WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации Бюллетень № 6(39) Москва – 2013 (июнь) Авторский коллектив: д.воен.н., профессор Шевчук А.Б. (руководитель авторского коллектива), ...»

-- [ Страница 3 ] --

В рамках совершенствования межбюджетных отношений будет обеспечено усиление роли конкуренции территорий как стимула экономического роста. Будут созданы условия для сокращения долговой нагрузки региональных и местных бюджетов, опережающего роста собственных доходных источников регионов и муниципалитетов, в том числе за счет предоставления права регионам перейти к налогообложению недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости начиная уже с 2014 года.

В рамках совершенствования инструментов финансовой поддержки регионов будут установлены четкие принципы распределения и предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо усилить роль стимулирующих механизмов предоставления финансовой помощи, направленной на повышение уровня социально-экономического развития регионов.

Важным направлением работы Правительства Российской Федерации будет совершенствование системы поддержки деятельности муниципальных властей. Собственная доходная база местных бюджетов будет увеличена не менее чем на 7 процентов за счет налогов, передаваемых из других уровней бюджетной системы.

Будут созданы условия для ускоренного развития Дальнего Востока, Юга России и Калининградской области.

На Дальнем Востоке и в Байкальском регионе будут решены задачи создания новых рабочих мест, закрепления и привлечения населения, развития современной транспортной и энергетической инфраструктуры, интеграции в систему экономических связей стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Будет обеспечено развитие центров высоких технологий

- авиастроения, судостроения и судоремонта, автомобильной промышленности. Начнется реализация крупнейших инвестиционных проектов, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых, водных биологических ресурсов и марикультуры.

Будет обеспечена реализация с участием Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона не менее 10 крупных инвестиционных проектов.

На Северном Кавказе будут созданы условия для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, модернизации и развития социальной инфраструктуры. Будет обеспечено развитие туристско-рекреационных кластеров, дополнительный импульс которому придаст проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. Будут реализованы крупные проекты в пищевой промышленности и сельском хозяйстве, легкой промышленности, в области транспорта и строительства.

В целях развития Калининградской области будут обеспечены интеграция области в формирующиеся рынки Балтийского региона и Европейского союза, а также диверсификация экономики на основе развития автомобилестроительного кластера, туристско-рекреационного комплекса и янтарной промышленности. Повысится качество и эффективность системы расселения и инфраструктуры жизнедеятельности в регионе.

Будет обеспечено формирование на инновационной основе новых центров экономического роста (перспективных кластеров) в Поволжье, на Урале и в географически отдаленных регионах России.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года должны обеспечить комплексность решения задач экономического, социального и институционального развития, что и является условием обеспечения нового качества экономического роста. Поэтому принципиальным условием достижения поставленных целей является согласованная реализация намеченных мер по разным направлениям. Успеху реализации этих мер должно содействовать также резкое повышение уровня открытости работы Правительства Российской Федерации, его активное взаимодействие с различными политическими, общественными, деловыми организациями и экспертным сообществом.

Главным механизмом достижения поставленных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года целей и приоритетов государственной политики в сфере социальноэкономического развития станут государственные программы Российской Федерации.

Реализация Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года позволит преодолеть ограничения социального и экономического развития и создать условия для устойчивого повышения уровня благосостояния российских граждан.

2. О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ МИНТРУДА РОССИИ ПО ИЗМЕНЕНИЮ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

За неполную четверть века страховая пенсионная система подвергается четвертой реформации, в то время как минимальный временной лаг системы составляет около 50-60 лет (период накопления пенсионных прав и их использования). Причины изменений системы были разными, но следует отметить отсутствие четкого представления у властных структур о целеполагании пенсионной системы, экономического источника средств для выплаты пенсий и роли государства в организации пенсионного обеспечения.

В советском прошлом присутствовали противоречия в толковании природы пенсии. Одни рассматривали ее как вид содержания нетрудоспособных членов общества за счет общества, а другие – как отложенную оплату прошлого труда. При этом на практике формы пенсионирования соответствовали, как первой точке зрения, так и второй. В соответствии с шестиступенчатой шкалой Закона О пенсиях 1956 г. ее размер, назначаемый на обычных основаниях, изменялся от 100% заработной платы, не достигавшей 35 руб. в месяц, до 50% заработной платы, составлявшей 100 руб. в месяц и больше. Таким образом, пенсии одновременно были отражением трудового вклада, так как учитывали стаж работы и уровень заработной платы, но и выполняли сугубо социальную функцию.

Подобное имеет место в действующей пенсионной системе. Базовая часть трудовой пенсии, которая практически одинакова по размеру для всех получателей трудовой пенсии и составляет около 40% размера последней, приводит к различному уровню замещения заработка у лиц с разным его уровнем. Сложившаяся в стране чрезмерная дифференциация заработной платы не позволяет оптимально сочетать две вышеуказанные функции присущие пенсии как социально-экономической категории4. Реформа 2002 г.

и последующие изменения пенсионного законодательства, стремясь обеспечить для низкооплачиваемых работников хотя бы прожиточный минимум, усилили обеспечительную функцию пенсии за счет ослабления страховой. Пенсии низкооплачиваемых работников составляют 60-100% заработка. У работников со средней оплатой труда и выше пенсии 4 Разница между заработной платой 10% наиболее оплачиваемых и 10% низкооплачиваемых работников составляет 15-16 раз.

составляют существенно меньше 40% заработка. Это снижает связь размера пенсии с трудовым вкладом работника.

Реформа 2002 г. предполагала улучшение ситуации за счет введения накопительного элемента. Основными застрельщиками этой реформы вслед за Мировым банком были отечественные праволиберальные экономисты.

При этом не было учтено, что эффективное накопление средств требует, чтобы инфляция была ниже 2–3% в год, а инструменты, в которые вкладывались пенсионные накопления, имели бы доходность в 1,2-2 раза выше уровня инфляции.

Последние несколько лет в средствах массовой информации теми же лицами, включая финансовый блок Правительства, муссируется проблема чрезмерной нагрузки пенсионной системы на федеральный бюджет, которая должна быть снижена, по их мнению, за счет повышения пенсионного возраста.

К сожалению, мало кто видит, а тем более озвучивает главные реальные недостатки действующей российской пенсионной системы, которые заключаются в том, что заработная плата основной массы работников (св. 60%) при установленном размере страховых взносов не позволяет обеспечить пенсию в размере заметно большем, чем прожиточный минимум пенсионера. По этой причине ее параметрические характеристики больше отвечают социальному обеспечению, чем социальному страхованию.

Чрезвычайно централизованный, исключительно государственный и несамодеятельный характер страховой пенсионной системы препятствует инициативному участию застрахованных лиц в формировании финансовых источников для выплаты пенсий. Такая организация пенсионирования вольно или невольно скрывает реальные социально-экономические отношения и финансовые потоки. Тем самым корректировки пенсионной системы ведутся конвульсивно и разнонаправлено. Чего стоит чехарда с уплатой страховых взносов и источниками финансирования отдельных частей трудовой пенсии.

Дефицит пенсионного фонда был искусственно создан в 2002 г., когда финансирование базовой части пенсии, которая соответствует нынешней фиксированной части, стало осуществляться из федерального бюджета с изъятием в него половины (14%) от общей величины страхового взноса, преобразованного в единый социальный налог (ЕСН).

За счет второй его половины выплачивалась страховая часть трудовой пенсии, и формировалась накопительная часть работников 1952 и 1957 г. рождения (соответственно мужчины и женщины) и моложе. В результате в федеральном бюджете образовывался избыток средств для выплаты базовой пенсии. В Пенсионном фонде, имевшем до того накопленный профицит в размере более 100 млрд руб., разница между полученными и израсходованными страховыми средствами составила 344 млрд. руб.

В 2005 г. ЕСН, зачисляемый в федеральный бюджет, понизили с 14 до 6%. В тоже время дефицит Пенсионного фонда снижался, несмотря на регрессивную шкалу ЕСН. Причиной этого были рост заработных плат, пропорционально которым рассчитывались страховые платежи, и пенсионная формула 2002 г., которая обеспечивала пенсии в среднем лишь на уровне прожиточного минимума пенсионера. В 2006-2007 гг. поступления страховых средств превысили их расходование. Правда, кризис 2008-2009 гг.

вернул ситуацию к прежнему состоянию.

В 2010 г. ЕСН был обратно преобразован в страховой взнос с отменой регрессивной шкалы, а финансирование базовой пенсии вернули в Пенсионный фонд в форме фиксированной величины страховой части трудовой пенсии вместе с 6 п.п. страхового взноса. Формально совокупный страховой взнос на выплату трудовых пенсий составлял 20%. Реальный же размер страхового взноса на выплату текущих трудовых пенсий заметно меньше, из-за перечисления 6 п.п. взноса на накопительную часть пенсии работников 1967 г. рождения и моложе. Количество лиц данной возрастной группы, занятых в экономике составляет около 60%.

Стремление снизить зависимость пенсионной системы от федерального бюджета и перераспределение страховых средств между работниками с разным уровнем доходов, а также повышение фактического возраста выхода на пенсию без изменения установленного пенсионного возраста, похоже, и предопредели очередную пенсионную реформу.

При обосновании чрезмерного участия федерального бюджета в финансировании пенсионной системы используются показатели дефицита Пенсионного фонда и дефицита пенсионных выплат. На наш взгляд, наиболее правильно рассматривать дефицит страховой пенсионной системы как разницу между страховыми взносами и страховыми выплатами солидарной пенсионной системы, так как все остальное это прямая прерогатива государственного бюджета. Так, отвлечение шести процентных пунктов страховых взносов в накопительную составляющую носит временный характер или иными словами составляет кассовый разрыв длительного периода. Эти средства будут восполнены солидарной системе после начала выплаты накопительных пенсий в виде экономии страховых средств для выплаты уменьшенных страховых частей трудовой пенсии теперешнему молодому поколению работников, так как перечисление их взносов в накопительную составляющую уменьшило их размер в страховой составляющей.

В других странах, где были введены обязательные накопительные составляющие отвлечение страховых взносов на накопительную пенсию сразу компенсировалось государственным бюджетом. В связи с этой обязанностью страховщика, коим является российское государство, при расчете дефицита страховой пенсионной системы по данным таблицы 1 отчисления на накопительные пенсии не вычитались из общей суммы страховых взносов. Удельный вес федерального бюджета в финансировании трудовой пенсии заметно меньше, если из суммы трансфертов вычесть его обязательства, образовавшиеся до реформы 2002 г.: федеральную социальную доплату, валоризацию пенсий5 и компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи пониженными ставками страховых взносов (см. последнюю строку табл. 6).

Таблица 1 Доходы и расходы бюджета ПФР за 2010 и 2012 гг. (млрд. руб.)6

–  –  –

5 Выплате пенсий за советский период не корреспондируют соответствующие страховые взносы.

6 Данные по 2010-2011 гг. приведены по законам об исполнении бюджета ПФР за соответствующие годы, а за 2012 по приложению 1 к Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года..

–  –  –

*Рассчитано как разница между поступившими страховыми взносами и расходами на выплату трудовых пенсий.

Изменение доли федерального бюджета в финансировании трудовых пенсий по приведенным в таблице 1 годам в значительной мере обусловлено изменениями страхового тарифа. Так, в 2010 г. при 20% номинальном тарифе доля участия федерального бюджета в финансировании трудовых пенсий за вычетом законодательно установленных социальных обязательств государства и льгот производителям в два раза выше, чем при 22% в 2012 г., а в 2011 г. при 26% эта доля практически ничтожна7. Если в состав социальных обязательств государства включить еще и базовую пенсию, что не лишено основания, так как эта часть пенсии – это вид содержания нетрудоспособных членов общества за счет общества, то фактический размер дефицита страховой пенсионной системы по всем трем годам ниже размера выплат социальной составляющей пенсии. Расходы на выплату фиксированной базовой (социальной) части страховой пенсии составляли в 2011 г., по нашим оценкам, свыше 1,5 трлн. руб., а в 2012 г. – 2,32 трлн. руб.

(таблица 2).

Таблица 2 Показатели нестраховых сумм, включенных в страховую пенсионную систему, при инерционном варианте ее развития за 2012-2020 гг., млрд. руб.8

–  –  –

7 Разработчики Стратегии пенсионной реформы страховой взнос в размере 22% принимают как основной, а не как временно установленную льготную ставку.

8 Составлено по Приложению 1 к Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

–  –  –

Как видно из данных таблицы 2, финансирование только фиксированного базового размера трудовой пенсии требует большего объема трансфертов из федерального бюджета для выплаты трудовых пенсий. При этом в периоде 2012-2020 гг. доля нестраховых выплат составляет практически неизменную величину (порядка 53-55%), а бюджетные трансферты сокращаются вдвое. Медленное их сокращение в 2012-2015 гг.

сменяется более быстрым в период 2016-2020 гг. Причиной последнего является практически полная ликвидация льгот по страховому тарифу.

Таким образом, расчеты самих же разработчиков Стратегии пенсионной реформы показывают отсутствие острой необходимости изменения пенсионной формулы с позиции участия федерального бюджета в финансировании выплаты страховой части трудовых пенсий. Бюджеты развитых стран, у которых пенсионные системы более страховые, чем российская система, тем не менее, участвуют в финансировании пенсионного обеспечения. Российский бюджет тем паче не может не участвовать в финансировании трудовых пенсий, которые в силу сложившейся государственной политики заработной платы, имеют больше характер социального обеспечения, чем социального страхования. Социальное обеспечение – это прерогатива и ответственность государства, а не общественной системы, которой по преимуществу должна являться страховая пенсионная система.

Проектируемые Минрудом условия пенсионирования вносят одну принципиально важную новеллу – уровень пенсионного обеспечения автоматически понижается в условиях экономического или демографического кризиса. Это перекладывает проблемы власти на граждан.

Достигается сказанное новой пенсионной формулой:

СП – страховая пенсия;

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент – параметр, оценивающий индивидуальный вклад в страховую пенсионную систему (СПС), определяется как сумма годовых индивидуальных пенсионных коэффициентов работника за период его участия в СПС;

Квозраста,СЧ – параметр (коэффициент), повышения СП при оформлении пенсии позднее установленного возраста;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в конкретном году.

Расчет пенсии, установленной при наступлении пенсионного возраста, по приведенной формуле производится следующим образом:

индивидуальная сумма коэффициентов (баллов), накопленная работником за трудовой период, умножается на стоимость одного коэффициента, которая, в свою очередь, рассчитывается делением суммы уплаченных взносов за всех работников на сумму ими заработанных баллов. Тем самым, чем больше количество баллов заработано трудящимися, или чем меньше сумма страховых взносов, тем меньше стоимость одного балла.

Пенсия работника зависит не только от его трудовых усилий, но и от того, насколько полно Пенсионный фонд собирает страховые взносы. В материалах Минтруда в расчет доходов по страховой составляющей заложены понижающие коэффициенты, которые отразятся на стоимости одного балла, коэффициент регрессии и коэффициент собираемости (в сумме 0,15). В результате годовой индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) вместо 0,434 (для зарплаты на уровне средней) составит 0,37, а за 35летний стаж 0,3735+1=13,32, а не 15,62.

Еще больше стоимость балла зависит от числа лиц, за которых уплачиваются страховые взносы и уровня их заработков. Демографический фактор, снижающий число плательщиков относительно получателей пенсий, экономическая стагнация, а хуже того кризис незамедлительно скажутся на снижении пенсионного обеспечения. При этом неясно как будут увязываться пенсии лиц одной профессии, оформивших их в благоприятные годы и в кризисные годы, когда будет снижаться стоимость одного балла.

Ниже рассмотрены отдельные аспекты анализа предлагаемой системы принципиального характера и вопросы технологического характера, порождаемые необоснованностью применяемых в пенсионных условиях (ограничениях) норм и коэффициентов.

Коэффициент входа Получение трудовой пенсии для начинавших трудовую деятельность в начале 90-х годов и до начала реформ весьма проблематично в условиях требования 15 лет стажа с уплатой страховых взносов с зарплаты не ниже 2 МРОТ. После 1990 г. страна потеряла свыше 11 млн. рабочих мест, а примерно 7 млн. человек были вынуждены сменить сферу деятельности, что сильно снизило учтенный трудовой стаж у этих граждан.

Таких работников около 30% и они могут рассчитывать лишь на социальную пенсию, выплачиваемую на пять лет позже, чем трудовую.

Резкое увеличение минимального стажа с 5 до 15 лет, необходимого для получения минимальной пенсии, противоречит 102-й конвенции МОТ и 55-й статье Конституции. МОТ допускает 30% снижение уровня пенсии при 10-летнем стаже. Нельзя принцип солидарности превращать в конфискационный. За 10-14 лет можно приобрести достаточно серьезные права.

Также не учитывается, что 30% наемных работников имеют зарплату ниже 2-х МРОТ и не смогут получить ИПК свыше 2,3 за 15 лет, а 10% работников даже за 30-летний стаж.

В материалах Минтруда не рассматриваются меры социальной поддержки лиц, лишенных права на трудовую пенсию, в период между установленным возрастом получения трудовой и социальной пенсии, который составляет 5 лет.

Весьма сомнителен выигрыш консолидированного бюджета от перевода низкооплачиваемых на новую систему исчисления пенсии.

Общеизвестно, что наибольшее число низкооплачиваемых занято в бюджетной сфере субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Большая часть регионов не имеет средств ни для повышения заработной платы до 2-х МРОТ, ни для увеличения страховых выплат с условной зарплаты.

В связи с изложенным, предлагаемые условия входа в пенсионную систему представляются провокационными. Минимальный размер ИПК, как ограничитель входа в систему, должен быть отменен.

Коэффициент замещения заработка пенсией Несмотря на то, что применение предлагаемой системы приводит в добровольно-принудительном порядке к увеличению трудового периода, а следовательно к изменению соотношения работников и пенсионеров в пользу первых оно не отменяет существующей тенденции снижения коэффициента замещения (Кз) зарплаты пенсией, который является важнейшим показателем пенсионной обеспеченности.

По данным разработчиков Стратегии он уменьшиться с 34% в 2015 г. до 24,2% в 2030 г. (таблица 3) При этом снижение Кз происходит как за счет страховой, так и за счет базовой частей пенсии. Накопительная составляющая в масштабе 2 или 6% взносов, выплата которой начнется для женщин в 2022, а для мужчин в 2027 г., не в состоянии восполнить этот разрыв.

Таблица 3 Суммарный размер страховой и базовой частей (без учета выплат накопительной части и пенсий по гособеспечению)*

–  –  –

Данные приведенные в таблице 3 демонстрируют, что затеваемая пенсионная реформа российским трудящимся 21-го века обеспечит столь же убогую пенсию, что нынешним пенсионерам. Пенсии будут замещать все меньший размер заработка, при существенном абсолютном росте пенсий, обусловленном не реальным ростом, а инфляцией, за половину рабочего стажа вырастут на 42,4 п.п. нищенского прожиточного минимума пенсионера. Эти данные заодно показывают, какими незначительными прибавками будет увеличиваться пенсионная корзина (см. годы с отрицательным приростом соотношения пенсии с ПМП).

Обозначенный в материалах Минтруда Кз в размере 40%9 в год назначения пенсии не соответствует действительности для нормативного стажа в 30 лет. Для массовых случаев Кз в размере 40% в год назначения пенсии может быть недостижим и для стажа 35 лет10.

Пенсии работающим пенсионерам Минтруд предлагает снизить размер пенсии работающим пенсионерам за счет прекращения выплаты базовой части, а также прекращения перерасчета страховой части. Во-первых, это предложение невозможно обосновать с правовой точки зрения, как противоречащее конституционному принципу не ухудшению ранее установленных прав граждан (ст. 55 Конституции РФ). Во-вторых, его реализация может привести к негативным социально-экономическим последствиям. Согласно данным прогнозов МЭР о фонде заработной платы (ФЗП) и номинальной, начисленной заработной платы, число работников, получающих регулярный доход в виде заработной платы, составляет примерно 47 млн. человек. Также известно, что число работающих пенсионеров превышает 12 млн. человек.

Базовая пенсия выплачивается всем получателям трудовой пенсии. В расчете на 2015 г. ее размер составит 4996 руб. При этом ее доля тем больше, чем ниже страховая часть пенсии.

Вопрос о целесообразности продолжения трудовой деятельности встанет перед всеми работающими пенсионерами. Для части пенсионеров потеря 4996 руб. с учетом дополнительных затрат, связанных с выходом на работу (потеря свободного времени, транспортные расходы, нагрузка на состояние здоровья и т.п.) превысит выгоду от получаемой зарплаты и побудит прекратить работу. Кроме того, исчезнет выигрыш от ежегодного 9 Норма, установленная Конвенцией МОТ № 102 О минимальных нормах социального обеспечения в 1952 году.

10 Вообще расчеты с использованием единой средней зарплаты на весь контингент наемных работников недостоверны в силу чрезмерной ее дифференциации. Когда половину фонда оплаты труда (ФОТ) получают 20% работников, то немногим менее 70% работников получают зарплату ниже средней. И различие между такой средней и минимальной зарплатой составляет более 5 раз, тогда как в развитых странах всего лишь 0,6 раза.

пересчета страховой части пенсии, что противоречит принципу балансирования взносов и страховых выплат.

От экономического принуждения пенсионеров прекратить работу дефицит рабочей силы в низкооплачиваемом сегменте рынка труда России только увеличится и соответственно вырастет доля гастарбайтеров.

Пенсии лицам, работающим в тяжелых и вредных условиях труда Стратегия Минэкономтруда отменяет досрочный выход на пенсию для всех лиц, начавших трудовую деятельность с 2015 г.

Устоявшееся мнение о том, что страховые взносы за пенсионеров досрочников не покрывают их пенсионные выплаты, не было никем доказано на основании сравнения среднего числа лет получения пенсии лицами, вышедшими на пенсию в общеустановленный срок, и пенсионерами досрочниками.

Тем не менее, для страхователей лиц, начавших работу в особых условиях труда ранее 2015 г. и выходящих на пенсию ранее общеустановленного срока, были введены дополнительные страховые взносы. Представляется, что эта дополнительная нагрузка на предпринимателя также мало обоснованна, так как отсутствуют исследования динамики заработной платы в период до и после введения повышенных страховых тарифов, а также динамики удельного веса заработной платы в себестоимости продукции. При этом в мире общепризнано, что страховые взносы – это отложенная заработная плата работников независимо от того, кто их уплачивает. И переложить дополнительные взносы на работника в условиях инфляционного роста зарплат не представляет особого труда, если отсутствует острый дефицит кадров.

Стратегия пенсионной реформы помимо введения дополнительных страховых взносов, без всякого обоснования устанавливает пониженные коэффициенты стимулирования более позднего выхода на пенсию в период между общеустановленным сроком выхода на пенсию и более ранним сроком. Эту норму Стратегии нельзя обосновать ни с экономической, ни демографической позиции. Представляется, что исходили из того, что пенсионеры досрочники и без дополнительных стимулов продолжают трудиться, так как они (шахтеры, металлурги и др.) получают относительно более высокие зарплаты, что снижает их коэффициент замещения относительно других рабочих.

Все перечисленные ужесточения пенсионного страхования работников занятых на рабочих местах с тяжелыми и вредными условиями труда обосновываются только тем, что они, как правило, продолжают трудовую деятельность на своих рабочих местах после возникновения права на получение пенсии. Это рассматривается исключительно как отсутствие влияния тяжелых и вредных условий труда на утрату трудоспособности.

Возможно, часть этих рабочих мест отнесена к спискам досрочников необоснованно, но это не дает право разработчикам стратегии лишать досрочной пенсии лиц, занятых на рабочих местах с реально тяжелыми и вредными условиями труда. Когда работник продолжает работать в таких условиях, не реализовав возможность выхода на пенсию, он сам делает выбор между более короткой, но более обеспеченной жизнью и более длительной, но менее обеспеченной. Когда законодатель лишает его этого права выбора, обосновывая это тем, что тяжелые и вредные условия труда компенсируются повышенным заработком – это прямое ухудшение его социального положения, которое исключается российской Конституцией.

Представляется, что авторы Стратегии забыли о тех из досрочников, чья профессиональная деятельность жестко ограничена возрастом 30-35 лет.

Это профессиональные спортсмены, артисты цирка, балета и др. Именно в этом возрасте они теряют профессию, и никакие денежные компенсации не могут продлить их трудовой стаж в выбранной профессии.

Для досрочников общеустановленные минимальная и нормативная нормы трудового стажа более жесткие, чем для обычных пенсионеров, так как 15 и 30 лет в их сокращенном по объективным причинам стаже составляют существенно большую долю. Так, для вышеупомянутых работников культуры 15 лет трудового стажа едва ли не предельная его величина.

Сопоставим вносимые страховые средства за обычного пенсионера и пенсионера досрочника, которые предполагается уплачивать в 2015 г., и получаемые ими пенсии.

Сумма страховых взносов, заплаченная за пенсионера досрочника, относящегося к Списку №1, составляет 12276% от месячной зарплаты (33 года стажа12 месяцев31 (22+9)%), а у обычного пенсионера – 10032% (381222). В обоих случаях исходим из того, что оба вышли на пенсию спустя 3 года после возникновения права на нее. При этом обычный пенсионер 5 лет потратил на высшее образование и его трудовой стаж составил к 63 годам 38 лет, а досрочник начал трудовую деятельность в 20 лет и его трудовой стаж составляет 33 года. Заработная плата обоих в среднем за трудовую деятельность составляла 0,8 среднемесячной зарплаты по стране, что примерно соответствует средней медианной величине зарплаты в стране.

Произведем расчеты по новой пенсионной формуле. Пенсия досрочника, рассчитанная по выше приведенной формуле с добавлением базовой пенсии, увеличенной на коэффициент возраста и проектируемой стоимости одного коэффициента, в условиях 2015 года составит:

((330,35)+0,8))1,16647,70=9225 руб.+4996 руб.1,12=14221 руб., а обычного пенсионера:

((380,35)+1,3))1,24647,70=11660 руб.+4996 руб.1,19=17605 руб.

Как видно из приведенных расчетов, при большем объеме страховых платежей за пенсионеров досрочников их пенсии существенно меньше обычных пенсионеров.

Стимулирование более позднего оформления пенсии В новой системе ускоренными темпами осуществляется принуждение к увеличению трудового стажа, что очевидно призвано заменить формальное увеличение пенсионного возраста. Нормативом для полноценной пенсии устанавливается трудовой стаж в 30-35 лет. Предлагается также ликвидировать два наиболее благоприятных для пенсионеров условия действующей пенсионной системы. Это получение пенсии работающими пенсионерами и перерасчет пенсии в сторону увеличения работающим пенсионерам, за которых уплачиваются страховые взносы.

Одновременно установлены стимулы для откладывания оформления пенсии. При этом никакими условными примерами, приближенными к реальности, не подтверждена выгода пенсионера. Представляется, что стимул откладывать выход на пенсию будет состоять не в финансовом выигрыше, а в том, чтобы не «сесть» на минимальную пенсию. Этот вывод подтверждается заложенными нормативами определения индивидуальной суммы баллов в целом и годового коэффициента работников с относительно низкими и средними заработками. Индивидуальный годовой коэффициент определяется как отношение годового заработка работника, с которого уплачивались страховые взносы, к 2,3 официальным средним заработным платам за год11. По прогнозу на 2015 г. это равняется немногим более миллиона рублей. Такой норматив практически не коснется тех, чей заработок находится на нижнем уровне. Они как получали пенсию в размере прожиточного минимума так, очевидно, и будут получать ее на том же уровне. Но две группы работников, чьи зарплаты находятся на самом нижнем уровне и те, которые получают зарплаты около среднего уровня, могут существенно пострадать. Первые рискуют не попасть в страховую пенсионную систему, а вторые будут вынуждены откладывать оформление пенсии.

По словам Аркадия Соловьева, директора департамента актуарных расчетов ПФР в предложенной формуле, чтобы выйти на пенсию прожиточного уровня, в течение 30 лет надо иметь зарплату не менее 4 МРОТ. Тем самым работники с уровнем заработка около средней его величины смогут получать пенсии сопоставимого с сегодняшним уровня лишь проработав некоторое число лет сверх установленного пенсионного возраста в 55-60 лет.

Стимулирующие надбавки к пенсии за более позднее ее оформление весьма проблематичны в долгосрочной перспективе, так как выигрыш для страховой системы от их применения может иметь место только в начальном периоде при полной компенсации надбавками неполученных сумм пенсии.

Например, мужчина, вышедший на пенсию в 60 лет, пенсия которого 10 тыс.

руб., и проживший средний срок в 14 лет, получит от пенсионной системы 1680 тыс. руб. в базовых условиях. Следовательно, его пенсия при равновыгодных условиях при выходе на пенсию на 5 лет позже должна составлять 15,6 тыс. руб. (1680/9 лет/12 месяцев). Страховая солидарная система будет выигрывать, а работники проигрывать, если пенсия будет меньше. Но работник, проживший более 74 лет, будет выигрывать при втором условии. Соответственно не доживший до этого возраста – проигрывать. Поскольку надбавки не дифференцируются по полу и устанавливаются в виде средних величин дожития между мужчинами и женщинами, то очевидно, что почти всем работникам-мужчинам невыгодно откладывать получение пенсии.

Материалы Минтруда носят схематический характер. Приведенные нормы входа в пенсионную систему и формулы расчета пенсии не раскрывают методологию ее исчисления для различных контингентов На сегодняшний день 82% работников получают зарплаты ниже действующего предельного взносооблагаемого уровня, а его в Стратегии предлагают существенно увеличить.

работников и порождают большое число вопросов. В материалах нет оценки последствий изменения системы исчисления пенсий, а утверждения об их соответствии заявленным целям представляются недостоверными.

Отсутствуют примеры расчета пенсии по репрезентативным группам работников.

Переход на новую систему вызовет обострение социальной обстановки в стране. В 2015 году предстоит трудоемкая работа по расчету условного размера страховой части будущей пенсии по состоянию на начало 2015 г. на основании накопленных пенсионных прав. Результаты этой работы вызовут шок, так как большая часть работающих не задумывалась о размере своей будущей пенсии. При этом значительная часть застрахованных, особенно молодых, узнает, что накопленные ими пенсионные права ничтожно малы, а у части нет права на трудовую пенсию. В связи с этим необходимо, как минимум, сделать расчет накопленных пенсионных прав по действующей формуле прозрачным и доступным пониманию будущих пенсионеров. В информационной компании по подготовке к переходу на новую систему исчисления пенсий акцент должен быть сделан на основную часть застрахованных с учетом того, что 65,3% застрахованных получают зарплату ниже среднего уровня по стране, а около среднего уровня – 6,7%.

Разработчики новой системы исчисления пенсий, по нашей оценке, имеют смутное представление о реальной социально-экономической ситуации в стране, или умышленно игнорируют ее в стремлении снизить бюджетную нагрузку за счет нынешних и будущих пенсионеров.

ФНПР активно участвует в обсуждении Стратегии пенсионной реформы с целью не допустить неприемлемых условий, ущемляющих пенсионные права трудящихся.

3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНОГО ДОСТУПА

К КАЧЕСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

Влияние новой системы оплаты труда учителей на качество образования По итогам проведенного премьер-министром России в январе 2013 г.

совещания с руководителями регионов страны об исполнении обязательств по увеличению заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений12 было отмечено, что в 2012 г. заработная плата школьных учителей составила 95,5% от средней зарплаты по России.

Отмечен почти двукратный ее рост относительно января 2011 г. (в декабре 2012 г. превысила 31 тыс. руб.), а большинство регионов – 72 субъекта РФ – достигли поставленной задачи. Наряду с ними 11 регионов имели более скромные достижения, а отдельные из них испытывали существенные финансовые затруднения: Забайкальский край, республики Тува, Ингушетия и Марий Эл.

Анализ данных электронного мониторинга комплексных проектов модернизации образования13 показал, что во многих регионах достигнутые успехи были достигнуты с учетом внутреннего совместительства, при этом средняя учебная нагрузка учителей за месяц составила:

в Кемеровской, Новгородской и Самарской обл., в Ямало-ненецком и Чукотском национальных округах в пределах 1,48-1,55; 1,46-1,52; 1,44и 1,59-1,66 ставки соответственно;

в Алтайском, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях, в Татарстане и Хакасии, в 16-ти областях – Астраханской, Владимирской, Костромской, Магаданской, Московской, Нижегородской и ряде других, нагрузка учителей превышала 1,4 ставки.

На местах фактически проигнорированы указания Минобрнауки14 о недопустимости повышения средней заработной платы учителей общеобразовательных школ за счет увеличения педагогической нагрузки в рамках реализации проекта модернизации региональных систем общего 12 Стенограмма совещания – видеоконференции «Об исполнении обязательств по увеличению заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений» от 12.02.2013 г.

http://правительство.рф/docs/22757/ См. сайт http://www.kpmo.ru/ Письмо Минобрнауки от 22.11.2011 №АФ-538-18 об оплате труда педработников образования. Это обстоятельство заставляет критически оценивать заявленные Правительством результаты роста зарплаты учителей, который фактически достигнут за счет интенсификации их труда.

Данные мониторинга так же свидетельствуют о неравномерном выделении финансовых средств на оплату труда учителей в 2012 г. в 36-ти регионах большинство учителей в течение длительного времени (от 8 до 12 месяцев) получали заработную плату ниже среднемесячной начисленной заработной платы работников по экономике региона в целом, из них:

в Забайкальском крае и в республике Ингушетия – в течение 12-ти месяцев;

в Красноярском крае, Иркутской и Томской областях, в республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Коми, и Чечне – в течение 11 месяцев;

в Костромской и Челябинской областях, в Ингушетии, Калмыкии, Татарстане, Якутии и Ямало-Ненецком национальном округе – в течение 10 месяцев.

Все это далеко не лучшим образом влияло на мотивацию учителей к эффективному и творческому труду.

Новая система оплаты труда (НСОТ), основанная на подушевом принципе финансирования, – базовое звено реформы современной сферы образования. Результаты ее введения показали, что независимо от используемой модели НСОТ рост зарплаты не привел к повышению качества работы учителей. Это отмечают и отечественные эксперты15, и представители самого профессионального сообщества16. Как основная причина, отмечается низкий уровень оплаты труда учителей в течение длительного периода, ее следствие – падение престижа профессии, а имевшее место повышение зарплат воспринято ими как возвращение долгов.

Эти настроения отчасти объясняются как качественным составом, так и практикой стимулирования труда учителей. Так, в 2011 г. доля талантливых учителей, удвоивших свои доходы благодаря результативной работе с учащимися, не превысила 3,7%, доля учителей, получавших существенные Новая система оплаты труда в школах. Опыт Калининградской и Новгородской областей: сборник / Г.В. Андрущак, А.Я. Козьмина, Е.В. Сивак, М.М. Юдкевич – М.-Й-Ола: ООО «Полиграфическое предприятие Центр принт», 2010. – 200 с. и интервью РИА Новости директора Центра универсальных программ ГУ-ВШЭ Н.Г. Типенко от 28.03.2013, http://ria.ru/edu_analysis/20120328/607996937.html см. матер. мультимедийного стола РИА новости от 14.02.2013, http://ria.ru/society/20130214/922922870.html стимулирующие выплаты в размере 26-50% заработной платы, составила 27,2%, а выплаты в размере 11-25% – 38% учителей. Для основной массы учителей было предпочтительнее брать бльшую учебную нагрузку17, невзирая на возможное снижение качества работы вследствие синдрома профессионального выгорания, чем готовить призеров олимпиад и заниматься новациями в школе. В результате достижения комплексных проектов модернизации образования 2007-2009 гг., когда существенные размеры стимулирующих выплат получали большинство учителей (5-10% получали максимальные выплаты, а средние – 60%), оказались практически не реализованными в массовой практике18.

Проведенное консалтинговой компанией McKinsey&Company исследование «Как добиться стабильно высокого качества обучения в школах. Результаты анализа лучших систем школьного образования мира»

свидетельствует, что за последние десятилетия, несмотря на значительное увеличение финансирования и осуществление мер по реформированию систем школьного образования, лишь немногие страны смогли добиться существенного улучшения качества обучения. Единственный параметр, который определяет успехи детей, и от которого зависит качество образования, – качество взаимодействия учителя и ученика на уроке, определяемое квалификацией педагога.

Поэтому во всех успешно функционирующих школьных системах просматриваются два основных направления развития: применение эффективных механизмов отбора кандидатов для обучения профессии и назначение учителям достойной базовой заработной платы.

При этом важна не заработная плата вообще, а стартовая заработная плата учителя на уровне зарплат, которые получают молодые специалисты после выпуска из вуза в других областях, – для них это условие привлекательности учительской профессии, в противном случае молодые люди избирают для себя иное применение.

Было установлено, что повышение заработной платы за пределы среднерыночного уровня не приводит к дальнейшему росту качества или количества соискателей. При этом наблюдалась взаимосвязь между И.В. Абанкина, М.Б. Савельева, С.В. Сигалов. Политика образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей, 2011. Информационный бюллетень №3(57). М.: НИУ ВШЭ, 2012. – 56 с.

18 И. Абанкина. Новые системы оплаты труда учителей в Российской Федерации. 23.10.2009. Интервью для РИА Новости. http://www.ecsocman.edu.ru/db/news.html 19 Consistently high performance: Lessons from the world’s top performing school systems // McKinsey&Company.

June 2007, http://vo.hse.ru/attachment.aspx?Id=5 привлекательностью учительской профессии и статусом учителя в обществе.

После того как профессия учителя приобретает высокий статус, учителями становятся все более талантливые люди, что способствует росту статуса этой профессии и позволяет привлекать в нее все более качественные кадры, что приводит в итоге к улучшению результатов обучения, поскольку качество школьной системы определяется качеством преподавания ее учителей.

Исследование результативности государственных расходов на общее образование, проведенное НИУ ВШЭ с использованием непараметрических методов (входные параметры – расходы на одного школьника, выходные – успеваемость школьников)20 с использованием межвременных сопоставлений, показало, что в краткосрочной перспективе (8-10 лет) повышение расходов на среднюю школу, вероятнее всего, не окажет заметного влияния на качество образования. Как показал межстрановый эмпирический анализ, в долгосрочной перспективе (25-30 лет) положительное влияние на качество образования будет иметь снижение степени неравенства в распределении доходов, которое сильно коррелирует с подушевым ВВП, что может быть достигнуто только за счет экономического развития.

В настоящее время в Российской Федерации из-за малого числа вакансий по-прежнему остается низкой доля молодых учителей в школах, составлявшая в 2011 г. от 10,4% в малых городах и ПГТ до 13,3% в городахмиллионниках. Вакансии учителей в школах замещались преимущественно более опытными педагогами, имеющими квалификационную категорию и положительные характеристики с прежнего места работы, претендующими на более высокую зарплату. Последнее обстоятельство способствовало лишь росту средней заработной платы учителей и увеличению зарплат директоров школ.

Меры социальной поддержки молодых педагогов, предпринимаемые администрациями регионов, пока не достаточны, чтобы сделать профессию учителя престижной. Например, в 2012 г. в Омской области ежемесячные денежные доходы молодого учителя при базовой ставке заработной платы 6280 руб., с возможным увеличением оклада на 15-50% (в среднем – 30%), с доплатой 1360 руб. за 3 часа внеклассной работы еженедельно, с 20 Влияние государственных расходов на качество образования в России.

А. Кнобель, И. Соколов, Е. Худько; под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева. – М.: Издательство Института Гайдара, 2011. – 164 с.: ил. – (Научные труды. Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара, № 152Р), http://www.iep.ru/files/text/working_papers/152.pdf ежемесячной доплатой в течение 3 лет с момента поступления на работу по 150 руб. (для 9-ти северных районов области – по 500 руб.) и компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг были весьма далеки от средней заработной платы учителя в 19593 рубля.

Вводимые с сентября 2014 г. профессиональные стандарты учителей21 (на первом этапе – для учителей математики, русского языка и литературы) рассматриваются руководством страны как инструментарий повышения качества общего образования и мотивации педагога на постоянное повышение квалификации, поскольку современная школа требует от учителя новых компетенций, учитывающих особенности контингента обучающихся:

работа с одаренными учащимися; реализация программ инклюзивного образования; преподавание русского языка учащимся, для которых он не родной; работа с учениками массовых школ, имеющими проблемы в развитии, с девиантными и социально-запущенными учащимися, имеющими серьезные отклонения в поведении. И этот перечень далеко не полный.

Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 г., которая предусматривает комплекс мероприятий, способствующих росту престижа профессии учителя. Среди них – формирование трудовых отношений в формате «эффективного контракта», который предполагает оплату количества и качества труда с учетом квалификационных требований, устанавливаемых профстандартом.

В настоящее время требованиям профстандарта, предъявляемым к учителю, по мнению профессионалов, соответствует лишь малая часть представителей этой профессии. Так, по мнению И. Фрумина, научного руководителя Института образования НИУ ВШЭ, «умением отслеживать динамику развития ребенка» не владеют 90% современных учителей. Как стандарт массовой профессии он трудно реализуем, хотя и отражает нынешние завышенные ожидания от педагогов.

Необходимые условия для введения профессионального стандарта педагога – это изменения в системе подготовки и переподготовки учителей:

уточнение федеральных государственных (переработка) образовательных стандартов (ФГОС) и основных образовательных программ (ООП) педагогических вузов;

Проект концепции и содержания профстандарта учителя, http://минобрнауки.рф/докуметы/3071

–  –  –

Введение дорожных карт, предусмотренное распоряжением Правительства, призвано облегчить практику внедрения профессиональных стандартов, но значимые результаты вышеназванных изменений и, как следствие, улучшение качества образования, следует ожидать далеко за временными рамками установленного срока введения профстандартов учителя.

Социально-экономический статус семьи ученика как фактор влияния на качество образования Сегодня в России сохраняется низкий уровень жизни значительной части населения. Основными факторами бедности, прежде всего, остается низкая заработная плата работников, особенно в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат.

В исследованиях Института социологии РАН22 установлено, что в 2011 г. доля благополучных по доходам домохозяйств с детьми составляла всего 32%. При этом большинство малообеспеченных семей (более 65%) проживали в малых городах, поселках городского типа и селах, для которых характерен узкий и депрессивный рынок труда, а также ограниченные возможности дополнительной занятости в целях улучшения материального положения семей.

По данным Росстата численность населения с доходами ниже прожиточного минимума за 9 месяцев 2012 г. в Российской Федерации составила 17,2 млн. чел. или 12,1% от общей численности населения, в 2011 г. – 18,1 млн. чел. или 12,8%; в 2010 г. – 17,9 млн. чел. или 12,6%.

По данным Минтруда23 доля детей в возрасте от 7 до 16 лет в семьях с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в общей численности населения этой возрастной группы) имела тенденцию роста, и составила в 2009 году – 13,9%; в 2010 – 14,0%; в 2011 – 14.45%. Поскольку в настоящее время доля учащихся старшей школы не превышает 12% от общей численности школьников24, вышеприведенные оценки количества детей из Российское общество как оно есть (опыт социологической диагностики). / М.К. Горшков. – М.: Новый хронограф, 2011. – 672 с.

23 Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. 2011год.

Министерство труда и социальной защиты РФ, http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/7 24 Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат - Р76 М., 2012.

малоимущих семей допустимо распространить на весь контингент учащихся, включая и старшую школу.

В настоящее время основные располагаемые ресурсы малообеспеченных домохозяйств, имеющих детей школьного возраста, составляют денежные расходы (более 90%) и поступления натуральных продуктов питания. Структура потребительских расходов: 30-32% – покупка продуктов питания (с увеличением количества детей затраты сокращаются), 38-42% – приобретение непродовольственных товаров (с увеличением количества детей расходы растут), 26-28% – оплата коммунальных услуг.

Как следствие в малообеспеченных и многодетных домохозяйствах преобладает углеводная модель питания, что негативно сказывается на физическом, умственном и психологическом развитии детей, а меры социальной поддержки – бесплатное питание для учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений и ежемесячные пособия на детей в возрасте от 3 до 16 лет (для учащихся – до 18 лет) – лишь частично решают проблему полноценного питания.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Похожие работы:

«Проект приказа МИНИСТЕРСТВО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРИКАЗ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА В соответствии с положениями статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2014 года № 65 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Республики...»

«Отчет о выполнении мероприятий Плана межведомственного взаимодействия в сфере реализации государственной миграционной политики на территории Республики Карелия за 1 полугодие 2015 года 1.1. Разработка предложений по корректировке размера утвержденных квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, для Республики Карелия на 2015 и 2016 годы. В отчетном периоде проведено 2 заседания Межведомственной комиссии по...»

«ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ «Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области» за 2012 год Челябинск «О Ежегодный информационно-аналитический доклад положении детей и семей, имеющих детей, в Челябинской области за 2012 год» подготовлен на основе информации органов государственной исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающих социальную поддержку детей и семей с детьми, по различным направлениям государственной социальной политики. Содержание Введение 1. Основные...»

«КАРИМ ВОСТОК – КОНСОРЦИУМ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ Финансируется совместно с Европейским Союзом Реплика на научно-исследовательский отчет «Влияние трудовой миграции на Беларусь: демографическая перспектива» Елисеев Андрей Аналитические и Обобщающие Записки 2012/1 © 2012. Все права защищены. Ни одна из частей данного документа не может быть распространена, цитирована или воспроизведена в какой либо форме без разрешения проекта Карим Восток. КАРИМ-Восток Создание...»

«Содержание 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины – способствовать развитию политологического подхода в осмыслении международных отношений, раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, на которых базируются знания о геополитике. Данный курс является важной дисциплиной в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, призванной сформировать общий объем знаний студентов о геополитике.Задачи дисциплины: рассмотреть содержание основных тенденций российской...»

«Российско-грузинский диалог для мира и сотрудничества Письменный обмен репликами. Сборник статей участников IV российско-грузинской встречи молодых политологов Содержание: Татьяна Хрулева. «Что может стать позитивной базой в российско-грузинских отношениях».. Георгий Цомая. «Опасность нестабильности ялтинской системы международных отношений»...стр. Елико Бенделиани. «Вопросы, которые могут быть обсуждены в формате женевских переговоров»..стр. Константин Тасиц, Владимир Иванов....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУРСАВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» Методическая разработка внеаудиторного мероприятия на тему: «Мы против коррупции» с. Курсавка Разработчик: Казакова Ольга Алексеевна социальный педагог Рассмотрена, утверждена и рекомендована на заседании методического Совета КРК «Интеграл» в учебном процессе Протокол № от «_» _20_ г....»

«НИИПТ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения» ОАО «НИИПТ» по результатам работы за 2011 год Санкт-Петербург Содержание 1. Обращение к акционерам Председателя Совета директоров и Генерального директора Общества.2. Общие сведения, положение Общества в отрасли. 10 3. Корпоративное управление.. 20 4. Основные показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества.. 23 5. Распределение...»

«8.6 Вероятный и возможный характер внутренних войн и военных конфликтов1 в 2030-х и 2050-х годах ХХ века Внутренний вооруженный конфликт является одной из форм силового разрешения социально-политических противоречий2 А. Герасимов, профессор Внутренний вооруженный конфликт, как одна из форм разрешения социально-политических противоречий, в ХХ веке постепенно трансформировался в один из вариантов (одну из форм) внешнего военного конфликта. Это произошло в силу целого ряда причин, но, прежде...»

«Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления С.В. Кабышев, А.Д. Ермаков КонСтитуционныЕ цЕли политичЕСКих пАртий СоВрЕмЕнной роССии Москва 2015 уДК 342.8; 342. 84324, ББК 67.400.5 и Рекомендована к публикации секцией по вопросам организации избирательного процесса Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России Рецензенты: Заславский С.Е., доктор юридических наук, профессор. Садовникова Г.Д., доктор юридических наук, профессор. Кабышев С.В., Ермаков...»

«Поврзување на високото образование и пазарот на труд Центар за истражување и креирање политики www.crpm.org.mk Поврзување на високото образование и пазарот на труд 2 www.crpm.org.mk Поврзување на високото образование и пазарот на труд Поврзување на високото образование и пазарот на труд 7 70 Приватни наспроти јавни универзитети: Разлики во квалитет или само во финансии 71 www.crpm.org.mk Поврзување на високото образование и пазарот на труд Издавач: Центар за истражување и креирање политики Цицо...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры уголовноЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_22_»_сентября 2014 года «_22_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины УГОЛОВНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«Жилищная проблема молодых семей Абдеева Лия Шамилевна младший научный сотрудник Центр социальных и политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан lifeline83@mail.ru Сегодня вопрос жилья для молодых семей является проблемой номер один. Обеспечение жильем молодых семей должно являться приоритетной целью также и государства. Обеспечение жильем молодых семей приводит к положительным результатам, об этом излишне даже говорить. Это и уровень рождаемости, это и моральная...»

«Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА И ОСНОВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ПО МАТЕМАТИКЕ И ФИЗИКЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2015 ГОДУ: дидактический и статистический аспекты Чебоксары – 2015 Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА И ОСНОВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ПО МАТЕМАТИКЕ И ФИЗИКЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2015 ГОДУ:...»

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ВЫПУСК СЕДЬМОЙ апрель, 200 ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ: ПЕРВЫЕ ИТОГИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛЯРНОГО ГОДА IV Cеверный социально экологический конгресс, Неделя арктической науки 27—28 марта 2008 года в Сыктывкаре состоялся IV Северный социаль но экологический конгресс. Открыл пленарное...»

«ПОЛИТОЛОГИЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ В КОНТЕКСТЕ АРАБСКОЙ ВЕСНЫ В.А. Латкина Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России. Россия, 119454, Москва, пр. Вернадского, 76. В статье рассматривается политика Европейского союза, направленная на распространение системы ценностей, демократических стандартов, законодательных практик и форм управления ЕС в соседних средиземноморских государствах, то есть проанализирован частный случай политики...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с комунальными отходами в Ярославско области Итоговый отчет Май, 2003 г Опубликовано в мае 2003 г. Авторское право 2003 г. Европомощь, Европейской Комиссии Запросы относительно копирования направлять в информационный офис ТАСИС, Европейская...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ») ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ ПОЛОЖЕНИЕ об итоговой государственной аттестации выпускников КубГУ по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на 2015 год очная форма обучения сокращенная форма обучения заочная форма обучения УТВЕРЖДЕНО кафедрой...»

«Отчёт об исполнении в 2014 году в Брянской области Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года В 2014 году исполнительными органами Брянской области, во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, проведена следующая работа: п.6. Привлечение к работе в общественных советах, иных...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ БГУ Аналитический обзор № 13 «Образовательная политика в области интеграции высшего образования в национальную инновационную систему» (январь — июнь 2006 г.) МИНСК — 2006 Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № 13 Аналитику осуществили: • Алтайцев А.М., начальник отдела планирования образования и реформ ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E-mail для персональной связи: altaitsau@bsu.by •...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.