WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 || 3 |

«АнАлиТичесКий доКлАд По ПроБлеме рАционАльного исПользовАния ПоПуТного нефТяного гАзА в россии АнАлитический доклАд по проблеме рАционАльного использовАния попутного нефтяного гАзА в ...»

-- [ Страница 2 ] --

Информация о прогнозе затрат до 25 мая текущего года в письменном и электронном виде направляется в Росприроднадзор — главному администратору (администратору) платы за выбросы, который в соответствии с действующим законодательством формирует и представляет в финансовый орган бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов прогноз поступления доходов по форме, согласованной с этим финансовым органом, а также сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта соответствующего бюджета.

Информация о прогнозе затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, учитываемых при исчислении платы за выбросы в обязательном порядке включает следующие формы.

1. Форма уведомления (заявки) о зачете прогнозируемых затрат при исчислении платы за выбросы (с указанием метода расчета) с учетом освоения затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, подаваемая на имя руководителя органа, осуществляющего функции главного администратора (администратора) платы за выбросы, заполняемая по образцу (приложение 8), к которой прилагаются две следующие формы.

2. Форма учета итоговых результатов расчета платы за выбросы на предстоящий финансовый год и на плановый (двухлетний) период, заполняемая по образцу (приложение 9), включающая в себя сведения об объемах добытого и сожженного ПНГ (тыс. м3), размер платы с дополнительным коэффициентом К (тыс. руб.), с учетом показателей сжигания меньше и больше 5%, показатель покрытия затрат и размеры платы с учетом зачета затрат (тыс. руб.) при показателях сжигания меньше и больше 5%.

3. Форма Отчета об освоении затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ для конкретного перечня объектов, сооружений и оборудования, затраты на осуществление которых подлежат учету при исчислении Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 27 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ

–  –  –

28 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ ты документа, подтверждающего затраты, сумма освоенных затрат в соответствующем квартале и суммы затрат, учитываемых при исчислении показателя покрытия затрат (тыс. руб.).

При осуществлении контроля за правильностью исчисления платы за выбросы, в том числе в части понесенных затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, учтенных при определении показателя покрытия затрат, по требованию главного администратора (администратора) доходов бюджетов пользователь недр-плательщик представляет надлежащим образом заверенные копии указанных в реестре (перечне) документов, в том числе:

– договоров с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг;

– платежных поручений текущего платежного периода с указанием реквизитов договоров на поставку товаров, выполнение работ, услуг и других расчетных документов;

– актов о приеме-передаче объектов основных средств по формам первичной учетной документации N ОС-1, N ОС-1а, N ОС-15 или по формам первичной учетной документации, утвержденным хозяйствующим субъектом самостоятельно в соответствии с действующим законодательством;

– актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (при приемке выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного назначения, работ по капитальному ремонту зданий и сооружений) по формам первичной учетной документации, утвержденным хозяйствующим субъектом самостоятельно в соответствии с действующим законодательством;

– счетов-фактур.

Существенно, что «Прочие расходы», включенные в стоимость выполненных работ и затрат не принимаются к зачету средств при исчислении платы за выбросы.

В случае выявления заниженного (завышенного) размера исчисленной фактической платы за выбросы пользователь недр-плательщик уведомляется о размере доначисленной платы (превышении исчисленной фактической платы) и ему предъявляется требование о необходимости ее внесения в бюджетную систему Российской Федерации или при переплате — предлагается оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет платежей последующих периодов.

Представляемые пользователями недр-плательщиками сведения о фактически понесенных затратах на реализацию проектов по полезному использованию Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 29 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ ПНГ по окончании платежного периода в течение пяти рабочих дней администратором платы за выбросы по субъекту Российской Федерации ежеквартально направляются в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по образцу в соответствии с приложением 12 к ИМУ.

По результатам обобщения в течение 10 рабочих дней представленных сведений Росприроднадзор ежеквартально направляет на рассмотрение и согласование в Министерство энергетики Российской Федерации отчет (сведения) о затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, фактически понесенных пользователями недр-плательщиками платы за выбросы по образцу в соответствии с указанным выше приложением 12 к ИМУ, в таблице которого информация по Российской Федерации представляется в разрезе месторождений (с привязкой к объектам) по субъектам Российской Федерации, вертикально-интегрированных компаний (ВИК), в том числе аффилированных структурных единиц и независимых пользователей недр-плательщиков.

Министерство энергетики Российской Федерации в течение 20 рабочих дней рассматривает отчет (сведения) о затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, фактически понесенных пользователями недр-плательщиками (по образцу согласно приложению 12), на предмет согласования.

После получения ответа Министерства энергетики Российской Федерации по указанному отчету (сведениям) в течение пяти рабочих дней Росприроднадзор направляет подготовленные материалы с приложением справки, содержащей замечания Министерства энергетики Российской Федерации по представленным сведениям, в Правительственную комиссию по вопросам развития топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики.

Таким образом, по результатам анализа приказов Минприроды России от 5.08.2013 г. № 274 и Росприроднадзора от 25.03.2014 № 182 можно сделать промежуточные выводы.

1. Издание данных приказов позволило в основном ликвидировать организационные трудности, существовавшие из-за недостатков точности описания требований в нормативно-правовой базе, прежде всего, в постановлении Правительства РФ от 8.11.2012 № 1148.

2. Однако так и не были исправлены исключения из общих правил, снижающие стимулы для решения проблемы — 1) сохранилось неприменение предельно допустимого значения показателя степени сжигания и (или) рассеивания ПНГ на факельных установках (Zпр 5%) на «бедных» участках (со степенью 30 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ выработанности запасов нефти 0,01), а также в течение 3-х лет с момента превышения этого показателя или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше и 2) осталось исключение из учета сожженного и (или) рассеянного ПНГ в объемах его несостоявшейся поставки на газоперерабатывающие мощности при их ремонте и профилактических работах. Последнее не способствует стремлению газоперерабатывающего предприятия в максимально короткие сроки провести ремонтно-профилактические работы, так как не заставляет его оплачивать дополнительно сжигаемый ПНГ.

5. Оценка удовлетворенности государства и предприятий по добыче нефти установленным механизмом регулирования проблемы ПНГ (с примером для одной из нефтяных компаний).

Оценка удовлетворенности (точнее, неудовлетворенности) российских государственных органов действующим механизмом регулирования проблемы снижения доли сжигания и увеличения степени переработки ПНГ просматривается в ряде официальных документов и выступлениях соответствующих должностных лиц.

Так, еще предыдущий министр природных ресурсов Ю. П. Трутнев в своем интервью от 24.04.2007 г. выражал крайнюю неудовлетворенность «нерачительным отношением недропользователей к ПНГ», которое приводит к «общим потерям бюджета от сжигания ПНГ…, в том числе налоговым, … примерно в 13,5 млрд. долл. в год».

Предприятия, являющиеся законопослушными юридическими лицами, которые «смирились» с предъявленными к ним нормативными требованиями о минимизации объемов его сжигания на факелах для достижения не менее чем 95%-ного уровня использования ПНГ и выполняющие этот норматив, то есть тем самым формально одобрив этот механизм, нельзя считать недовольными. Тем более, что в результате увеличения степени использования ПНГ увеличилась экономическая эффективность их бизнеса за счет появления нового сырья для получения дополнительного количества продукции его переработки и/или прибавки энергии для собственных нужд.

Другое дело — предприятия-нарушители, которые не выполняют этот норматив. Естественно, что они недовольны санкциями, применяемыми к ним (прежде всего, применяемым с 2014 года 25-кратным повышающим плату коэффициентом платы), но не только.

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 31 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ Некоторые компании, которые стремятся к выполнению установленных требований и вкладывают средства в новые технологии и оборудование для использования ПНГ, хотят, чтобы в соответствии с пунктом 8 Положения об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2012 г.

№ 1148) и приложения № 1 к приказу Минприроды РФ от 5 августа 2013 г.

№ 274 «Об утверждении инструктивно-методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» администратор платежа, Росприроднадзор, учитывал в полном объеме фактически понесенные ими затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ при исчислении платы за выбросы.

Однако данный федеральный орган исполнительной власти стремился максимально сократить перечень проектов, затраты на которые он был бы готов зачесть предприятию, хотя в указанных документах существует перечень конкретных проектов, затраты на которые должны зачитываться при исчислении платы за выбросы. К ним отнесены затраты:

а) на проектирование, строительство и реконструкцию систем сбора, подготовки и транспортировки ПНГ (компрессорных станций и газопроводов с сооружениями, являющимися их неотъемлемой конструктивной частью, установок сепарации, ингибирования, линий электропередачи вдоль трасс, а также проездов, узлов регулирования и переключения, мультифазных насосных станций и напорных трубопроводов газожидкостной смеси, эжекторных установок для транспорта ПНГ, установок предварительной и комплексной подготовки газа);

б) на проектирование, строительство и реконструкцию установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются ПНГ или продукты его переработки, а также на строительство и реконструкцию связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций;

в) на проектирование, строительство и реконструкцию установок по переработке ПНГ, а также мощностей по отгрузке товарной продукции, включая наливные эстакады, продуктопроводы и газопроводы сухого отбензиненного газа от газоперерабатывающих мощностей соответственно до наливной эстакады и магистрального газопровода;

г) на проектирование, строительство и реконструкцию объектов по закачке ПНГ в пласт, включая закачку в газовые шапки, пласты, естественные и искусственные подземные хранилища газа в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработАналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ ку и обустройство месторождения, на газонагнетательные скважины, а также на строительство кустовых площадок и манифольдов, бурение и освоение нагнетательных скважин;

д) на проектирование, строительство и реконструкцию объектов и систем по повышению нефтеотдачи пластов, использующих ПНГ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения;

е) на оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организаций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание).

Игнорируя требования этих документов и ссылаясь на другой перечень природоохранных затрат, более общего характера, и якобы исчерпывающий,— на приложение № 2 к так официально и не опубликованным Инструктивнометодическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды России 26 января 1993 г.

и впоследствии отмененым приказом Минприроды России от 4 июля 2014 г.

№ 302), Росприроднадзор отказывался признать природоохранными следующие мероприятия:

1. Реконструкция газоперерабатывающего завода со строительством установки сероочистки.

2. Сооружение установки подготовки нефти с сероочисткой нефти и газа на нефтяном месторождении.

3. Установка системы утилизации газа для группы месторождений (с очисткой газа от сероводорода) нефти.

4. Повышение энергообеспечения группы нефтяных месторождений за счет использования ПНГ.

5. Установка системы утилизации ПНГ с группы месторождений и газопровода от них к системе утилизации.

6. Строительство лупинга действующего газопровода ПНГ для увеличения мощности систем использования ПНГ.

7. Строительство мультифазной дожимно-насосной станции на нефтяном месторождении.

8. Строительство газотурбинной электростанции для перекачки ПНГ в составе оборудования месторождении.

Все эти мероприятия в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148 и приказа Минприроды РФ от 5 августа 2013 г. № 27 впоследствии были признаны судом как относящиеся Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 33 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ к «природоохранным», которые могут быть зачтены при расчете платежей за выбросы ПНГ.

Но такие попытки Росприроднадзора не зачитывать очевидное не единичны, что вызывает недовольство предприятий.

Имеется еще одна причина для недовольства предприятий сложившимся финансово-экономическим механизмом регулирования проблемы ПНГ — косвенная причина налогового характера. Суть ее заключается в том, что российские налоговые органы часто отказываются признавать затраты предприятия, связанные с техническими решениями по переработке (использованию) ПНГ, в качестве основания для отнесения к вычету сумм НДС уплаченных поставщикам услуг. Таким образом, они игнорируют нормы статей 146, 169, 171, 172 Налогового кодекса РФ. Это также сдерживает внедрение новых технологий по переработке (использованию) ПНГ, снижающих степень его сжигания (рассеяния).

Есть еще ряд проблем, мешающих (или не стимулирующих) достижению степени сжигания не более 5%, которые анализируются далее.

6. Существующие проблемы в механизме регулирования, не устраненные Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7 и постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 г. № 1148, которые мешают достичь степени сжигания не более 5%.

Проблемы, мешающие достижению поставленной цели — снижения степени сжигания ПНГ не более 5% — могут быть разделены на две группы: «внешние», не зависящие от норм и требований регулирующих эту проблему нормативных актов, и «внутренние», связанные с недостатками этих актов.

К «внешним» относятся, прежде всего, общие экономические проблемы России последнего времени, главной из которых является сокращение финансовых возможностей предприятий в связи с проводимой реструктуризацией российской экономики, падением цен на нефть и санкциями со стороны США и стран Евросоюза. В этих условиях предприятия вынуждены экономить средства, замораживая ряд инновационных программ, к которым относятся и программы внедрения новых технологий, связанных с переработкой и использованием ПНГ.

При этом сверхлимитные платежи за выбросы ПНГ и продуктов его сгорания даже с 25-кратным повышающим коэффициентом, применяемым с 2014 года, в краткосрочной перспективе все равно оказываются значительно меньшими, чем указанные выше затраты на внедрение новых технологий, связанных с ПНГ.

34 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ И это уже не совсем «внешняя» причина, но в то же время и не «внутренняя», т. к. величина повышающего коэффициента задана именно постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148.

Второй «внутренней» причиной является уже ранее упоминавшийся сдерживающий фактор в виде исключения из общего правила — неприменение предельно допустимого значения показателя степени сжигания и (или) рассеивания ПНГ на факельных установках (Zпр 5%) на «бедных» участках или месторождениях (со степенью выработанности запасов нефти 0,01), а также в течение 3-х лет с момента превышения этого показателя выработанности или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше.

И третьей «внутренней» причиной для недовольства предприятий сложившимся финансово-экономическим механизмом регулирования проблемы ПНГ является причина налогового характера, при которой российские налоговые органы отказываются признавать в качестве основания для отнесения к вычету сумм НДС, уплаченных поставщикам услуг, затраты предприятия, связанные с техническими решениями по переработке (использованию) ПНГ, игнорируя нормы статей 146, 169, 171, 172 Налогового кодекса РФ. Это также сдерживает внедрение новых технологий по переработке (использованию) ПНГ, снижающей степень его сжигания (рассеивания).

Эти понятные с точки зрения экономической эффективности нефтедобычи и налоговой политики действия государственных органов существенно ухудшают результативность механизма регулирования процессов снижения на факельных установках сжигания и (или) рассеивания попутного нефтяного газа.

7. Рекомендации по дальнейшему улучшению нормативно-правовой базы в части снижения сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа.

Учитывая названные и иные недостатки существующего механизма регулирования снижения степени сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ, можно порекомендовать следующее.

1. Продолжить экономически обоснованное увеличение дополнительного повышающего коэффициента К платы за выбросы в атмосферный воздух ПНГ и других загрязняющих веществ — продуктов его сгорания.

Величина этого коэффициента является пока единственным реальным Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 35 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ стимулом внедрения новых технологий переработки и полезного использования ПНГ.

–  –  –

3. Снизить повышающие коэффициенты для предприятий, у которых разработаны и готовы к реализации планы по снижению сверхнормативного сжигания ПНГ. При этом соответствующие инвестиции предприятий в природоохраннные мероприятия могут быть зачтены при расчете платежей за выбросы ПНГ.

4. Целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений в текст постановления № 1148 в части: дополнения перечня участков недр, добыча ПНГ на которых не учитывается при расчете показателя сжигания, участками недр с годовой добычей ПНГ не более 3 млн. м. Это позволило бы оптимизировать объем капитальных затрат на повышение уровня полезного использования ПНГ в отношении малых месторождений с минимальным объемом добычи; изменения трехлетнего периода неприменения предельно допустимого значения показателя сжигания ПНГ на четырехлетний.

Итогом станет более объективная оценка ресурсов газа и предотвращения необоснованной техногенной нагрузки на окружающую среду из-за строительства инфраструктуры по утилизации ПНГ, которая не будет востребована в дальнейшем.

36 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России нАкАзАния (взЫскАния), ШтрАфЫ

1. Введение: статистика судебных разбирательств и наказаний по проблеме сжигания ПНГ в России, цели и задачи анализа.

Судебные разбирательства по проблеме ПНГ, образующегося при добыче и переработке нефти (1-я группа), в последние годы стали частью довольно большого массива судебных решений, в которых ПНГ упоминается (2-я группа).

Так, по данным Справочно-правовой системы (СПС) ГАРАНТ-Строймаксимум от 17.05.2014 г., среди более 600 судебных решений 2-й группы (за период с 1998 по 2014 г.), в которых ПНГ упоминается, непосредственно посвящены решению проблем, связанных с ПНГ, всего 11 (решения 1-й группы). В другом варианте этой СПС (ГАРАНТ-Универсал от 26.11.2014 г.), примененном при проведении данного анализа, среди примерно 120 решений 2-й группы (за период с 2002 по 2014 г.), в которых ПНГ упоминается, непосредственно посвящены решению проблем, связанных с ПНГ решений 1-й группы, всего 1.

Из многочисленных судебных решений 2-й группы анализу были подвергнуты только те из них, которые непосредственно посвящены решениям проблем, связанных с ПНГ, в том числе снижению степени его сжигания (рассеивания) путем переработки (использования).

–  –  –

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 37 Наказания (взыскания), штрафы

• льготе по налогу на имущество, являющееся технологическим оборудованием основного процесса добычи нефти и газа, а не природоохранным, дающим право на такую льготу — 1 отрицательное решение;

• установлению не устраивающей предприятие цены на ПНГ государственным органом — 1 отрицательное решение;

• сделкам по поводу переработки ПНГ и их оплате — 1 отрицательное решение;

• отнесению горючего природного газа, добываемого через нефтяные скважины, к ПНГ и применению ставки НДПИ 16,5% вместо 0% (если ПНГ) — 1 отрицательное решение.

Таким образом, среди них отсутствуют официально опубликованные прецеденты применения судами санкций за невыполнение допустимого показателя степени сжигания (рассеивания) ПНГ — Zпр 5%.

Но в практике надзорных проверок, проводимых Росприроднадзором, некоторую долю занимают целевые проверки (обычно также входящие и в состав комплексных проверок) выполнения нефтяными компаниями допустимого показателя степени сжигания (рассеивания) ПНГ.

К сожалению, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ отсутствует целевой состав правонарушения за невыполнение допустимого показателя степени сжигания (рассеивания) ПНГ. Поэтому наказания (санкции) за него применяются в рамках основных природоохранных составов — по статьям 8.1 и 8.2 (за несоблюдение экологических требований), п.2 статьи 8.21 (за нарушения условий разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу), а также могут применяться в рамках специального состава п.3 статьи 9.16 (за отсутствие приборов учета ПНГ) КоАП РФ, что само по себе тоже можно отнести к недостаткам механизма правового регулирования в России проблемы ПНГ.

2. Структура состава правонарушения (за все сжигание ПНГ или за превышение 5%) и условия применения соответствующих санкций Указанное выше отсутствие целевого состава правонарушения и наказания (санкции) в области проблемы сжигания (рассеивания) ПНГ в структуре КоАП и УК РФ вынуждает рассматривать структуру такого состава и условия его применения в «теоретическом» и/или рекомендательном плане.

38 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Наказания (взыскания), штрафы В соответствии с общеправовыми принципами формирования составов правонарушений, с учетом современных акцентов государственной политики РФ в области проблемы ПНГ, можно предполагать и рекомендовать в качестве состава такого правонарушения следующие формулировки для пока отсутствующей статьи КоАП РФ об этом.

Наименование статьи: «Несоблюдение экологических требований при сжигании (рассеивании) попутного нефтяного газа».

Содержание статьи «Несоблюдение экологических требований в форме превышения допустимого показателя степени сжигания (рассеивания) попутного нефтяного газа — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (вариант — от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей) или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

3. Динамика роста величин (сумм) наказаний за сжигание ПНГ и/или доли его сжигания (по доступной статистике) Доступная статистика о динамике роста величин (сумм) наказаний за сжигание ПНГ и/или доли его сжигания отсутствует.

4. Субъекты платежей и наказаний за сжигание ПНГ и/или доли его сжигания Проблема точного установления субъекта, виновного в превышении допустимого показателя степени его сжигания (рассеивания) ПНГ в настоящее время упирается не столько в установление субъекта, допускающего такое правонарушение, сколько в установление самого факта такого нарушения.

Современные средства космического мониторинга и глобального позиционирования объектов на поверхности Земли позволяют с необходимой надежностью фиксировать местоположение источника сжигания ПНГ (факела) или зон последствий его рассеивания (по изменениям растительности вокруг).

Идентификация субъектов хозяйственной и иной деятельности, на территории которых находится факел или наблюдаются характерные изменения Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 39 Наказания (взыскания), штрафы растительного покрова, по данным кадастра объектов недвижимости, также в настоящее время не представляет сложности.

Поэтому главное — это установить сам факт превышения допустимого показателя степени его сжигания (рассеивания) ПНГ, что сегодня сдерживается отсутствием (недостаточным количеством) необходимых средств изменения и автоматизированного учета объемов образующегося и сжигаемого ПНГ. Однако эта проблема решается и, по-видимому, будет решена в ближайшие годы благодаря введению дополнительного повышающего коэффициента платы за выбросы, равного 120 в случае отсутствия системы учета объемов попутного нефтяного газа (независимо от значения показателя сжигания), соответствующей требованиям, установленным Министерством энергетики РФ.

5. Методические подходы к оценке объемов сжигания ПНГ и превышения 5%-ной доли его сжигания Методические подходы к оценке объемов сжигания ПНГ и превышения 5%ной доли его сжигания в нефтяной отрасли мало чем отличаются от аналогичных подходов к изменениям и оценкам объемов природного газа, хотя требуют более высокой точности измерений, значительно меньших объемов и расходов газа, что технически решаемо.

6. Величины (суммы) наказаний за превышение 5%-ной доли его сжигания и их значимость для компании, допустившей такое превышение Указанные в пункте 2 данного анализа варианты штрафа за превышение степени сжигания ПНГ 5% условны — для юридических лиц от 80–100 до 100– 250 тысяч рублей, а для должностных лиц — от 10 до 30 тысяч рублей. Они предлагаются таковыми по аналогии с действующими величинами штрафов в упоминавшихся статьях 8.2 и 8.21 КоАП РФ.

Такие величины штрафов соответствуют сегодняшней политике российского государства в области административных наказаний, хотя для предприятий являются явно малозначимыми в сопоставлении с потенциальными затратами, которые им пришлось бы понести при установке дополнительных приборов учета ПНГ и тем более при внедрении наилучших достигнутых технологий его улавливания и переработки.

40 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Наказания (взыскания), штрафы Поэтому более значимой для предприятий санкцией является приостановка (запрет) их деятельности на 90 дней по факту выявления правонарушения.

Однако российское государство в складывающихся экономико-политических условиях, скорее всего, на введение такой меры не пойдет, так как это может сильно ударить по добываемым объемам нефти и попутного нефтяного газа.

7. Дальнейшие перспективы корректировки платежей и наказаний (штрафов) за сжигание ПНГ и/или превышение 5% степени его сжигания.

Учитывая сделанные и указанные ранее экономико-политические оценки ситуации, в которой находится российское государство и предприятия, можно прогнозировать, что дальнейший рост платежей (точнее, повышающего коэффициента к ним) за выбросы в атмосферу ПНГ и продуктов его сгорания в ближайшие годы будет приостановлен.

Это, в частности, подтверждается и активными лоббистскими действиями ряда ведущих нефтегазовых компаний в рамках продвижения ими пакета антикризисных мер (письмо пяти нефтегазовых компаний Президенту РФ).

В список таких мер компании предлагают включить и вопрос о снижении на период кризиса (до 2018 года) коэффициентов расчета штрафов за сверхнормативное сжигание попутного нефтяного газ১.

Поэтому рекомендация о продолжении экономически обоснованного увеличения повышающего коэффициента платы за выбросы в атмосферный воздух ПНГ и продуктов его сгорания, данная в конце анализа по теме «Официальные институты», в ближайшем будущем представляется трудно выполнимой.

При этом не только сохраняется, но, по-видимому, и возрастает роль общественных проектов по контролю за проблемой сжигания ПНГ.

§§ Подробнее на РБК: http://top.rbc.ru/business/17/02/2015/54e2181f9a7947b9f1c15139ПНГ Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 41 зАклЮчение В данной публикации проведено исследование проблем более рационального и эффективного использования имеющихся углеводородных ресурсов, а именно использование попутного нефтяного газа в России. Представлены статистические данные по отрасли, проведен анализ государственной политики и практики решения проблем ПНГ, а также проанализирована практика выставления штрафов за сжигание ПНГ сверх установленной нормы.

В части статистических данных представлены оценки извлечения и использования ПНГ, а также дано объяснение различия оценок статистических данных. Из 11 компаний, предоставивших информацию по ПНГ, 5 уже достигли или превысили заданный постановлением Правительства РФ уровень в 95% использования ПНГ в 2013 г., 10 компаний демонстрируют положительный тренд за последние 3 года, и лишь у компании ОАО «Башнефть» отрицательный тренд. В последнее время заметно увеличилось число компаний, достигших 95%-ного уровня использования ПНГ (см. рис. 3). К сожалению, есть опасность, что экономический кризис на рубеже 2014–2015 гг. может этот тренд изменить.

По результатам рейтинга нами выведен среднеотраслевой показатель полезного использования ПНГ — около 79%. К 2013 году лишь 4 компании из 11-ти не достигли среднеотраслевого показателя, и среди них флагман по добыче нефти — ОАО НК Роснефть.

В части, посвященной государственному регулированию ПНГ в России, кратко характеризуются основные документы, принятые, прежде всего, на законодательном уровне, в подзаконных актах Правительства России, а также профильных федеральных министерств и ведомств. Также представлены некоторые выводы:

1. Проблема на законодательном уровне, в том числе в природоохранном законодательстве, регулируется преимущественно пятью федеральными законами.

2. В соответствии и в развитие законодательных актов выпущен ряд распорядительных документов Правительства РФ (5 постановлений и 2 распоряжения), а также ряд приказов и аналогичных подзаконных документов Минприроды России, Минэкономразвития России и Минэнерго России.

В последней части исследования представлен анализ наказаний и штрафов за превышение нормативного сжигания ПНГ. Сделан вывод, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от

–  –  –

30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ отсутствует целевой состав правонарушения за невыполнение допустимого показателя степени сжигания (рассеивания) ПНГ.

Поэтому наказания (санкции) за него применяются в рамках основных природоохранных составов — по статьям 8.1 и 8.2 (за несоблюдение экологических требований), п.2 статьи 8.21 (за нарушения условий разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу), а также могут применяться в рамках специального состава п.3 статьи 9.16 (за отсутствие приборов учета ПНГ) КоАП РФ, что само по себе можно отнести к недостаткам механизма правового регулирования в России проблемы ПНГ.

Касательно платежей за выбросы в атмосферу ПНГ, на основании сделанных и указанных ранее экономико-политических оценок ситуации, в которой находится российское государство и предприятия, можно прогнозировать, что дальнейший рост платежей (точнее, повышающего коэффициента к ним) за выбросы в атмосферу ПНГ и продуктов его сгорания в ближайшие годы будет приостановлен.

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 43 литерАтурА:

Попутный нефтяной газ в России: «Сжигать нельзя, перерабатывать!» Аналитический доклад об экономических и экологических издержках сжигания попутного нефтяного газа в России.— М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2013.— 88 с.

Рейтинг экологической ответственности нефтегазовых компаний России 2014.— WWF России, Креон, Национальное рейтинговое агентство. М., 2014 г., 29 с. http://www.wwf.ru/resources/publ/book/972 Доклад Губернатора НАО Игоря Федорова на конференции «Евроарктика — 2011»: Освоение углеводородных ресурсов Российской Арктики на примере Ненецкого округа Текст доклада http://www.adm-nao.ru/files/benefit/10384.doc 44 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России прилоЖение 1 Анализ Положения об особенностях исчисления плат за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)рассеивании попутного нефтяного газа Указанным Постановлением утверждено Положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее — Положение), которое подробно описывает экономический механизм обеспечения степени сжигания ПНГ не более 5% и его допустимого рассеивания в атмосфере.

Показатель степени сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ (далее — показатель сжигания) в положении определяется по формуле:

, где:

S — объем сожженного на факельных установках и (или) рассеянного ПНГ, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование;

V — объем ПНГ, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование.

Под объемом ПНГ, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, в Положении понимается весь объем растворенного газа или смеси растворенного газа и газа из газовой шапки всех видов месторождений углеводородного сырья, добытого через нефтяные скважины, за вычетом газлифтного газа, возвращенного в газлифтную систему.

Показатель степени сжигания определяется ежеквартально в виде суммы показаний узлов учета объемов ПНГ по участку недр, предоставленному в пользование, с точностью до второго знака после запятой.

При превышении предельно допустимого значения показателя степени сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ, установленного в п.3 Постановления (далее — предельно допустимое значение), исчисление размера Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 45 Приложение 1 платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5–7 Положения, осуществляется с применением дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год — 12, а с 2014 года — 25, к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344 (далее — плата за выбросы).

Существует еще исключение из общего порядка. При плановой остановке газоперерабатывающих мощностей для проведения ремонтно-профилактических работ показатель сжигания рассчитывается без учета сожженного и (или) рассеянного ПНГ в объемах его несостоявшейся поставки на газоперерабатывающие мощности. Объем такой несостоявшейся поставки ПНГ на газоперерабатывающие мощности в таких случаях определяется по формуле:

, где:

Vср.суточн. — среднесуточный объем поставки ПНГ за отчетный квартал, рассчитанный без учета времени плановой остановки газоперерабатывающих мощностей для проведения ремонтно-профилактических работ;

Т — количество дней плановой остановки газоперерабатывающих мощностей.

Такое исключение не способствует стремлению газоперерабатывающего предприятия в максимально короткие сроки провести ремонтно-профилактические работы, так как не заставляет его оплачивать дополнительно сжигаемый ПНГ.

Но зато в случае отсутствия системы учета объемов ПНГ, соответствующей требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, независимо от значения показателя сжигания исчисление размера платы за выбросы осуществляется с применением к нормативам платы за выбросы дополнительного повышающего коэффициента К, равного 120, что как раз является существенным стимулом для внедрения предприятиями системы учета объемов ПНГ.

Есть и еще одно исключение из общего порядка. В случае если годовой объем добытого пользователем недр ПНГ не превышает 5 млн. куб. метров или объемное содержание неуглеводородных компонентов в ПНГ, добытом на участке недр, превышает 50 процентов, к нормативам платы за выбросы не применяется дополнительный коэффициент К, за исключением случая, предусмотренного п.5 Положения.

–  –  –

Средний фактический компонентный состав ПНГ, сжигаемого на факельной установке и (или) рассеиваемого, определяется пользователем недр на основании анализа состава, сжигаемого и рассеиваемого ПНГ, выполняемого на предприятии не реже 1 раза в квартал.

Таким образом, важнейшим регулятором по Положению является экономический.

В случае реализации пользователем недр проектов по полезному использованию ПНГ в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке (далее — проекты по полезному использованию ПНГ), показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ (далее — показатель покрытия затрат) определяется по формулам, указанным в пунктах 17 (для группы пользователей недр) и 22 (для 1 пользователя недр) Положения.

При этом в случае если значение показателя покрытия затрат равно или превышает 1, дополнительный коэффициент К устанавливается равным 1.

А в случае если значение показателя покрытия затрат меньше 1, дополнительный коэффициент К умножается на разницу 1 и показателя покрытия затрат.

При этом величина дополнительного коэффициента К не может быть менее 1.

Требования пункта 17 Положения не распространяются на случай, предусмотренный пунктом 5 этого Положения (т. е. применяется доп. коэффициент 120).

Фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ учитываются пользователем недр — плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку ПНГ, включая затраты:

– на проектирование, строительство и реконструкцию систем сбора, подготовки и транспортировки ПНГ (компрессорных станций и газопроводов с сооружениями, являющимися их неотъемлемой конструктивной частью, установок сепарации, ингибирования, линий электропередачи вдоль трасс, а также проездов, узлов регулирования и переключения, мультифазных насосных станций и напорных трубопроводов газожидкостной смеси, эжекторных установок для транспорта ПНГ, установок предварительной и комплексной подготовки газа);

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 47 Приложение 1

– на проектирование, строительство и реконструкцию установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются ПНГ или продукты его переработки, а также на строительство и реконструкцию связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций;

– на проектирование, строительство и реконструкцию установок по переработке ПНГ, а также мощностей по отгрузке товарной продукции, включая наливные эстакады, продуктопроводы и газопроводы сухого отбензиненного газа от газоперерабатывающих мощностей соответственно до наливной эстакады и магистрального газопровода;

– на проектирование, строительство и реконструкцию объектов по закачке ПНГ в пласт, включая закачку в газовые шапки, пласты, естественные и искусственные подземные хранилища газа, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения, на газонагнетательные скважины, а также на строительство кустовых площадок и манифольдов, бурение и освоение нагнетательных скважин;

– на проектирование, строительство и реконструкцию объектов и систем по повышению нефтеотдачи пластов, использующих ПНГ, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения;

– на оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организаций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание).

Показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр — плательщиком платы за выбросы — и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого платежного периода.

Для принятия решения о зачете (об уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом показателя покрытия затрат пользователь недр — плательщик платы за выбросы — представляет сведения о фактических затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор).

Порядок и условия представления указанных сведений устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды).

–  –  –

Росприроднадзор согласовывает с Министерством энергетики Российской Федерации, представляемые пользователями недр сведения о фактически понесенных затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ.

Росприроднадзор направляет ежеквартально в Правительственную комиссию по вопросам развития топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики отчет о затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, фактически понесенных пользователем недр — плательщиком платы за выбросы.

Плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает (равен) его предельно допустимое значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с пунктами 2–5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632, с учетом требований 4-го абзаца пункта 7 и пунктов 14, 19 Положения.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает его предельно допустимое значение, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

– платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного ПНГ, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии со 2-м абзацем настоящего пункта;

– платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного ПНГ, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, как за сверхлимитное загрязнение с учетом применения дополнительного коэффициента К, предусмотренного пунктом 2 настоящего Положения, по формуле:

, где:

5 — пятикратный повышающий коэффициент, применяемый к плате за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды, установленный пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 49 Приложение 1 вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632;

i — вид загрязняющего вещества (i = 1, 2 … n);

K э – коэффициент, учитывающий экологические факторы, определенный приложением № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

K дт – дополнительный двукратный коэффициент для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия;

K инд – коэффициент индексации нормативов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, устанавливаемый федеральным законом о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период;

K — дополнительный коэффициент, применяемый в соответствии с настоящим Положением;

H лi атм – норматив платы за выбросы в атмосферный воздух i-гo загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, определенный приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

Mфi атм – выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного ПНГ, определяемом пользователем недр по результатам замеров;

M дi атм – выбросы i-гo загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного ПНГ, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания.

Интегральный показатель сжигания рассчитывается с применением:

– метода агрегирования — в отношении пользователей недр, входящих в одну группу лиц, и аффилированных лиц пользователей недр, входящих в одну группу лиц (далее — группа пользователей недр);

– метода дифференциации — в отношении пользователя недр по всей совокупности участков недр, предоставленных ему в соответствии с лицензиями на пользование недрами.

–  –  –

Пользователь недр — плательщик платы за выбросы — уведомляет Росприроднадзор о выбранном методе расчета интегрального показателя сжигания в составе расчета платы за выбросы.

Изменение метода расчета интегрального показателя сжигания допускается с начала календарного года. Пользователь недр — плательщик платы за выбросы — извещает Росприроднадзор об изменении метода расчета интегрального показателя сжигания не позднее чем за 1 месяц до начала календарного года.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«специальностям среднего профессионального образования, утвержденным директором Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Министерства образования и науки Российской Федерации от _2015 года.1.3. Основными задачами Всероссийской олимпиады являются: проверка способности студентов к самостоятельной профессиональной деятельности, совершенствование умений эффективного решения профессиональных задач, развитие профессионального мышления, способности к проектированию...»

«Содержание 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины – способствовать развитию политологического подхода в осмыслении международных отношений, раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, на которых базируются знания о геополитике. Данный курс является важной дисциплиной в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, призванной сформировать общий объем знаний студентов о геополитике.Задачи дисциплины: рассмотреть содержание основных тенденций российской...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с коммунальными отходами в Ростовской области Анализ существующей ситуации и сценариев развития Июль, 2004 г Содержание ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ АББРЕВИАТУРА И АКРОНИМЫ III КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ ОТЧЕТА ВВЕДЕНИЕ 2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ И ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ...»

«ДЕТИ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ: НА ПУТИ ПЕРЕМЕН Москва, 2014 г. Сокращение социального неблагополучия детей является приоритетом деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд работает для того, чтобы таких детей стало как можно меньше, развивая и поддерживая в субъектах Российской Федерации практики социальной работы, способствующие достижению целей государственной политики в интересах детей. В последнее десятилетие в России идет интенсивный процесс...»

«Абай атындаы азПУ-ні Хабаршысы, «Халыаралы мір жне саясат» сериясы, №2 (33), 2013 ж Вестник КазНПУ им. Абая, серия «Международная жизнь и политика», №2 (33), 2013 г. Абай атындаы азПУ-ні Хабаршысы, «Халыаралы мір жне саясат» сериясы, №2 (33), 2013 ж ЛЕМДІК САЯСАТ ПЕН ХАЛЫАРАЛЫ ЫТЫ ЖАА ГЕОАСЯСИ ЖАДАЙЫНДАЫ АЗАСТАН КАЗАХСТАН В НОВЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ РЕАЛИЯХ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА УДК 327 (574) ЕВРАЗЭС КАК ВОПЛОЩЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИДЕИ ПРЕЗИДЕНТА КАЗАХСТАНА Н.А. НАЗАРБАЕВА Е. А....»

«КАРИМ ВОСТОК – КОНСОРЦИУМ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ Финансируется совместно с Европейским Союзом Комменатрий на статью Е. Иващенко “Социально-политические последствия трудовой миграции в Украине в зеркале социологического анализа” Татьяна Петрова Аналитические и Обобщающие Записки 2012/0 © 2012. Все права защищены. Ни одна из частей данного документа не может быть распространена, цитирована или воспроизведена в какой либо форме без разрешения проекта Карим Восток....»

«ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН THE INSTITUTE OF ORIENTAL STUDIES, RAS ИНСТИТУТ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РАН THE INSTITUTE OF FAR EAST, RAS АССОЦИАЦИЯ ЯПОНОВЕДОВ THE ASSOCIATION OF JAPANESE STUDIES ЯПОНИЯ в поисках новой глобальной роли JAPAN in search of a new global role Москва Наука — Восточная литература УДК 94 (520) ББК 63.3 (5Япо) Я Настоящее издание подготовлено при финансовой поддержке Японского фонда Руководитель и ответственный редактор проекта Д.В. Стрельцов Япония в поисках новой глобальной...»

«Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН ИННОВАЦИОННЫЙ КОНВЕНТ «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» Материалы Инновационного конвента Том Кемерово 2 Инновационный конвент «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» ББК Ч 214(2Рос-4Ке)73я431 УДК...»

«И.Е. Золин ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИИ В настоящее время перед Россией стоит задача формирования эффективного рынка труда. При этом необходимо учитывать сужающееся предложение рабочей силы, наличие внешней миграции, неблагоприятную демографическую ситуацию. Поскольку в перспективе проблема дефицита рабочей силы может еще более обостриться, актуален более детальный анализ демографической ситуации. Помимо сугубо научного интереса, влияние демографических...»

«УДК 316. 5 РОССИЙСКИЕ УЧЕНЫЕ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ М.Н. Начапкин, доцент, к.и.н., доцент кафедры ДПО РГППУ maks.nachapkin@ mail.ru RUSSIAN SCIENTISTS ABOUTACTUAL PROBLEMS OF LABOR MIGRATION M.N. Nachapkin, candidate sc. (History), associate Prof, Russian State Professional-Pedagogical University, Ekaterinburg maks.nachapkin@ mail.ru АННОТАЦИЯ В статье рассматриваются особенности современной российской государственной политики, с учетом вступивших в 2015 г. кардинальных...»

«ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ РОССИЙСКОГО СОЮЗА РЕКТОРОВ ИЮНЬ – 2014 Оглавление ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ Государственная политика в области образования и науки Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, Москва, 23 июня 2014 года Указ и распоряжение Президента Российской Федерации о создании межведомственных рабочих групп Совета при Президенте по науке и образованию и утверждении их руководителей, Москва, 23 июня 2014 года Встреча Президента Российской Федерации со студентами...»

«Университет Хоккайдо Центр Славянских исследований 21st Century COE Program Making a Discipline of Slavic Eurasian Studies: Meso-Areas and Globalization Мехрали Тошмухаммадов «Гражданская война в Таджикистане и постконфликтное восстановление» Саппоро 2004 год Гражданская война в Таджикистане и постконфликтное восстановление Вступительное слово Глава I. Предыстория кризиса в Таджикистане 1.1. Общие сведения о Таджикистане 1.2. Внешние силы влияния 1.3. Внутренние факторы обострения конфликта...»

«МИНИСТЕРСТВО Государственная Дума ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) МИНИСТР улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4,127994 тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76 шМ'РШсрс-М Iйtalk от На№ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет ответы на вопросы к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы, предложенные Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Европы Российской академии наук АГРАРНАЯ ЕВРОПА В XXI ВЕКЕ под общей редакцией академика РАН Э.Н. Крылатых Летний сад Москва 2015 Научный руководитель серии «Старый Свет новые времена» академик РАН Н.П. Шмелев Редакционная коллегия серии Института Европы РАН: акад. РАН Н.П. Шмелев (председатель) к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко акад. РАН В.В. Журкин, д.и.н. В.В. Каргалова чл.-корр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. Ю.И. Рубинский...»

«Международная организация труда Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости РУКОВОДСТВО Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Руководство по формированию национальной политики в сфере занятости Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии © Международная организация труда, 201 Первое издание 201 Публикации Международного бюро...»

«Отчёт об исполнении в 2014 году в Брянской области Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года В 2014 году исполнительными органами Брянской области, во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, проведена следующая работа: п.6. Привлечение к работе в общественных советах, иных...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к профессиональному стандарту «Стропальщик» ВВЕДЕНИЕ Пояснительная записка характеризует основное содержание проекта профессионального стандарта «Стропальщик». Проект профессионального стандарта (ПС) «Стропальщик» подготовлен в соответствии со следующими нормативно-правовыми документами:– Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 13.07.201 года); – Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации...»

«Россия и мир: изменения в политике международного налогообложения Владимир Гидирим Партнер, Группа международного налогообложения Вопросы для обсуждения Глобальные мировые тренды и тенденции в международной налоговой политике Россия: последние тенденции в области антиоффшорного регулирования Международный обмен налоговой информацией 1. Глобальные тренды в мировой налоговой политике Высшие государственные чиновники Запада о налогах Речь премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона на...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Галичин В. А. директор Центра мониторинга человеческих ресурсов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. E-mail: vgalichin@anx.ru Статья посвящена анализу современных тенденций развития международного рынка образовательных услуг, представляющего собой важную и активно развивающуюся отрасль мирового хозяйства. Международный рынок образовательных услуг характеризуется...»

«АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РОССИИ ПОСЛЕ САММИТА АТЭС ВО ВЛАДИВОСТОКЕ К ИТОГАМ ВТОРОГО АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО ФОРУМА №8 2013 г. Российский совет по международным делам Москва 2013 г. УДК 327(470:5) ББК 66.4(2Рос),9(59:94) А35 Российский совет по международным делам Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов Члены коллегии: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов (председатель); докт. ист. наук, акад. РАН В.Г. Барановский; докт. ист. наук, акад....»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.