WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Мониторинг уровня жизни населения Российской Федерации Бюллетень № 6(39) Москва – 2013 (июнь) Авторский коллектив: д.воен.н., профессор Шевчук А.Б. (руководитель авторского коллектива), ...»

-- [ Страница 4 ] --

Исследования, проводимые в России и за рубежом, свидетельствуют о негативном влиянии бедности детей на школьную успеваемость, в частности

– по математике25, что для этой категории учащихся является одним из обстоятельств, препятствующих доступу к качественному образованию.

Предусмотренная в госпрограмме РФ «Социальная поддержка граждан» целевая подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»26 предусматривает снижение доли детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности детей, проживающих в субъекте Российской Федерации, с 26,4% в 2013 г. до 20,9% в 2020 году.

Ожидаемая динамика данного показателя вряд ли позволит выполнить в полном объеме поставленную задачу «снижение бедности семей с детьми», особенно в тех регионах, в которых доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности детей превышает 30% (таблица 1).

Кирута А.Я. Влияние неравенства на качество человеческого потенциала в России. Вестник Института социологии № 3, декабрь 2011.

Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №2553-р.

–  –  –

Результаты международных исследований TIMSS (TIMSS – Trends in Mathematics and Science Study) и PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) 2011 года27 свидетельствуют, что более высокие достижения продемонстрировали те учащиеся, семьи которых имеют достаточные ресурсы для поддержки обучения своих детей: образование родителей, их профессиональная занятость, общее количество книг в доме, количество детских книг, доступ в Интернет, наличие у ребенка своей комнаты.

Вместе с тем в России лишь 16% учащихся 4-х классов и 19% учащихся 9-х классов относятся к группе с высоким уровнем ресурсов семьи, Публикации Центра оценки качества образования Института развития образования РАО: пресс-релиз PIRLS-2011_11_12_2012.pdf и пресс-релиз TIMSS-2011_11_12_2012.pdf, http://www.centeroko.ru/public.htm в то время как в группе лидирующих стран – Норвегии, Австралии, Швеции, Финляндии и Республике Корея доля таких учащихся – в два раза выше.

По результатам исследований было установлено, что значительная часть российских учащихся 4-х классов имеют низкий и самый низкий (фрагментарный) уровни подготовки: по математике – 15% и 3%, в 8-х классах – 17% и 5% соответственно; по естествознанию – 12% и 2%, в 8-х классах – 15% и 4%; по чтению – 7% и 1%.

В России более четверти детей учатся в школах, в которые большинство первоклассников приходит с низким уровнем готовности к обучению и поэтому уровень читательской грамотности таких учащихся по завершению обучения в начальной школе существенно ниже. Данные исследований свидетельствуют о значимости влияния предшкольной подготовки, в том числе в кругу семьи, и продолжительности посещения детьми дошкольных учреждений на их успеваемость в 4 классах по математике, естествознанию и чтению. Выявлена необходимость дифференциации обучения чтению в школах, в которые большинство первоклассников приходит без навыков, необходимых для успешного обучения. Подтвердилась связь уровня достижений по чтению с уровнем экономического благополучия большинства семей учащихся школы.

С 22 августа 2012 г. Российская Федерация – полноправный член Всемирной торговой организации. Членство России в ВТО будет способствовать дальнейшему расслоению населения по уровню доходов и усилению социальной напряженности в стране28. Снижение пошлин для иностранных конкурентов и недоступность господдержки при вступлении в ВТО, по оценкам, приведет в течение ближайших двух-трех лет к разорению и банкротству 30-40 тыс. промышленных предприятий. При этом в зоне социально-экономического бедствия окажется более 300 моногородов.

По экспертным оценкам только 10 регионов практически не проиграют от членства в ВТО – в них объемы промышленного производства и сельского хозяйства недополучат до 10% роста. Ожидаемое в 2012-2020 гг.

сокращение количества рабочих мест, как результат прямых потерь в экономике, может составить до 1,9 млн. рабочих мест, а с учетом упущенных возможностей роста – еще 2,5 млн., общее сокращение может составить до 4,4 млн. рабочих мест.

28 Оценка макроэкономических последствий вступления России в ВТО. ВТО-Информ. Аналитический центр. Strategic Business Solutions. Москва. 2012.

С учетом количества домохозяйств, имеющих в своем составе детей моложе 18 лет29 (всего 17,9 млн. или 44%), и соотношения численности детей дошкольного и школьного возрастов30 в условиях сокращения рабочих мест после вступления России в ВТО, количество детей из малообеспеченных семей может увеличиться более чем на 1 млн.

, что составит 7% от общего количества учащихся в общеобразовательных учреждениях. В итоге доля учащихся в возрасте от 7 до 16 лет из семей с денежными доходами ниже прожиточного минимума может увеличиться до 20% и более от общего числа школьников, а это уже пятая часть от общего числа обучающихся.

Опасность возникновения разрыва между территориями по уровню социально-экономического развития рассматривается руководством страны как серьёзный вызов, и оно рассчитывает на то, что присоединение к ВТО станет стимулом для модернизации национальной экономики31.

Однако исследования ООН и ОЭСР показывают, что выигрыш при вступлении в ВТО получают только те страны, которые провели основную часть модернизации своей экономики, включая импортозамещение и создание конкурентоспособных отраслей высокого передела, до вступления в ВТО.

Росстат. Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года.

http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform.php 30 Дети в России. 2009: Стат. сб./ЮНИСЕФ, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. – 121 с., http://www.gks.ru/doc_2009/deti09_rus.pdf Материалы заседания Совета безопасности РФ от 21.11.2102 г., http://news.kremlin.ru/news/16868

4. ПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ

Постановка вопроса о ценах на товары массового спроса имеет целый ряд оснований макроэкономического и социального характера.

У истоков ценовой проблематики лежит «шоковая терапия». По замыслу ее авторов отказ от фиксированных государственных цен должен был дать толчок к формированию рынка, который, в свою очередь, должен был перенастроить систему «затратных» цен на учет спроса и предложения.

«Шоковая терапия» спровоцировала гиперинфляцию, которая обесценила доходы населения. Рост бедности приобрел взрывной характер. В 1992 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 49,9 млн. человек или более трети всего населения страны.

Следовательно, треть населения не могла приобрести на текущие доходы (сбережения населения обесценила гиперинфляция) даже необходимый минимум товаров и услуг. В экономике все взаимосвязано. Сокращение платежеспособного спроса на потребительские товары по цепям технологической кооперации снизило спрос на первичное сырье и материалы, став причиной обвального спада производства.

Стартовый период рыночных преобразований сопровождался возникновением диспропорций, которые сохраняются до настоящего времени. В плане рассматриваемой темы следует обратить особое внимание на диспропорцию между ценой рабочей силы и стоимостью товаров и услуг, обеспечивающих ее воспроизводство.

Пренебрежение к воспроизводственному аспекту заработной платы резко обострило демографические проблемы. Массовая бедность населения стала одной из причин снижения рождаемости. За 20 лет число детей сократилось в стране на 13 миллионов, что в настоящее время приводит к сокращению численности вступающих в трудоспособный возраст примерно на 1 млн. человек в год.

За двадцать лет численность бедного населения по официальному статистическому критерию, который в несколько раз ниже воспроизводственного минимума, сократилась с 49 до 18 млн. человек. Сам критерий (состав потребительских корзин33 для расчета прожиточного 32 Работа, выполненная в ИСП в 2012 г., по заказу Комитета по труду и социальной политики ГД РФ по теме «О порядке государственного регулирования цен и тарифов на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость и массовый характер потребления».

33 Прожиточный минимум считается раздельно для трудоспособных мужчин и женщин, пенсионеров, детей.

минимума) корректировался только 1 раз. В текущем году изменена методология их расчета, которая повлечет за собой изменение данных о динамике бедного населения.

Специалисты из правительственных ведомств признают ущербность потребительских корзин, по которым определяется прожиточный минимум, но отвергают все попытки устранения их очевидных недостатков, так как увеличение стоимости корзины даже на 3 - 5 % статистически увеличит число бедных примерно на 3 – 4 млн. человек.

Прожиточный минимум, как условная граница бедности является, по существу, границей нищеты. Он не учитывает условий существования человека в рыночной экономике, а также обременение его иждивенцами.

Если в стране только нищих насчитывается почти 20 млн. человек перевод на рыночные отношения отраслей социальной сферы проблематичен, так как не имеет экономической базы в виде платежеспособного спроса.

Стратегический характер ценовой проблематики обусловлен перечисленными выше факторами. Повторим те, которые имеют в основе высокий уровень бедности:

• ограничивает емкость внутреннего рынка, выступая препятствием развития и диверсификации экономики. Этот фактор приобретает особое значение в условиях нестабильности мировой экономики и угрозы нового обострения кризиса;

• тормозит завершение рыночных преобразований в отраслях социальной сферы и системах жизнеобеспечения;

• препятствует преодолению демографического кризиса;

• создает социальную напряженность в обществе, которая тем сильнее, чем выше неравенство в денежных доходах.

Бедность как экономическая и социальная болезнь лечится двумя способами – повышением зарплаты (доходов) и снижением стоимости жизни, то есть снижением цен на товары и услуги. Ни один из этих способов не вписывается в интересы бизнеса. Он занимается производством товаров и их продажей с целью извлечения дохода. Как бы ни было важно развитие экономики и снижение социальной напряженности, бизнес руководствуется не надеждами на светлое будущее, а сиюминутными интересами. В связи с тем, что по мере роста зарплаты растут затраты возможность снижения цен исключается. Нельзя бизнес заставить решать эти взаимоисключающие задачи. Административный нажим побудит собственника перепрофилировать производство или вывести капиталы из страны.

На первый взгляд круг замкнулся. Однако это не так. Исключаются лишь линейные подходы, а решение стратегически важной для страны задачи требует системного анализа и комплексного подхода.

Конфликт интересов бизнеса и населения в области цен делает ценовую проблематику объектом согласования в рамках Российской трехсторонней комиссии на протяжении всего периода ее функционирования. В Генеральном соглашении на 2011 – 2013 годы в разных разделах и в сочетании с разными задачами рассматриваются вопросы ценообразования. Перечислим их в последовательности, предусмотренной в Генсоглашении:

Раздел «Экономическая политика»

• повышение эффективности ценовой и тарифной политики в сфере естественных монополий (п. 1.1);

• проведение оперативного мониторинга рыночной доли импортных товаров на российских товарных рынках в целях реализации мер, направленных на увеличение производства российских товаров, повышение конкурентоспособных российских товаров и снижение импортозависимости (п. 1.3);

• реализация мер, направленных на развитие в посткризисный период конкурентной среды, повышение уровня защиты конкуренции и прав собственности, эффективности антимонопольной политики.

Внесение изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и иные нормативные правовые акты, предусматривающие либерализацию норм антимонопольного законодательства (п. 1.5);

• разработка системы эффективного регулирования основных социально значимых рынков (агропродовольственный, лекарственных средств, жилищно-коммунальных услуг, розничной торговли и др.) и рынков, имеющих инфраструктурное значение для экономики страны (электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и др.) в рамках выполнения Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009–2012 годы и Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (п.1.5);

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы

• проведение консультаций по вопросам установления на федеральном уровне предельных уровней регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального хозяйства, а также по вопросам, связанным с социальными последствиями проведения реформ в сфере естественных монополий и в жилищнокоммунальном хозяйстве и с осуществлением мер по адресной социальной поддержке низкодоходных групп населения (п. 1.7);

• рассмотрение вопросов государственного контроля соблюдения установленных на федеральном уровне регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также реализация комплекса мер по повышению эффективности рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке (п. 1.7);

Раздел Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы

• государственное регулирование цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги, повышение качества и доступности предоставляемых услуг ( п.4.14).

Все перечисленные вопросы имеют прямое или косвенное отношение к рассматриваемой проблеме, так как уровень и динамика цен на потребительские товары и платные услуги являются производными от экономической ситуации в производственной сфере в целом.

Практика административного регулирования цен и его правовое обеспечение На протяжении пореформенного двадцатилетия последовательно сокращался перечень товаров и услуг, цены на которые административно регулировались. Соответственно ликвидировались федеральные и региональные органы исполнительной власти, занимавшиеся регулированием цен. В настоящее время перечень регулируемых цен и тарифов ограничен монопольным сектором экономики: природный газ, поставляемый по газораспределительной сети ОАО «Газпром», электроэнергия (частично), теплоэнергия, услуги ЖКХ, железнодорожный и трубопроводный транспорт (частично), продукция ВПК для нужд Минобороны, отдельные услуги связи и транспортной инфраструктуры.

Анализом ситуации в монопольном секторе, разработкой методологии формирования цен и подготовкой предложений по их изменению в плановый период занимается Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Предложения ФСТ в той или иной редакции Минэкономразвития включает в сценарные условия социально-экономического развития на очередную трехлетку.

Сценарные условия, одобренные Правительством, являются основой для разработки федерального бюджета на очередной год и последующие 2 года.

Можно сказать, что конкретные показатели по уровню и динамике регулируемых цен косвенно утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной плановый период. Аналогичную с ФСТ функцию регулирования тарифов на региональном уровне выполняют РЭКи – региональные энергетические комиссии.

В немонопольных секторах экономики применяются косвенные методы ценового регулирования с акцентом на создание конкурентной среды, проблемы которого будут рассмотрены ниже. Минэкономразвития, как отмечалось выше, не только играет ведущую роль в области регулируемых цен, но и занимается общими проблемами функционирования внутреннего рынка. Вопросы сдерживания роста потребительских цен при возникновении форс-мажорных обстоятельств рассматривает Правительственная комиссия по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 875, «Основной задачей Комиссии является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам:

а) мониторинга ситуации на продовольственных рынках;

б) организации эффективного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в реагировании на изменения конъюнктуры продовольственных рынков;

в) реализации нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и регулирования торговой деятельности продовольственными товарами…

4. Комиссия в целях реализации возложенной на нее задачи рассматривает:

а) информацию о ситуации на продовольственных рынках;

б) предложения по установлению предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости;

в) предложения по реализации мер государственного регулирования продовольственных рынков, включая меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли сельскохозяйственным сырьем, продукцией и продовольствием;

г) вопросы развития межрегиональной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

д) вопросы повышения эффективности взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

е) вопросы организации мер адресной помощи гражданам, относящимся к социально незащищенным группам населения в приобретении продовольственных товаров;

ж) вопросы совершенствования статистического наблюдения в отношении конъюнктуры рынков сельскохозяйственного сырья и продовольственных рынков;

з) реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, направленным на стабилизацию ситуации на продовольственных рынках и продовольственного обеспечения».

Следует отметить, что эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в области цен потребительского рынка явно недостаточна, о чем можно судить по взрывному росту цен на отдельные продовольственные товары в 2010 г., а также по продолжающемуся в настоящее время росту цен на зерно и по технологической цепочке на муку, хлеб и хлебобулочные изделия.

Основная нагрузка по регулированию цен и тарифов на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость и массовый характер потребления, лежит на региональных и муниципальных органах исполнительной власти. При этом применяются как административные методы (в отношении подведомственных унитарных организаций) так и, в основном, методы косвенного воздействия на развитие и состояние потребительского рынка. Деятельность региональных и муниципальных органов направлена на обеспечение потребности населения в ресурсах продовольствия путем организации взаимовыгодного сотрудничества между промышленными и сельскохозяйственными регионами; развитие торговой сети (лицензирование предприятий розничной торговли); оказание поддержки социально незащищенным группам населения. Наиболее массовым способом поддержки бедного населения является создание сети магазинов низких цен для льготных категорий населения. Более низкие цены в них обеспечиваются налоговыми льготами и низкой платой за арендуемые помещения. Из-за этого возникают конфликты с антимонопольными службами. Однако основным препятствием развития этой формы поддержки малоимущих является ограниченность возможностей бюджетов соответствующего уровня. При этом в регионах с преобладанием бедного населения бюджетообеспеченность значительно уступает среднероссийским показателям.

Рассматривая правовую базу порядка формирования цен, следует отметить, что отдельные нормы установлены Гражданским и Налоговым кодексами, а также множеством законов и постановлений правительства по регулированию отношений в отдельных отраслях и видах деятельности.

Необходимость принятия мер по усилению роли государства в сфере ценообразования и объединению разрозненных и часто противоречивых норм в одном законе осознается только в период кризисного обострения экономической ситуации.

В этой связи уместно процитировать выступление (январь 2010 г.) Председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Е. Федорова: «В 2009 г. мы многое сделали для развития антимонопольной политики и конкуренции. И мы продолжаем работу по совершенствованию законодательства в этой сфере. Конкурентоспособность российской экономики и ее перевод на инновационный путь развития зависит от четкой работы механизма государственной ценовой и тарифной политики.

Магистральный путь снижения цен и тарифов - это сокращение количества сфер деятельности, где действуют монополии и создание там конкуренции.

Однако там, где это пока объективно не возможно, необходимо установить чёткий механизм государственного регулирования цен (тарифов). Именно на это будет направлена реформа государственного регулирования цен и тарифов.

Концепция реформы и соответствующий пакет проектов федеральных законов должны предусматривать:

• изменение действующей методики определения цен и тарифов, в том числе путем введения долгосрочного тарифообразования, перехода от методики затрат на экономические стандарты, тщательного анализа затрат, формирующих тарифы, и инвестиционных программ, а также обеспечения информационной прозрачности;

• принуждение монополий к введению новых технологий, проведению технологической модернизации, повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости;

• устранение перекрестного субсидирования;

• устранение посредников в этой сфере;

• запрет на владение непрофильными активами;

• усиление государственных позиций в системе сдержек и противовесов в регулировании тарифов;

• разделение компетенции в вопросе установления тарифов и ответственности;

• коренное изменение механизма представительства потребителей в соответствующих региональных и муниципальных комиссиях по ценам и тарифам, установление на федеральном уровне соответствующих правил и требований, единого порядка… По нашему мнению, Концепция реформы должна быть разработана в первом квартале 2010 года, а пакет проектов федеральных законов мы планируем также подготовить в текущем году».

Вряд ли следует упоминать, что эти благие пожелания остались на бумаге. Подобная судьба может ожидать инициативу Комитета Госдумы по аграрным вопросам. По сообщению заместителя главы Комитета Н.

Школкиной депутаты намерены до конца текущего года внести законопроект с поправками в закон о торговле. В проекте «Правительству РФ дается право устанавливать предельные размеры торговых надбавок на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и социально значимых продовольственных товаров первой необходимости для организаций, осуществляющих торговую деятельность».

По имеющейся информации уровень предельных торговых наценок, которые может устанавливать правительство, не может превышать определенных значений. При этом депутаты охватили всю цепочку:

производителя сырья, производителя продовольственных товаров, организации оптовой торговли и организации розничной торговли, включая рынки, и даже организации общественного питания.

По нашему мнению эта инициатива может превратиться в пиар-акцию по следующим причинам. Во-первых, у правительства и без этих поправок достаточно прав в области регулирования цен на социально значимые товары и услуги. К тому же законодательное ограничение предела надбавок скорее ограничивает права правительства. Во-вторых, как будет показано ниже, принятие предлагаемых поправок не ограничит возможный рост цен, так как не предусматривает исключение из технологической цепи посредниковперепродавцов.

Развитие конкурентной среды, повышение конкурентоспособности отечественных товаров. Антимонопольное регулирование Во всех случаях, когда возникает неудовлетворенность уровнем и динамикой цен в производственной сфере и на потребительском рынке ее связывают с неразвитостью конкуренции. Ставка на развитие конкурентной среды основана на положении, что эффективность рыночной экономики обеспечивается конкуренцией производителей, свободных в выборе стратегии развития. Борьба за покупателя побуждает использовать технический прогресс для снижения ресурсоемкости производства на единицу потребительских свойств товара. За счет этого появляется возможность снижения цены.

На стадии становления промышленного производства конкуренция в традиционном понимании играла определяющую роль. По мере усложнения товара развивалась производственная кооперация и специализация предприятий на выпуске готовой продукции и на производстве комплектующих, что приводило к изменению форм конкурентной борьбы.

Развитие конкурентной среды в условиях максимально развитой специализации и жесткой технологической кооперации, что характерно для наследия плановой экономики, затруднено и не всегда экономически оправдано. Тем не менее, под лозунгом развития конкуренции проводилась реформа электроэнергетики, реформируется железнодорожный транспорт.

Искусственность создания конкурентной среды хорошо иллюстрируется созданием посредников в ЖКХ в виде управляющих компаний. Наличие конкурентной среды (достаточного числа продавцов однотипной продукции) не является гарантией развития технического прогресса и удешевления продукции. Наиболее ярко это проявляется в отечественной нефтепереработке. Многочисленные заводы разных компаний дружно проваливают сроки повышения качества топлива, не обеспечивают модернизацию производства. При этом они практически беспрепятственно повышают цены на моторное топливо до критического уровня. Цены на авиационный керосин создают финансовые трудности авиакомпаниям, а на дизельное топливо предприятиям сельского хозяйства.

Предприятие, преуспевшее во внедрении новой техники и технологии, имеет все шансы стать монополистом, вытеснив конкурентов за счет снижения цены на единицу потребительских свойств. Борьба с подобным возникновением монополии контрпродуктивна. В то же время, предприятие, став монополистом, в соответствии с законами рыночной экономики начинает повышение цен в погоне за дополнительной прибылью. Задача противодействия монопольным проявлениям возложена на Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а контроль за соблюдением норм закона на Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

Деятельность ФАС нельзя назвать продуктивной, что обусловлено концептуальными пороками Закона № 135-ФЗ. В соответствии с ним товар является объектом гражданских прав субъекта, осуществляющего его продажу, обмен или иное введение в оборот для получения дохода (выделенный текст составлен из п.п. 1 и 5 статьи 4 Закона с точной передачей их смысла). Закон не трактует товар как результат производства. В отношении товара субъектом гражданских прав выступает его владелец.

Владельцем товара может выступать как производитель, так и любой владелец, не связанный с производством: перекупщик (перепродавец) товара, оптовый торговец, розничный торговец. Закон их всех наделяет одинаковыми правами, тогда как технический прогресс, обеспечивающий снижение удельной ресурсоемкости единицы качества товара, реализуется только в процессе производства.

У Закона много других недостатков. Однако применительно к монополисту, вытеснившему с рынка конкурента, Закон бессилен, так как в нем отсутствуют критерии монопольно высокой цены. В соответствии с Законом «монопольно высокой считается цена, превышающая сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли».

Рассмотрим коллизии, возникающие при применении Закона о защите конкуренции, на простом примере. В районном центре есть 1 хлебозавод, 1 молокозавод и 1 мясокомбинат. Все они являются монополистами, но Закон их так не квалифицирует, так как в городке есть два десятка магазинов, торгующих их товарами.

Единственный поставщик может взвинтить отпускную цену, но она не дает основание для начала антимонопольного разбирательства, так как норма прибыли законом не ограничена. К тому же цена завода на данном рынке (территории) не будет самой высокой. В магазинах цены будут выше на величину затрат и прибыли торговли. Далее, заводская цена может быть единой для всех магазинов, а цена для конечного покупателя устанавливается магазином. Магазинные цены могут отличаться на десятки процентов, но они тоже не будут считаться монопольно высокими, если дорогой магазин не занимает доминирующего положения на рынке.

Следует отметить следующую важную деталь. Заводская цена является предметом возмездного договора с покупателем. Информация о ней не разглашается. В розничной торговле применяются цены публичного договора, обозначаемые на товаре. При наличии нескольких изготовителей однотипной продукции ценовая конкуренция между ними невозможна из-за неразглашаемой цены возмездного договора. Разные цены на магазинной полке на кефир разных брендов или докторскую колбасу разных мясокомбинатов выставлены по усмотрению магазина и, что не исключено, вопреки ценовой политике изготовителя.

В результате принятия Закона о торговле (вопреки его назначению) увеличились возможности использования ценового фактора для необоснованного обогащения продавцов за счет производителей потребительских товаров и населения. Размер единовременного повышения цен, дающий право регулятору принять меры, установлен в размере 30%. На 29% можно повышать цены без последствий.

К недостаткам базового Закона о защите конкуренции добавились недостатки и противоречия в Законе о торговле. Всем хорошо известно о галопирующем росте цен на гречку в 2010 году. При этом нормы закона о торговле так и не были применены. Рост цен на все виды круп, включая импортные, остался без последствий. Можно предположить, что и начавшийся рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия также будет списан на аномальные погодные условия.

В производственной сфере порочность концепции Закона о защите конкуренции проявляется особенно остро. Равенство прав производителя и продавца товара, а также запрещение применения цен публичного договора (Гражданский кодекс) в отношение продукции производственного назначения, практически заблокировало непосредственное участие предприятий в ценовой конкуренции. Торговец (перепродавец) может создать ценовое преимущество одного производителя в ущерб другого, установив на однородную продукцию разные цены.

Неработоспособность Закона о защите конкуренции в полной мере проявилась в многолетних попытках ФАС препятствовать завышению цен на моторное топливо. Число компаний, добывающих и продающих нефть, не позволяет применить норму о доминировании, то же положение имеет место в нефтепереработке, а множество автозаправок обеспечивают рынку моторного топлива все признаки конкурентного.

По концепции закона цены конкурентного рынка не могут иметь недостатки. Эта догма определяет главное направление деятельности ФАС – формирование «идеального» рынка путем противодействия увеличению доли компании на рынке и за счет расширения границ рынка. Для нефтяников и нефтепеработчиков конкурентным рынком выступает весь мир. Идеального рынка не существует, а конкурентный рынок по критериям Закона о защите конкуренции не обеспечивает снижения цен сам и не позволяет принудить его к этому. Использовать фактор чрезмерной нормы прибыли во всех звеньях рынка нефтепродуктов ФАС в обосновании своих требований по снижению цен применить не может из-за отсутствия в вышеупомянутом законе критерия завышенности. Не справившись с ценами на авиационный керосин, ФАС намерен разобраться с ценами на авиабилеты, проведя их сопоставление с ценами зарубежных авиакомпаний. Таких, заведомо провальных атак ФАС можно припомнить много. По жалобе машиностроителей и поручению правительства ФАС разбирался с ценами на стальной прокат. Выяснилось, что факта нарушения нет, так как повысились цены на металлургическое сырье.

Конкуренция – это процесс, конкурентоспособность – результат этого процесса и ряда других привходящих обстоятельств. Выше было показано, что в России вместо конкуренции товаропроизводителей культивируется конкуренция продавцов, а в базовых отраслях (естественные монополии) стимулы конкуренции подавлены административными вливаниями средств на покрытие бесхозяйственности.

Общеизвестно, что одной из существенных причин завышения (необоснованного повышения их уровня) цен является деятельность перекупщиков (речь не идет об организациях оптового звена и розничной торговли, осуществляющих важные функции по транспортировке, хранению и реализации товара). В условиях ограниченного платежеспособного спроса они наносят ущерб и товаропроизводителю за счет маржи произвольного размера и конечному потребителю. Однако ФАС не только не замечает вреда от спекулянтов на товарных рынках, но и формирует для них дополнительные удобства. Как иначе можно трактовать изменение в статье 11 Закона №135-ФЗ, гласящее, что «Запрещаются вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению цены перепродажи товара;

2) ограничению хозяйствующего субъекта, приобретающего товар для последующей перепродажи, в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товар для последующей перепродажи».

В соответствии с положениями этой статьи, если товаропроизводитель обяжет официальных дилеров применять установленную им конечную цену, ФАС начнет против него антимонопольное расследование. Вот тот барьер, на котором споткнется инициатива депутатов аграрников, предлагающих остановить рост цен ограничением надбавок на пути движения товара от сырья до магазинной полки.

Организация биржевой торговли нефтью, нефтепродуктами или другими биржевыми товарами сама по себе ничего не решит. В условиях разразившегося кризиса американская Комиссия срочной биржевой торговли (CFTC) в целях уменьшения негативных последствий спекулятивной торговли энергетическими товарами за счет насыщения рынка дешевыми деньгами намерена запретить инвестиции во фьючерсы (покупку права на приобретение товара в предстоящем периоде). За счет этой меры надеются избежать повторения ажиотажа на нефтяном рынке, наблюдавшегося в 2008 году. Если будут учтены ошибки зарубежной биржевой торговли в отечественной практике, то организация торговой площадки для товаропроизводителей и потребителей (без участия спекулянтов) даст положительный эффект. Если же на нее получат доступ отечественные перекупщики и зарубежные хедж фонды (по аналогии с их доступом к фондовым биржам РТС и ММВБ), то динамика цен будет непредсказуемой.

В целях преодоления кризиса назрела необходимость отказа от копирования ультралиберальных идей, борьбы с ветряными мельницами (заведомо недостижимая цель формирования идеального рынка).

Устойчивый экономический рост требуют выстраивания и практического применения национальной политики цен и доходов с учетом национальных конкурентных преимуществ – наличия огромных запасов дешевых природных ресурсов.

Политика цен и ее последствия для экономики Отсутствие сквозного регулирования цен и системного подхода к подготовке правительственных решений наносит огромный ущерб экономике страны, отрицательно влияет на уровень жизни населения. Большое число органов исполнительной власти, непосредственно отвечающих за динамику цен в стране в целом или в отдельных видах деятельности, координирующая структура в правительстве не выполняют своих функций, возлагая надежды на регулирующие возможности рынка. При этом игнорируется наличие в стране трех рынков, обособленных по масштабам платежеспособного спроса и степени подверженности влияниям внешних факторов. Первый - сектор экспортных отраслей, транслирующий в национальную экономику уровень и динамику цен мирового рынка энергоносителей и сырья; второй - сектор инфраструктурных отраслей (естественных монополий) с регулируемыми ценами, ориентированными на затраты; третий - рынок отраслей, ориентированных на внутренние потребности и платежеспособный спрос.

Трехсекторная модель рынка порождает диспропорции, формирующие перераспределение финансовых потоков в экспортный сектор и закрепляющие сырьевую ориентацию экономики.

В этих условиях возможности государственного регулирования цен и тарифов на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость и массовый характер потребления, ограничены. Выше отмеченные диспропорции между ценами на потребительские товары и ценой рабочей силы не более чем признак неразвитости российского рынка. Если в странах со сложившимся рынком в социальной поддержке нуждается (неизбежно присутствующая в любой стране) ограниченная часть населения, то в России в защите от ценового беспредела нуждается основная часть наемных работников и пенсионеров, то есть более половины населения страны.

Поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, требует значительных бюджетных расходов или по прямому назначению, либо на создание льгот и преференций бизнесу в обмен на обязательство снижения цен. При российских масштабах бедности и состоянии бюджета такой путь решения проблемы невозможен. Может быть, с этим пришлось бы примириться, совершенствуя адресность оказания помощи, если бы не сопутствующие экономические проблемы стратегического характера.

Резервы снижения цен внутреннего рынка Рассмотрим имеющиеся резервы снижения цен и сокращения разрыва между ценами и доходами населения.

Механизм изъятия природной ренты через налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) включается в цену всех базовых видов продукции (энергоносители, металлургическое сырье, неметаллические ископаемые).

Если бы НДПИ сохранился бы как регулирующий налог, для выравнивания условий эксплуатации месторождений с разными геологическими условиями, а его фискальная часть вошла бы в экспортные пошлины, то это привело бы к существенному (не менее, чем на треть) снижению стоимости сырья, потребляемого на внутреннем рынке. В результате резко повысилась бы конкурентоспособность продукции обрабатывающих отраслей, у предприятий потребителей сырья появились бы средства для технического перевооружения и повышения заработной платы даже при снижении цен на свою продукцию, включая товары народного потребления.

В налоговой сфере есть еще один резерв – акцизы на моторное топливо, значительно увеличивающие затраты на грузовые перевозки и на сельскохозяйственные работы. И в данном случае можно изменить механизм сбора налога с целью снижения нагрузки на уровень потребительских цен.

Обоснованность практики опережающего повышения цен на товары и услуги естественных монополий.

Однако вместо оздоровления ситуации в ценообразовании, актуальность которого резко повысилась после присоединения к ВТО, экономические ведомства действуют в противоположном направлении. Речь идет о регулируемых ценах в естественных монополиях (ЕМ). За 10 лет (с 2006 по 2015 гг.) рост цен на газ составит 4,4 раза, на электроэнергию 3,5 раза, на грузовые железнодорожные перевозки 2,3 раза. Эти показатели существенно выше темпов инфляции и дефлятора ВВП, который отражает рост цен на все товары и услуги конечного потребления.

Следует отметить, что отправной точкой раскрутки инфляции являются цены на газ. Тарифы энергетики (электро и теплоэнергия), ЖКХ являются ретрансляторами повышения цен на газ. Для опережающего роста цен на газ, который является серьезной угрозой для поддержания конкурентоспособности отечественных энергоемких производителей и серьезно ограничивает объем средств для модернизации и повышения эффективности производства, нет серьезных оснований.

Требование о выравнивании внутренних и экспортных цен на газ было выдвинуто Евросоюзом в ходе согласования условий присоединения России к ВТО в 2002 году. В дальнейшем эта уступка России была спрятана за более благозвучным требованием – «обеспечение равновыгодности поставок на внутренний и внешний рынок». При этом не принимается во внимание, что для поставщика (Газпрома) равновыгодность может быть обеспечена путем введения экспортных пошлин. Экспортные пошлины применяются для сдерживания и стабилизации внутренних цен на нефть. Никаких возражений со стороны ВТО это не вызывает, так как эта организация не регулирует рынок энергоносителей.

Рассмотрим материалы МЭР «О предельных уровнях цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, оценке социально-экономических последствий их установления для населения и отдельных видов экономической деятельности и осуществления мер по адресной социальной поддержке низкодоходных групп населения», которые осенью текущего года рассматривались на заседании РТК.

Материалы представляют особый интерес, так как предполагают комплексную оценку последствий и для производственной сферы и для населения.

Влияние роста регулируемых цен на темпы инфляции Анализ показал, что МЭР или не смог объективно оценить последствия от повышения цен на газ и спровоцированное этим повышение цен в других естественных монополиях, или преднамеренно искажает последствия.

–  –  –

Влияние естественных монополий могло снизиться только в 2012 г., в котором, за счет переноса срока введения новых цен на середину года, рост цен на газ и электроэнергию оказался ниже темпов инфляции. Для последующих лет вклад мог только увеличиться. К тому же на темпы инфляции оказывают влияние не только затраты от роста цен на газ и электроэнергию, но и спровоцированное этим ростом повышение цен на другие виды продукции и услуг. Необъяснимо снижается влияние неучтенных в таблице 1 факторов с 0,6 в 2009 году до 0,2 п.п. в 2014 г.

(разница между столбцами 2 и 3 таблицы 1). При этом только рост стоимости услуг ЖКХ увеличивает темпы инфляции на 1,1–1,5 п.п.

С учетом изложенного можно утверждать, что рост регулируемых цен является определяющим в темпах инфляции, а прогноз по инфляции преднамеренно занижен.

Влияние роста цен на товары ЕМ на состояние реального сектора.

Без ответа остается главный вопрос о целях раскрутки инфляции за счет повышения цен на газ. Экономической необходимости в этом нет, что подтверждается намерением Минфина изъять до 100% от повышения внутренних цен путем введения НДПИ на газ. Об этом же говорят специалисты Института проблем естественных монополий «высокие экспортные цены позволят обеспечить исполнение инвестпрограммы без дополнительных заимствований и даже обеспечить средний уровень внутренних цен в 2012–2014 годах в 2910 руб./тыс. м3, т.е. ниже уровня 2011 года»35.

Бюджет и экономика в целом на этом проиграет в связи ухудшением финансового состояния потребителей, снижения их инвестиционной активности, вплоть до остановки предприятий и росту безработицы.

В таблице 3 приведены оценочные показатели МЭР доли товаров и услуг естественных монополий в общем приросте затрат на производство.

Нефтегазовая вертикаль, декабрь 2011 г.

–  –  –

Приведенные данные вызывают недоумение. Если в таблице приведена доля продукции естественных монополий в структуре затрат, то тогда требуется оценка последствий повышения цен на нее, которой нет. Если же однозначно понимать название таблицы «доля в приросте затрат», то получается полное несоответствие. Пятнадцатипроцентное повышение цен на газ приводит к приросту затрат на производство промышленной продукции на 4,6–7,9 %, а более низкий процент общего по всем монополиям роста цен (за счет железнодорожных перевозок) к росту затрат уже на 11,9–17,7%. Такая же путаница в других таблицах, представленных в РТК.

Приведем данные МЭР об уровне рентабельности видов деятельности и отдельных производств.

Данные таблицы 4 позволяют оценить степень прямого воздействия повышения цен на продукцию ЕМ на показатели отраслей-потребителей.

Они не учитывают возможной реакции смежников на повышение цен на газ.

В производстве машин и оборудования доля ЕМ лишь 3,2%, но что им преподнесет черная и цветная металлургия неизвестно. Очевидно, что в строительстве скромные 2% за счет цемента вырастут в несколько раз.

–  –  –

Приведенные цифры являются средними по видам деятельности. МЭР игнорирует тот факт, что даже в экспортных отраслях доля убыточных предприятий составляет примерно 30%.

«Олимпийское спокойствие» МЭР по отношению к предлагаемым мерам обусловлено отсутствием необходимой информации (последний межотраслевой баланс датируется 2003 г.), в сочетании с тем, что повышение цен на продукцию ЕМ происходит ежегодно, но никаких катастроф не происходит.

Попробуем количественно оценить повышение цен на газ для российских потребителей. Из-за отсутствия официальных данных расчет условный. Внутреннее потребление газа, включая расход на собственные нужды компаний, (по разнице между добычей и экспортом) составляет 480 млрд. м. куб. Введенные с 01.07.2012 цены на газ приняты на уровне 3,7 тыс. рублей (средняя по 31 поясу). Расчетная сумма затрат на газ составит 1776 млрд. руб. Прирост затрат в 2013 г. составит: 1600 млрд. руб. (сумма скорректирована с учетом принятых условностей) х 15% = 240 млрд. рублей.

Из этой суммы примерно 50 млрд. рублей придется на электроэнергетику, которая, в свою очередь поднимет стоимость электроэнергии для потребителей на 150 млрд. руб.

В результате повышение цен только на газ и электроэнергию увеличит затраты отечественных потребителей, включая население, на 340 млрд. руб.

(240–50+150).

МЭР в своих попытках успокоить членов РТК, что ничего страшного не произойдет, забыл про повышение в 2013 г. страховых взносов за работающих во вредных условиях (списки 1 и 2) увеличит затраты предприятий на 24,7 млрд. руб. (таблица 5).

Таблица 5 Рост затрат по перечисленным факторам, млрд. руб.

–  –  –

За 10 мес. 2012 г. по отчету ФНС налог на прибыль увеличился только на 3,3%. С учетом того, что в этом приросте учтена прибыль ЕМ и нефтяников, рентабельность предприятий потребителей и налоговая база бюджетной системы снижаются. В следующие 3 года процесс ускорится. К посткризисным «моногородам» прибавятся жертвы ценового регулирования.

В порядке оправдания МЭР отмечает, «что уровень внутренних цен на энергоносители в России ниже, чем в развитых странах (на электроэнергию по данным за II полугодие 2011г. - в 1,2 раза ниже, чем в США, в 2,2 раза ниже, чем в Европе; на газ – в 1,4-1,6 раза и свыше 4 раз соответственно)».

Утешение слабое, так как уже в 2013 г. электроэнергия будет дороже, чем в США и практически сравняется с европейской ценой для промышленных потребителей. Природный газ в США уже дешевле, чем в России, а разрыв с европейскими ценами намечено ликвидировать к 2018 г. Ценовая политика в области естественных монополий наносит мощный удар конкурентоспособности предприятий обрабатывающей промышленности.

Влияние роста цен на товары ЕМ на расходы населения.

Особое беспокойство вызывает положение в коммунальном хозяйстве.

В структуре затрат коммунального хозяйства доля товаров и услуг естественных монополий (с учетом внутриотраслевого оборота) превышает 55% (Приложение 1). Однако даже при высоких темпах роста стоимости коммунальных услуг (за 1999-2012 годы рост тарифов в 4,2 раз опережал инфляцию) из-за ежегодного опережающего роста цен на топливо и электроэнергию показатели отрасли постоянно ухудшаются. До сих пор уровень оплаты населения не покрывает стоимости этих услуг. Так, в 2011 г.

он был практически на уровне 2006 г. и составлял 83,8%. Рентабельность отрасли снизилась с 2,6% до 1,8%. При бедственном состоянии инженерной инфраструктуры вынужденно сокращаются инвестиционные расходы. В разряд «резервов» попала также и заработная плата.

Из материалов рассмотрения положения дел в ЖКХ на заседаниях Госсовета следует, что потребность в средствах для спасения инженерной инфраструктуры от катастрофы исчисляется триллионами рублей. Таких средств в бюджете нет, а для прихода в отрасль бизнеса необходимо создать для него привлекательные условия.

Обозначим круг проблем. Для вывода оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до 100% к 2014-2015 году тарифы необходимо повысить на 20%. Компенсация роста затрат от повышения цен на газ, электроэнергию и другие ресурсы требует дополнительного повышения еще примерно на 8%, а с учетом постепенного сокращения перекрестного субсидирования на 12-15% в год. Доведение рентабельности до среднего уровня с целью привлечения бизнеса требует роста тарифов на 10%. При этом повышение тарифов намечается на 11% в год. Такая арифметика обеспечивается решением с 2014 г. сохранить регулируемые тарифы (увеличивающиеся на 11%) на услуги только в пределах социальных норм потребления. Следовательно, стоимость «несоциального» потребления услуг будет выше «социального» в 5 и более раз.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Похожие работы:

«Аннотация В дипломном проекте была спроектирована сетевая инфраструктура кафедры компьютерных технологий на базе Windows Server 2012, которая упростит работу системных администраторов и усовершенствует способ формирования сети внутри кафедры. Актуальность данного проекта в том что данная инфраструктура является модернизированным и цивилизованном методом организации локальной сети, который будет упрощать процесс администрирования и установит определенные пользовательские права для разных...»

«ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ РОССИЙСКОГО СОЮЗА РЕКТОРОВ ИЮНЬ – 2014 Оглавление ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ Государственная политика в области образования и науки Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, Москва, 23 июня 2014 года Указ и распоряжение Президента Российской Федерации о создании межведомственных рабочих групп Совета при Президенте по науке и образованию и утверждении их руководителей, Москва, 23 июня 2014 года Встреча Президента Российской Федерации со студентами...»

«Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Георгиевский региональный колледж «Интеграл» ОТЧЕТ о результатах самообследования государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Георгиевский региональный колледж «Интеграл» Рассмотрен на заседании Педагогического совета колледжа от 02.04.2014 г., протокол № Георгиевск, В соответствии с...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г. Сурма И.В. Цифровая дипломатия в мировой политике Сурма Иван Викторович — кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного управления и национальной безопасности, Дипломатическая академия МИД РФ; член-корреспондент РАЕН; член экспертного совета комитета по финансовому рынку Государственной Думы РФ. E-mail: vsurma@gmail.com SPIN-код РИНЦ: 4592-8693 Аннотация В статье рассматривается новый формат...»

«A/67/686 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 January 2013 Russian Original: English Шестьдесят седьмая сессия Пункты повестки дня 15, 25(a), 28, 33, 69 и 118 Культура мира Оперативная деятельность в целях развития: четырехгодичный всеобъемлющий обзор политики в области оперативной деятельности в целях развития в рамках системы Организации Объединенных Наций Улучшение положения женщин Предотвращение вооруженных конфликтов Поощрение и защита прав человека...»

«РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПОВЫШЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ БИЗНЕСА ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ КОРПОРАТИВНОЙ НЕФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ Аналитический обзор корпоративных нефинансовых отчетов 2008–2011 г. Москва, Руководитель проекта: А.Н. Шохин — Президент Российского союза промышленников и предпринимателей. Обзор подготовлен в рамках совместной работы Комитета РСПП по корпоративной социальной ответственности и демографической политике (руководитель – Д.М. Якобашвили, член Бюро...»

«Андрей Пионтковский ТреТий пуТь.к рабсТву Андрей Пионтковский Третий путь.к рабству Этот текст может копироваться и распространяться как целиком, так и отдельными частями на любом носителе и в любом формате для некоммерческих целей при условии обязательной ссылки на автора данного произведения. Андрей Пионтковский  — пожалуй, самый яркий пуб лицист и  наиболее востребованный аналитик совре менной России. Его публикаций ждут с  нетерпением политики и бизнесмены, он интересен интеллектуалам...»

«Министерство региональной политики Новосибирской области Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дом молодежи» Региональная общественная организация «Ассоциация патриотических организаций Новосибирской области «ПАТРИОТ» ПОЛОЖЕНИЯ основных мероприятий патриотической направленности, реализуемых в 2015 году в рамках ОБЛАСТНОГО МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПРОЕКТА «ПАТРИОТ» Новосибирская область, 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Положение областного историко-просветительского проекта «Знамя Победы», 3...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 1 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ 13 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА I. Основные изменения в политическом структурировании и законодательном регулировании выборов В отличие от избирательных кампаний трех последних лет (2012, 2013, 2014) в 2015 году впервые за длительное время подготовка к выборам не сопровождалась очередными существенными изменениями избирательного законодательства. Это не...»

«Чечня: внутреннее зарубежье Доклад N°236 (Европа) | 30 июня Перевод с английского языка International Crisis Group Headquarters Avenue Louise 1050 Brussels, Belgium Tel: +32 2 502 90 3 Fax: +32 2 502 50 brussels@crisisgroup.org Оглавление Краткое содержание Рекомендации I.  Введение II.  II. Восхождение Рамзана Кадырова A.  Кадыровцы B.  Установление полного контроля C.  Подполье и борьба с ним D.  Культ личности III.  Идеология и религиозная политика A.  Национализм B.  Путинизм, российский...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 327(476)(043.3)+070.1(476)(043.3) ЛЕВЧУК Николай Николаевич МОДЕЛИРОВАНИЕ КОММУНИКАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 10.01.10 – журналистика Минск, 201 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель: СЛУКА Олег Георгиевич, доктор исторических наук,...»

«Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года (ФАНО России) Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Африки Российской Академии наук ИСАА МГУ Научный совет по проблемам стран Африки РАН Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года ISBN 978–5–91298–163-0 СОДЕРЖАНИЕ I. Международные отношения, внешняя политика и право Агрба Эльза. Вопросы реституции жилья и имущества беженцев в Африке.. Аду Яо...»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2013 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2013 году (в соответствии с приложением 2). В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является...»

«Министерство образования Пензенской области Дополнительное образование Информационный сборник №19 2014 год Составители: Мельникова Е. Ю., начальник отдела воспитания, дополнительного образования и молодежной политики. Виницкая Г. А., главный специалист-эксперт отдела воспитания, дополнительного образования и молодежной политики. Дятлов В. С., главный специалист-эксперт отдела воспитания, дополнительного образования и молодежной политики. Одинокова И. А., главный специалист-эксперт отдела...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданско-правовых ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № 2_ от «_26_»сентября_ 2014 года «_26_»сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«О государственной молодежной политике РФ. Справочный материал. Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями. Эффективная государственная молодёжная политика – один из...»

«й ани ов лед с х ис ии ны кий с род Д Рос а чес н ду МИ меж О (У) и лит т титу МГИМ ана Ин с ноклад т пер до с Эк Проблемы пресной воды Глобальный контекст политики России Москва МГИМО – Университет Московский государственный институт международных отношений – Университет МИД России Институт международных исследований ИМИ М Г И М О УНИВЕРСИТЕТ Экспертно-аналитический доклад Проблема пресной воды Глобальный контекст политики России МГИМО – Университет Москва УДК ББК 66. П 7 Под общей редакцией...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУРСАВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» Методическая разработка внеаудиторного мероприятия на тему: «Мы против коррупции» с. Курсавка Разработчик: Казакова Ольга Алексеевна социальный педагог Рассмотрена, утверждена и рекомендована на заседании методического Совета КРК «Интеграл» в учебном процессе Протокол № от «_» _20_ г....»

«Суменкова Людмила Алексеевна Территориальная организация страховых услуг в Сибири 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география Диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук Научный руководитель: доктор географических наук, доцент Заборцева Татьяна Ивановна Иркутск – 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.