WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 23 |

«С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга ...»

-- [ Страница 6 ] --

Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в России — Уральский федеральный округ — здесь работает каждый шестой трудовой иммигрант. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране среди всех российских регионов. Здесь велика доля украинских трудовых иммигрантов, которые трудятся в нефтяной промышленности и строительстве.

Третий по привлекательности регион России — Дальний Восток, который принимает каждого десятого иностранного работника. Здесь преобладает рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. Основная территория их трудоустройства трудовых мигрантов — Приморский край, несколько меньше трудовых мигрантов в Хабаровском крае и Амурской области. Далее по стране в порядке убывания количества иностранных работников следуют Сибирский, Северо-Западный, Приволжский и Южный федеральные округа.

География происхождения трудовых мигрантов оказывает существенное влияние на характер расселения их по территории России. Замечено, что в Центральной России преобладают выходцы из Украины, Молдовы, Турции, для Западной Сибири в потоке трудовых мигрантов характерно преобладание рабочей силы из стран СНГ, а для Дальнего Востока — из-за пределов бывшего Советского Союза, прежде всего Китая, Вьетнама и КНДР.

Большая часть трудовых иммигрантов (более 67%) работают по трудовым договорам между российскими юридическими или физическими лицами (т.е. имели достаточно стабильные контракты), а остальные — в рамках реализации иностранными юридическими лицами договоров подряда (привлекались на краткосрочную работу на определенный объем работ). Постепенно в российской экономике также увеличивается количество и удельный вес иностранной рабочей силы, нанимаемой российскими физическими лицами (около 5%). Хотя по-прежнему в частном секторе преимущественно задействованы нелегальные мигранты, которые работают на основании устной договоренности с работодателем. Среди иностранных работников преобладают люди с низкой и средней квалификацией. Структура занятости иност

–  –  –

1994 100,0 22,5 16,1 0,3 45,3 6,8 2,6 1,2 1995 100,0 15,9 11,7 2,6 55,0 4,6 3,2 2,7 1996 100,0 10,6 11,2 … 57,3 6,2 3,8 3,4 1997 100,0 8,9 12,3 … 55,7 4,6 6,2 5,3 1998 100,0 9,5 8,1 2,4 51,5 8,2 8,5 6,1 1999 100,0 8,9 7,3 3,5 45,0 5,9 12,8 8,1 2000 100,0 12,5 9,4 2,0 39,3 5,0 12,1 8,6 2001 100,0 13,0 8,4 1,8 39,1 4,3 15,9 7,1 2002 100,0 11,5 4,1 13,9 17,9 15,9 10,4 10,4 2003 100,0 12,9 5,2 2,0 41,0 4,8 21,7 4,7 2004 100,0 11,1 4,8 2,1 37,0 4,5 25,8 4,2 2005 100,0 6,9 4,8 … 38,7 4,7 30,4 … ранных работников показывает, что основными отраслями, привлекающими трудовых мигрантов, являются строительство, промышленность и сельское хозяйство (табл. 3.7, рис. 3.5).

Сложилась достаточно четкая специализация трудовых иммигрантов из отдельных стран на определенных отраслях занятости.

Как показывают исследования, в потоке трудовых мигрантов из Украины преобладают строители и ремонтные рабочие, рабочие на промышленных предприятиях и транспорте. Трудовые мигранты из Азербайджана, Китая и Вьетнама преимущественно привлекаются в сферу торговли. Выходцы из Китая также трудятся в сельском хозяйстве. Среди трудовых мигрантов из Молдовы в настоящее время преобладают строители и водители. Рабочие из Турции строят жилье, привлекаются на работу в сельском хозяйстве. Трудовые мигранты, занятые в кредитовании, финансировании, страховании, аудите, коммерции, а также высший топ-менеджмент происходят преимущественно из стран старого зарубежья (США, европейских государств). В России складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этнотерриториальному принципу.

–  –  –

Потребность в трудовых мигрантах российские работодатели объясняют, как правило, нежеланием россиян работать в определенных отраслях и предприятиях, а также слишком большими претензиями местного населения к заработной плате, условиям труда и т.п. Кроме того, работодатели предпочитают мигрантов местным жителям из-за того, что последние работают менее интенсивно и менее качественно. Однако аргументы, которые приводят большинство работодателей в отношении необходимости найма иностранцев, не всегда однозначны.

В частности, найм иностранных работников работодателям выгоден в настоящее время, потому что большинство из мигрантов — это нелегалы. Они сильно зависимы от работодателя, на них можно экономить (платить меньше или вообще не платить), их легче держать в подчинении и запугивать отсутствием регистрации, разрешения на работу или невыплатой заработной платы. Хотя очевидно, что если повышать зарплату в секторах, которые концентрируют в массовом количестве иностранных работников, то часть мест может быть занята местным населением.





Некоторые работодатели свидетельствуют, что лучше нанимать работника, у которого в городе есть жилье, обустроен и связывает свою жизнь с этим городом на долгосрочную перспективу, имеет здесь семью и детей. Но в этом случае надо повышать зарплату и соблюдать трудовое законодательство. К этому готовы не все работодатели — очень велик соблазн — можно существенно сэ

–  –  –

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции кономить в издержках на труд, причем делают это все — начиная от обычного человека, который нанимает трудового иммигранта для ремонта квартиры, — заканчивая крупными предприятиями.

Численность привлекаемой иностранной рабочей силы в другие страны СНГ по сравнению с Россией на порядок меньше.

Она составляет от нескольких сотен до нескольких тысяч человек в год. Это объясняется меньшими масштабами и темпами развития экономики, меньшими потребностями их рынков труда этих стран. Наибольшие масштабы привлечения иностранной рабочей силы были свойственны трем ближайшим соседям России — Казахстану, Украине и Беларуси (табл. 3.1).

Значительное количество иностранной рабочей силы импортирует в настоящее время Республика Казахстан. По данным Министерства труда и социальной защиты за период 2001–2004 гг.

было выдано около 8,3 тыс. разрешений работодателям на привлечение примерно более 60 тыс. работников (табл. 3.8). При этом только небольшая часть иностранной рабочей силы (порядка 3%) в Казахстан привлекается на основе межправительственных соглашений (табл. 3.9).

–  –  –

Согласно данным Министерства труда и социальной защиты на конец 2004 г. находилось порядка 15 тыс. иностранных рабочих — это несколько меньше, чем количество иностранцев,

–  –  –

привлеченных в течение этого года на работу по понятным причинам — у некоторых истекли сроки контрактов.

В 1999–2005 гг. в Казахстан было привлечено на работу около 100 тыс. иностранных работников (табл. 3.10). Доля стран СНГ и Балтии в этом потоке составляет всего 13%, преимущественно трудовые иммигранты в Казахстан привлекаются из-за пределов СНГ (примерно 87%). В большинстве своем иностранная рабочая сила в Казахстан импортируется из Турции (около 33%), заметная доля трудовых мигрантов из Великобритании (около 8%), Китая (7%), Индии (6%), Венгрии (порядка 6%), России (более 5%), Кыргызстана (3%). Совершенно очевидно, что Казахстан в большей степени ориентируется на иностранную рабочую силу из стран «старого» зарубежья.

Значительная доля турецких рабочих реализует в Казахстане ряд строительных проектов. Например, совместная американо

–  –  –

20.11.2007 18:42:29

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции турецкая компания «Бектел-Енка» строит Атыраузский нефтеперерабатывающий завод и Актауский морской порт. Турецкие фирмы «Окан Холдинг», «Аксель», «Джейлан Лтд.» работают по контракту с Управлением делами Президента на строительстве в Астане жилых домов, музея, больничного комплекса и здания университета. Турецкая фирма «Алсим Аларко» занимается строительством моста через реку Иртыш в Семипалатинске и табачной фабрики в Алматинской области. Специалисты и рабочие из Венгрии, России, Великобритании работают в подрядных организациях СП «Тенгизшевройл» в Атыраузской области1.

Примерно 60% иностранных рабочих работают в нефтегазодобывающем секторе Казахстана, в иностранных организациях, находящихся в Атыраузской, Мангистауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской областях. Остальные иностранцы заняты в сфере обслуживания, транспорта, обучения и других отраслях.

Значительно количество иностранных работников привлекают крупные города — Астана и Алматы (табл. 3.11).

–  –  –

Украина может считаться третьей страной в СНГ по объемам привлечения иностранной рабочей силы. В общей сложности за период с 1998 по 2005 гг. в страну было привлечено около 10 тыс.

иностранных работников. Около 40% всех трудовых иммигрантов в страну привлекается из государств СНГ — в числе основных поставщиков рабочей силы Россия (17%), Узбекистан (около 8%), Молдова, Армения и Беларусь (примерно по 3%). Две трети

–  –  –

Focus on Labour Migration in Central and Eastern Europe, Geneva: ILO, Vol. 1.

№ 1, April 1998. P. 10; Kraler A., Iglicka K. Labour Migration in Central and Eastern European Countries (CEECs), New Challenges for Migration Policy in Central and

Eastern Europe / Ed. by Laczko F., Stacher I., Kekowski von Koppenfels A. Geneva:

IOM, 2002. P. 38; Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник / Статкомитет СНГ. М., 2005. С. 120; К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.: Статистический сборник / Статкомитет СНГ.

М., 2005. С. 83; Топилин А.В. Указ. соч. С. 132; Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. С. 58.

–  –  –

Приведенные выше цифры отражают динамику привлечения иностранной рабочей силы в Украину. Можно посмотреть на количество единовременно пребывающих трудовых иммигрантов на украинском рынке труда. По данным И.М. Прибытковой, к началу 2003 г. в Украине официально работали 3 634 иностранных работника, приехавшие из-за рубежа, получив предварительно разрешение на работу. Из них в 2003 г. в Украине остались работать 2 990 человек. В этом же году 2 551 человек, закончив работу в Украине, вернулись в свои страны. Это обусловлено тем, что у части иностранных работников срок контрактов истек.

На конец 2003 г. на основании полученного разрешения работали 4 073 человека. Большинство из них прибыли из дальнего зарубежья (2 664 человек, или более 65%). Трудовых иммигрантов из стран СНГ и Балтии, работавших по договору в Украине, оказалось почти вдвое меньше (1 407 человек, или 35%).

Более половины из них были гражданами России (786 человек, или 56%). Одновременно в Украине работали граждане Турции (14%), Польши (10%), Китая (10,4%), Македонии (6,6%), Вьетнама (6,1%).

В Республике Беларусь за 1995–1999 гг. субъектам хозяйствования было выдано властями более 600 лицензий на привлечение иностранной рабочей силы в Беларусь1. Динамика трудовой иммиграции в страну характеризовалась волнообразной динамикой с пиком в начале 2000-х гг.: в 1995 г. по контракту в Беларусь прибыли 225 трудовых иммигрантов, в 2000 — 1,8 тыс., в 2005 г. — 651 человек. На протяжении 2000–2005 гг. Беларусь привлекла около 7,0 тыс. трудовых иммигрантов (табл. 3.13). Три четверти всей иностранной рабочей силы происходит из Укра

–  –  –

Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник / Статкомитет СНГ. М., 2005. С. 120; К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.: Статистический сборник / Статкомитет СНГ. М., 2005.

С. 83; Топилин А.В. Указ. соч. С. 132; Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. С. 58.

–  –  –

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции ины, также ощутима доля граждан России (около 5%), граждан Армении (примерно 2,5%), из стран «старого» зарубежья заметны рабочие из Турции.

География расселения трудовых иммигрантов в Республике Беларусь имеет особенности. По данным Л.Е. Тихоновой, лидером по числу трудовых иммигрантов является Брестская область, в которой работают порядка 73% из них, в основном в приграничных с Украиной районах.

Остальная часть трудовых иммигрантов распределяется между Минском и Минской областью (примерно 15%), а также другими территориях, которые испытывают нехватку рабочей силы (Гродненская область — около 5%, Витебская область — около 4, Гомельская область — 2%), в том числе загрязненных в результате чернобыльской катастрофы. В Республику Беларусь в основном прибывают работники из стран СНГ — Украины (около 70–80% в разные годы), России (порядка 4–7%), Армении (около 3–7%). Из представителей стран «старого» зарубежья можно выделить вьетнамских граждан, которые приезжают в Беларусь с целью торговли1.

Республика Молдова принимает ежегодно порядка 50–100 трудовых иммигрантов. Объемы небольшие, но имеют тенденцию к росту — по итогам 2004 г. цифра выросла в 2 раза по сравнению с 2000 г. до 600 человек. Основной поток трудовых иммигрантов в Молдову происходит из стран «дальнего» зарубежья (около 86%), в том числе из Турции, США и европейских государств.

Как правило, это сотрудники зарубежных компаний и корпораций. Соответственно на страны СНГ приходится порядка 14% трудовых иммигрантов, главным образом из Украины и России (табл. 3.14).

Привлекается иностранная рабочая сила также в Республику Кыргызстан. По устаревшим, но единственно доступным данным на 2002 г. страна приняла 12,5 тыс. трудовых мигрантов2.

Главными поставщиками трудовых иммигрантов были страны «старого» зарубежья (табл. 3.15).

Страны Балтии после вступления в Европейский Союз стали остро нуждаться в трудовых ресурсах, поскольку молодежь поехала на заработки в европейские страны. Литовская Республика превратилась в трудонедостаточную страну и испытывает все больший недостаток квалифицированных кадров, а также рабочих рук в ряде отраслей, особенно в строительстве, легкой

–  –  –

Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник / Статкомитет СНГ. М., 2005. С. 120; К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.: Статистический сборник / Статкомитет СНГ. М., 2005.

С. 83; Топилин А.В. Указ. соч. С. 132; Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. С. 58.

См.: Топилин А.В. Указ. соч. С. 132; Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. С. 58.

–  –  –

3.1. Масштабы, динамика и география легальной трудовой иммиграции промышленности, в сфере коммунальных услуг. В эти сферы в 2005 г. на основе квот стали привлекаться трудовые иммигранты из Украины, Беларуси, Молдовы и ряда других стран1. По данным Департамента миграции в 2005 г. было выдано 697 разрешений иностранным гражданам на работу в Литве, в предыдущие годы численность трудовых иммигрантов была следующей: в 2001 г. — 553, 2002 — 386, 2003 — 475, в 2004 г. — 777 человек2.

В Эстонской Республике существует система квотирования иностранной рабочей силы. В соответствии с эстонским законом годовая квота на въезд иностранцев не должна превышать 0,05% от числа постоянных жителей Эстонии, но это правило не распространяется на граждан Евросоюза, США и ряда других стран.

В 2003 г. в страну было привлечено 678 трудовых иммигрантов3.

Поскольку предприятия Эстонии ощущают острую нехватку трудовых ресурсов, то бизнесмены хотят обратиться к правительству с предложением о разработке программы с целью привлечения трудовых ресурсов из приграничных регионов России4.

Проведенное исследование наглядно доказывает, что динамика привлечения трудовых иммигрантов в странах СНГ и Балтии имеет тенденцию к росту. Из года в год увеличивается количество трудовых иммигрантов из стран «старого» и «нового» зарубежья, что свидетельствует о росте потребностей экономики в иностранной рабочей силе различной квалификации.

По географическим предпочтениям государства СНГ в вопросе привлечения иностранных работников распределяются на три группы. Первая группа — Беларусь — ориентируется преимущественно на рабочую силу из СНГ. Вторая группа — Украина, Казахстан, Кыргызстан, Молдова — отдает предпочтение трудовых иммигрантам из стран «дальнего» зарубежья». Третья группа — Россия — имеет примерно паритетное соотношение между потоками трудовых иммигрантов. Страны Балтии, очевидно, будут вынуждены ориентироваться на государства СНГ.

Внутри государств иностранная рабочая сила преимущественно привлекается в крупные города, динамично развивающиеся в экономическом отношении регионы.

–  –  –

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции Одним из важных методических аспектов данной части исследования можно считать формулировку понятия «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант», поскольку от этого напрямую зависят масштабы определяемого явления. За рубежом в последнее время стал более распространенным термин «нерегулируемая миграция» (irregular migration), т.е. без контроля со стороны государств. В настоящей книге я пользуюсь термином «нелегальная миграция» более привычным для российской науки.

В странах СНГ и Балтии имеется специфика в определении данного термина. Мне она видится в том, что в силу безвизового режима пересечения границы между многими государствами основной поток мигрантов переезжает вполне легально и законно.

Другой момент — многие мигранты затем остаются на территории стран въезда, не регистрируя пребывание. А в случае, когда мы говорим о трудовой миграции — работают, не получая разрешения на работу. Поэтому прежде всего важно сформулировать определение нелегального мигранта и нелегального трудового мигранта. Они достаточно похожи, только отличаются составляющей наличия занятости — категория «нелегальных мигрантов»

помимо трудовых будет включать людей, претендующих на статус беженцев, транзитных мигрантов, бывших студентов и пр.

В настоящее время применительно к странам изучаемого региона под нелегальными трудовыми мигрантами можно понимать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требований: незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют регистрации по месту пребывания в соответствии с национальны законодательством, а также если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде. Таким образом, категория нелегальных трудовых мигрантов в странах СНГ и Балтии достаточно обширна и разнообразна.

Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании мне

–  –  –

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов.

Переходя к методике моих расчетов и оценкам числа нелегальных трудовых мигрантов, хотелось бы начать с наиболее часто упоминаемых сведений о нелегальной миграции вообще — это данные о числе единовременных нелегальных мигрантов, пребывающих на территории той или иной страны. По результатам исследования А.В. Топилина, во всех странах СНГ в настоящее время сосредоточено приблизительно около 8,5–9,0 млн нелегальных мигрантов, из которых около 1 млн находится на территории стран «нового зарубежья», а остальные на территории Российской Федерации1. Именно России сейчас посвящено большинство предлагаемых оценок нелегальной миграции, что объясняется не только активностью исследователей в нашей стране, но и ее явной привлекательностью для нелегальных мигрантов на всем пространстве бывшего СССР.

Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек. Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временные точки.

Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн человек2. По данным ФПС число незаконных мигрантов в России к концу 2001 г. составило около 3 млн человек, при этом процесс их увеличения происходит достаточно интенсивно3. По сведениям ФМС численность нелегальных мигрантов в стране в 2001 г. составляла приблизительно 1–1,5 млн человек4. По данным, обнародованным в свое время директором ФМС А. Черненко, в стране от 3 до 10 млн нелегальных мигрантов в зависимости от сезона5. Отдельные средства массовой информации называют около 7 млн нелегальных См.: Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. М.: Экон-информ, 2002. С. 132–133.

–  –  –

мигрантов1. Последняя цифра, которую обнародовала ФМС (на основе опроса экспертов) — 10,2 млн нелегальных мигрантов.

Оценки экспертного сообщества также достаточно разнообразны. А.В. Топилин предлагает цифру от 7,5 до 8 млн человек, из которых 5,5 млн — граждане стран СНГ, остальные — выходцы из стран старого зарубежья2, а М. Вышегородцев — от 4 до 5 млн мигрантов, из которых 2 млн человек — граждане стран СНГ3. По расчетам ученых Е.С. Красинца, Е.С. Кубишина и Е.В. Тюрюкановой, в стране находится от 4 млн до 4,5 млн нелегальных мигрантов, из них от 1,8 до 2 млн человек — из стран СНГ4.

В странах СНГ ситуация аналогична. В одном из исследований МОМ были обобщены оценки по ряду стран региона, по которым в России находится порядка 1,3–1,5 млн, в Украине — около 1,6 млн, в Казахстане — 200 тыс., в Беларуси — от 50 до 100 тыс., в Узбекистане — 30 тыс., в Таджикистане — 20 тыс.

нелегальных мигрантов5. Экспертами выступали ученые, государственные служащие МВД данных стран, представители региональных офисов УВКБ ООН.

С моей точки зрения, представляется продуктивным не просто спорить об абсолютной численности нелегальных мигрантов, а прежде разобраться в составных частях этого явления, чтобы четко определить целевую группу или группы для расчета необходимого показателя. Некоторые ученые попытались это сделать и здесь хорошим примером можно назвать исследование Е.С. Красинца, который дает следующую классификацию нелегальных мигрантов в России (табл. 3.16).

Пожалуй, единственную группу мигрантов автор в этой классификации обошел стороной (или не прописал четко) — это трудовые мигранты, которые вполне законно въехали на территорию России из стран СНГ в условиях безвизового режима (возможно, что они имелись в виду как составная часть четвертой группы в табл. 3.16). Эти мигранты не регистрируются по месту пребывания и не получают разрешения на работу. Часть мигрантов пользуется услугами посредников, которые за относительно не

–  –  –

стран бывшего СССР; около 32% — мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% — въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% — это различного рода «транзитные» мигранты1. Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов.

Е.С. Красинец в своих работах предлагает рассматривать типологию нелегальных мигрантов в связи с особенностями въезда и занятости. Этот подход мне кажется весьма продуктивным именно в отношении нелегальной трудовой миграции. Развивая эту идею, необходимо дополнить отношением иностранного работника к регистрации в стране работы и пребывания, что обеспечивает или не обеспечивает ему легитимного статуса. Получается, что законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов — это въезд, пребывание и занятость. И если какой-то из этих компонентов нелегален, то мигранта, согласно моему определению, можно отнести к нелегальным.

Прежде всего нелегальным может быть въезд в страну, который связан с незаконным пересечением границы страны, т.е.

переход в неустановленных местах, попытка пересечения по поддельным паспортам и визам или без документов, различные виды контрабанды людей. Данный вид нелегальной миграции иначе можно называть незаконным, подчеркнув нарушение законов страны в отношении порядка пересечения границы. В настоящее время границы многих стран СНГ не полностью оборудованы пунктами пограничного контроля и не всегда полностью контролируются пограничными войсками, поэтому не все незаконные мигранты задерживаются на границе. Тем не менее пограничные службы многих стран СНГ дают детальную статистику не только по количеству нарушителей государственных границ, но и их демографическим характеристикам и географии происхождения.

Обратимся к данным центра миграционной политики и развития в Вене, который собирает такую информацию во многих странах СНГ.

Границы страны СНГ и Балтии достаточно часто переходят нелегальные мигранты, происходящие как из стран этого региона, так и из стран «старого» зарубежья. Имеющаяся информация Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 2.

–  –  –

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции свидетельствует, что динамика нарушений государственных границ носит неравномерный характер (табл. 3.17). При этом можно отметить несколько закономерностей.

Во-первых, пик количества нарушений границы большинства стран СНГ и Балтии нелегальными мигрантами приходится на 2001–2002 гг. Укрепление границ и усиление пограничного контроля, которые постепенно происходят в регионе и приводят к уменьшению количества попыток нелегального перехода границы. Кроме того, произошло также усиление охраны границ стран — новых членов ЕС (Латвии, Литвы и Эстонии) согласно требованиям их западных партнеров.

Во-вторых, направления нарушения границы имеют западный вектор. Если посмотреть на структуру нарушений в России, то больше половины из них связаны с нарушением въезда гражданами развивающихся стран. Данные по Украине, как более западному государству, напротив демонстрируют перевес нарушений, связанных с выездом из страны в Европу. Это смещение вполне закономерно иллюстрирует географические тренды нелегальной миграции на территории СНГ и Балтии — с востока и юга — на запад.

Аналогичная ситуация в Молдове. Страна используется для транзита нелегальных мигрантов в страны Восточной и Западной Европы. Этому способствуют слабость пограничного контроля на восточной границе Молдовы с Украиной. Нелегальные мигранты прибывают в основном из России, Украины, Китая, стран Юго-Восточной Азии и обычно следуют в Румынию и Венгрию, и далее Западную Европу. Исследования ученых Е.С. Красинца и Е.В. Тюрюкановой показали, что около 20% всех нелегальных мигрантов в России — «транзитные» мигранты, стремящиеся выехать в страны Запада1.

В-третьих, среди нарушителей границы стран СНГ и Балтии достаточно много представителей развивающихся стран Азии — Афганистана, Египта, Пакистана, Турции, Индии, Шри-Ланки.

Это доказывает, что в настоящее время регион стал не только объектом для нелегальной трудовой миграции, но и территорией транзита мигрантов в страны Запада. Необустроенностью и неохраняемостью границ пользуются как сами мигранты, так и криминальные группы, организующие нелегальную доставку мигрантов в экономически развитые государства.

В-четвертых, среди нарушителей достаточно много представителей тех стран, между которыми осуществляются нелегаль

–  –  –

20.11.2007 18:42:30 142 Глава 3. Легальная и нелегальная трудовая миграция в странах СНГ и Балтии...

ные переходы. С одной стороны, это свидетельствует о том, что жители одной страны используют географическое положение соседней страны для переезда в следующее государство. Фактически нелегальная миграция носит поэтапный характер, когда мигранты переезжают из одной страны в другую, пользуясь необустроенностью и неохраняемостью границ. С другой стороны, практика показывает, что иногда переходы границы связаны с интенсивной хозяйственной деятельностью и повседневной жизнью людей (например, родственными контактами, религиозными обрядами и т.п.).

В этих случаях властям целесообразно договариваться об облегченных режимах пересечения границы местными жителями, чтобы просто искусственно не делать обычных людей нарушителями границы. В СНГ существуют примеры, когда некоторые населенные пункты оказались разделенными границами России и Украины. Люди живут в одной стране, а буквально ходят на работу или учебу в другую страну. Имеются также положительные примеры договоренностей властей ряда стран об облегчении для жителей приграничных районов режима пересечений границы.

Например, такие положения были заключены между Россией и Грузией.

Пограничными службами различных стран СНГ и Балтии фиксируются нарушения практически повсеместно — на морских и сухопутных границах, попытки незаконного вылета через аэропорты (табл. 3.18). Статистика по этому вопросу не отличается полнотой по всем странам, но по ней можно судить, что наиболее «популярными» с точки зрения количества нарушений являются границы в западной части региона — украинско-словацкая, украинско-польская, украинско-российская, латвийско-эстонская, латвийско-белорусская и латвийско-литовская границы. В южной части СНГ значительное число задержанных мигрантов отмечается на российско-азербайджанской, грузино-азербайджанской границах. Данные по Таджикистану весьма ограничены, но, как свидетельствуют депортированные нелегальные мигранты, таджико-афганская граница также является весьма интенсивной с точки зрения перемещения нелегальных мигрантов.

Вообще данные по России носят не систематический характер, поскольку открыто практически не публикуются. В свое время ФПС обнародовала данные, что в 1997–2000 гг. число задержанных на границе возросло почти в десять раз по сравнению с предыдущим периодом. Основными направлениями проникновения нелегальных мигрантов в страну в 1997–2000 гг. были граница с Украиной и Казахстаном. Среди незаконных мигрантов

–  –  –

2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 32, 39, 92, 103; 2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis

–  –  –

20.11.2007 18:42:31

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции присутствуют граждане более 30 стран, с которыми Россия не имеет общих границ (это развивающиеся страны Азии — Афганистан, Индия, Шри-Ланка и пр.). По мнению руководителей нашей пограничной службы нелегальной миграции, способствует отсутствие полноценной государственной границы между Россией и странами СНГ1.

Иногда человеку может быть отказано во въезде в страну при отсутствии некоторых документов и даже при наличии визы, поскольку миграционная политика многих стран исходит из положения, что «последнее слово» в принятии решения о пропуске в страну лежит на представителе пограничной службы. Например, если человек въезжает в страну с ребенком, но не имеет свидетельства о рождении ребенка или нотариально заверенного разрешения второго родителя, то пограничники могут отказать во въезде в страну. Формами нелегальной миграции в СНГ можно назвать въезд по подложным и фальшивым документам, некоторые мигранты становятся «персонами нон-грата» для той или иной страны, но при этом пытаются въехать под другими именами. Кроме того, некоторые представители МВД считают, что в настоящее время существует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Пакистане, Сирии и Индии для граждан этих стран, что влияет на масштаб нелегальной миграции. По этим и ряду других причин мигранту может быть отказано в пересечении границы данного государства, т.е. во въезде в страну. По количеству таких людей также имеются статистические данные (табл. 3.19 и 3.20).

По России были доступны данные только за 1996–2000 гг., но из них совершенно очевидно, что число отказов имеет тенденцию к росту. Более того — российские пограничные службы дают максимальное количество отказов во въезде в страну в абсолютном исчислении — порядка 75 тыс., далее следует Беларусь — около 15 тыс., Украина — по данным 2004 г. порядка 4,6 тыс. человек не были допущены в страну. Власти Украины отказывали главным образом во въезде жителям Молдовы, Китая, России, Грузии, Индии, Пакистана, Вьетнама и Афганистана. Очевидно, что посредством отказов во въезде некоторым мигрантам власти пытаются бороться с проблемой нелегальной миграции и трэфика. В остальных странах СНГ и Балтии количество отказов на порядок меньше и составляет всего 100–200 случаев ежегодно.

Незаконная миграция в России: Открытие дискуссии // Информационный бюллетень. М.: МОМ. 2001. Июль-август. С. 3.

–  –  –

Конечно, пограничниками любой страны пресекаются далеко не все случаи нелегального проникновения или выезда из страны. Однако приведенные выше цифры весьма полезны для моих дальнейших расчетов объемов нелегальных мигрантов, находящихся в России. Сколько нелегальных мигрантов не задерживается на границах и проникает в страну незаконно, можно только предполагать, по крайней мере, их никак не меньше, чем тех кого удалось задержать на границе.

Следующая характеристика нелегальной миграции — нелегальное пребывание, которое может быть следствием как легального, так и нелегального въезда в страну. Попав в страну, любой мигрант может действовать двумя основными способами. Если мигрант желает или имеет возможность легально пребывать и работать в стране, претендовать на социальные пособия, то он, как иностранец или лицо без гражданства, должен зарегистрировать свое присутствие в уполномоченных государственных органах.

Некоторая часть мигрантов этого не делает или не может сделать, поскольку приехала или находится нелегально. Это лишает мигранта некоторых возможностей в стране пребывания, главная из них — это выход на легальный рынок труда.

В странах СНГ и Балтии эту группу составляют различного рода транзитные мигранты, мигранты без проездных документов, ранее депортированные и снова приехавшие в страну с новыми документами. Помимо этого нелегально пребывают в стране все иностранные граждане, у которых истекли сроки действия виз и контрактов с работодателями. Студенты, которые въехали по туристическим визам, фактически оставили учебу и работают в течение полного дня. В России это также группы студентов, которые ранее обучались в советских и российских вузах и остались в стране, граждане Вьетнама и Китая, приехавшие на работу в советские времена, некоторые этнические группы мигрантов без

–  –  –

2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 40, 93, 104, 137, 223;

2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2004. P. 32, 103, 109, 165, 172.

–  –  –

20.11.2007 18:42:31

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции статуса (например, афганцы и месхетинские турки). Эта группа включает в себя применительно к России и многим странам СНГ также тех, кто не имеет официальной регистрации в органах внутренних дел. В России — это жители стран «старого» и «нового» зарубежья, находящиеся более трех дней, граждане Беларуси — более 30 дней и Украины — 90 дней. По моим оценкам, основанным на обобщении данных экспертов из стран СНГ по их соотечественникам, которые работают в России, доля мигрантов, не зарегистрированных по месту пребывания от общей численности трудовых мигрантов, находящихся в стране может составлять в среднем не менее 80%. Например, по данным спикера парламента Кыргызстана О. Текебаева, из 320 тыс. работающих в России кыргызстанцев только 70 тыс. имеют регистрацию по месту пребывания (это около четверти — 22%)1. В общем эту категорию мигрантов можно назвать мигрантами с неурегулированным статусом2.

По оценкам МОМ транзитных мигрантов и мигрантов без документов в 2000 г. в России насчитывалось порядка 150 тыс.

человек, а в Украине — 24 тыс., Кыргызстане — около 700, Казахстане — 100, Армении — 40 человек3. Очевидно, что по последним странам оценки явно занижены. Более правдоподобными представляются оценки по Молдове, где на конец 1999 г. было выявлено около 100 тыс. незаконных мигрантов (в основном, из Афганистана, Шри Ланки, Индии, Китая и Пакистана)4. По некоторым оценкам в трех странах СНГ — России, Украине и Беларуси около 2 млн граждан Китая, Бангладеш, Афганистана, Пакистана и многих африканских стран ждут своей очереди на перевозку в Западную Европу.

На территории России, по моей, оценке находится без регистрации примерно от 2,6 до 3,7 млн человек. Фактически это самая обширная группа нелегальных мигрантов в стране. Люди по разным причинам не имеют регистрации по месту пребывания (ктото просрочил визу, кто-то не нашел хозяина квартиры, готового зарегистрировать мигранта, кому-то просто нет до этого дела, ктото не может убедить власти в праве на получение регистрации).

Большая часть из них порядка 1,5–2 млн человек — граждане

–  –  –

стран СНГ и примерно 1–1,5 млн — выходцы из стран «старого»

зарубежья. Оставшееся число составляют лица без гражданства, имеющие паспорта СССР или поддельные документы.

Как правило, незаконных мигрантов, задержанных на границе или внутри страны, власти депортируют в государства их происхождения. Для этого в последнее время стали активно заключаться двусторонние договоры о реадмиссии. Хотя этот процесс протекает не всегда «гладко», возникают различные спорные ситуации, а некоторые страны и вовсе не желают подписывать таких соглашений. Например, Китай и Вьетнам, целенаправленно не желают подписывать соглашений о реадмиссии, поскольку придерживаются политики стимулирования экспорта рабочей силы за рубеж. Этот факт отчасти подтвердил начальник пограничного департамента Словакии Л. Михочка на семинаре по вопросам трансграничного сотрудничества и развития миграционного законодательства в октябре 2001 г. в Алматы. По его словам, когда правительство Словакии обратилось к Китаю и Вьетнаму как странам происхождения большого числа нелегальных мигрантов в этой стране с предложением подписать договоры о реадмиссии, то в ведении переговоров было отказано китайскими и вьетнамскими властями.

Законодательством России также предусмотрена процедура депортации на родину нелегальных мигрантов. Масштабы ежегодной депортации нелегальных мигрантов из страны составляют не более 10 тыс. нелегальных мигрантов. Хотя их задерживается в несколько раз больше. Примеры по конкретным регионам приводятся ниже. В настоящее время миграционные службы и миграционные инспекции просто не имеют достаточных финансовых средств для осуществления депортации нелегалов. Многие из задержанных недолго пребывают в отделениях милиции, затем их просто отпускают, и они вновь становятся нелегалами1.

Из других стран СНГ и Балтии «преуспели» в деле депортации иностранцев Таджикистан — здесь в 2003 г. было депортировано более 3 тыс. нелегально находившихся в стране афганцев, Украина — от 2,6 до 4,6 тыс. депортированных — китайцы, россияне, молдаване, афганцы, индийцы, пакистанцы и др. (табл. 3.21).

В других странах депортационные процессы имеют меньший объем. Известно, что депортация полностью не решает ситуации с нелегальной миграцией, поскольку число нелегальных мигрантов, как правило, гораздо больше числа выявленных и депортированных в условиях ограниченности денежных средств депор

–  –  –

2004 Yearbook on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 22 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development, 2005. P. 104, 132, 138, 223; 2003 Year Book on Illegal Migration, Human Smuggling and Trafficking in Central and Eastern Europe: A Survey and Analysis of Border Management and Apprehension Data from 19 States, Vienna, International Centre for Migration Policy Development,

–  –  –

20.11.2007 18:42:31

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции тационных служб. Приведу пример по Молдове. В 2004 г. здесь было депортировано более 250 иностранных граждан, хотя за это же время только в Кишиневе было составлено 2 450 протоколов по фактам незаконного пребывания на территории республики (на нарушителей наложен штраф на общую сумму свыше 972 тыс. лей).

Наконец, посмотрим на третью компоненту нелегальной миграции — нелегальную занятость, т.е. работа без разрешения соответствующих органов (в России — ФМС). Вполне реально приехать на территорию России легально, получить законную регистрацию, но иметь нелегальную занятость в неформальном секторе экономике или не получать разрешения на работу. По моим оценкам, которые основаны на обобщении данных экспертов из стран СНГ по их соотечественникам, работающим в России, доля мигрантов, которые не зарегистрированы по месту пребывания от общей численности трудовых мигрантов, находящихся в стране может составлять в среднем не менее 90%. Например, по данным спикера парламента Кыргызстана О. Текебаева, из 320 тыс. работающих в России кыргызстанцев только 5 тыс. человек имеют разрешение на работу (это всего 2%)1. Социологический опрос молдавских мигрантов показал, что среди них более 90% работали за рубежом нелегально (большая часть опрошенных — в России)2.

Оценок численности нелегальных трудовых мигрантов в стране меньше, поскольку труднее отделить трудовую составляющую от нетрудовой, тем более в нелегальных миграционных потоках.

Тем не менее бывшим директором ФМС А. Черненко озвучивались оценки от 3 млн нелегальных трудовых мигрантов, министром внутренних дел Б. Грызловым — от 3 до 4 млн человек. Известный исследователь Ж.А. Зайончковская свидетельствует, что в России находится от 3 до 4 млн трудовых мигрантов из стран СНГ, из которых половина зарегистрированы (т.е. нелегальных трудовых мигрантов из СНГ от 1,5 до 2 млн человек), а также единовременно проживает 100–150 тыс. афганцев, единовременно присутствует 80–100 тыс. вьетнамцев и около 400 тыс. китайцев3. В общем, если понимать, что выходцы из стран «старого»

–  –  –

См.: Долгих Е. Трудовые мигранты из Молдовы в России (по данным социологических опросов в поездах Кишинев — Москва — Кишинев) // Трудовая миграция и защита прав гастарбайтеров: практика посткоммунистических стран.

Кишинэу, 2003. С. 47.

–  –  –

зарубежья в основном не зарегистрированы, то численность нелегальных трудовых мигрантов от 2,1 до 2,7 млн человек.

В конце 1990-х гг. МОТ проводило исследование нелегальной занятости мигрантов по ряду страна СНГ. Данные по Украине свидетельствовали, что в 1997 г. в стране работали примерно 40 тыс. нелегальных мигрантов1. В России исследование 1998 г.

в 14 регионах показало, что у 1,8 тыс. больших работодателей было занято от 50 до 100 иностранцев с разрешениями на работу, при этом на 13% российских предприятиях была превышена квота или работали мигранты без официального разрешения2. Экстраполируя данные этого исследования на численность занятого населения в России, А.В. Топилин вышел на цифру примерно 8,6 млн человек3. Аналогичное исследование, проведенное в Беларуси в 1997 г. показало, что на 786 предприятиях с общей численностью 31,3 тыс. человек работали 377 иностранных рабочих, из которых 7,4% работали нелегально4. Если же применить метод А.В. Топилина для Беларуси, то численность нелегальных трудовых мигрантов здесь может быть оценена в размере от 300 тыс.

до 320 тыс. человек. Необходимым условием для таких расчетов должна быть репрезентативность выборки предприятий, попавших в опрос. Этих сведений в исследовании мной найдено не было, поэтому я предполагаю, что эти абсолютные оценки значительно завышены.

В моем случае стояла довольно сложная задача не просто дать оценки нелегальной миграции в целом, а еще и ее трудовой составляющей. Мои расчеты представлены в табл. 3.22 и основаны на методе детализации нелегальной трудовой миграции на составные части. Мне показалось целесообразным разложить на составные части группу нелегальных мигрантов, причем именно тех из них, кто имеет выход на рынок труда. Согласно представленным результатам в стране может находиться примерно от 3,3 до 5,1 млн нелегальных трудовых мигрантов, которые характеризуются нелегальностью как минимум одного признака — незаконного въезда, пребывания или занятости.

–  –  –

Улучшение методов сбора миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе // Отчет о региональном учебном семинаре по миграционной статистике, Варшава, Польша, 30 июня — 2 июля 1999. М.: Бюро МОТ, 2000.

С. 33.

–  –  –

20.11.2007 18:42:31

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции В табл. 3.23 обобщены оценки нелегальной миграции и нелегальной трудовой миграции по странам СНГ и Балтии, а также определены примерные приблизительные масштабы ежегодной динамики нелегальной и нелегальной трудовой миграции в среднем за последние десять лет. Итак, по моим расчетам, на территории стран СНГ и Балтии на начало 2000-х гг. может находиться порядка 8,5–9,3 млн нелегальных мигрантов, в том числе 3,7–5,5 млн — нелегальных трудовых мигрантов. В ежегодном исчислении в страны СНГ и Балтии прибывают 750–930 тыс. нелегальных мигрантов, из них порядка 380–560 тыс. — нелегальные трудовые мигранты.

В заключение хотелось бы отметить, что к оценке количества нелегальных трудовых мигрантов следует подходить с достаточной долей осторожности по нескольким причинам.

1. Количество людей, нелегально въезжающих в страну, существенно отличается от количества мигрантов оставшихся в ней на нелегальном положении. Если же учитывать специфику регистрации как по месту пребывания и особенности получения разрешения на право работы в разных странах СНГ, рамки приведенного выше определения нелегальной миграции, а как следствие и размеры нелегальной миграции могут существенно различаться от небольшого изменения в законодательстве, не меняясь в своем реальном измерении.

Как показало исследование О. Воробьевой и О. Дроздова, во многом именно несовершенство процедуры регистрации в России способствует росту численности нелегальных мигрантов.

Опрос, проведенный среди 1185 мигрантов в 2004 г., обнаружил существенные диспропорции в распределении незарегистрированных мигрантов между регионами страны. Самый высокий уровень отмечается в Москве (порядка 51%), Татарстане (31%), Краснодарском крае (24%); средний уровень — в Саратовской области (21%) и Ставропольском крае (19%), а самый низкий — в Воронежской, Ростовской и Белгородской областях1.

Обратимся к Москве, которая характеризуется, пожалуй, одной из самых жестких систем регистрации. Объемы трудовой миграции на порядок выше, чем показывают данные статистики ФМС. «Подводная» (невидимая для статистики) часть временной трудовой миграции представлена несколькими категориями работников-мигрантов. Прежде всего это работники из российских регионов и Беларуси. Учета российской и белорусской рабочей См.: Дроздов О., Воробьева О. Несовершенство процедуры регистрации способствует росту нелегалов // Социальная и демографическая политика. 2006.

№ 10. С. 52.

–  –  –

20.11.2007 18:42:32

3.2. Масштабы и динамика нелегальной трудовой иммиграции силы не ведется (так как работодатели не должны получать разрешение на их привлечение), и поэтому назвать точную цифру таких мигрантов невозможно. Лишь косвенно ее можно увязать с количеством мигрантов, регистрируемых по месту пребывания.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 23 |


Похожие работы:

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 24 декабря 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«О государственной молодежной политике РФ. Справочный материал. Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями. Эффективная государственная молодёжная политика – один из...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с коммунальными отходами в Ростовской области Анализ существующей ситуации и сценариев развития Июль, 2004 г Содержание ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ АББРЕВИАТУРА И АКРОНИМЫ III КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ ОТЧЕТА ВВЕДЕНИЕ 2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ И ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ...»

«АННАЛЫ СТРУГАЦКОВЕДЕНИЯ Арканар Людены Памяти Владимира ГОПМАНА и Константина РУБЛЁВА Автор идеи: Александр Лукашин, 19 Составитель: Владимир Борисов В оформлении обложки использован рисунок художника Игоря Огурцова Анналы стругацковедения 2014. – Арканар: Людены, 2015. – 181 с. © Бачило А.Г., Борисов В.И., Гопман В.Л., Коровёнкова А.А., Лем С., Лукашин А.П., Неклесса А.И., Рублёв К.А., Ткаченко И.А., Язневич В.И., 2015 АННАЛЫ СТРУГАЦКОВЕДЕНИЯ СОДЕРЖАНИЕ В.Борисов. Предуведомление..........»

«Департамент по спорту и молодёжной политике Администрации г. Тюмени Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИЙ ЦЕНТР «ФОРТУНА» ул. Ямская 52/4 г. Тюмень 625001 тел./факс (3452) 43-46-01, 43-00-51 «Утверждаю» Директор МАОУ ДОД ДЮЦ «Фортуна» С.Г. Овсянникова «15» апреля 2015г. Отчёт по результатам самообследования МАОУ ДОД ДЮЦ «Фортуна» по состоянию на 01.04.2015г. Тюмень, 2015 I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. Самообследование муниципального...»

«Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 8 Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 87-р, а также абзацем 3 пункта 2...»

«Приложение № 1 к приказу Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики № 415 от «21» августа2015 г. Состав рабочих групп ОтветственУкрупненные группы № ное направлений учреждение Разработчики п/п подготовки ВПО Педагогическое 1. образование ДонНУ ГИИЯ ДонПК Физическое 2. воспитание, спорт и здоровье человека ДонИФК Культура ДонМУЗ ДонНУ Гуманитарные науки ДонНУ ГИИЯ МЭГИ Социальнополитические науки ДонНУ ГИИЯ ДонГУУ МЭГИ Международные 6. отношения ДонНУ Журналистика и 7....»

«АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 01.10.2012 № 329-рз Великий Новгород Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761:1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы. 2. Опубликовать распоряжение в газете «Новгородские...»

«Polis. Political Studies. 2014. No 4. Pp. 38-62. НЕКОТОРЫЕ МАКРОСТРУКТУРЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Теоретическая политология: глобальные тренды В СИСТЕМЕ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ. Тенденции на 2020-2030-е годы А.А. Кокошин КОКОШИН Андрей Афанасьевич, академик РАН, декан факультета мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова, академик-секретарь Отделения общественных наук РАН. Для связи с автором: from-kokoshin@yandex.ru Статья поступила в редакцию: 10.05.2014. Принята к публикации: 2.06.201 Аннотация. По мнению автора,...»

«Жилищная проблема молодых семей Абдеева Лия Шамилевна младший научный сотрудник Центр социальных и политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан lifeline83@mail.ru Сегодня вопрос жилья для молодых семей является проблемой номер один. Обеспечение жильем молодых семей должно являться приоритетной целью также и государства. Обеспечение жильем молодых семей приводит к положительным результатам, об этом излишне даже говорить. Это и уровень рождаемости, это и моральная...»

«ONG „Drumul Speranei” ВИЧ/СПИД в Республике Молдова Кишинев – 2006 Оглавление Введение 3 ВИЧ-инфекция/СПИД в Восточной Европе и Центральной 1. Азии (территория бывшего Советского Союза), ситуация в 5 мире Общие сведения о Молдове 2. 7 ВИЧ-инфекция/СПИД в Молдове 3. 11 Законодательство РМ по проблемам ВИЧ-инфекции/СПИДа 4. 18 Международные и неправительственные организации, 5. включенные в борьбу с ВИЧ-инфекцией/СПИДом 22 Введение Эпидемия СПИДа представляет собой особый вид кризиса; это...»

«Российский совет по международным делам Москва 2013 г. УДК [327:341.228](1-922)(066) ББК 66.4(001),33я431 З-14 Российский совет по международным делам Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов Члены коллегии: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов (председатель); докт. ист. наук, акад. РАН В.Г. Барановский; докт. ист. наук, акад. РАН А.М. Васильев; докт. экон. наук, акад. РАН А.А. Дынкин; докт. экон. наук В.Л. Иноземцев; канд. ист. наук А.В....»

«ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ _ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Дальневосточного отделения Российской академии наук Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПРИАМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ШОЛОМ-АЛЕЙХЕМА» Правительство Еврейской автономной области Управление по внутренней политике Еврейской автономной области СОВЕТ...»

«ФИО клиента: Код заказа: Место и роль России в современной Тема работы / вариант: геополитической картине мира Дисциплина: Геополитика среда, 21 октября 2015 г., 10:37:59 Содержание Введение 1 Основные теоретические представления геополитики о положении России в современной картине мира 2 Круг интересов внешней политики России. Основные функции внешнеполитических механизмов Заключение Список литературы Введение Актуальность данной работы заключается в том, что современная геополитика является...»

«Лекции по курсу «Бухгалтерский учет» Тема 1. Бухгалтерский учет как информационная система Бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения в денежном выражении информации об имуществе предприятия, его обязательствах и их движении путем сплошного непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Организация бухгалтерского учета КР предусматривает 4 уровневую систему документов, регулирующих и регламентирующих учет: 1 уровень – закон КР «О...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ») ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ ПОЛОЖЕНИЕ об итоговой государственной аттестации выпускников КубГУ по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на 2015 год очная форма обучения сокращенная форма обучения заочная форма обучения УТВЕРЖДЕНО кафедрой...»

«Литературно-художественный и общественно-политический журнал МИНИСТЕРСТВО ПО СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННЫМ И РЕЛИГИОЗНЫМ Учредители: ОРГАНИЗАЦИЯМ КБР ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СОЮЗ ПИСАТЕЛЕЙ КБР» Главный редактор – ХАСАН ТХАЗЕПЛОВ Редакционная коллегия: Общественный совет: Светлана Алхасова Борис Зумакулов Руслан Ацканов (председатель совета) Муталип Беппаев Нина Емузова Адам Гутов Мурат Карданов Виктор Котляров Алибек Мирзоев Магомет Кучинаев (отв. секр.) Замир Мисроков Владимир...»

«Проект приказа МИНИСТЕРСТВО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРИКАЗ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА В соответствии с положениями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 года № 65 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики...»

«АНАЛИЗИ ПО ИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА Еврозоната и България – взаимовръзки и бъдещи възможности за развитие Надя Йоргова Настоящият анализ потвърждава силната взаимовръзка между България и страните от Еврозоната. В дългосрочен и средносрочен план позитивите от присъединяване към Икономическия и валутен съюз определено превишават негативите. Прегледът на досегашните развития и анализът на настоящата икономическа ситуация налагат извода, че България...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.