WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |

«С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга ...»

-- [ Страница 21 ] --

Во-вторых, в связи с вступлением многих стран Восточной Европы в Евросоюз. Польша и Венгрия ввели для граждан Украины визовый режим с правом украинцев на получение бесплатных виз и сохранением для поляков и венгров безвизового режима при въезде в Украину. Словакия и Литва готовы упростить для граждан Украины визовый режим, вводимый в связи с вступлением в ЕС в мае 2004 г. По данным Министерства труда и социальной политики Украины, на сегодняшний день достигнута договоренность со Словакией о введении бесплатных виз для украинцев и сохранении безвизового режима для словаков. О возможности применения подобной схемы заявила Литва1. В пределах СНГ подобный способ использовала Россия, упростив в декабре 2003 г. визовый режим с Абхазией2. Между Россией и Беларусью существует договор о создании Союзного государства, между Россией и Казахстаном недавно подписано Соглашение о поездках по гражданским паспортам3 в развитие Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан между некоторыми странами СНГ4.

7.2. Регулирование трудовой миграции в России В настоящее время в российском обществе сложилось несколько точек зрения на роль трудовой миграции и подходы к ее регулированию в России.

Первый подход — консервативный, который связывает трудовую миграцию исключительно с негативными последствиями.

Основная идея в отношении регулирования трудовой миграции связана с необходимостью закрытия страны от трудовых мигрантов и депортацией нелегальных мигрантов.

–  –  –

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан».

Соглашение от 30 ноября 2000 г. между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан»; Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2005 г. № 94 «О подписании протокола к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан «О взаимных безвизовых поездках граждан» от 30 ноября 2000 г.

–  –  –

7.2. Регулирование трудовой миграции в России Вторая точка зрения — либеральный проект. Он основан на идее, что Россия обречена на использование и привлечение иностранной рабочей силы. Главная причина — недостаток трудовых ресурсов внутри страны в условиях роста экономики. В понимании сторонников этого подхода рабочие руки Россия может получить исключительно за счет трудовых мигрантов из стран ближайшего окружения, в том числе Китая и других стран Азии.

При этом потребности страны в мигрантах определить нельзя, а возможности рыночной экономики практически безграничны.

Если люди едут в страну — значит есть возможность для трудоустройства, главное — нужно дать свободу в передвижении рабочей силы.

Как показывает анализ текущей ситуации и обобщение опыта регулирования трудовой миграции в различных странах мира, фундаментальной основой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться определение четких потребностей в рабочей силе. Они должны быть основаны, прежде всего, на экономических и геополитических интересах России.

Поэтому прежде, чем определять политику в отношении привлечения иностранных трудовых мигрантов необходимо представлять размеры этих потребностей и непосредственно увязывать их с перспективами социально-экономического развития государства. Недавно в качестве такого приоритета, на среднесрочную перспективу высказывалась идея удвоения ВВП. Очевидно, что достижение этой цели, возможно двумя способами, или их сочетанием. С одной стороны, можно увеличивать численность занятого населения (в том числе за счет трудовых мигрантов). С другой стороны, можно и нужно повышать производительность труда, обновлять оборудование и развивать передовые технологии, стимулируя налоговыми инструментами предпринимателей, вкладывающих средства в модернизацию производства.

Аргументы, которые приводят большинство работодателей в отношении необходимости найма иностранцев, не всегда однозначны. Например, найм иностранных работников работодателям в настоящее время выгоден, поскольку трудовые мигранты работают без официального оформления. Они сильно зависимы от работодателя, на них можно экономить (платить меньше или вообще не платить), их легче держать в подчинении и запугивать отсутствием регистрации, разрешения на работу или невыплатой заработной платы. Хотя очевидно, что если повышать зарплату в секторах, которые концентрируют в массовом количестве иноRyazan_7_1.indd 511 20.11.2007 20:42:31 512 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...





странных работников, то часть мест может быть занята местным населением. Некоторые работодатели свидетельствуют, что лучше нанимать работника, у которого в городе есть жилье, обустроен и связывает свою жизнь с этим городом на долгосрочную перспективу, имеет здесь семью и детей. Но в этом случае надо повышать зарплату и соблюдать трудовое законодательство. К этому готовы не все работодатели — очень велик соблазн — можно существенно сэкономить в издержках на труд. Делают это все — начиная от обычного человека, который нанимает трудового мигранта для ремонта квартиры, заканчивая крупными предприятиями.

В настоящее время привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории России носит разрешительный характер на основании Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (далее — Указ). Если рассматривать процесс привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России с точки зрения нормативных документов, его регламентирующих, то можно выделить три основных временных периода.

Первый этап — с 1993 по 2002 г. — связан с действием Указа. Согласно Указу, работодатель, имеющий трудовые отношения с иностранными гражданами, временно пребывающими на территории России, обязан был оформлять разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, мог работать по найму на территории России только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности. За выдачу разрешения с работодателей взималась плата в размере одного минимального размера оплаты труда за каждого привлекаемого работника. На протяжении всего срока действия Указа эта плата составляла 100 рублей за 1 человека. Подтверждение, которое оформлялось в рамках полученного разрешения, выдавалось бесплатно. К началу 2000 г.

разрешения в случае привлечения иностранных рабочих из стран дальнего зарубежья оформлялись ФМС России, а для рабочих из стран-участниц СНГ — территориальными органами ФМС России. Подтверждения во всех случаях выдавались территориальными органами ФМС России.

Необходимо отметить, что действующий в то время Указ был первым документом, регулирующим вопрос привлечения иностранных рабочих на постсоветском пространстве. Как и многие нормативные документы не был лишен недостатков. Например,

–  –  –

7.2. Регулирование трудовой миграции в России Указ не охватывал все категории трудящихся мигрантов, в нем четко было прописано о работающих по найму иностранцах, т.е.

по трудовым договорам, и ничего не сказано о рабочих, оказывающих услуги по договорам гражданско-правового характера (ремонт квартир, репетиторство), либо работающих в качестве индивидуальных предпринимателей. Количество легально работающих иностранцев на территории России было несоизмеримо мало по сравнению с иностранцами, работающими без подтверждений и вне рамок трудового найма. Но весь парадокс состоял в том, что они не могли получить подтверждение, даже если бы очень этого хотели, поскольку эти категории не были оговорены законодательно. И чем больше было иностранцев, работающих вне рамок трудового найма, тем острее становилась проблема регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы именно в этом контексте.

Вышеназванным Указом также было утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Положение являлось не только инструкцией по оформлению документов, но оно стало и первым сводом правил привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.

На данном этапе Российская Федерация подписала с рядом стран международные соглашения в области обмена трудовыми мигрантами, и некоторые из них были ратифицированы. Однако в настоящее время многие соглашения устарели и не отражают современных реалий, отличаются узостью и охватывают только отдельные группы мигрантов (например, только стажеров или студентов), а поэтому нуждаются в значительной актуализации.

Второй этап — с 2002 по 2007 г. — с 1 ноября 2002 г. вступил в юридическую силу закон, регламентирующий вопрос привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России, — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон). С этого момента начался второй период процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России. Закон сохранил разрешительный порядок трудоустройства иностранцев на территории России и при этом охватил все категории иностранных граждан, осуществляющих временную трудовую деятельность в России.

В целях реализации положений Закона были введены такие понятия, как «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «приглашение на въезд в Российскую Федерацию», «трудовая деRyazan_7_1.indd 513 20.11.2007 20:42:31 514 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

ятельность иностранного гражданина», «иностранный работник», «иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя», «разрешение на работу», «работодатель и заказчик работ (услуг)».

С момента вступления Закона в юридическую силу выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, в том числе из государств СНГ, осуществлялась Федеральной миграционной службой МВД РФ. Разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства оформляются территориальными органами ФМС РФ. К числу других новшеств выше обозначенного закона относились, например:

– внесение работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств на депозит, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации;

– появилась возможность получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников, действующих сразу в нескольких субъектах РФ;

– были введены ограничения по замещению иностранными гражданами некоторых должностей, прежде всего связанных с государственной службой и обеспечением безопасности страны.

Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу определен Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941. В соответствии с данным нормативным документом разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему восемнадцатилетнего возраста. Раньше возрастные ограничения были оговорены трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Положения о выдаче разрешения на работу, на территории России была введена новая форма разрешения на работу — «пластиковые карты». До их введения разрешения на работу выдавались на бумажных бланках. В случае привлечения иностранных работников с визовым режимом въезда работодатель или заказчик работ (услуг) обязан оформить приглашение для получения иностранным работником так называемой рабочей визы для легального въезда на территорию России.

Ныне действующее законодательство в области трудовой миграции, как и предыдущее (имеются в виду два основополагающих нормативных документа: Федеральный закон от 25 июля

–  –  –

7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России 2002 г.

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»), предусмотрело возможность приостановления либо аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае нарушения работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Данный Закон также ввел квоту на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности. Квота рассчитывается по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Приглашение на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (далее — приглашение) выдается ФМС России или ее территориальным органом.

С этого времени объемы иностранной рабочей силы утверждаются нормативно-законодательными актами федерального уровня. По данному вопросу были приняты следующие документы:

– Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства труда и социального развития РФ № 238, Министерства внутренних дел РФ № 1205, Министерства экономического развития и торговли РФ № 397 от 29 ноября 2002 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2003 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2003 г. № 658 «Об утверждении на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства труда и социального развития РФ № 288, Министерства внутренних дел РФ № 349, Министерства экономического развития и торговли РФ № 917 от 21 ноября 2003 г. «О распределении по субъектам Российской ФедераRyazan_7_1.indd 515 20.11.2007 20:42:31 516 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

ции утвержденной Правительством Российской Федерации на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 714 «Об утверждении на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 197, Министерства внутренних дел РФ № 165, Министерства экономического развития и торговли РФ № 52 от 9 марта 2005 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2005 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2005 г. № 681 «Об утверждении на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 94, Министерства внутренних дел РФ № 91, Министерства экономического развития и торговли РФ № 37 от 16 февраля 2006 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»;

– Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»; Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 марта 2007 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденной Правительством Российской Федерации» (табл. 7.3).

–  –  –

Второй этап стал новой вехой в регулировании международной трудовой миграции, но не был лишен недостатков, как и предыдущий. Причем он обострил проблемы, связанные с незаконной трудовой миграцией. Причинами этого послужили не только отдельные недостатки системы (длительные сроки оформления, многочисленные справки, невозможность уплаты государственной пошлины для многих работодателей), но и сам порядок выдачи разрешений, который предусматривает выдачу разрешений не работникам, а работодателям, в результате чего иностранный работник становится зависимым от работодателя и теряет возможность быть правоспособным субъектом трудовых отношений.

Третий этап — начался с 15 января 2007 г. В законную силу вступил целый ряд нормативных документов, кардинально изменивших положение трудовых мигрантов в России и обозначивших начало третьего периода в регулировании международной трудовой миграции. К числу основных законодательных актов следует отнести:

– Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 6 января 2007 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Можно выделить три сферы общественных отношений, затронутые ими.

Ryazan_7_1.indd 517 20.11.2007 20:42:31 518 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

1. Изменения в сфере управления миграцией выражены прежде всего в расширении полномочий Правительства, которое с 15 января 2007 г. может ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам; устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на территории всей страны. Правительство РФ будет вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ, а в отношении отдельных категорий мигрантов из СНГ вправе принимать решение об увеличении (до 180 суток) или сокращении (менее 90 суток) срока их пребывания в РФ.

Существенным образом были перераспределены и ведомственные полномочия. В соответствии с текущей редакцией закона, полномочия в сфере управления миграцией распределены между органами МВД, миграционной службы и МИД, при этом основной объем низовой работы возложен на территориальные органы МВД. В соответствии с новым законом «О миграционном учете…», миграционный учет (т.е. весь комплекс мероприятий по регистрации, учету иностранцев, работе с информацией и т.д.) осуществляется органами Федеральной миграционной службы.

Отдельные полномочия могут осуществлять и иные федеральные органы исполнительной власти по перечню, утверждаемому Президентом и Правительством РФ. Единственный такой случай, прямо указанный в законе — осуществление учета дипломатов по месту их пребывания МИД.

В связи с этим из ведения МВД к ФМС перешел целый ряд полномочий, таких как принятие решений о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации; выдача разрешений на временное проживание; выдача вида на жительство; выдача приглашений на въезд в РФ (в том числе на работу и учебу); выдача и аннулирование разрешений на работу; осуществление депортации (при этом административное выдворение осталось в ведении МВД);

контроль над трудовой деятельностью иностранных работников.

Необходимо иметь в виду, что, несмотря на передачу отдельных функций от одного ведомства другому, в целом ФМС находится в подчинении МВД.

–  –  –

7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России

2. Второй блок изменений — это изменения в правовом положении иностранных граждан. Ранее выделялись три основные категории иностранцев: постоянно проживающие (имеющие вид на жительство), временно проживающие (имеющие разрешение на временное проживание) и временно пребывающие иностранные граждане. С 15 января 2007 г. в законодательстве появилась новая категория лиц: «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». При этом необходимо иметь в виду одну терминологическую тонкость. Из определения «иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» исключены две группы иностранных граждан, которые также могут въехать в РФ в безвизовом режиме, но из визовой страны. Иными словами, закон провел разделительную линию между иностранцами безвизовых стран (в основном СНГ) и безвизовыми иностранцами визовых стран, въехавшими в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (например, дипломатов) или в порядке, установленном в специальных целях (например, приграничная торговля, строительство и пр.). В настоящее время Россия имеет двусторонние соглашения с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной. Граждане этих стран и попадают под действие новых правил, а мигранты из Грузии и Туркмении продолжат жить и работать по старым правилам, так как между этими странами и Россией соответствующие соглашения не подписаны.

Иностранцы, постоянно и временно проживающие в России, приравнены в своих трудовых правах к гражданам РФ, единственное отличие в том, что по общему правилу временно проживающий иностранец может работать только в пределах того субъекта РФ, в котором ему разрешено проживание, но с 15 января 2007 г.

правительство будет вправе расширить территорию его работы до нескольких субъектов или до всей территории РФ. Последняя позиция была закреплена Федеральным законом № 2-ФЗ от 6 января 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”». В частности, было установлено, что с учетом особенностей региональных экономических связей Правительство Российской Федерации может усRyazan_7_1.indd 519 20.11.2007 20:42:31 520 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

танавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, — вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу; иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, — вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Временно пребывающие и при этом осуществляющие трудовую деятельность в России (как в визовом, так и в безвизовом режимах) иностранцы, в соответствии со ст. 2 базового Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются иностранными работниками. Таким образом, новая категория иностранных граждан — это иностранные работники из стран СНГ с безвизовым режимом.

3. Изменения в регулировании трудовой деятельности иностранных граждан затронули в равной степени обе стороны трудовых правоотношений, — как работника, так и работодателя.

Количество административных действий, которые должен совершить работодатель для того, чтобы нанять на работу иностранцев, въехавших в Россию из стран СНГ, по новому закону сокращено по сравнению с остальными иностранцами (табл. 7.4).

Таблица 7.4 Действия работодателей при принятии на работу иностранных работников с 15 января 2007 г.

–  –  –

7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России Так, в случае найма работников из СНГ, работодатель не должен получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а лишь по факту сообщить органам Федеральной миграционной службы о занятых у него работниках, при этом количество приглашений для данной категории иностранных работников больше не квотируется. Работодатель не должен получать для них разрешение на работу, — работник получает разрешение самостоятельно и по особой, упрощенной процедуре. Либерализация порядка осуществления трудовой деятельности касается только иностранных работников из стран СНГ, а количество административных препон, которые необходимо пройти работодателю для их найма, сокращено. Становится очевидным, что при прочих равных условиях работодателю становится выгоднее нанимать на работу иностранных работников из безвизовых стран СНГ.

Иностранный работник из безвизовой страны вправе въехать в РФ в обход квот, установленных для остальных работников.

Миграционная карта, которую он получает на границе, с января 2007 г. становится для него новым, более весомым документом, поскольку является разрешением на временное пребывание.

По общему правилу (оно продолжит действовать) срок его пребывания в России увеличивается до 1 года при наличии годичного трудового договора. Если же договор не заключен, но потребность в работниках данной профессии есть, Правительство может продлить срок его пребывания в России с 90 до 180 суток, при этом территория, на которой такой работник вправе трудиться, также может быть расширена до границ нескольких субъектов либо до всей территории РФ.

По новому закону у временных работников (любой страны въезда, визовой или безвизовой) не возникает обязанности проходить обязательную регистрацию по месту жительства, вместе с тем они обязаны встать на учет по месту своего фактического нахождения. Впрочем, это требование распространяется на все категории иностранных граждан (табл. 7.5).

В случае, если временный работник из СНГ захочет впоследствии «осесть» в России, приобретя статус временно проживающего, то и в этом случае для него предусмотрен особый, льготный порядок приобретения такого статуса. Работникам из безвизовых стран СНГ в России открыта «зеленая улица», им проще въезжать, работать, передвигаться по стране и проживать в ней. Остальных иностранцев изменения коснулись в части отмены всеобщей регистрации и замены ее двумя различными правовыми режимами — регистрации и учета.

–  –  –

20.11.2007 20:42:31

7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России С вступлением законов в силу привлекательность России как страны-работодателя возрастет лишь для мигрантов из СНГ, так как в отношении них предусмотрены вполне конкретные преференции. В отношении остальных работников — нет.

В части легализации рынка труда мигрантов, снижения уровня коррупции и ликвидации рынка теневых услуг ситуация следующая. В связи с отменой всеобщей регистрации можно ожидать улучшений в том секторе теневого бизнеса, который был связан с оказанием услуг по регистрации. А вот легализация труда мигрантов и снижение уровня коррупции может произойти лишь в части, связанной с мигрантами из стран СНГ, поскольку количество административных препон, которые надо пройти работодателю, чтобы нанять работников из визовых стран, не изменилось.

Общая либерализация режимов регистрации и учета — несомненный плюс принятых законов. Проблема в том, что закон вряд ли будет способен стимулировать как иностранных граждан, так и принимающую сторону своевременно и полно сообщать о своих передвижениях по России, так как в нем отсутствуют действенные механизмы поощрения граждан за законопослушность либо применения санкций за неисполнение закона. Поэтому соблюдение требований закона об обязательном учете, который призван стать важным звеном государственной системы прогнозирования и планирования миграционных потоков, несмотря на ее кажущуюся простоту и необременительность, попрежнему будет держаться только на участковом милиционере.

Вызывает также озабоченность отсутствие необходимой штатной численности и материально-технического обеспечения территориальных управлений ФМС. Все это делает невозможным эффективный контроль над пребыванием иностранных граждан в России.

Можно предполагать, что с введением данных законов может измениться в худшую сторону ситуация с условиями проживания иностранных граждан, поскольку согласно новым положениям зарегистрировать иностранца в уведомительном порядке работодатель может даже в нежилом помещении. Вступивший в силу с 15 января 2007 г. Федеральный закон от 18 июля 2006 г.

№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разрешает уведомительный порядок регистрации трудовых мигрантов в нежилых помещениях, что снимает всякую ответственность с работодателя над соблюдением условий проживания трудовых мигрантов. Это Ryazan_7_1.indd 523 20.11.2007 20:42:31 524 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

снимает с работодателя всякую ответственность и заинтересованность в повышении качества условий проживания иностранных работников, соблюдении санитарно-гигиенических условий в местах компактного проживания трудовых мигрантов.

Установлен также срок предоставления документов, подтверждающих отсутствие опасных инфекционных заболеваний в течение 30 суток со дня подачи иностранным гражданином заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание или со дня получения разрешения на работу, что может способствовать распространению опасных болезней в регионе. Трудовые мигранты зачастую живут в антисанитарных условиях и неприспособленных помещениях, что способствует распространению болезней. Последствиями данных решений может стать ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, увеличение рисков распространения некоторых заболеваний среди мигрантов.

В 2006 г. Правительством РФ принят ряд нормативных документов, направленных на регулирование внешней трудовой миграции на территории России в течение 2007 г., а именно:

1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г.

№ 665 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

2. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г.

№ 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы».

3. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г.

№ 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации».

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 682 «Об утверждении на 2007 г. квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» и № 683 «Об установлении на 2007 г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» с 2007 г. в России началось квотирование иностранной рабочей силы, прибывающей не только из стран, с которыми у Российской Федерации визовой режим, но и из безвизовых

–  –  –

7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России стран. Предполагается пригласить около 309 тыс. человек из визовых стран и 6 млн из безвизовых государств. Кроме того, ограничения были введены на привлечение иностранной рабочей силы в розничной торговле и на рынках: до 1 апреля 2007 г. их максимальное количество могло быть не более 40% от всех работающих. Что касается розничной торговли лекарствами и алкоголем, в том числе и пивом, то в эту сферу иностранные граждане вообще не допускаются с 15 января 2007 г.

Одной из главных целей введенных ограничений является защита прав и интересов российских граждан в сфере потребительского рынка, а также обеспечение приоритетного трудоустройства граждан России на вакантных и вновь создаваемых рабочих местах. Что касается ограничений на использовании труда иностранных работников в палатках и на рынках, то оно распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию, как в визовом, так и безвизовом порядке, в том числе имеющих разрешение на временное проживание, а также вид на жительство. Кроме того, с помощью квотирования трудящихся мигрантов предполагается решить проблемы, связанные с чрезмерным сосредоточением в том или ином месте иностранных граждан. Данный подход, безусловно, отразится на региональном уровне — властям региона придется учитывать данные изменения при регулировании вопросов трудовой миграции.

Привлечение иностранной рабочей силы помимо удовлетворения потребности в работниках несет для Самарской области социально-экономические издержки. В частности, в последнее время область столкнулась с проблемой отсутствия у трудовых мигрантов средств на лечение, но медицинские учреждения вынуждены оказывать иностранцам медицинскую помощь за счет бюджета региона.

Таким образом, анализируя произошедшие после 15 января 2007 г. изменения в миграционном законодательстве, становится очевидным следующее:

– иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, могут иметь несколько разрешений на работу одновременно. Такое положение затруднит статистический учет иностранных работников;

– либерализация порядка осуществления трудовой деятельности коснулась только иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы; количество административных препон, которые необходимо пройти работодателю для их найма, сокращено;

Ryazan_7_1.indd 525 20.11.2007 20:42:31 526 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

– в случае, если иностранный работник из безвизовой страны захочет впоследствии «осесть» в России, то и здесь для него предусмотрен особый, льготный порядок приобретения статуса «временно проживающего в РФ», и в дальнейшем «гражданина РФ»;

– либерализация режимов регистрации и учета вряд ли будет стимулировать как иностранных граждан, так и принимающую сторону своевременно и полно сообщать органам миграционного учета о передвижениях иностранцев по России, что делает невозможным эффективный контроль над пребыванием иностранных граждан в России;

– можно предположить, что с введением новых законов может в худшую сторону измениться ситуация с условиями проживания иностранных граждан, поскольку согласно новым положениям работодатель может зарегистрировать иностранца в уведомительном характере даже в нежилом помещении. Последствиями данных решений может стать ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, увеличение рисков распространения некоторых заболеваний среди мигрантов.

В настоящее время нормативно-правовая база регулирования миграции в России насчитывает свыше 100 двусторонних и многосторонних договоров различного уровня (межгосударственного, межправительственного и межведомственного). Международные обязательства России обусловлены ее участием в ряде универсальных договоров, заключенных в рамках ООН, в частности, в таких как, как Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющих ее Протоколов против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее.

Взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств в области борьбы с незаконной миграцией осуществляется на основе подписанного в 1998 г. Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Практика подготовки аналогичных соглашений не ограничивается рамками СНГ. Так, в ближайшее время планируется приступить к переговорам о заключении подобного международного договора с китайской стороной.

Одним из механизмов решения проблем незаконной миграции являются международные рабочие группы, созданные на основа

–  –  –

7.3. Рекомендации по совершенствованию регулирования миграции в России нии соответствующих международных договоров. В настоящее время результативно действуют рабочие группы, сформированные ФМС России совместно с латвийскими и китайскими коллегами.

Важнейшим направлением расширения договорно-правовой базы сотрудничества является расширение номенклатуры соглашений о реадмиссии, заключаемых Российской Федерацией.

25 мая 2006 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о реадмиссии, механизм реализации которого должен быть закреплен в двусторонних исполнительных протоколах между Российской Федерацией и государствами-членами Европейского Союза. Активно осуществляются переговоры по подготовке реадмиссионных соглашений со странами-поставщиками мигрантов в Россию — Казахстаном, Кыргызстаном, Украиной, Туркменистаном.

Одним из важных направлений совершенствования договорно-правовой базы является заключение международных договоров в области внешней трудовой миграции, обеспечивающих защиту социальных и экономических прав трудящихся-мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН и МОТ. На сегодняшний день отношения Российской Федерации с иностранными государствами в этой сфере регулируются более чем с десятью межправительственными и межведомственными соглашениями.

Базовым документом, определяющим основные принципы привлечения иностранной рабочей силы на работу на территории Российской Федерации, является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защите трудящихсямигрантов от 15 апреля 1994 г., заключенное в рамках СНГ. Документ регулирует основные направления сотрудничества сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты граждан и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного государства и осуществляют трудовую деятельность на территории другого государства.

В целях урегулирования правового положения трудящихсямигрантов и членов их семей подготовлен проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ. Идет также активная проработка проекта Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств-членов Евразийского экономического сообщества на территории государств Сообщества.

Ryazan_7_1.indd 527 20.11.2007 20:42:32 528 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России Заполнение миграционной карты. Оформление иностранного работника на работу в России возможно при наличии документа, который каждый иностранец обязан заполнить при въезде в страну — это миграционная карта. Она выдается бесплатно в поездах, самолетах, на контрольно-пропускных пунктах. Ее необходимо правильно заполнить и сохранить для дальнейшего законного пребывания и оформления на работу в России. Следует знать и выполнить следующие требования:

1. Миграционную карту должны заполнять все иностранцы при въезде на территорию России, независимо от возраста, пола, гражданства. Даже если мигрант прибывает из страны, с которой у России безвизовый режим и по внутреннему паспорту, он должен заполнить миграционную карту.

2. Миграционная карта выдается бесплатно должностными лицами пограничного контроля или представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию (стюардессой, проводником, водителем автобуса и т.д.).

3. Миграционная карта состоит из двух одинаковых частей, которые следует заполнить также одинаково. Миграционная карта заполняется на русском языке. Если мигрант не владеет русским языком, допускается ее заполнение буквами латинского алфавита. Необходимо заполнить обе части миграционной карты.

4. В графе цель визита необходимо отметить слово «Работа».

Даже если мигрант не знает организацию, в которой он будет работать в России, то необходимо указывать работу как основную цель визита, чтобы не иметь проблем при получении разрешения на работу в последующем.

5. При прохождении через границу одна часть миграционной карты — «А» остается у сотрудников погранично-пропускного пункта, другая часть — «В» возвращается иностранному гражданину. Необходимо обратить внимание на то, чтобы на миграционной карте сотрудниками погранично-пропускного пункта был поставлен соответствующий штамп о дате пересечения российской границы.

6. Если иностранный гражданин в период пребывания в Российской Федерации потерял миграционную карту, то ему необходимо обратиться в территориальный орган ФМС России для получения дубликата утерянной миграционной карты.

–  –  –

7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России Регистрация иностранного гражданина по месту пребывания.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию, обязан встать на миграционный учет по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. При этом местом пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном порядке.

1. Для этого иностранному гражданину необходимо по прибытию в место пребывания предоставить принимающей стороне, у которой он будет фактически проживать (находиться) либо работать, документ, удостоверяющий личность и признаваемый в России, и миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию. В качестве принимающей стороны может выступать любое физическое или юридическое лицо, т.е. любой российский гражданин или иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации, у которого вы будете проживать, либо организация, т.е. работодатель, заказчик работ (услуг), у которого будет работать иностранец.

2. Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина представляет заполненный бланк уведомления непосредственно в территориальный орган ФМС либо направляет его в территориальный орган ФМС почтовым отправлением. В случае направления бланка уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2-х экземплярах. Бланк уведомления необходимо получить в территориальном органе ФМС либо в отделении (пункте) почтовой связи.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке принято органом миграционного учета непосредственно от иностранного гражданина.

3. Территориальный орган ФМС или отделение почтовой связи по месту временного пребывания иностранного гражданина Ryazan_7_1.indd 529 20.11.2007 20:42:32 530 Глава 7. Регулирование трудовой миграции в странах СНГ: тенденции и рекомендации...

проверяют правильность заполнения бланка уведомления и точность сведений, внесенных в уведомление, и в тот же день проставляют отметку о приеме уведомления в отрывной части бланка, которая возвращается принимающей стороне. При подаче уведомления о прибытии в территориальный орган ФМС или в организацию почтовой связи принимающая сторона представляет документ, удостоверяющий личность. Принимающая сторона обязана вернуть отрывную часть уведомления с проставленной отметкой иностранному гражданину.

4. Постановка на миграционный учет временно пребывающего иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, осуществляется на срок до 90 суток. По истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанного срока ему продлен срок временного пребывания или у него принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание, либо ему выдано разрешение на временное проживание.

В случае заключения иностранным гражданином трудового договора после получения им разрешения на работу срок временного пребывания продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда в Российскую Федерацию. Для этого принимающая сторона должна представить в УФМС новое уведомление о прибытии и заключенный трудовой договор.

При убытии иностранного гражданина из места пребывания, принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания представить либо направить почтовым отправлением в соответствующее подразделение УФМС отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина.

5. При утрате или порче отрывной части уведомления о прибытии иностранный гражданин должен обратиться в территориальный орган ФМС, в котором он поставлен на учет, с заявлением об оформлении дубликата отрывной части уведомления о прибытии, в котором указываются обстоятельства утраты или порчи отрывной части. При этом иностранный гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

6. При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной или иностранным гражданином действий по постановке на учет, иностранному гражданину в течение трех рабочих

–  –  –

7.3. Процедура оформления иностранного работника на работу в России дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.

7. Иностранные граждане, зарегистрированные по месту пребывания на 15 января 2007 г., считаются состоящими на миграционном учете по месту пребывания до истечения срока временного пребывания, установленного законодательством Российской Федерации, и подлежат постановке на миграционный учет в случае изменения места пребывания на территории Российской Федерации.

Оформление разрешения на трудовую деятельность в России иностранному работнику из стран с безвизовым режимом. Согласно новым правилам работодателю, который принимает иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, не требуется получать разрешение на привлечение и трудоустройство иностранных работников. Достаточно, чтобы иностранный работник получил или имел разрешение на работу в России («пластиковую карту»). Под этот упрощенный порядок попадают граждане 9 государств СНГ: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины.

1. Для получения разрешения на работу иностранному гражданину необходимо обратиться в территориальный орган ФМС (по месту постановки на учет на период временного пребывания) с заявлением о выдаче разрешения на работу по установленной форме. Подать заявление также можно через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина.

К заявлению прилагаются:

– цветная фотографию размером 3 х 4 см;



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |


Похожие работы:

«ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ 2(16)/20 ОСТРОВ РОССИЯ, КОНТИНЕНТ КРЫМ, ГОСУДАРСТВО НОВОРОССИЯ: ОТ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО МОРФОГЕНЕЗА К ПОЛИТИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ, или АПОЛОГИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА буду единомыслен относительно благосостояния города и граждан и «Я не предам Херсонеса, ни Керкинитиды, ни Прекрасной Гавани, ни прочих укреплений, ни из остальной области, которою херсонеситы владеют или владели, ничего никому, – ни эллину, ни варвару, но буду охранять для народа херсонеситов»1. То, что новый номер...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 01.10.2012 № 329-рз Великий Новгород Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761:1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы. 2. Опубликовать распоряжение в газете «Новгородские...»

«Управление по конкурентной политике Разъяснения по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Информационная записка июль 2014 ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА Разъяснения по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от апреля 2014 г. № ИШ-П13-2189 пилотными регионами внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах...»

«Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН ИННОВАЦИОННЫЙ КОНВЕНТ «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» Материалы Инновационного конвента Том Кемерово 2 Инновационный конвент «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» ББК Ч 214(2Рос-4Ке)73я431 УДК...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ Исполнительный комитет СНГ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ СНГ» Душанбе – 30.10.2015 03.11.2015 10:08:00 15-1027-5-6.doc ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. I. ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОМ РЫНКЕ. 1.1. ВЛИЯНИЕ ВЫХОДА НА ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ РЫНОК ПРЕПАРАТОВ-ДЖЕНЕРИКОВ.. 1.2. ПАТЕНТНАЯ ЗАЩИТА И КОНКУРЕНЦИЯ. 1.3. ПАТЕНТНЫЕ СТРАТЕГИИ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ВЫХОДУ НА...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Правления ОАО «АК БАРС» БАНК от «11» июня 2015 г. Протокол № 34/15 Социальный отчет ОАО «АК БАРС» БАНК 2014 г. Казань Оглавление Введение 1. Обращение руководства Банка 2. Общая информация об ОАО «АК БАРС» БАНК 3. Принципы и структура корпоративного управления 4. Кадровая политика Банка 4.1. Социально ответственное регулирование вопросов труда и занятости 4.1.1. Структура персонала «АК БАРС» Банка 4.1.2. Политика оплаты и мотивации труда 4.1.3. Нематериальная мотивация...»

«АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ЛИПЕЦКА ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЕЛЕЦКИЙ...»

«И.Е. Золин ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИИ В настоящее время перед Россией стоит задача формирования эффективного рынка труда. При этом необходимо учитывать сужающееся предложение рабочей силы, наличие внешней миграции, неблагоприятную демографическую ситуацию. Поскольку в перспективе проблема дефицита рабочей силы может еще более обостриться, актуален более детальный анализ демографической ситуации. Помимо сугубо научного интереса, влияние демографических...»

«Кадровая политика Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Кадровая политика разработана в соответствии с Концепцией развития Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» (далее – Филиал) на период 2013-2015 годы и представляет основные направления и подходы кадрового менеджмента для реализации стратегических целей. Успех реализации кадровой политики во многом зависит от признания на всех уровнях управления Филиала высокой экономической значимости человеческих ресурсов, как важной составляющей...»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2013 году (в соответствии с приложением 2). В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является...»

«1. Цели и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины «Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации» является получение целостного представления о внешнеполитическом курсе страны с момента распада Советского Союза по настоящее время, а также о месте и роли России в системе международных отношений.Задачи курса: охарактеризовать основные этапы становления российской дипломатии;определить отличительные особенности внешнеполитического курса Российской Федерации; ознакомиться с...»

«Отчёт об исполнении в 2014 году в Брянской области Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года В 2014 году исполнительными органами Брянской области, во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, проведена следующая работа: п.6. Привлечение к работе в общественных советах, иных...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛИСТ № 1-2 (31-32) зима, весна Казань Главный редактор Ответственный секретарь Рафаэль Хакимов Алсу Хуснутдинова Дизайн обложки Верстка Миляуша Хасанова Лия Зигангареева Редактор и составитель номера Рафик Абдрахманов Учредитель Автономная некоммерческая организация «Казанский центр федерализма и публичной политики» Мнения, выраженные авторами статей, не обязательно совпадают с точкой зрения редакции «Казанского федералиста» Издание осуществляется при финансовой поддержке Фонда...»

«XI Национальный Конгресс «Модернизация промышленности России: Приоритеты развития» Стенограмма Секции №3 «Развитие авиастроения ключевой приоритет промышленной политики России» Москва, ГК «Президент-отель, 7 октября 2014г Секция №3 «Развитие авиастроения ключевой приоритет промышленной политики России»Модератор/ведущий: Белоусов Александр Николаевич, Председатель Комитета ТПП РФ по развитию авиационнокосмического комплекса Тема выступления: «О некоторых проблемах российского авиапрома»...»

«МЫСЛЬ В ОЕНН О-ТЕОРЕТИЧЕ СКИЙ ЖУРНАЛ ОРГАН МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ 11 2010 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ноябрь ИЗДАЕТСЯ С 1 ИЮНЯ 1918 ГОДА СОДЕРЖАНИЕ ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ Р.М. ГАСАНОВ — О необходимости правового регулирования морской политики.3 ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО А.А. БОБРИКОВ, В.И ГРЕБЕНЮК — Методика определения рационального варианта организационной структуры воинских формирований ракетных войск и артиллерии ВОЕННОЕ ИСКУССТВО В.В. БАБИЧ — О системе основных категорий и понятий военной науки.17...»

«Республика Казахстан Товарищество с ограниченной ответственностью «Алтай полиметаллы» Экологическая и социальная политика Проект отработки месторождения «Коктасжал»Подготовлено: ТОО «PSI ENGINEERING» ТОО «Алтай полиметаллы»Контактное лицо: Республика Казахстан, г.Караганда Пешкова Екатерина Tel: +7-701-738-08-39 Fax: +7-7212-43-31-91 Email: dizarika1@mail.ru г.Караганда, 2014 год Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Проект отработки...»

«ONG „Drumul Speranei” ВИЧ/СПИД в Республике Молдова Кишинев – 2006 Оглавление Введение 3 ВИЧ-инфекция/СПИД в Восточной Европе и Центральной 1. Азии (территория бывшего Советского Союза), ситуация в 5 мире Общие сведения о Молдове 2. 7 ВИЧ-инфекция/СПИД в Молдове 3. 11 Законодательство РМ по проблемам ВИЧ-инфекции/СПИДа 4. 18 Международные и неправительственные организации, 5. включенные в борьбу с ВИЧ-инфекцией/СПИДом 22 Введение Эпидемия СПИДа представляет собой особый вид кризиса; это...»

«АННОТАЦИЯ Департамент внутренней политики структурное подразделение Правительства области, созданное постановлением Губернатора области от 16 марта 2012 года № 113 «О Департаменте внутренней политики Правительства области». К осуществлению своей деятельности Департамент внутренней политики приступил 1 июня 2012 года. Департамент внутренней политики Правительства области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия (функции) по реализации полномочий...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Галичин В. А. директор Центра мониторинга человеческих ресурсов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. E-mail: vgalichin@anx.ru Статья посвящена анализу современных тенденций развития международного рынка образовательных услуг, представляющего собой важную и активно развивающуюся отрасль мирового хозяйства. Международный рынок образовательных услуг характеризуется...»

«Дайджест космических новостей №180 Московский космический Институт космической клуб политики (21.03.2011-31.03.2011) 31.03.2011 Ответственность за эффект Пионера возложили на геометрию аппаратов 2 Космический грузовик HTV-3 успешно пережил землетрясение в Японии 2 Глонасс-М в 2009 г дал сбой из-за радиоэлемента, заявил глава ИСС 3 30.03.2011 Планы по использованию космодрома «Восточный» 3 На строительство космодрома в 2011 году будет выделено 3,6 млрд рублей 4 Российские космонавты готовы...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.