WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 23 |

«С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга ...»

-- [ Страница 5 ] --

Сейчас этим крупным государством (численность населения — 25 млн) руководит режим, возглавляемый бывшим партийным лидером и экономистом советской школы И. Каримовым. Модернизация экономики в Узбекистане была заморожена на ранней стадии, вся промышленность по существу остается в руках государства. Сейчас экономическое положение этой страны характеризуют глубокая стагнация и отсутствие иностранных инвестиций, если не считать нескольких провалившихся популистских проектов, реализованных с участием государства (например, завода компании «Daewoo», который предполагал экспортировать в Россию 80 тыс. автомобилей в год).


Деурбанизация (опережающие темпы роста сельского населения) и накопление большого количества безработных в сельской местности способствуют выбросу рабочей силы на внешние рынки. Правительство же, вместо того чтобы создавать рабочие места, занимается борьбой с «мардикорами» — приезжими, ищущими поденную работу на улицах Ташкента. Копируя московский опыт 1993 г., власти проводят облавы на рынках и в общественных местах, депортируя из столицы всех «неташкентских». Существенные ограничения на торговлю импортными товарами (при том что своих производится мало), как и вытеснение торговцев с базаров на «цивилизованные» крытые рынки также приводят к сокращению рабочих мест в больших и малых городах.

Население Узбекистана достаточно долго и терпеливо ожидало изменений. Раздача в 1990 г. части колхозных земель, разрешение мелкой торговли и предпринимательства несколько оживили экономику, смягчили социальную напряженность. Надежд на лучшее будущее, искусственно подогреваемых правительственной пропагандой, хватило почти на десятилетие. Однако безысходная нищета (средняя месячная зарплата в городе составляет 20–30 долл., в селе — 10) покончила и с ними, и с эйфорией, которую поначалу вызвала в узбекском обществе обретенная независимость. Государство по два-три года не расплачивается даже за хлопок, купленный по установленным им же сверхнизким ценам, — к моменту расчета заработанные крестьянами деньги на две трети съедает инфляция. Можно утверждать, что с конца 1990-х годов в узбекской провинции преобладают миграционные настроения.

Потенциальные мигранты обычно не собираются переселяться за гра

–  –  –

Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. М.:

Статкомитет СНГ, 2005. С. 109; Содружество Независимых Государств в 2002 г.:

Краткий справочник предварительных статистических итогов. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 145.

–  –  –

Показательна ситуация в Молдове. Уровень безработицы по методологии МОТ в 2004 г. составил 7,2%, в стране насчитывается 105 тыс. безработных. Уровень безработицы сильно варьировался в зависимости от пола и региона проживания. Например, среди мужчин он составлял 8,5%, среди женщин — 5,9, в городах — 10,7, в сельской местности — 4,4%. Однако в сельской местности он был ниже не потому, что там реально меньше безработных, а потому что не все люди имеют возможность и желание регистрироваться как безработные. Средняя продолжительность безработицы составляет 24 месяца1. Но власти признают, что безработица на самом деле значительно выше, чем указывается в официальных источниках.

Проблема безработицы в странах СНГ касается прежде всего сельской местности. Понятно, что здесь, даже потеряв работу, люди могут обеспечить себя благодаря земле и подсобному хозяйству, так называемой натуральной экономике. Мои предыдущие исследования проблем занятости в сельской местности Северного Кавказа показывают, что на уровень регистрируемой безработицы может существенно влиять даже территориальная удаленность и транспортная доступность сельского населенного пункта. Многие безработные из сел просто не могут зарегистрироваться в качестве безработных из-за отсутствия возможностей поехать в районный центр, в службу занятости2. Фактор отсутствия работы в месте постоянного проживания подталкивает человека искать ее сначала в ближайшем окружении (районном центре, областном городе, столице), а в отсутствии ее в пределах транспортной доступности — в другой стране.

Необходимость обеспечивать семьи в условиях отсутствия перспектив нормальных заработков, отсутствия работы и бедственного положения на родине подталкивает многих людей к поиску работы за пределами своих стран. В странах СНГ традиционно существовали и продолжают сохраняться до сих пор довольно высокие миграционные установки на трудовую деятельность за рубежом. Например, согласно социологическим исследованиям, проведенным в 1987 г., в Украине от 5 до 25% жителей различных регионов были вынуждены искать работу за пределами облас

–  –  –





Региональный рынок труда в условиях социально-экономической трансформации российской экономики (на материалах Южного Федерального округа) / Под ред. П.В. Акинина, С.В. Степановой. Ставрополь: Сервисшкола, 2002.

С. 93

–  –  –

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции ти или страны1. Социологические опросы в Беларуси свидетельствовали о желании примерно 30% опрошенных выехать на работу за рубеж, из них 2/3 ориентированы на Россию по причине ее географической близости и доступности2. Понятно, что это только миграционные установки — это немиграционное поведение.

Многие, возможно, так и не реализуют свои мечты. Но ситуация со столько высокими устремлениями людей за рубеж не может не настораживать власти — это свидетельство неустроенности и невозможности реализоваться у себя на родине, которое напрямую зависит от удовлетворенности социально-экономическими условиями жизни.

Крупный социологический опрос, проведенный в апреле 2005 г. в рамках проекта «Евразийский мониторинг» в четырех странах СНГ — России, Казахстане, Украине и Беларуси, показал, что в большей степени удовлетворены уровнем жизни жители Казахстана (табл. 2.6). Однако достаточно большое количество респондентов отмечают неудовлетворенность уровнем жизни, экономическим состоянием страны, достаточно неуверенно и пессимистично оценивать перспективы ее изменения. Все это свидетельствует о том, что миграционные установки на работу за рубежом населения в странах СНГ сохраняются по-прежнему на высоком уровне и значительная часть людей будет стремиться искать работу за границей.

Интеграция экономики стран СНГ и Балтии в мировую экономику наряду с фактором описанным выше привела к активизации процесса обмена трудовыми ресурсами высшей квалификации разной профессиональной направленности. Снятие ограничений на выезд и занятость за рубежом подтолкнуло многих специалистов и профессионалов на зарубежные рынки труда, где уровень заработной платы значительно выше. Люди поняли, что могут продать свой труд дороже, получить совершенно иной уровень жизни и достаток по сравнению с тем, что имели в своей стране, многие воспользовались этим шансом. Ситуация показала, что многие специалисты из бывшего СССР редких профессий являются достаточно квалифицированными и конкурентоспособными на международном рынке труда.

Довольно востребованными за рубежом оказались программисты, ученые, деятели искусства и культуры, тренеры и спорт

–  –  –

смены. Многие из них долго работали за рубежом, затем вернулись в Россию. Некоторые, уезжая, остаются навсегда, получая гражданства стран занятости. Достаточно много профессионалов живут и работают «на две страны». Самый наглядный пример — спортсмены (теннисисты, фигуристы, боксеры и др.) — сохраняя гражданство своей страны, они фактически работают или работали за рубежом, изредка приезжая на родину, а некоторые даже получили второе гражданство. Например, российский боксер К. Цзю живет и работает в Австралии и имеет двойное гражданство; украинские боксеры братья Кличко, российские теннисис

–  –  –

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции тки М. Шарапова и А. Курникова, российский хоккеист П. Буре, литовский баскетболист А. Сабонис, российская фигуристка О. Баюл работают в США; украинский футболист А. Шевченко — в Италии. Многие наши спортсмены преуспели не только в спорте, но и в бизнесе — став достаточно богатыми людьми.

Об уровне подготовки наших специалистов свидетельствуют успехи тех стран, которые дали возможность им трудоустроиться и получать за свой труд достойную зарплату, например, успехи на спортивных аренах фигуристов, гимнастов и представителей других видов спорта из ранее совсем «неспортивных» стран благодаря вкладу тренеров из стран СНГ, выехавших на заработки за рубеж.

За рубежом работали или работают наши знаменитые тренеры по фигурному катанию И. Роднина, Е. Чайковская. Например, заслуженный тренер России по барьерному бегу Т. Зеленцова более 20 лет работает в США. В Канаде живет и успешно работает наша соотечественница — основательница знаменитой балетной труппы «Ле Гранд Балле Канадьен» в Монреале Л. Ширяева, удостоенная высшей в стране публичной награды — звания компаньона Ордена Канады1.

В данном случае нельзя сказать, что исключительно материальный фактор подталкивает людей творческих и редких профессий и специальностей к трудовой миграции за границу. Несомненно, он очень важен и является определяющим, но для этой категории работников немаловажным аспектом является возможность реализации своего творческого потенциала, признание значимости осуществляемой деятельности обществом, наличие перспективы и внимания со стороны государства. К сожалению, многие отрасли этой сферы в 1990-е гг. Оказались заброшенными со стороны государства, финансировались по остаточному принципу, что привело к усилению миграции за рубеж многих квалифицированных и редких специалистов.

Дефицит товаров, который возник при переходе от плановой экономики к рыночному механизму хозяйствования в странах СНГ, привел к реализации предпринимательской инициативы в форме поездок за рубеж за товарами для доставки и реализации их в России. Таких коммерсантов называли «челноками», а миграцию «челночной» или коммерческой. Расцвет «челночной» деятельности пришелся на середину 1990-х гг., когда в условиях стагнации отечественной промышленности коммерческие мигранты наполнили рынок дешевыми товарами широкого потреб

–  –  –

ления зарубежного производства (возможно, тем самым и ускорив «вымирание» неконкурентоспособных предприятий легкой, электротехнической и других отраслей промышленности), создали рабочие места. Коммерческая миграция и рыночная торговля «впитали» в себя огромное количество высвобождаемых рабочих рук в разных странах СНГ.

В некоторых странах, сопредельных с бывшим СССР (например, в Польше и Турции), благодаря активной деятельности российских «челноков» смогли вырасти некоторые отрасли, прежде всего текстильная, швейная, обувная промышленность. Польша долгое время имела в отношении россиян, украинцев, белорусов достаточно свободный визовый режим — визу («ваучер») можно было поставить непосредственно на границе при въезде в страну за 5 долл. Попытки властей Польши повысить плату за въездные визы вызвали в Польше небывалые протесты польских предпринимателей, которые работали с «челноками» из стран СНГ. Только вступление в Евросоюз заставило Польшу усложнить выдачу виз. К этому моменту активность «челноков» снизилась — они переориентировались на более качественные товары и иные страны (Италию, ОАЭ, Турцию и др.). Турция до сих пор сохраняет довольно свободный визовый режим в отношении россиян, среди которых по-прежнему много «челноков».

Этнические конфликты, притеснения на основе этнической или религиозной принадлежности, бытовой и государственный национализм, военные противостояния на территории бывшего СССР также способствовали активизации миграции за рубеж. Зачастую эти миграционные потоки были «этнически рафинированными» — из стран Закавказья в Россию выезжали русские, из Армении — азербайджанцы, из Азербайджана — армяне, из стран Средней Азии — русские, из Узбекистана — месхетинские турки и т.д. Последняя волна политических потрясений в ряде стран СНГ (переворот в Кыргызстане, «оранжевая революция» в Украине, «революция роз» в Грузии, события в Узбекистане) увеличила количество желающих уехать из этих стран в Россию, прежде всего из числа этнических русских. Например, количество желающих выехать из Кыргызстана значительно возросло — за весь 2004 г. в миграционные службы было подано 20,3 тыс. заявлений на выезд, только в первом квартале 2005 г. — 18,8 тыс. заявлений. Официальные власти страны считают, что миграционные настроения русскоязычного населения были спровоцированы скорее слухами и домыслами, нежели реальными событиями. По данным Совета Безопасности страны за последнее время право

–  –  –

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции охранительные органы Кыргызстана изъяли только две листовки антиславянского содержания. При этом подстрекатели межнациональной розни во многом преследуют коммерческий интерес — надеются «погреть руки» на рынке недвижимости в случае массового отъезда русских из страны. Власти страны намерены жестко пресекать любые попытки дестабилизировать обстановку в стране1.

Значительный «наплыв» соискателей статуса беженца заставляет власти стран приема постепенно ужесточать процедуры проверок и условия предоставления искомого статуса (табл. 2.7).

–  –  –

1994 75 44 … 1995 69 10 … 1996 50 6 … 1998 131 3 … 1999 318 … … 2000 471 … … 2001 1 318 33 …

–  –  –

Количество желающих уехать из Киргизии выросло почти в четыре раза (Информация РИА «Новости) // www.demoscope.ru Asylum-seekers, by sitizenship, Statistics Norway // www.ssb.no

–  –  –

специальное управление по делам репатриации и иностранцев. Под его опекой находится 18 реабилитационных центров, в которых размещаются переселенцы. При этом только три из них являются государственными, а остальные финансируются частными фондами.

Основными трудностями, с которыми сталкиваются вынужденные мигранты, ожидающие получения официального статуса беженца, являются перенаселенность, отсутствие качественной медицинской помощи и элементарных удобств, бывают перебои с водой, детям не хватает игрушек и книг.

Еще хуже обстоит дело с психологической помощью, так как во всей Польше только два профессиональных психолога работают с беженцами. Наиболее показательным в этой ситуации является лагерь в Сикорках (один из микрорайонов Варшавы). Здесь на 200 человек приходится один туалет и одна стиральная машина. Ожидая получения статуса беженца, люди не имеют права работать. А средств, выделяемых на их содержание, явно недостаточно.

Директор управления по делам репатриации и иностранцев Я. Венгжын объясняет это трудным финансовым положением в Польше, где около 5 тыс. граждан получают социальную помощь. В связи с этим отношения между беженцами и местным населением ухудшаются. Материально несостоятельные польские граждане валят в беженцах угрозу своим социальным гарантиям. К тому же их раздражает то, что беженцы не желают заботиться о поддержании чистоты на отведенных им территориях.

В августе 2005 г. чеченские беженцы, живущие в Варшаве в районе Беляны, объявили голодовку. Заблокировав вход в столовую, они требовали от властей улучшения бытовых условий. Эту акцию протеста пресекла полиция. Десятерых наиболее активных ее участников в качестве наказания переселили в провинциальный лагерь для беженцев, где бытовые условия гораздо хуже.

Бурак П. В Польше чеченцы объявили голодовку // Труд. 2005.

№ 141. 3 августа. С. 4.

Порой властям очень трудно отделить в миграционном потоке претендентов на убежище реальных беженцев от экономических мигрантов, которые пытаются использовать канал предоставления убежища для миграции в страны с лучшими условиями жизни. В частности, миграция этнических чеченцев в Западную и Центральную Европу продолжается до сих пор, хотя ситуация в Чечне сейчас стабилизировалась. Большинство соискателей убежища называют себя жертвами чеченской войны и дискриминации чеченцев в России. Однако многие скорее теперь экономические мигранты, используют канал вынужденной миграции как возможность остаться в странах Запада.

–  –  –

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции Пример 2.6. История Аслама — выходца из Чечни, получившего статус беженца в Нидерландах.

Я переехал в Москву еще до второй чеченской войны, в 1997 г. В августе 1999 г. московская милиция организовала операцию «Вихрьантитеррор». Чтобы «сделать» цифры, многим молодым чеченцам подбрасывали наркотики или оружие, сажали, повышали таким образом статистику по арестам. Со мной — та же история, подбросили оружие и посадили в КПЗ. Случилось это всего за неделю до взрывов жилых домов в Москве. Тех, у кого не было денег на взятки, судили и отправляли по этапу. Остальным удалось добиться освобождения под подписку о невыезде. Меня отпустили дожидаться суда. Естественно, небезвозмездно, хотя помогло то, что моим делом интересовались правозащитные организации.

Суда я дожидаться не стал, по поддельным документам перебрался в Польшу. Из Польши — в Германию. Через Одер переправляются ночью, переправой руководят местные «специалисты», платят им по 400–500 долл. Кого-то ловят, сажают в Германии под арест, но потом высылают обратно в Польшу, и все повторяется снова. В Голландию из Германии добирались на автобусах и по железной дороге. К тому моменту процедура уже была налажена: достаточно было подойти к полицейскому на улице и заявить, что ты хочешь просить убежища. Полицейский подсказывал, куда и к кому обратиться. Сначала отправляют в один приемник, потом — в другой. Потом начинаешь ждать интервью с иммиграционной службой.

В Голландии достаточно тех, кто выдает себя за беженца из Чечни. Они знают, что нужно отвечать на интервью, набор вопросов до последнего времени был стандартный — где стоит такой-то памятник в Грозном, как выглядит чеченский гроб… Иногда задают вопрос на чеченском языке. Бывает, люди паникуют. Одна чеченка, всю жизнь действительно прожившая в Грозном, на вопрос о том, какая по городу течет река, сказала: «Терек». Все знают, что это — Сунжа. Но несмотря на все проверки и интервью, решение о том, давать статус беженца или нет, это часто — игра в рулетку. Бывает, что человек сидит в лагерях годами, а потом его все-таки выдворяют.

Сами лагеря достаточно комфортные — либо в армейских казармах, либо в домиках-вагончиках. Беженцев кормят, одевают, дают пособие в 40 евро в месяц. Работать до последнего времени было нельзя. По крайней мере за деньги. Те, что поактивнее, работали волонтерами или учили язык. Остальные сидели без дела.

То же самое относится к жизни и за пределами лагеря. Здесь, в отличие от России, никакого клейма у нас нет, запретов на профессии нет, и если есть энергия, есть силы — сделать можно все. Нам помогают учиться и переучиваться, платят стипендии. Многие этим шансом пользуются. Те, кто учиться уже не могут или не хотят, работают руками: идут в строители или трудятся на полях. «Людьми второго сорта»

себя никто не чувствует, зарплаты сельхозрабочего хватает и на себя, и Ryazan_2.indd 99 20.11.2007 20:30:07 100 Глава 2. Современные тенденции трудовой миграции в странах СНГ и Балтии на то, чтобы помогать родственникам в Чечне. К тому же рядом с тобой часто работает сам хозяин поля, так что никакого унижения нет.

Здесь довольно часто показывают фильмы про Чечню, так что рассказывать голландцам, что там происходит, долго не нужно. И в основном отношение со стороны рядовых граждан сочувственное и в целом доброжелательное. Когда голландцы говорят, что мигранты отказываются интегрироваться, не хотят становиться голландскими гражданами — это правда. Турки, марокканцы, суринамцы, выходцы с Антильских островов — они в Голландии живут, что называется, компактно и интегрироваться им незачем — и так все есть свое. Так что здесь голландцев можно понять. Но у чеченцев или русских из Чечни своих районов, своих магазинов нет, и здесь каждый старается найти работу, выучить язык.

Сейчас голландцы меняют законы, говорят, что будут быстро высылать людей, не получивших статуса беженца. Конечно, эта система должна быть более эффективной — в 1980-е гг. беженцем признавали кого угодно, без доказательств, без проверки. Пограничники на этих интервью, говорят, плакали. И до сих пор едут беженцы из бывшей Югославии, а война-то давно кончилась.

Но есть опасения, что теперь начнут стричь под одну гребенку — только со знаком «минус». Например, часто пытаются отказывать чеченским беженцам, говоря, что у них есть право уезжать из Чечни в любой город России. Мы стараемся объяснять, какая там на самом деле жизнь у чеченцев, говорим — «Хотите отказать, так отказывайте по-честному, не хотим больше беженцев». Кого-то все равно высылают.

Но тогда многие просят убежища в других странах ЕС. Сейчас поток беженцев из Чечни в Голландию иссякает. Германия, Франция, Великобритания считаются более перспективными. Но куда бы не ехать, ясно, что везде надо работать, жаловаться уже не на что. Тут, в Европе, все уже зависит только от тебя.

Чечня — Голландия: в Европе надо рассчитывать на себя // www.bbcrussian.com Таким образом, постепенно в России и большинстве стран СНГ в настоящее время исчерпали себя политические факторы вынужденной миграции, но, учитывая, что сохраняется возможность получить статус беженца в обеспеченных странах Запада под видом вынужденной миграции происходит миграция, которая обусловлена социально-экономической природой и является фактически трудовой.

Существуют попытки выдать за политическую эмиграцию выезд некоторых крупных бизнесменов на постоянное место жительства из стран СНГ из-за преследования со стороны властей.

Количественно данный миграционный поток мизерен, но отток капиталов, который ему предшествует или его сопровождает ог

–  –  –

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции ромен. По примерным оценкам начиная с распада СССР в зарубежные банки в офшорных зонах было вывезено из России от 500 млрд до 1 трлн долл.1 Не обошли аналогичные проблемы и страны СНГ. Генеральная прокуратура Украины заявила о вывозе с территории страны около 1 млрд долл. в ноябре-декабре 2004 г., сразу после «оранжевой революции». По ее данным эти средства были «отмыты» через различные банки, финансовые учреждения, по схемам перестрахования. По этому поводу было возбуждено шесть уголовных дел, в которых фигурируют известные бизнесмены2.

Полагаю, что на самом деле подобная миграция имеет под собой совершенно определенные экономические мотивы — вывести капитал, который был «заработан» в условиях существования пробелов законодательства в начале 1990-х гг., и при этом сохранить свободу. Это скорее социально-экономические мотивы, нежели политические обстоятельства миграции. Иначе в случае нарушения прав собственности и бизнеса со стороны власти из страны отмечался бы масштабный отток не только капиталов, но и состоятельных людей. Напротив, наблюдается возвращение некоторой части ранее вывезенных капиталов и их реинвестирование в экономику России.

В последнее время в нашей стране заговорили о необходимости проведения амнистии капиталов. Сейчас прорабатывается закон, по которому россиянам будет предложено вернуть на родину деньги, заработанные в эпоху «первоначального накопления капитала» и хранящиеся за рубежом. Российские власти рассчитывают таким способом вернуть примерно 15 млрд долл.

Из стран СНГ подобный опыт имеет Казахстан, властям которого удалось вернуть около 1 млрд долл. Показательно, что на успех амнистий условия, на которые гражданам предлагалось легализовать вывезенные за рубеж деньги, всерьез не влияли. Опыт показывает, что недоверие перевешивает3.

Каналом для трудовой миграции в страны Запада является этническая возвратная миграция (репатриация) некоторых народов из стран СНГ, которая стимулируется миграционной политикой отдельных стран. К тому же стремление к репатриации усиливается под влиянием более лучших социально-экономических условий

–  –  –

на этнической родине. Примерами может служить миграция немцев из России и Казахстана в Германию, которая происходила на протяжении всех 1990-х гг.

, и только сейчас немецкие власти пытаются сократить ее масштабы; репатриация в Грецию из России и стран Закавказья понтийских греков; миграция евреев в Израиль из многих стран СНГ и Балтии; миграция крымских татар из стран Средней Азии и России в Украину; репатриация корейцев из России в Южную Корею. Нельзя исключать возможность этнической репатриации при провозглашении соответствующей политики принимающих стран на свою этническую родину поляков, ингерманландцев, румын из некоторых стран СНГ и Балтии1.

Однако, по моему мнению, связывать репатриацию исключительно с этническими факторами нельзя, поскольку в основе мотивации людей, в них участвующих, значительное место занимают все-таки факторы социально-экономического порядка. Это доказывают результаты социологических опросов. В частности, данные одного из исследований убедительно показывают, что в основе решения об эмиграции из России лежат прежде всего экономические факторы (91%), профессиональная неудовлетворенность (39%), а также социальные факторы (33%). И только 8,5% респондентов заявили о том, что их эмиграция связана с национальными чувствами или ущемлением в правах как этнического меньшинства2.

Страны СНГ в силу транзитного географического положения и социально-экономических условий оказались вовлеченными в трэфик нелегальных мигрантов. Организаторы трэфика пользуются безнаказанностью, поскольку законодательная база и практика в странах СНГ и Балтии до последнего времени не пресекала этого вида деятельности, а безысходность положения толкает многих людей на выезд за границу для заработков. Недостаточная информированность в сочетании с отсутствием возможности получить работу за границей законным путем подталкивает многих обращаться к теневым структурам и частным лицам, организующим незаконную миграцию.

Отмечается устойчивая тенденция роста попыток незаконного пересечения границ выходцами из стран Африки и Азии. Часть потенциальных нарушителей выезжает без российских виз через См.: Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001. С. 74.

–  –  –

2.2. Факторы и общие тенденции трудовой эмиграции республики бывшего СССР: Азербайджан, Узбекистан, Украину, Молдову, — чему способствует «прозрачность» границ. Иностранные граждане незаконно проникают в страну под предлогом обучения в учебных заведениях, однако преследуют иные цели, длительное время бесконтрольно проживая на территории крупных городов. Значительное число иностранцев приезжает в Россию, имея въездные туристические или служебные визы, выданные российскими заграничными консульскими учреждениями.

Этому нередко способствует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в некоторых консульских учреждениях. Прибывшие таким образом в Россию иностранные граждане устанавливают контакты со структурами и частными лицами, которые за соответствующую оплату размещают, готовят документы, организуют выезд в западные страны.

–  –  –

После распада Советского Союза стали формироваться национальные рынки труда новых самостоятельных стран СНГ и Балтии, для которых характерны как импорт иностранной рабочей силы, так и экспорт национальных работников за границу.

С одной стороны, подобный «перелив» рабочей силы является следствием вовлечения экономик стран СНГ и Балтии в мировую экономическую систему. С другой стороны, «перелив» трудовых ресурсов происходит в большинстве своем внутри региона, что свидетельствует о тесной взаимозависимости экономик стран СНГ. Даже государства Балтии, которые через политические механизмы пытались всячески дистанционироваться не только от России, но и всего СНГ, имеют тесные экономические связи с изучаемыми странами.

Современные экономические условия способствовали возникновению и развитию двух разнонаправленных тенденций, влияющих на масштабы трудовой миграции в изучаемом регионе. С одной стороны, многие государства СНГ и Балтии активно притягивают трудовых мигрантов из беднейших стран Азии и Африки. С другой стороны, государства СНГ и Балтии являются активными донорами трудовых ресурсов для экономически развитых стран. Эти два направления и следует рассматривать для полного и адекватного понимания масштабов такого явления, как международная трудовая миграция.

Трансформации в бывших социалистических странах привели к крупным изменениям в миграции населения на всем евразийском пространстве. Ранее закрытая «железным занавесом» территория СССР и многих стран Восточной Европы стала достаточно открытой для пересечения границ, в самих государствах были в значительной степени либерализованы порядок и процедуры въезда и выезда. Вдобавок ко всему в условиях экономического кризиса трудовая миграция стала реальной возможностью для людей не только посмотреть мир, но и зарабатывать деньги, что раньше было невозможно для значительной части населения.

В итоге трудовая миграция в эти страны, транзит через них и

Ryazan_3.indd 104 20.11.2007 18:42:26

трудовая миграция из них стали явлением достаточно массовым, не всегда подвластным контролю и регулированию со стороны государства. Совершенно очевидно (это подтверждают многочисленные исследования), что основная масса трудовых мигрантов в странах и из стран СНГ являлась до последнего времени нелегальными мигрантами, чаще всего нелегалами «поневоле», поскольку готова была зарегистрироваться, но не имела такой возможности в силу ряда причин.

В странах СНГ в настоящее время трудовая миграция населения и интеграция государственных структур в единое миграционное пространство выступают как два самостоятельных, практически не взаимодействующих процесса. Население достаточно быстро включается в мировые миграционные процессы в основном в качестве нелегальных мигрантов, не ожидая поддержки и помощи со стороны государственных структур. При этом государственные миграционные структуры, закладывая основы миграционной политики, ориентируются на работу только с легальными трудовыми мигрантами.

Это довольно специфическая черта национальной миграционной политики в странах СНГ. Она изначально ориентирована на работу исключительно с легальными трудовыми мигрантами.

Это, несомненно, было верным и шло в русле как цивилизованных норм международного права и регулирования процессов трудовой миграции, так и позитивного опыта трудоустройства за рубежом, накопленного в свое время рядом стран — Турцией, социалистической Югославией (в 1960-е гг.), Филиппинами (в 1970–1990-е гг.). Но эти страны характеризовались авторитарными политическими режимами, которые осуществляли строгий контроль за выездом своих граждан. Кроме того, выезд из Филиппин осложнялся и тем, что это островное государство. Море выступало естественной преградой на пути массовой нелегальной миграции. Это позволило государству быть не просто активной, но доминирующе активной силой в процессе управления трудовыми миграциями населения страны, диктовать свои «правила игры»1.

Только сейчас государственные миграционные структуры в странах СНГ, осознав масштабы нелегальной миграции в своих странах (как в прямом, так и в обратном направлениях), начали стремиться учитывать в своей деятельности эту составляющую Мошняга В., Руснак Г., Цуркан В. Специфика трудовой миграции и особенности ее регулирования в европейских государствах СНГ (из опыта Республики Молдова) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiza politica). Кишинэу: USM. № 2 (ХХVI). 2004. С. 108.

–  –  –

миграционных потоков — оказать помощь не только легальным, но и нелегальным трудовым мигрантам. Этот процесс идет крайне медленно, требует изменений не только в методах управления, но и в головах управленцев. Например, до сих пор достаточно трудно переубедить некоторых дипломатов в наших посольствах и консульствах за рубежом, что даже нелегальные мигранты в разных странах — это тоже наши граждане, которые нуждаются в защите государства.

В одной из телепередач канала НТВ о выезде российских трудовых мигрантов в Португалию журналистами была показана запись звонка в наше посольство в этой стране с просьбой помочь вернуться в Россию россиянину, у которого были отобраны документы мошенниками — организаторами нелегального трудоустройства за рубежом. На что был дан категоричный ответ: «Мы сюда его не звали и помогать не собираемся». Говорить о соблюдении прав легальных трудовых мигрантов в России сложно, не то что нелегальных. Об этом написано и сказано очень много.

Возможно, пока еще не пришло понимания того, что трудовая миграция может представлять собой эффективное средство решения социальных и экономических проблем в стране при должной организации управления. Не менее важна и активизация деятельности по защите трудовых мигрантов за рубежами страны и вывод нелегальной миграции на «свет» внутри страны. Все это будет содействовать повышению имиджа государства в глазах мирового сообщества, принесет очевидные социально-экономические и политические дивиденды.

Медленно, но постепенно в государствах СНГ формируются системы регулирования потоков трудовых мигрантов с учетом нелегальной составляющей. Представители ФМС в последнее время говорят о возможности проведения в стране амнистии (или легализации) нелегальных мигрантов, что представить себе еще три-четыре года назад было в принципе сложно. Это достигается благодаря взаимодействию представителей управленческих структур с учеными, международными организациями, неправительственными и национальными общественными объединениями.

Проблема нелегальной миграции рассматривается как особо острая еще и потому, что тесно связана с теневой экономикой.

С одной стороны, теневая экономика провоцирует нелегальную миграцию, предъявляя спрос именно на неформальный, дешевый и незащищенный труд мигрантов, поощряя тем самым их отказ от легализации своего статуса. С другой стороны, наличие большого числа нелегальных мигрантов в стране, для которых Ryazan_3.indd 106 20.11.2007 18:42:27 недоступна официальная занятость, стимулирует развитие и процветание теневого сектора, предоставляя работодателям постоянно пополняемый резервуар дешевого труда, позволяющий экономить на издержках1.

В любом случае нелегальная миграция — проблема и стран оттока, и стран притока мигрантов. Это подтверждают и российские специалисты, говоря о том, что при регулировании процессов трудовой миграции наиболее острой является проблема нелегального импорта рабочей силы, связанная с отсутствием необходимой законодательной базы и с недостаточностью механизмов контроля за работодателями, использующими иностранную рабочую силу2. Не менее остро стоит проблема нелегальной миграции и нелегального пребывания в странах Запада, которые принимают нашу рабочую силу.

Как показывает практика, решения по либерализации миграционных режимов принимаются достаточно медленно именно по причине опасений перед потоками нелегальных мигрантов.

Россия и страны СНГ здесь неодиноки. Политики в странах Западной Европы также считают нелегальную трудовую миграцию одной из острых социально-экономических проблем. Неслучайно даже вступление стран Балтии в Евросоюз не открыло их гражданам автоматического доступа на рынки труда государств «старых членов ЕС». Для этого был введен переходный период, который продлится около семи лет.

Часто при принятии решений в сфере регулирования миграции политики пользуются данными, которые поверхностны или просто неточны. Поэтому основной задачей ученых, работающих в сфере исследований миграционных процессов, мне представляется, должна стать корректная и профессиональная экспертиза. Иными словами, важно предоставить политикам реальные оценки масштабов легальной и нелегальной трудовой миграции, а также эффектов и издержек процесса. Чтобы на основе этой информации они могли принимать решения, соответствующие интересам стран и доноров, и реципиентов трудовых мигрантов.

Следует иметь в виду, что приводимые порой оценки масштабов трудовой миграции особенно в средствах массовой информации не всегда имеют точную привязку к временным точкам.

А между тем в разные временные отрезки масштабы трудовой См.: Тюрюканова Е. Трудовая миграция из стран СНГ и новые практики эксплуатации труда // Международная миграция: Каир + 10: Сб. статей / Гл. ред.

В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2004. С. 98.

См.: Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М.: Издательство ИСЭПН, 1999. С. 20.

–  –  –

миграции могут отличаться в несколько раз. Многие исследования и публикации не учитывают в комплексе выезд и въезд трудовых мигрантов применительно к одной стране, без чего также невозможно полное представление о масштабах данного явления.

В настоящей книге мне показалось целесообразным не только обобщить оценки трудовой миграции в изучаемом регионе на основе российской и зарубежной статистики, но и привязать их к временным точкам и отрезкам, сделав более понятными для оценки реальной картины данного явления.

Масштабы потоков трудовых мигрантов необходимо рассматривать с позиции двух временных срезов.

Во-первых, важно представлять ежегодное количество национальных работников выезжающих из страны и иностранных работников, въезжающих в страну. Эти данные позволяют отследить динамику въезда и выезда трудовых мигрантов.

Во-вторых, имеет важное значение численность работающих единовременно за рубежом своих граждан и находящихся в стране трудовых мигрантов из-за рубежа (как правило, на конец года и в среднем за год, т.е. «средневзвешенное» количество трудовых мигрантов). В отношении второй компоненты предлагаю использовать термин «трудовая община», т.е. граждане страны, временно работающие за пределами родины. Следует заметить, что в условиях отсутствия четкой статистики по большинству стран СНГ и Балтии оценки масштабов трудовой миграции требуется давать в минимальном и максимальном измерениях. Это позволяет получить более или менее реальную картину трудовой миграции с точки зрения оценки ее масштабов.

В данной главе книги хочу остановиться на первой характеристике трудовой миграции — количестве выезжающих и въезжающих трудовых мигрантов в страны СНГ и Балтии. Вторая характеристика — численность «трудовой диаспоры» — будет рассматриваться в следующей главе.

–  –  –

«Фаворитом» в привлечении легальной иностранной рабочей силы в СНГ и Балтии является российский рынок труда. Фактически на Российскую Федерацию приходится более 95% легальных трудовых иммигрантов в СНГ. По данным ФМС количество легальных трудовых мигрантов, работающих в России стабильно растет: в 2003 г. — около 380 тыс., в 2004 — 460 тыс., в 2005 г. — более 702 тыс. человек (табл. 3.2). По предварительным данным в 2006 г. в России работали 1 150 тыс. иностранных граждан.

При этом доля иностранных трудовых мигрантов среди занятого населения России остается относительно небольшой — немногим более 1%.

Распространено мнение, что трудовая миграция в Россию носит временный характер. Действительно, в пользу этой точки Содружество Независимых Государств в 2002 г.: Краткий справочник предварительных статистических итогов. М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 145.

Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. М.: Статкомитет СНГ, 2004. С. 58; Статистика России: Статистический бюллетень. № 15 (366). М.: Статкомитет СНГ, 2005. С. 64; Migration Yearbook 2005, Vilinius: Migration Department, Ministry of the Interior of the Republic Lithuania, 2006. P. 59.

–  –  –

зрения свидетельствует статистика за 2002–2004 гг. — на конец каждого года в России оставалось примерно столько же трудовых мигрантов, сколько было в начале года — на уровне 210–260 тыс.

человек (табл. 3.3). Однако по итогам в 2005 г. численность оставшихся трудовых иммигрантов увеличилась практически в 2 раза, составив около 444 тыс. человек. Это свидетельствует о том, что часть временных трудовых мигрантов, возможно, изменила стратегию пребывания в России и перешла в категорию постоянных мигрантов. Необходимо признать, что российский рынок труда отличается достаточно высокой степенью подвижности иностранной рабочей силы.

Данные баланса трудовых ресурсов показывают, что численность иностранной рабочей силы в России примерно в 2–3,5 раза больше, чем по данным ФМС (табл. 3.4). Хотя методика расчета баланса трудовых ресурсов недостаточно прозрачна, тем не менее она подтверждает, что в стране трудовых иммигрантов пребывает гораздо больше, чем выдается разрешений. Согласно результатам отдельных исследователей, которые не объясняют детально методики своих расчетов, в пересчете со среднегодовой занятости на

–  –  –

общую занятость трудовых мигрантов в России можно увеличить до 1,5–2 млн человек3.

Соотношение между рабочей силой, привлеченной из стран СНГ и дальнего (старого) зарубежья, при этом оставалось примерно одинаковым (рис. 3.1).

–  –  –

См.: Попов А.Д. Иностранная рабочая сила в экономике России // Миграция населения и перспективы демографического развития России: Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2002 г. М., 2003. С. 145–148.

–  –  –

Иностранная рабочая сила привлекается в Россию почти из 120 стран. Согласно данным ФМС крупнейшим поставщиком легальной рабочей силы в Россию долгое время является Украина, которая обеспечивала около трети, а в последние годы около четверти трудовых иммигрантов. В 2005 г. произошла смена лидера — на первое место вышел Китай, который обеспечил поставку в Россию каждого четвертого легального работника из-за рубежа (табл. 3.5). Однако здесь не исключается статистическая коллизия. В 2005 г. согласно двустороннему соглашению украинским гражданам было разрешено не регистрироваться по месту пребывания в России на протяжении 90 дней. Естественно, что это незамедлительно отразилось на характере действий украинских трудовых мигрантов — многие стали находиться в России до трех месяцев по билету, в этих условиях не хотели получать регистрацию — при проверке всегда можно сказать, что приехал не для работы. В условиях упрощенной регистрации по месту пребывания не имело смысла тратить много времени и средств на получение разрешения на работу, поскольку милиция, как правило, проверяет регистрацию, а не разрешение на работу. Вместе с тем выросло и число китайцев, которые получили разрешение на работу в России. В итоге поменялись страны-поставщики трудовых мигрантов в Россию.

–  –  –

Рис. 3.2. Страны — основные поставщики трудовых иммигрантов в Россию в 2005 г.

За последние годы в России значительно увеличилось количество трудовых мигрантов из Турции и Вьетнама (по данным за 2005 г. их численность составила 74 и 56 тыс. человек соответственно). В 2005 г. среди десяти крупнейших стран по поставке рабочей силы в Россию выделяются четыре страны дальнего зарубежья (Китай, Турция, Вьетнам и КНДР) и шесть государств СНГ (Украина, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения, Азербайджан) (рис. 3.2).

Таким образом, в настоящее время Россия является крупнейшей страной в СНГ по приему трудовых иммигрантов. Емкость российского рынка труда, его потребности в рабочей силе и предпринимателях, возможности для заработков стали идеальным местом приложения труда — многим мигрантам из СНГ здесь не требуются знания иностранного языка, признаются их дипломы;

сюда проще приехать и трудоустроиться, чем в странах Западной Европы; у некоторых трудовых иммигрантов в России живут знакомые и родственники. Все это конкурентные преимущества российской экономики и рынка труда, которыми страна пользуется и может пользоваться в среднесрочной перспективе.

Суммарно за 1994–2005 гг. в России было выдано более 1 030 тыс. разрешений на работу украинским гражданам

–  –  –

20.11.2007 18:42:28

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции (табл. 3.6), что составляет около 54% разрешений в рамках СНГ и Балтии и 27% разрешений по всем государствам. Украина — безусловный лидер среди стран-поставщиков рабочей силы на российский рынок труда. Из других стран СНГ через российский рынок труда прошло значительное число трудовых мигрантов из Молдовы — около 190 тыс., Узбекистана — около 140 тыс., Таджикистана — 137 тыс., Армении — 117 тыс., Азербайджана — 68 тыс., Грузии — более 61 тыс. трудовых иммигрантов. Роль других стран СНГ и Балтии в потоке трудовых иммигрантов в Россию значительно меньше.

Из государств «старого» зарубежья на протяжении 1994– 2005 гг. безусловным лидером можно считать Китай — 572 тыс.

китайских граждан работали в России. Вторую позицию занимает Турция — порядка 400 тыс. человек. В числе лидеров также по объемам привлечения иностранной силы в Российскую Федерацию находится Вьетнам — около 160 тыс. (это притом, что по Вьетнаму отсутствуют данные за 1994–2001 гг.), КНДР — 148 тыс., страны бывшей Югославии — 147 тыс. трудовых иммигрантов. Остальные государства обеспечили России значительно меньшие объемы иностранной рабочей силы.

Следует отметить тенденцию увеличения притока иностранной рабочей силы в Россию из экономически развитых государств.

В последнее время российский рынок труда принимает все больше и больше работников из Великобритании, Финляндии, Германии и Франции. Это следствие движения рабочей силы вслед за капиталом — многие западные корпорации, открыв свои подразделения в России, привлекают на работу персонал из своих стран.

Территориальная структура распределения трудовых иммигрантов в пределах России неравномерна. Большая их часть концентрируется в столичном регионе (Москва и Московская область), а также в районах с динамично развивающейся экономикой (рис. 3.3). Безоговорочным лидером среди российских регионов является Москва — здесь работали в 2005 г. около 34% всех трудовых иммигрантов, а также Московская область — более 7,3% иностранных работников. В настоящее время Москва обладает одним из самых привлекательных рынков труда не только в России, но и на всем пространстве бывшего СССР. Столичный рынок отличается высокой степенью диверсификации, очень емкий и предоставляет достаточно широкие возможности для трудоустройства и более высоких заработков, а сам город отличается разветвленной транспортной и социальной инфраструктурой.

–  –  –

Среди иностранных рабочих в Москве преобладают выходцы из стран дальнего (старого зарубежья) — Китай, Вьетнам, Турция и бывшая Югославии. Например, китайские и вьетнамские рабочие составляют почти половину всей официально привлеченной иностранной рабочей силы на столичный рынок труда. Среди стран СНГ оформились два абсолютных лидера — это Украина и Молдова, которые обеспечивают Москве примерно четвертую часть всех трудовых мигрантов (рис. 3.4).

Прежде всего мигранты (чаще всего, иностранцы) привлекаются в сферу строительства. Хотя их доля в этом сегменте экономики по официальным данным постепенно сокращается с 65 (в 1995 г.) до 18% (в 2004 г.), мигранты продолжают оставаться основной рабочей силой на строительных площадках Москвы.

Можно предполагать, что многие работодатели увеличивают незаконный найм трудовых мигрантов, поскольку темпы строительства жилья и нежилых объектов в столице практически не снижаются.

Вторая отрасль — крупный потребитель трудовых мигрантов — это торговля и общественное питание. В 1995 г. здесь трудоустраивались только 8% трудовых мигрантов, в 2004 г. — 40%.

Мигранты занимаются мелкой розничной торговлей в качестве реализаторов на рынках в палатках, выездных ларьках, работают в ресторанах и кафе в качестве поваров, официантов и обслуживающего персонала. По данным мэрии Москвы в мегаполисе действуют более 170 крупных рынков, на которых легально

–  –  –

трудятся около 180 тыс. человек, имеющих иностранное гражданство. Масштабы нелегальной занятости в этом сегменте экономики точно неизвестны, но очевидно — крайне велики.

Транспорт и связь — еще одна отрасль, где активно используется труд иностранцев. В 1995 г. в отрасли было занято около 16% трудовых мигрантов, по итогам 2004 г. — около 27%. Мигранты из Украины, Молдовы, Армении и других стран СНГ работают водителями троллейбусов, автобусов, маршрутных такси на улицах Москвы. Среди водителей общественного транспорта работает около 39 тыс. иностранцев, в том числе на них приходится 76% водителей автобусов, 73 — троллейбусов, 41% — трамваев.

Профессиональный состав трудовых мигрантов, прибывающих в столицу, в основном соответствует структуре потребностей в рабочей силе предприятий и организаций. Существующая в настоящее время на московском рынке труда структура вакансий в Ryazan_3.indd 119 20.11.2007 18:42:28 120 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

первую очередь ориентирована на рабочих занятых физическим трудом. В структуре спроса на рабочую силу для замещения свободных мест вакансии для рабочих специальностей составляли более 2/3, свыше 60% приходится на долю отраслей материального производства.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 23 |


Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ 21» №/ Г. «, г. Краснодар Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Фе­ дерации», повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания Краснодарского края п р и к а з ы в а ю : 1. Утвердить: 1) Порядок...»

«Каф ед ра Социологии Меж ду нар од ны х От но шени й Социологи ческого фак ул ьте та М Г У имени М.В. Ломоносо в а Геополитика Ин ф о р м а ц и о н н о а н а л и т и ч е с ко е и з д а н и е Тема выпуска: Война В ы п у с к XXI Моск ва 2013 г. Геополитика. Информационно-аналитическое издание. Выпуск XXI, 2013. — 162 стр. Печатается по решению кафедры Социологии Международных Отношений Социологического факультета МГУ им М. В. Ломоносова. Главный редактор: Савин Л. В. Научно-редакционный совет:...»

«Первому геополитику России Михаилу Васильевичу Ломоносову по случаю 300-летия со дня рождения посвящается ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА КОНФЛИКТОВ Под общей редакцией Председателя отделения «Информационная глобализация» Российской академии естественных наук, доктора исторических наук, профессора А.И.СМИРНОВА Общество «Знание» России Москва ББК 66. УДК С Рецензенты: Доктор исторических наук, профессор Дахин В.Н. Доктор экономических наук, профессор Аникин В.И. Авторский...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Правления ОАО «АК БАРС» БАНК от «11» июня 2015 г. Протокол № 34/15 Социальный отчет ОАО «АК БАРС» БАНК 2014 г. Казань Оглавление Введение 1. Обращение руководства Банка 2. Общая информация об ОАО «АК БАРС» БАНК 3. Принципы и структура корпоративного управления 4. Кадровая политика Банка 4.1. Социально ответственное регулирование вопросов труда и занятости 4.1.1. Структура персонала «АК БАРС» Банка 4.1.2. Политика оплаты и мотивации труда 4.1.3. Нематериальная мотивация...»

«THE CASPIAN REGION: Politics, Economics, Culture Policy and Society ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ НКО) Мирошниченко Инна Валерьевна, кандидат политических наук, доцент Кубанский государственный университет 350040, Российская Федерация, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 E-mail: mirinna78@mail.ru Гнедаш Анна Александровна, кандидат политических наук, доцент Кубанский государственный университет 350040, Российская Федерация, г. Краснодар,...»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г. Сурма И.В. Цифровая дипломатия в мировой политике Сурма Иван Викторович — кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного управления и национальной безопасности, Дипломатическая академия МИД РФ; член-корреспондент РАЕН; член экспертного совета комитета по финансовому рынку Государственной Думы РФ. E-mail: vsurma@gmail.com SPIN-код РИНЦ: 4592-8693 Аннотация В статье рассматривается новый формат...»

«ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 109 УДК 327(485+480) ББК 66.4(41) Кучинская Марина Евгеньевна*, старший научный сотрудник отдела оборонной политики РИСИ. Куда идут бывшие евронейтралы? (На примере Швеции и Финляндии) До начала 90-х гг. прошлого столетия Финляндия и Швеция были составной частью международно-политической субрегиональной общности, которую называли северным балансом. Все элементы данной системы имели свою функцию и особенности: ограниченное членство Дании, Норвегии и Исландии в НАТО...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Е.В. И С Р А Е Л Я Н Н.С. Е В Т И Х Е В И Ч ГУМАНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ К А Н А Д Ы Москва УДК 327 ББК 66.4 Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН 14 ноября 2012 года Ответственный редактор — В.И. Соколов, кандидат экономических наук, заведующий Отделом Канады ИСКРАН. Рецензенты: В.А. Кременюк, член-корреспондент РАН, профессор, заместитель директора ИСКРАН;...»

«УТВЕРЖДЕНА приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от « 27 » августа 2014 г. № 1146 Форма ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ Министерства образования и молодёжной политики Магаданской области о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2013 год Т.Анализ состояния и перспектив развития системы образования 1. Вводная часть Магаданская область субъект Российской Федерации, входит в состав Дальневосточного федерального округа, расположен на берегу Охотского моря...»

«Протокол № 3 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 23 июля 2015 г., 11.00 Место проведения: г. Ставрополь, ул. Ломоносова, д. 3; актовый зал министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант...»

«Проект ежегодного доклада О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2012 году Введение В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке современной и эффективной...»

«Отчет комитета финансов администрации города Братска о результатах деятельности за 2011 год. Согласно Положению о комитете финансов администрации города Братска (далее – комитет финансов), утвержденному решением Думы города Братска от 08.04.2008 № 479/г-Д, комитет финансов является функциональным органом администрации города Братска, уполномоченным составлять проект бюджета города Братска, исполнять бюджет города Братска (далее – бюджет города), управлять муниципальным долгом, обеспечивать...»

«Владимир Путин упразднил Минрегион России Президент России Владимир Путин подписал Указ «Об д) по выработке и реализации государственной политики и норупразднении Министерства регионального развития Росмативно-правовому регулированию в сфере территориального сийской Федерации». устройства Российской Федерации, разграничения полномочий В целях дальнейшего совершенствования системы государственпо предметам совместного ведения между федеральными органого управления постановляю: нами исполнительной...»

«Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости Международная организация труда © Международная организация труда, 201 Первое издание 201 Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в  соответствии с  Протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее, воспроизведение кратких выдержек из них не требует получения специального разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод следует обращаться по...»

«Министерство региональной политики Новосибирской области Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дом молодежи» Региональная общественная организация «Ассоциация патриотических организаций Новосибирской области «ПАТРИОТ» ПОЛОЖЕНИЯ основных мероприятий патриотической направленности, реализуемых в 2015 году в рамках ОБЛАСТНОГО МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПРОЕКТА «ПАТРИОТ» Новосибирская область, 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Положение областного историко-просветительского проекта «Знамя Победы», 3...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 7 августа 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«МИНИСТЕРСТВО Государственная Дума ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) МИНИСТР улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4,127994 тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76 шМ'РШсрс-М Iйtalk от На№ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет ответы на вопросы к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы, предложенные Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам...»

«ФИО клиента: Код заказа: Место и роль России в современной Тема работы / вариант: геополитической картине мира Дисциплина: Геополитика среда, 21 октября 2015 г., 10:37:59 Содержание Введение 1 Основные теоретические представления геополитики о положении России в современной картине мира 2 Круг интересов внешней политики России. Основные функции внешнеполитических механизмов Заключение Список литературы Введение Актуальность данной работы заключается в том, что современная геополитика является...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛИСТ № 1-2 (31-32) зима, весна Казань Главный редактор Ответственный секретарь Рафаэль Хакимов Алсу Хуснутдинова Дизайн обложки Верстка Миляуша Хасанова Лия Зигангареева Редактор и составитель номера Рафик Абдрахманов Учредитель Автономная некоммерческая организация «Казанский центр федерализма и публичной политики» Мнения, выраженные авторами статей, не обязательно совпадают с точкой зрения редакции «Казанского федералиста» Издание осуществляется при финансовой поддержке Фонда...»

«ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРТНОЙ РАБОТЫ ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 Г Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика Предисловие. Новая модель роста — новая социальная политика Раздел I. Новая модель роста Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.