WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


«А.А. Акмалова, докт. юрид. наук, проф. В.М. Капицын, докт. полит. наук, проф. Н.М.Чистяков, докт. истор. наук, проф. Глава 23. МИГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 23.1. ПОНЯТИЕ ...»

А.А. Акмалова, докт. юрид. наук, проф.

В.М. Капицын, докт. полит. наук, проф.

Н.М.Чистяков, докт. истор. наук, проф.

Глава 23. МИГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

23.1. ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ, ЕЕ ПРИЧИНЫ

И СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ

Миграция – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных административно-территориальных образований (и государств) с временным или постоянным изменением места жительства. Такое перемещение может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). Въезжающие в страну мигранты называются иммигрантами, а выезжающие из страны – эмигрантами.

В основе миграционных процессов лежат причины экономические, политические, социальные, национальные, религиозные и др. Миграционные процессы могут носить характер законный (проходящий с соблюдением законодательства государств) и незаконный (нарушающий законодательства государств, на территорию которых прибывают мигранты). Особенности отношений России со странами СНГ (безвизовый режим) позволяют говорить и о такой разновидности как «теневая» («нерегулируемая») миграция1. Для России значительными являлись потоки транзитной миграции, когда граждане третьих стран использовали территорию нашего государства для легального, а подчас нелегального выезда в страны Европы, США, Канаду.

Различают также миграцию естественную (добровольную) и вынужденную. Естественная (внутренняя и международная) связана в основном с поисками работы, места учёбы, а также воссоединением семей (супругов, родителей и детей); вынужденная – возникает по причине стихийных бедствий, военных конфликтов, ксенофобии (этнической и религиозной), политических репрессий, неблагоприятной экологической ситуации. Есть миграция возвратная, невозвратная (постоянная, замещающая) и маятниковая, гуманитарная (беженцы) и трудовая. В большинстве государств есть иммигранты, вступающие в гражданство «принимающего» государства, не отказавшись от первого гражданства (двойное гражданство) или остающиеся гражданами только государства исхода («посылающего»). Они обычно входят в диаспоры и землячества соотечественников.

Миграционные процессы, если они крупномасштабны и стихийны, выВ этот разряд попали и бывшие мигранты, уже легализовавшиеся и натурализовавшиеся в России, но потом потерявшие права, представленные им ранее по закону о гражданстве РФ 1991 г., в силу изменения миграционной политики после принятия закона о гражданстве РФ 2002 г.

зывают серьезные проблемы социальной политики в «посылающем» и «принимающем» государствах («утечка умов», увеличение государственных социальных расходов, изменение соотношения иммигрантов и коренных жителей, ксенофобия и др.). Возникает проблема управляемости миграционными процессами, которую не способны решить одни миграционные службы, администрации территорий и социальные работники. Историческое прошлое России подтверждало влияние управляемых миграционных процессов на расселение народов, территориальное и национально-территориальное самоопределение, культурное и хозяйственное освоение территорий. В СССР с миграционными процессами были связаны поднятие целины, рост промышленных гигантов и урбанизация, которые привели к созданию новых рабочих мест, подъему уровня образования, науки и культуры, росту брачности среди молодёжи, укреплению межнациональных связей. Были и другие примеры – депортация народов, высылка как следствия репрессивной государственной политики 30-50-х гг.

Великая Отечественная война имела далеко идущие миграционные последствия. Позднее распад СССР, реформы 1990-х гг., межнациональные конфликты, ущемление прав русскоязычных на постсоветском пространстве, войны на Кавказе, ухудшение ситуации на селе и в окраинных регионах России породило небывалую волну вынужденной миграции.

Влияние на миграционные потоки – важный элемент экономической и социальной политики. Европейский Союз, например, уделяет особое внимание иммиграционной политике как одной из опор интеграции. Для России миграционная политика становится одним из условий преодоления тяжелой демографической ситуации и развития экономики. По масштабам иммиграции Россия занимала 3-е место после США и Германии, а затем переместилась на 2-е место. В России населения трудоспособного возраста остается всё меньше. Соотношение пенсионеров и детей 40 млн. и 29 млн. Население неравномерно распределено по территории. За постсоветские годы из восточных и северных регионов в годы реформ выехало более 12 %, а из некоторых регионов (Чукотка, Камчатка) около 50% жителей. Плотность населения на востоке страны в среднем достигает в среднем 2-2,5 человек на кв. км., в Восточной Сибири – менее 2,2, на Дальнем Востоке – менее 1,21.

В этих условиях особенно на долгосрочную перспективу только приток мигрантов дает возможность восполнять убывающее население и трудовые ресурсы России. Однако необходима управляемая миграция. В ближнем зарубежье русских с учетом естественной убыли и рождения детей, осталось около 16,5-17 млн., а совокупная численность русских и представителей других титульных для регионов России национальностей (татар, лезгин, осетин, башкир, мордвы, чувашей, удмуртов, марийцев и др.) около 18 млн.2 Из этого контин

<

См.: Рыбаковский Л.Л. Демографическая безопасность // Безопасность Евразии. 2003. № 3.С. 170-171.

Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // СОЦИС. 2009.

№ 2, С. 33.

гента около 5 млн. изъявляют желание переехать в Россию и интегрироваться в обществе.

Но в России миграционная политика отличалась непоследовательностью;

в 2000-е гг. долгое время не принималась Концепция государственной миграционной политики1. Требуется перестройка миграционной политики, с чётким выделением в ней социальной составляющей, способствующей адаптации и интеграции мигрантов, развитию соответствующей социальной работы.

23.2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Социальный работник обращается к социологическим аспектам миграции. Содержание его деятельности может изменяться в зависимости от вида миграции, условий бывшего и нынешнего пребывания мигранта, мотивов и целей миграции, социальной структуры потока мигрантов и «принимающего» сообщества. К социологическому аспекту социальной работы приближается деятельность некоторых подразделений миграционных служб. С интеграционными проблемами сталкиваются также воспитатели детских садов и учителя общеобразовательных школ.

Вынужденная миграция или добровольная, законная или незаконная, внешняя или внутренняя, гуманитарная, трудовая или учебная, межрегиональная, сельско-городская, возвратная и невозвратная (постоянная, замещающая) – каждая из них по-своему влияет на жизнь людей, требуя соответствующего подхода социального работника. Данные проблемы работы с мигрантами нашли свое отражение в исследованиях социологов, антропологов, демографов2. Научные разработки были положены в основу подготовки Концепции государственной миграционной политики РФ, федеральных и региональных миграционных программ. Как теоретики, так и практики больше внимания стали уделять дезинтеграции и реинтеграции, влияющим на положение мигрантов3.

Вынужденная миграция влечет за собой временное или постоянное «поражение» многих прав в силу дезинтеграции мигранта. Социолог М. Серни хаНа отсутствие «внятной миграционной политики» указал, в частности, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в ежегодном докладе за 2009 год.

См., в частности: Рыбаковский Л.Л. Россия и новое Зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996; Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002; Юдина Т.Н. Социология миграции. К формированию нового научного направления. М., 2004. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2007.

Так в проекте Концепции государственной миграционной политики РФ одним из приоритетов определяется «адаптация и интеграция мигрантов», в отличие от Концепции регулирования миграционных потоков в РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р, в которой упор делался на административный контроль.

рактеризовал вынужденную миграцию как «искоренение (в смысле отрыва от родных «корней») сообществ, проживающих в определенных регионах, навязанный им отказ от действующих систем производства и нарушение неформальных социальных отношений, связывающих многих людей, представляющий собой болезненную цену…, оплачиваемую социальной дезинтеграцией общественной деятельности и коллективизма»1.

Болезненно эти изменения оборачиваются для территориальности (климатическая, экологическая, поселенческая адаптация), телесности (здоровье, семья, быт), духовности (культурная идентичность, человеческое и национальное достоинство), агентности – (профессиональная активность, трудоустройство по специальности). Из одной природной и социальной среды человек перемещается в другую, разрывая множество территориально-пространственных, естественноантропологических, духовно-культурных, агентно-профессиональных связей и искусственно, в короткие сроки, создавая связи на новом месте. Социальная работа с вынужденными мигрантами предполагает учет степени и характера их дезинтегрирации и выработку технологий преодоления такого положения.

Наиболее разрушительна дезинтеграция, вызываемая опасностью для жизни и здоровья людей в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, этнотерриториальных конфликтов). Это не обходится без психологических травм (прежде всего у женщин и детей); особенно болезненно потом проходит реинтеграция2. В 90-е годы ХХ века такая миграция стала настоящим массовым бедствием в регионах Балкан, Северного Кавказа, Закавказья.

Повлияли также войны в Афганистане, распад СССР, вывод российских войск из Восточной Европы, Прибалтики, конфликты в Таджикистане. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули в различные районы России из Северной Осетии, Ингушетии, Чеченской Республики, а также Казахстана, Центральной Азии, Молдавии, Прибалтики. К такой масштабной миграции государственная власть и социальные службы оказались не готовы. Нехватка финансов, жилья, рабочих мест, мест в детских садах и школах усугубилась острым дефицитом социальных работников, особенно специализирующихся на реинтеграции вынужденных мигрантов.

Вынужденная миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинализация (особенно при экстренной миграции) обостряют проблемы со здоровьем, вызывают тяжелые стрессовые состояния, влекут за собой в ряде случаев бездомность, безработицу, бедность, состояние безысходности, что подчас приводит к суициду. Возникают серьезные проблемы социально-культурного и социально-психологического характера при адаптации мигрантов в новой среде, требующие помощи социальных работников. Эти острые проявления «поражения» в правах влекут за собой проблемы с правосубъектность в целом.

Миграционные потоки в России в 1990-начале 2000-х гг. отличались Серни М.М. Социальная интеграция и перемещение населения: вклад социальных наук // Международный журнал социальных наук. 1995. № 10. С. 112.

См.: Психологическая помощь мигрантам /Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2002.

масштабностью и динамизмом, значительным удельным весом вынужденной, в том числе экстренной, миграции. Конфликты на Северном Кавказе приводили уже в 1994-1996 гг. к образованию крупных внутренних потоков миграции. По данным Федеральной миграционной службы, насыщенность беженцами и вынужденными переселенцами по России в первой половине 90-х гг. по отношению к коренному населению в среднем составляла 0,339 %, тогда как в Ингушетии – 25-30 %, в Северной Осетии – 6,099 %, Воронежской области – 0,778 %, Липецкой – 0,541 %, Саратовской – 0,778 %, Самарской – 0,584 %, Ульяновской – 0,536 %, Москве – 0,145 %, Санкт-Петербурге – 0,048 %1. Нарушения прав русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии вызывало его отъезд на постоянное жительство в Россию, которая представлялась как «последняя опора», «историческая родина». Во второй половине 1990-х гг. и в начале 2000х этот образ России померк из-за бюрократических преград, дефолта и терроризма, что явилось фактором уменьшения потока замещающих иммигрантов из СНГ: в 1997 г. – свыше 580 тыс. человек, в 1998 г. и 1999 г. по 500 тыс., в 2000 г. – около 350 тыс.2, 2001 г. – 186,2 тыс., 2002 г. – 177,3 тыс., 2004 г. – 39 тыс.

Спад замещающей иммиграции пришёлся на 2004-2005 г.г., в том числе в связи с новым законом о гражданстве, потом приток такой иммиграции вырос в среднем до 200 тыс. в год.

Однобокий характер в России носила социально-экономическая миграция (межрегиональная и сельско-городская). Большинство таких мигрантов переехало из сёл в крупные города, из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в центральные и южные районы страны. Это объяснялось свертыванием производства, особенно в сельских регионах, сокращением строительства жилья, проблемами с завозом на Север топлива и продовольствия, падением уровня благосостояния и благоустройства на Севере и Востоке страны.

Довольно высок был поток трудовых иммигрантов, особенно сезонных, из стран СНГ (Украины, Молдавии, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана), а также Китая, Вьетнама, КНДР и Республики Кореи. За 2003 г. таких иммигрантов в России побывало 3 млн.4; в последующие годы данное количество не уменьшалось.

Объем и мотивация переселений приводили к тому, что вынужденная миграция в России долгое время оставалась «горячим» направлением социальной политики. Данные потоки влияли на социальную структуру, динамику рынка труда, делали более мозаичной социокультурную картину в местах поселения мигрантов. В нынешних условиях под воздействием глобализации в центре внимания оказывается внешняя миграция (замещающая и трудовая).

Примерно такой «всплеск» прогнозировался на 1995-1996 гг.: минимум по прогнозу – 0,8 млн. мигрантов, максимум – 4-6 млн. (Этнополитический вестник. 1994. № 1. С. 118).

Данные Госкомстата России (Российская газета. 2001. 29 авг.).

3

См.: Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами. М.:

ИНФРА-М, 2008. С. 30.

Российская газета. 2004. 27 апреля.

Она усиленно влияет на процессы национально-государственной идентификации и суверенитета, формирует «размытые» идентичности. Если не принимать меры к контролю и дифференцированной реинтеграции таких мигрантов, то усиливается социальная напряженность, нарушаются и права мигрантов, и права коренного населения, обостряются проблемы безопасности. Немалое значение в решении данных проблем имеет усиление внимания к социальным работникам, специализации их по проблемам миграции в вузах и на курсах повышения квалификации.

23.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Социальному работнику необходимо принимать во внимание особенности правового положения вынужденных мигрантов в России. Это – люди, которые в той или иной степени попадают в состояние маргинальности, теряя свои «территориальные корни». Привязанность к определенному местопребыванию («укорененность») тесно связана с территориальностью и телесностью человека, т.е. его особым восприятием природы и социального пространства (малой родины), соматическим и психическим здоровьем. Эти связи выходят на проблемы этноса, семьи, продолжения рода, связи предков и потомков. У человека формируются многие его потребности, территориальнопространственные и естественно-антропологические права. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., например, выделила права на «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право обеспечения на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Все они в немалой степени реализуются, благодаря наличию такого условия как территориальность, т.е. возможность проживания в определенном месте, в подходящих экологических условиях, кругу близких людей, определенном жилище. Наряду с этими правами страдают и другие: духовно-культурные и агентнопрофессиональные, т.к. в новых условиях для вынужденных мигрантов возникают сложности с образованием детей, конфессией, приспособлением к иной культуре (субкультуре), трудоустройством.

Что качается внешней (международной) миграции, то реинтеграция иммигрантов предполагает учет ряда других правовых аспектов при получении вида на жительство, разрешения на работу, регистрации места пребывания и жительства, оформлении статуса беженца, приобретении гражданства РФ. Есть и российские особенности. Помимо правового статуса «беженца» после распада СССР был введен и специфический правовой статус «вынужденного переселенца». Первый статус могли получить иностранные граждане, второй – граждане России, вынужденные переехать их одного региона России в другой или граждане бывшего СССР, вынужденно возвратившиеся из иностранного государства в Россию, а также оказавшиеся в подобной ситуации иностранцы (лица без гражданства), живущие постоянно в России. Для граждан бывшего СССР и некоторых других категорий мигрантов по закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. определялся упрощенный порядок приобретения гражданства России. Принималось также Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г., по которому правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и места жительства распространялись на граждан бывшего СССР, прибывающих из СНГ и Балтии.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

изъял упрощённые процедуры, причинив немало страданий мигрантам, идентифицировавшим себя с Россией. Несовершенство закона привело к принятию многочисленных поправок в 2003-2010 гг.

Немало и других проблем возникло в применении миграционного законодательства, в том числе связанных с ущемлением прав иммигрантов в зависимости от обстоятельств переезда из других стран. Россия нуждается в трудоспособных иммигрантах из СНГ, особенно высококвалифицированных, хорошо знающих русский язык и близких по культуре россиянам. Но если такой иммигрант приезжал в Россию добровольно, желая стать ее гражданином, то раньше он, в отличие от беженцев и вынужденных переселенцев, не имел прав на социальную помощь. Но добровольным иммигрантам необходимо помогать.

Указом Президента РФ 22 июня 2006 г. утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

В программах развития России до 2008 г. и до 2015 г., подготовленными Министерством экономического развития и торговли РФ, планировалась отмена ограничений на трудовую миграцию и снятие всех барьеров на пути движения рабочей силы в Россию. Немало преград возникло из-за административных барьеров, запретительного уклона и злоупотреблений чиновников, особенно при регистрации места пребывания и места жительства, паспортного режима, оформлении детей в школу, приобретении жилья в ряде регионов России.

Только за 2001-2002 гг. проблемы с регистрацией места пребывания и места жительства, получения вида на жительство, гражданства Российской Федерации возникали более чем у 400 тыс. граждан бывшего СССР*. Недостатки миграционной политики проявились в решении об окончательной отмене упрощенного порядка приема в гражданство России бывших граждан СССР. Это решение все-таки было принято в 2009 году. Ранее оно неоднократно откладывалось, а предусмотренные ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» сроки обращения иностранных граждан и * Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ О.О.Миронова в 2002 г. М., 2003. С. 90.

По данным материалов Всероссийского чрезвычайного съезда в защиту мигрантов (июнь 2002 г.), 1 тыс. иммигрантов – высококвалифицированных специалистов, не устроившихся в Волгоградской области, были приняты в европейских государствах.

лиц без гражданства с заявлениями о приобретении российского гражданства в упрощенном порядке соответственно продлевались. Уполномоченный по правам человека в России всегда выступал за то, чтобы сделать такой порядок постоянным. Только за девять месяцев отчетного года российское гражданство получили 243,7 тыс. соотечественников (подавляющее большинство - в упрощенном порядке). Правовой статус России как единственного продолжателя СССР налагает на государство особые моральные и правовые обязательства.

Одним из таких обязательств мог бы стать прием бывших граждан СССР, не по своей воле оказавшихся за нынешними границами России, в российское гражданство в упрощенном порядке1.

Правовой аспект пребывания и реинтеграции мигрантов затрагивает объективный и субъективный моменты. Первый – это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации служб, подготовки социальных работников, создания необходимой инфраструктуры (регистрация, принятие обращений, проверка данных, оформление справок, свидетельств и удостоверений, размещение). Второй – это поддержание достоинства конкретного человека, попадающего в трудные обстоятельства маргинализации и пытающегося (один или вместе с семьей) реинтегрироваться в новом сообществе. Правовой аспект переплетается с работой миграционных и социальных служб при интеграции мигрантов в новое сообщество.

Перечислим некоторые из нормативных актов, влияющих на реинтеграцию мигрантов. Прежде всего, это Федеральные законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Кроме них важное значение имеют Федеральные миграционные программы, Указы Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 28 февраля 2002 г., «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г., «Об утверждении Государственной программы «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 г. Принимались также Постановления Правительства «О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительУполномоченный по правам человека в РФ осудил изъятие российских паспортов у лиц, которым они, согласно стандартной формулировке, были «выданы необоснованно». Такое произошло в 2008 г. с 328 жителями Кореневского района Курской обл., когда транспортная милиция изымала такие паспорта, а по существу лишала их гражданства. «Все проживающие в России бывшие граждане СССР, необоснованно получившие российские паспорта вследствие ошибок должностных лиц консульской, паспортно-визовой и миграционной служб, должны быть признаны гражданами РФ, если их вина в «необоснованном» получении паспортов не доказана» (Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 г. М., 2010).

ства и занятий» от 05.11.95 г., «О предоставлении временного убежища на территории РФ» от 9 апреля 2001 г., «О федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 г.г.) от 25 августа 2001 г. Это также законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», положения которых, распространялись обычно только на тех мигрантов, которые официально зарегистрированы, получали статус беженцев или вынужденных переселенцев, входили в программы добровольного переселения соотечественников, живущих за рубежом.

Перечисленные выше правовые нормативные акты – свидетельство усилий, но также и недостатков по закреплению и реализации некоторого объема прав мигрантов, выражающих достоинство человека, обозначенных во Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), Европейской социальной Хартии (обновлённой), Конвенции ООН о статусе беженца (1951 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции по правам человека (июнь 1993 г.), Всемирного форума по социальному развитию в Копенгагене (1995 г.), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) и других документах.

Человеческое достоинство – это понимание самоценности человека, неотъемлемости его прав на достойные условия жизни. В юридическом отношении речь идет о правоохранительных предписаниях и правовосстановительных средствах для осуществления условий, поддерживающих личное достоинство. Вынужденная миграция, как правило, ставит человека в маргинальное положение. Принижается его достоинство как жителя (территория, жилище), естественного индивида (проблемы здоровья, семьи, быта), духовной личности (отрыв от культурных корней, прерывание образования детей), агентапрофессионала (сложность нового трудоустройства, особенно по специальности, дискриминация в оплате труда). Все это необходимо учитывать при проведении социальной работы, когда приходится оказывать «первую» правовую помощь мигранту. Это – очень ответственная часть работы социальных служб.

У социального работника часто возникает необходимость знакомить мигрантов с документами, например, о порядке выдачи удостоверения вынужденного переселенца, выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, выплаты единовременного денежного пособия лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, о положениях программы содействия добровольному переселению соотечественников и др. Такие знания помогают поддержать и защитить личное достоинство людей, попавших в ситуацию вынужденного мигранта. Часть вынужденных мигрантов (беженцев) получает временное и политическое убежище. Данными институтами также надо уметь воспользоваться, чтобы защитить свои права.

Вступление России в Совет Европы повысило планку требований к последовательному осуществлению прав мигрантов, закрепленных в специальных европейских конвенциях. В Совете Европы очень сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности, но и неразделимости прав человека, представления их как системы. Территориально-пространственные, естественно-антропологические, духовно-культурные, агентно-профессиональные потребности и права человека должны составлять единое целое и защищаться государством. Человек может быть свободен только тогда, когда он защищен не только от политических преследований, но и от нищеты, бездомности, безработицы, может получать медицинскую помощь. В отношении вынужденных переселенцев и беженцев такие формулы неделимости прав особенно актуальны. Для них важна, как свобода передвижения и выбора места жительства, так и государственно-правовая защищенность и упорядоченность при получении статуса беженца или вынужденного переселенца, приёме в гражданство. Для их реинтеграции необходима организационно-правовая и информационная проработка решения проблем жилья, медицинского и социального обслуживания, пенсионного обеспечения, образования детей, трудоустройства. Наряду с принятием Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», внесением изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», необходима разработка законов, регулирующих вопросы внутренней и иммиграции.

Следует отметить и такой аспект как оценка криминальной составляющей в миграции ради усиления национальной безопасности и борьбы с уголовными преступлениями. В своё время миграционные службы были переведены в ведение МВД РФ. Но при этом возник криминологический запретительный уклон при работе с мигрантами, т.е. в основном под углом зрения уголовного и административного права. Были внесены изменения в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, ужесточающие иммиграционный режим. При запутанности административных процедур участились злоупотребления со стороны милиции и миграционных служб по отношению к законопослушным мигрантам1.

Это расходилось и с требования международных документов, и с интересами России, которая в данной демографической ситуации была кровно заинтересована в мигрантах, особенно из числа русскоязычного населения стран СНГ и Балтии. Совет Безопасности РФ обсуждал эту тему в октябре 2001 г. Затем на его заседании 17 марта 2005 г. Президент РФ поставил задачу выработки новой Концепции, рассматривающей миграцию как ресурс поднятия экономики России, равномерного освоения территории России и соответственно поУполномоченный по правам человека в РФ считает «неприемлемой» практику изъятия у милицией паспортов: «В результате стала типичной ситуация, когда бывшие граждане СССР, в течение многих лет добросовестно полагавшие себя гражданами Российской Федерации и выполнявшие все вытекающие из этого обязанности, внезапно становятся лицами без гражданства и нередко лишаются средств существования» (Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. М., 2008).

вышения безопасности государства и общества. Для решения данных задач можно использовать опыт зарубежных стран. Министерство региональной политики РФ создавало рабочую группу, подготовившую Программу пространственного развития. В ней предлагалось автоматически представлять гражданство иностранцам, вступившим в брак с россиянами в случае рождения ребенка, создать сначала между Россией, Белоруссией, Казахстаном, а затем и другими странами «единое демографическое пространство», где можно перемещаться по единому документу. Эксперты предлагали подготовить и реализовать федеральную целевую программу по координации миграционных процессов, осуществить целенаправленный рекрутинг иммигрантов из стран СНГ.

В законодательстве, касающемся мигрантов накопилось много пробелов и дефектов. В совершенствовании нуждается закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Там точно не прописано, как подтверждать статус соотечественника, кто должен выдавать удостоверение соотечественника, какими правами и обязанностями он обладает. Даёт серьёзные сбои реализации программ содействия переселению в Россию соотечественников из-за рубежа, т.к. чересчур сложна и длительна процедура легализации переселенцев и членов их семей (постановка на учёт, регистрация по мету жительства), так как у них, как правило, нет собственного жилья. Это блокирует получение пособия по безработице, постановку на учёт по улучшению жилищных условий, получение социальных услуг. Не отрегулирована информация о рабочих местах. Работодателей необходимо стимулировать в приеме переселенцев на работу, т.к. им выгодней устраивать по квоте или без неё временных трудовых иммигрантов, а не переселенцев, т.к.

по отношению к последним более строги правовые обязательства. Всё это затрудняет решение демографических, хозяйственных и гуманитарных проблем, а также профессиональных проблем социальной работы.

23.4. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Долгое время принятие новой Концепции государственной миграционной политики откладывалось1, хотя вопросы миграции неоднократно поднимались Президентом РФ, заняли важное место в Концепции государственной демографической политики. Концепция государственной миграционной политики России необходима, чтобы определить систему основных принципов и приоритетов в сфере регулирования миграционных процессов и интеграции мигрантов, раскрыть причины миграции, наметить цели, поставить соответствующие задачи, определить механизмы и формы их реализации в политической, государственно-правовой, социально-экономической, духовной сферах, в облаНекоторое время действовала Концепция регулирования миграционных процессов в России на 2003-2007 годы. Одобрена решением Правительства РФ от 1 марта 2003 г.

сти внешней политики. Необходима и постановка задачи по интеграции иммигрантов в местные сообщества и российское общество в целом.

Новая Концепция миграционной политики, теория и методика социальной работы должны учитывать миграционную привлекательность, миграционную емкость, популяционную емкость территории, этносоциальную структуру различных районов России*. Такой учет позволил бы на научной основе рассчитывать квоты приема трудовых мигрантов, средства для работы с ними, программы работы. Игнорирование таких показателей может вызвать определенные социальные осложнения, в том числе увеличение безработицы, криминализацию, этническая конфликтность, угрозы эпидемий, «размывание» национально-государственной идентичности. Особенно это важно, если мигранты концентрируются в густо населенных, а также экономически депрессивных, пограничных, экологически неблагополучных районах, в районах со значительной этнонациональной напряженностью. В России данные проблемы, так или иначе, обозначились, например, в пограничных с Китаем районах Дальнего Востока, в Краснодарском крае**, Волгоградской, Саратовской, Воронежской, Ростовской, Московском регионе.

Предстоит совершенствовать механизмы охраны и защиты прав мигрантов. Ещё в Федеральной программе действий в области прав человека отмечены в «явно недостаточное, не соответствующее масштабу проблем финансирование, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие опыта», негативное отношение к «пришельцам» со стороны постоянно проживающего на данной территории населения, которое к тому же порой поощряется местными органами власти. Для ослабления социальной напряженности названная программа предусматривала материальную помощь мигрантам, коммуникативную и информационную поддержку (создание обществ, учреждение массовых газет, освещение проблемы миграции населения), а также реализацию социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) социальных работников, работников миграционных служб. Из примерно 5 млн. нелегальных мигрантов, по оценке экспертов, 1,5 млн. ориентируются на постоянное проживание, а остальные – на временную трудовую миграцию. Понадобится также совершенствование законодательной базы и поэтапное расширение учреждений социальной защиты и социального обслуживания, специализации социономов для работы с мигрантами.

Работа в этом направлении ведется на федеральном, региональном, местном уровнях. На федеральном уровне разрабатывается и принимается новая Концепция миграционной политики, Федеральная миграционная программа, Программа оказания содействия добровольному переселению соотечественниСм.: Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002. С.

296-303. Индекс миграционной привлекательности США – 4,22; Канады – 3,5; Японии – 3,5;

Австралии – 3,33; Германии – 3,21; Франции – 3,1; Польши – 1,03; России – 1.

** В Краснодарском крае миграция в течение 10 лет привела к тому, что в 2004 г. 20 % населения составили мигранты.

ков, живущих за рубежом на федеральном и региональном уровнях. Подготовлены Методические рекомендации для региональных миграционных программ.

В субъектах РФ, в том числе в Москве и Московской области приняты и реализуются свои миграционные программы, что создает основу для разработки методик и технологий.

Для социальных работников одним из объектов приложения их профессиональных знаний и навыков становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, учреждениями здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами, правозащитниками.

Требуются специалисты для работы в центрах временного размещения вынужденных мигрантов. В своё время в зоне осетино-ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае на 14,5 тыс. человек были созданы 24 таких центра.

Здесь действовали также центры медико-психологической реабилитации беженцев (например, «Магри»), подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов. Создан подобный центр на базе пансионата «Ватутинки» в Московской области. После военных действий на 1999-2000 гг. несколько временных пунктов было создано в Ингушетии и Чечне. На их обустройство в 2000 г.

Правительство РФ выделяло 200 млн. рублей. Социальные работники и психологи в таких центрах накопили опыт смягчения негативных воздействий актов насилия на сознание людей путем использования индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения ксенофобии, конфликтности, тревожности, депрессивности, развития способностей к самостоятельности, коммуникативности, толерантности, интеграции в новой социальной и культурной среде, преодоления кризиса идентичности1.

Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов создаются в местах компактного проживания вынужденных переселенцев. По России было предусмотрено 107 таких мест, наиболее крупное из них в г. Борисоглебске Воронежской области для вынужденных мигрантов из Таджикистана (22 тыс.

человек). Иногда в новом месте сохранялся ранее сплоченный коллектив мигрантов. Например, в Орловскую область переехала сначала группа духоборов из Грузии, создав свою общину, а затем группа молокан. В подобных новых территориальных, естественно-антропологических и социокультурных условиях солидарности социальные работники могут опереться на общность переселенцев (работу с общиной), практикуя методики «группы самостоятельного опыта», «развития через группу психосоциальной компетенции», «групповой идентичности».

Для значительного же числа мигрантов на основе Федеральной миграционной программы производилось некомпактное расселение (936 тыс. человек – 9,3 тыс. семей). Здесь проблемы реинтеграции могут быть осложнены в зависимости от различных параметров среды и характеристик самого мигранта. Но значительно сложнее условия реинтеграции при значительных потоках вынужСм.: Психологическая помощь мигрантам /Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2002.

денных мигрантов в Ингушетии, Чечне, Ставрополье, Краснодарском крае, где концентрация мигрантов осложняет этнонациональные отношения. В работе с мигрантами учитываются характер солидаризации, складывающейся на новом месте, а также общая атмосфера в регионе и обществе. Социальный работник учитывает весь комплекс причин переселения, ценностей и механизмов социальной интеграции на старом и новом месте. Каковы отношения мигранта и новой общности к территориальным, естественно-антропологическим, духовно-культурным, агентно-профессиональным правам, каков уровень толерантности? Каково соотношение индивидуализма и коллективизма в старом и новом сообществах? Какова динамика социального и правового статуса мигранта? Есть ли предпосылки для этнокультурных и социальных конфликтов, а также особенно опасной ситуации слияния этих конфликтов.

В программах реинтеграции следует учитывать этнокультурные различия мигрантов. Одни интеграционные программы необходимы для русских мигрантов из Украины и других государств СНГ и Балтии. Близкие по содержанию программы возможны для русскоязычных иммигрантов других национальностей (белорусы, украинцы, татары, евреи, армяне, молдаване, казахи, греки, немцы и др.) из данных государств. Такие миграционные потоки в целом способствуют сохранению национально-государственной и этнокультурной идентичности россиян. Тем не менее, резкие и значительные изменения этнического и конфессионального состава населения в городах и районах может приводить к социальной напряжённости. Необходимо разработать специальные дифференцированные программы для мигрантов из Афганистана, Ирака, Кореи, Вьетнама, Индии, Турции. В отношении мигрантов из Китая должна быть особенно взвешенная миграционная стратегия. Дифференцированные программы должны быть также для иммигрантов из стран Африки. В вышеперечисленных странах много безработных, значит, они обладают значительным потенциалом эмиграции, в том числе на территорию России.

Не все иммигранты одинаково приспособлены адаптаптироваться в иноэтничной среде, к климатическим зонам России. Некоторые этносы, находясь в других странах, в минимальной степени усваивают культуру страны пребывания, интегрируются только в диаспоре (например, китайцы).

Другие этносы более восприимчивы и толерантны к иной культуре, и, если их нормально встречает среда, успешно интегрируются в новую общность и даже склонны к ассимилируются. Необходимо учитывать особенности региона, в который переселяются мигранты. Своя специфика, например, у северокавказских и дальневосточных регионов России. Сложная этносоциальная обстановка уже сложилась в связи с миграцией в Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском, Приморском краях. Поэтому необходимо сочетание индивидуальной, семейной, групповой, этноориентированной социальной работы с социальным административным планированием. Чрезвычайно важно сотрудничество с органами власти*, со СМИ в борьбе с ксенофобией, в формировании идеологии солидарности соотечественников, ценности каждого человека, толерантности, совместного труда и единой судьбы. В этом плане важна пропаганда прав человека, разъяснение прав вынужденных переселенцев и других мигрантов. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: социально-психологических, личностно-психологических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационноправовых, направленных на территориальную натурализацию, естественную интеграцию, духовную аккультурацию, профессиональную адаптацию. При групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповой психотерапии, поддержки соседских общностей (в местах компактного проживания), землячеств.

Социальный работник, так или иначе, влияет на формирование условий интеграции мигрантов. Здесь помогает сотрудничество с миграционными службами и службами занятости в вопросах идеологии, трудоустройства, профессиональной ориентации и адаптации мигрантов. Все вместе это работает на реинтеграцию переселенцев и их общностей. Специализация социального работника на вопросах миграции обязательно включает в себя решение данных проблем, а также изучение этнокультурных особенностей контингента мигрантов. С 2010 г. в структуре ФМС России создаются специальные подразделение (управление и отделы интеграции мигрантов), в обязанности которых входят адаптация мигрантов к условиям жизни в России, интеграция их в российское общество, работа с местными жителями для повышения толерантности1.

При этом социальный работник непосредственно или опосредованно опирается на помощь специализированных государственных и общественных организаций и учреждений по вопросам мигрантов. Например, хорошо себя зарекомендовали Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабочие места и временные трудовые коллективы; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами и машинами, начавшая в Тамбове и Новгороде осуществлять пилотные проекты расселения вынужденных мигрантов; ЭКОцентр «Среда обитания», разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для мигрантов с их участием, благотворительная организация помощи вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», Ассоциация «Светоч» в Пензенской области, оказывающая бесплатную юридическую помощь, осуществляющая трудоустройство, правовое просвещение мигрантов, а также и местного населения. Форум переселенческих организаций координирует деятельность различных объединений мигрантов и фондов, поддерживает * При них создаются экспертно-консультативные советы.

Взгляд. 2010. 8 апреля. URL: /http://www.vz.ru/economy/2010/3/31/388543.html (дата обращения 8.4.2010).

связи с государственными и муниципальными органами.

В 1990-е гг. на переднем плане оказались экстренные виды вынужденной миграции. Это наложило отпечаток на характер социальной работы. В 2000-е годы социальные работники смогли уделять внимания не только вынужденной миграции, но и сопровождать проекты управляемой миграции в разных регионах, активнее участвовать в разработке и реализации научно обоснованной политики интеграции мигрантов с учетом глобализации.

В готовящейся Концепции и Федеральной миграционной программе необходимо предусмотреть непосредственно подготовку и переподготовку как миграционных работников, так и социальных работников, специализирующихся по миграции, в том числе включение в программы изучение культур различных миграционных контингентов, проблем идентичностей, возможностей работы с сообществами, и принимающими, и отдающими мигрантов.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Составьте программу социальной работы по адаптации иммигрантов с учётом особенности определённого региона.

2. Проанализируйте интеграцию мигрантов на известном вам материале в России в целом или в каком-либо регионе России.

3. Выясните, какие формы государственной помощи предлагаются вынужденным мигрантам в Вашем регионе?

4. Подготовьте предложения, которые, на Ваш взгляд, необходимо включить в Концепцию миграционной политики и Федеральную миграционную программу России.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (с изм. и доп.)

2. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.).

3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (с изм. и доп.).

4. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

5. Акмалова А.А., Капицын В.М. Социальная работа с мигрантами и беженцами. М.:

Инфра-М, 2008.

6. Акмалова А.А., Капицын В.М. Формирование миграционной системы СНГ // Россия и современный мир. 2010. № 3 (68).

7. Горячев Ю. Школа интеграции в контексте миграционных процессов в Москве // Этнодиалоги. М.: Издательский дом «Этносфера», 2006. № 1 (24).

8. Демографический ежегодник России. М.: Статистика России, 2009.

9. Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Принимающий социум: практики взаимодействия с трудовыми мигрантами // СОЦИС. 2009. № 10

10. Психологическая помощь мигрантам. Травма, смена культуры, кризис идентичности /Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2002.

11. Щедрина О.В. Возможна ли мультикультарная модель интеграции мигрантов в России? // СОЦИС. 2004. № 11.



 

Похожие работы:

«СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИЗРАИЛЬСКОТУРЕЦКОГО ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Сергей Минасян Статья посвящена израильско-турецкому сотрудничеству в военно-политической сфере, исходя из динамики развития политических процессов в регионе Большого Ближнего Востока и, в первую очередь, в контексте курдской проблемы. Освещаются также вопросы развития проектов использования водных ресурсов курдонаселенных регионов Турции и Ирака. Особый упор сделан на исследовании эволюции военно-технического...»

«МЫСЛЬ В ОЕНН О-ТЕОРЕТИЧЕ СКИЙ ЖУРНАЛ ОРГАН МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ 11 2010 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ноябрь ИЗДАЕТСЯ С 1 ИЮНЯ 1918 ГОДА СОДЕРЖАНИЕ ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ Р.М. ГАСАНОВ — О необходимости правового регулирования морской политики.3 ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО А.А. БОБРИКОВ, В.И ГРЕБЕНЮК — Методика определения рационального варианта организационной структуры воинских формирований ракетных войск и артиллерии ВОЕННОЕ ИСКУССТВО В.В. БАБИЧ — О системе основных категорий и понятий военной науки.17...»

«ИнстИтут ЮнЕсКО пО ИнфОрмацИОнным тЕхнОлОгИям в ОбразОванИИ ICTs in Higher Education in CIS and Baltic States: State-of-the-Art, Challenges and Prospects for Development ANALYTICAL SURVEY Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития аналИтИЧЕсКИЙ ОбзОр УДК 004 П7 П76 Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития. Аналитический обзор / – СПб.: ГУАП, 2009. – 160 с.: ил. ISBN...»

«Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН ИННОВАЦИОННЫЙ КОНВЕНТ «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» Материалы Инновационного конвента Том Кемерово 2 Инновационный конвент «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» ББК Ч 214(2Рос-4Ке)73я431 УДК...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Е.В. И С Р А Е Л Я Н Н.С. Е В Т И Х Е В И Ч ГУМАНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ К А Н А Д Ы Москва УДК 327 ББК 66.4 Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН 14 ноября 2012 года Ответственный редактор — В.И. Соколов, кандидат экономических наук, заведующий Отделом Канады ИСКРАН. Рецензенты: В.А. Кременюк, член-корреспондент РАН, профессор, заместитель директора ИСКРАН;...»

«Я СОВЕТ по м о л о д е ж н о й НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПОЛИТИКЕ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ ЦЕНТР МОЛОДЕЖЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБЗОР НОВОСТЕЙ по молодежной политике 23.09.201304.10.2013 ДАЙДЖЕСТ Выпуск №1, 2013 г. Научно-исследовательский центр «Молодежь» Дайджест Выпуск №1, 2013 г. Обзор новостей по молодежной политике (23.09.13-04.10.13) ОБЗОР НОВОСТЕЙ США, ЕВРОПЫ И АЗИИ Безработица среди молодежи и студенческие долги негативно влияют на объем продаж в США Причины недовольства среди Поколения У...»

«О государственной молодежной политике РФ. Справочный материал. Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями. Эффективная государственная молодёжная политика – один из...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Управление молодежной политики, информации и общественных связей РГСУ г. Москва, ул. Стромынка, 18, к.301 +7(499) 269 06 01 ОБЗОР ПРЕССЫ ЗА «24» мая 2011г. на 19 листах СОДЕРЖАНИЕ СТР РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКВА V МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОЛОДЕЖНЫЙ ФОРУМ «ВЕРА И ДЕЛО» ОТКРЫЛСЯ 21 МАЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ. ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ ФОРУМА СТАЛО ОБСУЖДЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ РАБОТЫ НА ПРИХОДАХ И...»

«Борис Юльевич Кагарлицкий Сборник статей и интервью 2009г (v1.26) Борис Юльевич Кагарлицкий Оглавление: 04.01 - Обзор - В молоко 04.01 - Обзор - Власти Испании платят гастарбайтерам по $40 тыс. за возвращение на родину 07.01 - Интервью Электорат.Инфо - Известные политологи подвели итоги 2008 года 08.01 - Обзор - В 2009 году мировой ВВП впервые за много лет станет отрицательным Дополнение: 30.12.08 - Как мы считаем ВВП 08.01 - Обзор - Это неблагодарное дело.прогноз...»

«Владимир Иванович Якунин Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=2140005 Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития / В.И. Якунин: Экономика; Москва; ISBN 978-5-282-02721-1 Аннотация В работе предложен междисциплинарный подход к анализу и формированию государственной политики транспортного развития на основе синтеза с общей внешней и внутренней политикой...»

«к заседанию Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ИНФОРМАЦИЯ о совершенствовании регионального законодательства Свердловской области и ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части нормативноправового обеспечения повышения доступности и качества российского образования Роль законодательства Свердловской области в...»

«Серия: Старый Свет — новые времена БОЛЬШАЯ ЕВРОПА Идеи, реальность, перспективы Научный руководитель серии «Старый Свет – новые времена» академик РАН Н.П. Шмелёв Редакционная коллегия серии Института Европы РАН: акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко, акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин, д.и.н. М.В. Каргалова, чл.-корр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. Ю.И. Рубинский, чл.-корр. РАН В.П. Фёдоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова Федеральное...»

«Литературно-художественный и общественно-политический журнал МИНИСТЕРСТВО ПО СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННЫМ И РЕЛИГИОЗНЫМ Учредители: ОРГАНИЗАЦИЯМ КБР ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СОЮЗ ПИСАТЕЛЕЙ КБР» Главный редактор – ХАСАН ТХАЗЕПЛОВ Редакционная коллегия: Общественный совет: Светлана Алхасова Борис Зумакулов Руслан Ацканов (председатель совета) Муталип Беппаев Нина Емузова Адам Гутов Мурат Карданов Виктор Котляров Алибек Мирзоев Магомет Кучинаев (отв. секр.) Замир Мисроков Владимир...»

«АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ЛИПЕЦКА ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЕЛЕЦКИЙ...»

«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ЭНЕРГИЯ ПРИРОДЫ ПРИРОДА ЭНЕРГИИ ОАО «ГАЗПРОМ»ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ 2008 ОАО «ГАЗПРОМ» ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ 2008 CОДЕРЖАНИЕ Обращение к читателям заместителя Председателя Правления ОАО «Газпром» Введение Управление природоохранной деятельностью Структура системы управления природоохранной деятельностью Экологическая политика Общие положения Экологической политики ОАО «Газпром» Обязательства компании Механизмы реализации...»

«Проект ежегодного доклада О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2012 году Введение В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке современной и эффективной...»

«Проект приказа МИНИСТЕРСТВО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРИКАЗ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА В соответствии с положениями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 года № 65 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики...»

«О государственной молодежной политике РФ. Справочный материал. Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями. Эффективная государственная молодёжная политика – один из...»

«УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ № 31.12.2014 622-од г. Благовещенск Об учетной политике управления ветеринарии Амурской области на 2015 год для целей бюджетного учета и налогообложения Во исполнение требований Федерального закона № 402 ФЗ от 22 ноября 2011 года «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов РФ «Об утверждении Единого плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» от 01 декабря 2010 г. № 157н, ст. 313 Налогового кодекса и в целях...»

«ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ «Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области» за 2012 год Челябинск «О Ежегодный информационно-аналитический доклад положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области за 2012 год» подготовлен на основе информации органов государственной исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающих социальную поддержку детей и семей с детьми, по различным направлениям государственной социальной политики. Содержание Введение 1. Основные...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.