3.

В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и ТаджиРешение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан № 24 от 24 ноября 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 6.

–  –  –

кистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан1. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств-участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств-участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы.

Вместе с тем, как отмечают юристы, Соглашение не ограничивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан. Кроме того, оговаривалось, что правительства государств-участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд2.

Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ на этом этапе осуществлялась на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. Примерами могут служить заключенное между государствами-участниками ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет приоритетное значение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно, нельзя. В частности, граждане государств—участников Соглашения не освобождаются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные вопросы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр.3 В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармонизацию законодательства государств, которые составляют подобные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответству

–  –  –

7.1. Регулирование миграции и трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне ющих изменений и дополнений. Остается довольно актуальной проблема приведения в соответствии с межгосударственными соглашениями национального законодательства в области регулирования миграции.

Наконец, четвертым этапом в регулировании миграции в странах СНГ можно назвать введение практики «миграционной асимметрии» — применения схем упрощенного миграционного режима и трудоустройства в отношении граждан некоторых стран.

Данный вид регулирования миграции в настоящее достаточно распространен в отношениях между странами СНГ и Балтии и проявился в нескольких плоскостях.

Во-первых, между Россией и Беларусью заключен договор о создании Союзного государства, между Россией и Казахстаном подписано Соглашение о поездках по гражданским паспортам1, Россия перед президентскими выборами на Украине приняла постановление в отношении регистрации украинских граждан.

Данные документы облегчают въезд, передвижение, регистрацию и трудоустройство гражданам некоторых стран. Например, белорусским гражданам нет необходимости получать разрешение на трудоустройство в России как всем остальным иностранным гражданам, граждане Казахстана и Беларуси могут въезжать на территорию России и Беларуси без виз по внутренним паспортам, аналогично россияне, граждане Таджикистана и Кыргызстана могут въехать в Россию и другие страны участники данного соглашения без визы, но только по пяти основным документам (дипломатическому, служебному и заграничному паспортам, паспорту моряка и свидетельству на возвращение).

Для граждан Армении, Азербайджана, Молдовы и многих других стран СНГ сохраняется безвизовый режим, но, в отличие от жителей других стран, украинцы и белорусы могут не регистрироваться в течение 90 дней в России. Литва и Беларусь на паритетных началах снизили консульские сборы за одноразовые визы до 10 евро. По мнению властей, это будет способствовать укреплению связей между жителями двух стран, имеющих не только предпринимательские и культурные, но и многочисленные родственные связи.

По данным МВД введение нового режима нацелено на упорядочение порядка пересечения границы. Поскольку известно, что загранпаспорта не выдаются лицам, находящимся под следствием или в розыске, а также бомжам.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан».

–  –  –



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 23 |


Похожие работы:

«Астана аласыны Мдениет басармасы «Атамекен» азастан Картасы» этно-мемориалды кешені МКК МРАЖАЙДЫ БАСАРУ: САЯСАТТЫ ДЕУ МЕН ТЖІРИБЕЛІК РЕТТЕУ ЮНЕСКО/ММ ауматы таырыпты тренингіні материалдары, (01-04 араша, 2012 ж.) УПРАВЛЕНИЕ МУЗЕЕМ: РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ И ПРАКТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Сборник материалов Регионального тематического тренинга ЮНЕСКО/ИКОМ в Казахстане, (01-04 ноября 2012 г.) MANAGMENT OF A MUSEUM: POLICY-MAKING AND PRACTICAL REGULATION Proceedings of the Regional Thematic UNESCO/ICOM...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ИТОГИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ за 2013 год ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД Барнаул 2014 УДК 37 ББК 74.04(2) И93 Руководитель работ Ю. Н. Денисов, заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд. хим. наук, профессор Коллектив авторов: Н. Г. Калашникова, Е. Н. Жаркова, И. Д. Агафонова, Л. В. Багина, С. Н. Беккер, О. Н. Бутенко, И. Н. Дроздова, А. С. Кудрявцев,...»

«Международная организация труда Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости РУКОВОДСТВО Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии © Международная организация труда, 201 Первое издание 201 Публикации Международного бюро...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 7 августа 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«Геополитика и экогеодинамика ОТ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА регионов. 2009. Т. 5. Вып.1. С. 3-6 Н.В. Багров ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ Главный редактор журнала, д.геогр.наук, профессор., член-корр. НАН Украины Будущее всегда привлекает, будоражит, вызывает дискуссии. К нему можно относиться по-разному, но бесспорно то, что это процесс непрестанного развития со своей «стрелой времени», необратимый и приводящий к возникновению множества явлений. Он трудно предсказуем, ибо имеет чрезвычайно широкий спектр...»

«Отчет о деятельности Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам за 2013 год 1. Общие положения Республиканская служба по тарифам создана Указом Президента Чувашской Республики от 5 мая 2004 г. № 34 «О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики». В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 16 июня 2009 г. № 36 «О Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам» Служба...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Паспорт организации 2. Задачи, направления деятельности, общая характеристика деятельности музея в 2014 году 2.1. Нормативное обеспечение организации предоставления музейных услуг 9 2.2. Основные показатели деятельности 3. Ресурсы 3.1. Менеджмент. Кадровый ресурсы 3.1.1. Управление музеем 3.1.2. Внедрение систем управления (менеджмента качества и т.п.).37 3.1.3. Кадровая политика, социальная политика 3.1.4. Система повышения квалификации 3.2. Музейный фонд 3.2.1. Характеристика...»

««ИНФОРМАЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ: ГРАНИЦЫ КОММУНИКАЦИЙ» INFO’1 INFORMATION AND EDUCATION: BORDERS OF COMMUNICATION Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Горно-Алтайский государственный университет (Россия, г. Горно-Алтайск) Московский педагогический государственный университет (Россия, г. Москва) Новосибирский государственный педагогический университет (Россия, г. Новосибирск) Казахский национальный университет им....»

«рязан Опыт региональных партийных школ федерального партийного проекта «Гражданский университет» Москва 2014 «Рязанская партийная школа» (Рязанское региональное отделение Партии) Основой партийно-политической учебы Рязанского регионального отделения с 2014 учебного года стала Региональная партийная школа, работающая на базе Рязанского государственного университета имени С.А.Есенина. Финансирование осуществляется за счет Рязанского регионального фонда поддержки Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Отбор...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 327(476)(043.3)+070.1(476)(043.3) ЛЕВЧУК Николай Николаевич МОДЕЛИРОВАНИЕ КОММУНИКАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 10.01.10 – журналистика Минск, 201 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель: СЛУКА Олег Георгиевич, доктор исторических наук,...»

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ВЫПУСК СЕДЬМОЙ апрель, 200 ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ: ПЕРВЫЕ ИТОГИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛЯРНОГО ГОДА IV Cеверный социально экологический конгресс, Неделя арктической науки 27—28 марта 2008 года в Сыктывкаре состоялся IV Северный социаль но экологический конгресс. Открыл пленарное...»

«А.Ю. КнижниКов, в.в. ТеТельмин, Ю.П. БунинА АнАлиТичесКий доКлАд По ПроБлеме рАционАльного исПользовАния ПоПуТного нефТяного гАзА в россии АнАлитический доклАд по проблеме рАционАльного использовАния попутного нефтяного гАзА в россии Москва, 2015 год Доклад подготовлен при поддержке © Текст 2015. WWF России. Все права защищены.Research Council of Norway Klimaforsk programme, Фото на обложке: проект 235588 — Capacity to govern climate mitigation © Global Gas Flaring Reduction Partnership in...»

«Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области СМК-Л176-3.6-12 Главное управление образования мэрии города Новосибирска Версия 1 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Дата 15.02.2012 стр.1 из 12 города Новосибирска «Лицей №176» УТВЕРЖДАЮ Директор МАОУ «Лицей №176» М.П. Корнева «_»_ 2012 СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА Вспомогательный процесс УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ (ЗАКУПКИ) СМК-Л176-3.6-12 Код Издание Разработал Согласовал...»

«№ 25 март-апрель 2015 г. Уважаемые читатели, Мы рады представить вам двадцать пятый выпуск Белорусского внешнеполитического индекса. В нем мы анализируем внешнюю политику Беларуси Россия 3 по пяти направлениям в марте-апреле 2015 г. Отношения с Россией остаются противоречивыми. Положительная динамика ЕС военно-политических отношений соседствовала с напряженностью в сфере поставок сельхозпродукции и нефтепродуктов на российский рынок, а также отсутствием Китай прогресса в промышленных...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Управление молодежной политики, информации и общественных связей РГСУ г. Москва, ул. Стромынка, 18, к.301 +7(499) 269 06 01 ОБЗОР ПРЕССЫ ЗА «24» мая 2011г. на 19 листах СОДЕРЖАНИЕ СТР РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКВА V МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОЛОДЕЖНЫЙ ФОРУМ «ВЕРА И ДЕЛО» ОТКРЫЛСЯ 21 МАЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ. ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ ФОРУМА СТАЛО ОБСУЖДЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ РАБОТЫ НА ПРИХОДАХ И...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК РОССИЯ И МНОГОСТОРОННЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В БОРЬБЕ С НОВЫМИ УГРОЗАМИ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (военно-политические аспекты) Под редакцией А.Г. Арбатова МОСКВА ИМЭМО РАН УДК 341.67(470) ББК 66.4(2Рос) Росс 76 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009 г. Работа подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 11-03-00518 Под редакцией академика РАН А.Г. Арбатова Авторский...»

«НОВАЯ ЕВРАЗИЯ 105 УДК 327(438) ББК 66.4(4Пол) Неменский Олег Борисович*, ведущий научный сотрудник Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья РИСИ. Политика Польши в отношении Белоруссии в системе белорусско-европейских отношений Кризис польской восточной политики Польша – страна, претендующая на право быть автором восточной политики всего Европейского союза. На это у неё действительно есть свои основания. Будучи самым крупным государством – членом ЕС, граничащим с постсоветским...»

«ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Предисловие. Новая модель роста — новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к...»

«УТВЕРЖДЕНА Решением Генерального директора управляющей организации АО «ДИКСИ Групп» от « » _2015г. Политика по предупреждению и противодействию коррупции в ООО «Виктория Балтия» Москва, 2015 Политика по предупреждению и противодействию коррупции в Компании ДИКСИ Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Цели Политики 1.2. Задачи Политики 1.3. Область применения 1.4. Период действия и порядок внесения изменений 1.5. Ответственные подразделения 2. ПРАВОВЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 2.1 Международное...»

«8.6 Вероятный и возможный характер внутренних войн и военных конфликтов1 в 2030-х и 2050-х годах ХХ века Внутренний вооруженный конфликт является одной из форм силового разрешения социально-политических противоречий2 А. Герасимов, профессор Внутренний вооруженный конфликт, как одна из форм разрешения социально-политических противоречий, в ХХ веке постепенно трансформировался в один из вариантов (одну из форм) внешнего военного конфликта. Это произошло в силу целого ряда причин, но, прежде...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.