WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«25 лет местного самоуправления в Польше ответственность децентрализованной власти на примере города Люблина 25 лет местного самоуправления в Польше ответственность децентрализованной ...»

-- [ Страница 3 ] --

В структуре муниципальной полиции города Люблина создан отдел участковых, работники которого заботятся о конкретных районах города. Задача участковых — поддерживать регулярные контакты с советами микрорайонов, жилищными ассоциациями, администрациями и жилищными сообществами для поддержки широко понимаемого порядка в районах, находящихся под их управлением. Участковые также сотрудничают с директорами школ и детских садов в области профилактики опасностей среди детей и подростков.

Также они контролируют места торговли под взглядом наличия у лиц, занимающихся торговлей, разрешения на ведение хозяйственной деятельности и разрешения занимать территорию.

Муниципальная полиция города Люблина также выполняет ряд задач административного порядка, то есть исполнение требований Закона об охране окружающей среды, а также чистоты и порядка в гминах. Важным аспектом работы муниципальной полиции являются экологические мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, обнаружение экологических угроз и их предотвращение. Для этого был создан эко-патруль и в результате его работы были обнаружены и устранены многочисленные несанкционированные свалки отходов, а виновные наказаны.

Муниципальная полиция очень активно участвует в реализации многих профилактических программ, в особенности адресованных детям и подросткам, популяризируя безопасное поведение. Во многих случаях это авторские программы, разработанные и реализуемые работниками муниципальной полиции.

8.4. УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ Учреждения культуры действуют в форме так называемых юридических лиц органов местного самоуправления (организационно-правовая форма — см. раздел 8.1). Деятельность учреждений культуры регулируется Законом об организации и проведении культурной деятельности от 25 октября 1991 г.

В ведении города Люблин находится 11 учреждений культуры, в том числе Городская публичная библиотека (которая имеет 39 филиалов) и два микрорайонных дома культуры.

8.5. ОБСЛУЖИВАНИЕ КЛИЕНТОВ И ЭЛЕКТРОННАЯ АДМИНИСТРА- ЦИЯ

В городе Люблине исполнение задач местного самоуправления и делегированных полномочий правительственной администрации, осуществляемых гминой или повятом, реализуются в основном в Бюро обслуживания населения (БОН). БОН является организационной единицей Администрации города Люблина, которая занимается задачами, связанными с удостоверениями личности, регистрацией населения, жилищными и энергетическими субсидиями, водительскими удостоверениями, регистрацией транспортных средств, архитектурой, геодезией, налогообложением, управлением имуществом гмины, отходами, картами пенсионеров, регистрацией корреспонденции, поступающей в Администрацию города Люблина.

Важным вопросом является доступность бюро для жителей города, что становится причиной их открытия в новых местах. В настоящее время в Люблине работают 8 бюро. Основная предпосылка заключается в комплексности предоставляемых услуг и комфортом их получения. Помещения БОН оборудованы кондиционерами и адаптированы для инвалидов и пожилых людей. Услуги доступны в традиционной форме, позволяющей жителям прямой контакт с работником, а также в телефонной форме и через сайт городской администрации. В рамках БОН работает горячая линия. Каждый клиент, набирающий номер 81 466 10 00, может получить информацию по любому вопросу, который находится в компетенции городской администрации. В двух основных, наиболее посещаемых бюро, работают системы электронной очереди, обеспечивающие возможность управления очередью и сотрудниками. Клиенты также имеют возможность самостоятельно записаться на прием в городской администрации на удобный день и время через сайт.

Администрация города Люблина предоставляет всю необходимую информацию о своих услугах в виде информационных карт. В настоящее время на портале Правительства um.lublin.eu опубликовано 347 карт, каждая из которых описывает одну услугу. Данные, находящиеся в картах, позволяют клиентам ознакомиться со способом решения конкретного вопроса. Карты включают в себя, среди прочего:

перечень необходимых документов, которые должны быть предоставлены чиновнику, вместе с образцами бланков в электронном виде, которые можно загрузить со страницы, самостоятельно заполнить и распечатать;

размер оплат, которые необходимо внести, и номера банковских счетов администрации;

способы предоставления и получения документов (тут же находятся адреса для корреспонденции и адреса бюро обслуживания населения, номера телефонов, информация, где документы можно подать лично, а также информация, необходимо ли личное присутствие или можно подать документы по доверенности);

сроки подачи документов, если они определены законом, а также сроки рассмотрения дела;

информация о возможности обжалования решения администрации, если, по мнению клиента, вопрос не был урегулирован в соответствии с его ожиданиями;

список законов, согласно которым предоставляется услуга.

Часть вопросов клиенты Администрации города Люблина также могут решить с помощью Электронной платформы публичного управления — ePUAP. Эта общенациональная информационная система доступна на сайте epuap.gov.pl под руководством Министерства администрации и дигитализации. С ее помощью граждане могут урегулировать официальные вопросы через Интернет, а представители государственных органов — бесплатно предоставлять свои услуги в электронном виде. В настоящее время Администрация города Люблина позволяет получить 40 видов услуг через ePUAP.

В рамках БОН также работает пункт обслуживания иностранцев, который нацелен на ежедневное предоставление бесплатной информационной помощи иностранцам, проживающим в Люблине. Информация предоставляется на польском, английском и украинском языках и касается услуг, предоставляемых в Администрации города Люблина, в том числе основной информации о контактных данных, задачах и процедурах, осуществляемых другими субъектами (учреждениями публичной администрации и организациями, работающими с иностранцами).

Каждый пункт бюро приспособлен к обслуживанию людей с ограниченными физическими возможностями. В одном из главных пунктов бюро был установлен специальный домофон, через который люди, нуждающиеся в помощи, могут попросить работника БОН спуститься. Бюро также оснащены специальными увеличительными стеклами для людей с ослабленным зрением. Глухонемые могут также использовать сурдопереводчика из своего собственного дома онлайн либо на месте в бюро.

Услуга доступна на сайте Администрации города Люблина. Существует также возможность непосредственного использования помощи сурдопереводчика после поданного раньше запроса (исключительно в случаях дел, рассматриваемых в Администрации города Люблина).

8.6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

Решение о внедрении в работу Администрации города Люблина системы управления качеством предоставляемых административных услуг было принято в январе 2007 г.

Внедрение Системы управления качеством проходило поэтапно: начиная с разработки документов и процедур, необходимых при внедрении системы, включая идентификацию проводимых процесов, определение ролей и сферы ответственности, составление необходимых документов, исходящих из нормы ISO 9001, и заканчивая на назначении внутренних аудиторов качества, проведении аудитов определенных процессов и подаче заявки на сертификацию Системы управления качеством в Администрации города Люблина, которая увенчалась успехом в декабре 2008 г.

В рамках Системы, принятой Администрацией города Люблина, согласно норме ISO 9001, был принят процессуальный подход. Были определены три категории процессов:

1. Процессы, связанные с управлением, на основании которых руководство высшего звена определяет цели и направления совершенствования системы качества.

2. Процессы, связанные с услугами, посредством которых городская администрация предоставляет услуги своим клиентам, которые используются руководством высшего звена при определении целей и направлений совершенствования системы качества.

3. Процессы, связанные с поддержкой, задачей которых является поддержка процессов сферы управления и услуг, которые гарантируют необходимый уровень услуг, предоставляемых клиентам.

Были приняты три цели Системы управления качеством, т. е. улучшение обслуживания клиентов, увеличение професионализма в обслуживании клиентов, эффективность использования ресурсов городской администрации.

Указанные выше цели отслеживаются, а результаты мониторинга предоставляются руководству во время ежегодных проверок управления.

Процессы, реализуемые в Администрации города Люблина, отслеживаются и проводится постоянная проверка их соответствия требованиям нормы ISO 9001, как и стандартам, требуемым при их реализации. Подтверждение соответствия проходит в рамках внутреннего и внешнего аудита качества, внутреннего и внешнего контроля, внутреннего аудита, жалоб, поступающих в городскую администрацию, а также информации, предоставляемой клиентами во время встреч с руководством городской администрации.

Целью существования системы управления качеством является улучшение качества предоставляемых услуг, а тем самым рост удовлетворения клиентов, пользующихся услугами. Мониторинг уровня удовлетворения клиентов проводится, в частности, посредством различного рода исследований мнений клиентов, анализа жалоб и просьб, поступающих в администрацию, мониторинга локальных СМИ, анализа заявок, поступающих в особый ящик для диалога с обществом.

На основе результатов мониторинга проводится планировка действий, направленных на постоянное улучшение процессов реализации услуг, анализируется и обновляется документация Системы управления качеством.

8.7. ПУБЛИЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Право на доступ к публичной информации, которое принадлежит каждому, включает право на:

• получение публичной информации, в том числе информации, обработанной в той степени, в которой это имеет особое значение для общественности;

• ознакомление с документами администрации;

• доступ к заседаниям коллегиальных органов власти, избираемых на общих выборах;

• незамедлительное получение публичной информации, содержащей актуальные сведения о публичных вопросах.

• Самоуправление города Люблина предоставляет доступ к публичной информации посредством:

• публикации публичной информации, в том числе документов администрации, в Бюллетене публичной информации;

• предоставления публичной информации в ответ на направленную заявку;

• предоставления доступа на заседания Городского совета Люблина;

58

• публикации публичной информации на Электронной доске объявлений.

Общие правила доступа и использования документов Городского совета Люблина, отдельных комиссий и Президента города Люблина регулируются Уставом города Люблина, согласно которому предоставление документов, связанных с выполнением общественных задач, должно проводиться немедленно, на основании заявки, поданной заинтересованным лицом.

В тексте Организационного регламента Администрации города Люблина прописано обязательное предоставление публичной информации директорами организационных ячеек Администрации.

Одним из основных источников публичной информации является существующий с 2003 г. Бюллетень публичной информации Самоуправления города Люблина, используемый для широкого распространения публичной информации.

Кроме указанной законодательством необходимой информации, в Бюллетене публичной информации Самоуправления города Люблина публикуется также большое количество информации, выходящей за установленные законодательством рамки.

Расширение объема информации, публикуемой в Бюллетене публичной информации, призвано обеспечить доступ к публичной информации более широкому кругу заинтересованных лиц. Такие лица могут, не вовлекая работников городской администрации, получить информацию по интересующих их вопросам и не только тем, публикация которых обусловлена действующим законодательством. Таким образом, доступ к публичной информации предоставляется в автоматическом режиме, с использованием Бюллетеня публичной информации. Это, в свою очередь, приводит к улучшению диалога между властью и жителями и развитию сотрудничества в формировании локального сообщества. Гласность действий помогает превратить членов сообщества в более сознательных участников местных событий.

На этом основании, в соответствии с ожиданиями жителей, был опубликован и систематически обновляется реестр договоров, подписанных гминой Люблин. Президентом города Люблина было также принято решение о публикации всех заявок, подаваемых в режиме доступа к публичной информации, и ответов на них.

Заинтересованное лицо, не найдя в Бюллетене публичной информации интересующих его данных, имеет возможность обратиться к Президенту города Люблина с заявкой о предоставлении публичной информации. В Администрации города Люблин с году на год регистрируется все большее количество заявок на предоставление доступа к публичной информации. Функционируя на основании закона о доступе к публичной информации, соответствующие организационные ячейки городской администрации рассматривают заявку и предоставляют ответ в срок до 14 дней от даты подачи заявки, а в случаях, требующих более детального анализа, – в срок до 2 месяцев от даты подачи заявки.

Заявки, которые подаются в Администрацию города Люблин в режиме доступа к публичной информации, относятся к очень широкому спектру вопросов. Уровень сложности реализации заявки зависит от объема и детализации запроса. На практике чаще всего задаются следующие вопросы:

• Является ли требуемая информация публичной информацией?

• К каким персональным данным можно предоставить доступ, а к каким нельзя?

• Какую информацию о лице, исполняющем публичную функцию, можно предавать огласке и где начинается его личная сфера?

• Означает ли исключение из публичного доступа персональных данных необходимость выдачи административного решения о отказе в выдаче информации?

• Что такое анонимизация данных?

Управление доступом к публичной информации требует анализа того, находятся ли в составе публичной информации персональные данные, защита которых гарантируется законом. Необходимо решить, в каких случаях персональные данные появляются в деятельности публичных органов и когда их можно предавать огласке как входящие в сферу публичной информации.

Необходимо подчеркнуть, что доступ к публичной информации, несмотря на его регуляцию законом, является динамической, постоянно меняющейся сферой. Богатая судебная практика толкования понятия публичной информации определяет его рамки и влияет на сферу деятельности органов публичной власти, в том числе и самоуправления.

Предпринимаемые действия и различные каналы предоставления доступа к публичной информации направлены прежде всего на реализацию требования прозрачности действий органов власти. Необходимо помнить, что право доступа к публичной информации непосредственно связано с принципом открытости действий публичной администрации.

8.8. ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Организации общественного контроля имеют значительное влияние на качество работы публичной администрации. Они следят и проверяют деятельность органов публичной администрации в сфере распределения и расходования публичных средств. Проверяется не только соответствие этих действий актуальному законодательству, но и их эффективность.

Деятельность следящих организаций приносит большую пользу локальному обществу. Организации общественного контроля дополняют действия независимых СМИ. Изменения на рынке СМИ (например резкий спад продаж печатной прессы) приводят к тому, что журналистам не хватает времени детально проанализировать большое количество тем. Именно здесь им помогают местные организации общественного контроля, которые детально анализируют деятельность органов власти.

Примером такой организации действующей в Люблине является Фонд свободы. Этот фонд был активен в продвижении идеи гражданского бюджета и постоянно следит за всеми договорами, которые подписывает муниципалитет. В связи с этим был, в частности, создан интернет-реестр договоров, который ежемесячно посещает несколько сотен человек. Реестр предоставляет информацию о том, с кем, когда, о чем и на какую сумму был составлен договор, стороной которого всякий раз является муниципалитет.

В свое время он был также распечатан и предоставлен к общественному доступу на центральной площади Люблина.

Деятели и работники самоуправления, в том числе депутаты местных советов и чиновники, не должны бояться организаций общественного контроля. Их целью является не завоевание власти, а стремление к тому, чтобы публичные деньги были распределены максимально эффективно, а правительство всегда действовало согласно закону. Эти организации должны быть партнерами для чиновников в решении проблем. Мониторинги и рапорты, составляемые такими организациями на общественных началах, часто содержат полезные замечания и рекомендации позитивных изменений – поручение разработки таких рапортов внешним фирмам было бы связано с дополнительными расходами.

9. УПРАВЛЕНИЕ С АКТИВНЫМ УЧАСТИЕМ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Важным проявлением польской самоуправляемости является развитие гражданского самоуправления. Жители городов стали ощущать необходимость своего непосредственного влияния на окружающую их действительность. Одного только представительства в городских советах для них становится мало. Все большую роль начинают играть городские движения и сами горожане. Поэтому органы местного самоуправления охотнее обращаются к управлению с активным участием общественности. Ключом к успеху в этом отношении является поиск способов получения от населения информации о его потребностях, часто мелких, локальных, трудно заметных для отдельных органов территориального самоуправления, но чрезвычайно важных для небольших микрорайонных общин. Сегодня в Польше нет ни одного органа местного самоуправления, который не имел бы собственного интернет-портала. Кроме того, чтобы улучшить связь с общественностью, органы самоуправления используют инструменты коммуникации – чаты, блоги, профили на общественных порталах. Эффективный диалог с горожанами стал одним из приоритетов, не менее важным, чем инвестиции и улучшение качества жизни в городах.

9.1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ

Принципы и порядок проведения общественных обсуждений с горожанами определяет постановление № 1214/XLV/2010 Совета города Люблин от 14 октября 2010 г.

В то же время особый порядок проведения консультаций с Советом общественной деятельности города Люблин или с неправительственными организациями и субъектами, указанными в ст. 3 п. 3 Закона об общественно 62 полезной деятельности и волонтерстве, проектов актов местного законодательства в области уставной деятельности этих организаций указан в постановлении № 1074/XLIII/2010 Совета города Люблин от 24 июля 2010 г.

В обоих вышеуказанных примерах общественные обсуждения проводятся на основании принципов субсидиарности, партнерства, суверенности, эффективности, честной конкуренции и прозрачности.

Цель общественных обсуждений состоит в том, чтобы узнать мнение жителей о вопросе, который является предметом обсуждения. Они могут быть проведены непосредственно в режиме встреч с горожанами, анкетных исследований, комментариев и предложений или же дискуссионного форума на интернет-странице Администрации города Люблин. Такие обсуждения проходят на протяжении не менее 21 дня. Инициировать проведение обсуждений с горожанами могут: Президент города Люблин, минимум 3 депутата городского совета, территориальная единица города или минимум 700 жителей города, имеющих право голоса. Прошение о проведении обсуждения направляется президенту города, который рассматривает его с точки зрения целесообразности и стоимости его организации. Решение о проведении обсуждения или его отмене президент города ставит принимет в форме указа.

В то же время особый порядок проведения обсуждений с Советом общественно полезной деятельности города Люблин или с неправительственными организациями и субъектами, указанными в ст.

3 п. 3 Закона об общественно полезной деятельности и волонтерстве, проводится для того, чтобы узнать мнение этих субъектов. Если проект нормативного правового акта местного значения, подлежащий общественному обсуждению, вносится согласно Уставу города Люблина, по инициативе президента города, обсуждение проводится перед внесением проекта на заседании городского совета. Если проект нормативного правового акта местного значения, подлежит обсуждению, вносится, согласно Уставу города Люблина, по инициативе минимум 3 депутатов городского совета или группы из 1 000 жителей, внесенных в реестр избирателей города Люблина, обсуждение проводится после передачи президенту города проекта соответствующего нормативного правового акта местного значения председателем городского совета. Эти обсуждения могут проходить в форме непосредственных открытых встреч, письменного выражения мнения по данному вопросу, дискуссионного форума на интернет-странице Администрации города Люблин, семинаров, которые позволяют получить информацию по поводу консультируемого вопроса и выработку решений, анкетных исследований, а также письменных, телефонных, электронных и непосредственных опросов. Срок вынесения решения Советом общественно полезной деятельности города Люблин составляет 14 дней со дня выдачи соответственно программы сотрудничества, проекта стратегии развития города и других резолюций и актов местного законодательства. В случаях, не терпящих промедления, допускается выражение мнения и позиции на протяжении 3 рабочих дней от даты передачи соответствующих материалов секретарем городского совета.

В случае обсуждений, проводимых с неправительственными организациями и субъектами, указанными в ст. 3 п. 3 Закона об общественно полезной деятельности и волонтерстве, срок выражения мнения не может быть менее 21 дня от момента размещения информации о консультациях на интернет-странице Администрации города Люблин. Непредоставление решения в вышеуказанных случаях в положенный срокозначает использование права на отказ от рассмотрения вопроса.

9.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ

Важная роль в эффективном функционировании самоуправления отведена районам — территориальным единицам города. Члены совета района – органа, принимающего решения района, – выбираются путем свободных прямых выборов. Советы досконально знают местные нужды, так как являются самым низшим звеном в системе местного самоуправления. Люблин поделен на 27 территориальных единиц – районов. О создании, упразднении, объединении и разделении территориальной единицы города Люблина, а также о изменении ее границ принимает решение совет города Люблина с учетом следующих принципов:

• инициатором создания, упразднения, объединения, разделения и изменения границ территориальной единицы могут быть жители территории, которую данная территориальная единица охватывает или охватит, или же органы города Люблина;

64

• созданию, упразднению, объединению, разделению и изменению границ территориальной единицы должны предшествовать обсуждения, формат которых определяется решением совета;

• проект границ территориальной единицы разрабатывает президент города после получения мнения от инициаторов создания этой единицы;

• контур границ территориальной единицы должен – по мере возможностей – учитывать естественные условия пространства и коммуникации, а также социальные связи.

Организация и компетенция деятельности территориальных единиц определяется уставами районов.

Органами правления районов являются совет района и администрация района. Совет района является распорядительным и контролирующим органом. В его состав входит, в зависимости от количества населения района, 15 членов (в районах с населением до 20 тыс.) или 21 (в районах с населением более 20 тыс.). Срок полномочий совета длится 4 года.

В спектр задач совета входит, в частности, представление мнения жителей района перед городскими властями Люблина, подача заявлений по всем вопросам, имеющим значение для жителей района, представление мнения и подача заявлений, касающихся функционирования организационных подразделений города Люблина на территории района и выражение мнения касательно функционирования городского транспорта на территории района, планируемых важных городских инвестиций на их территории, названий улиц, размещения, ликвидации, объединения либо реорганизации организационных единиц локального характера, т. е. образовательных и культурных учреждений, библиотек, спортивных центров, изменений в трассах общественного транспорта, стратегии города и многолетних планов. Кроме того, совет района вносит замечания и предложения к проектам планов застройки, относящимся к территории района либо ее части, а также замечания и предложения относительно продажи земельных участков, принадлежащих городу и находящихся на территории района. Совет района постоянно сотрудничает с комиссиями Совета города Люблина, в частности выражает мнение в вопросах относящихся к микрорайону, которые направлены к рассмотрению комиссиями городского совета, сотрудничает с полицией, муниципальной полицией и пожарной службой в вопросах удержания общественного порядка, безопасности, противодействия социальным патологиям на территории района, а также с различными другими учреждениями, общественными организациями и депутатами городского совета в вопросах решения важных проблем района. Кроме того, совет района поддерживает постоянный контакт с жителями, в частности посредством дежурств членов совета, принимает участие в организации и проведении общественных обсуждений, принимает решения в персональных вопросах, принимает предложения статей бюджета, касающихся территории района и вносимых властями района в проект городского бюджета, принимает годичные отчеты о деятельности властей района, утверждает финансовый отчет властей района, а также утверждает получение членами совета мандатов и истечение срока их действия.

Члены совета выполняют свои функции на общественных началах.

Вознаграждение получает лишь председатель правления района, который имеет статус должностного лица. Председатель совета района имеет право участвовать в сессиях Совета города Люблина с правом голоса. Правление микрорайона – это исполнительный орган. В его состав входит 5 или 7 членов совета, в зависимости от количества жителей района.

Контроль над советом и правлением осуществляет городской совет с помощью ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия имеет право проводить контроль, требовать получения необходимой информации и данных, касающихся организации и функционирования района, может также участвовать в заседаниях органов района. Дополнительный контроль осуществляет президент города на основе критерия соответствия с требованиями действующего законодательства.

С 2007 г. советы районов принимают также решения о расходах средств из целевого резерва, отдельно созданного и ежегодно принимаемого в рамках городского бюджета с целью реализации задач территориальных единиц. Этот резерв используется при проведении мелких ремонтно-модернизационных работ в районах. В спектр задач, которые могут быть реализованы за счет резерва, входит ремонт местных дорог, тротуаров и ступенек, постройка остановок, игровых площадок, зеленых насаждений, объектов малой архитектуры, скверов, ограждений, ремонт и модернизация спортивных площадок и спортивной инфраструктуры, а также освещение улиц.

9.3. НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Все большее значение имеет эффективное сотрудничество с неправительственными организациями, которые получают от местных самоуправлений поручения реализации все большего количества задач. Эти организации по определению находятся близко к обществу. Часто, благодаря неформальным методам работы, именно они выхватывают различные вопросы и темы, недоступные формализованным городским властям. В Администрации города Люблина функционирует отдельная ячейка, которая отвечает за сотрудничество с «третьим сектором», при Президенте города создан также Совет общественно полезной деятельности, 10 среди 18 его членов – это представители неправительственных организаций.

НПО получают из бюджета города гранты, в частности на реализацию проектов в сфере здравоохранения, физкультуры, спорта и туризма, защиты окружающей природы, помощи инвалидам и социальной помощи. Бюджет на эту деятельность составляет более 27 млн злотых в год. Люблин был одним из первых городов в Польше, который ввел конкурсы для НПО на получение средств на собственный вклад в проекты. Это предложение создано для тех неправительственных организаций, которые получили гранты из других источников, а для начала реализации пректа им не хватает вклада из собственного бюджета. Существует также возможность предоставления на особых условиях помещений, которые будут использоваться в целях, указаных в уставе отдельных НПО.

9.4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

В течении последних нескольких лет наступил заметный рост общественной активности жителей практически всех городов Польши. Это привело к созданию различных методов сотрудничества и совместного принятия решений. Самая известная форма сотрудничества – общественный бюджет – в Люблине начала работать в 2014 г. В рамках этого инструмента, жители могут сами предлагать свои идеи изменений в городе и решать, которые из них будут приняты к реализации. Первый опыт люблинского общественного бюджета – это 10 млн злотых, 333 проекта и более 50 тыс. жителей города, привших участие в голосовании. Учитывая огромный успех и популярность данной инициативы, в 2015 г. выделенные средства были увеличены до 15 млн, а власти города ввели программу так называемой «локальной инициативы».

Эти действия привели к тому, что Люблин стал первым в Польше городом, награжденным сертификатом в области управления с активным участием общественности. Сертификат был присужден фирмой «TV Rheinland Poland»

– лидером рынка сертификационных и исследовательских услуг в Польше.

Данный сертификат был присужден за введение стандартов и процедур, которые дают горожанам возможность включиться в управление городом.

10. БЮДЖЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Бюджет — это план доходов и расходов местных органов власти. Бюджетное планирование осуществляется на ежегодной основе. Решение о принятии формы бюджета принимает уполномоченный орган местного самоуправления (муниципальный совет, окружной совет, областной совет) в форме резолюции.

Работа над бюджетом может быть разделена на следующие этапы:

• разработка проекта бюджета и его представление органу, являющемуся исполнителем в рамках данной инициативы;

• принятие бюджета, которое включает рассмотрение проекта бюджета и принятие резолюции по бюджету соответствующим органом;

• выполнение бюджета;

• отчет о выполнении бюджета.

Исключительное право сформировать проект бюджета имеет исполнительный орган местного самоуправления (вуйт, бургомистр, президент города в случае муниципалитетов, правление в случае повята или воеводства).

Общие принципы бюджетной процедуры определены в законе о публичных финансах и законах о отдельных уровнях самоуправления (закон о гминном, повятовом и воеводском самоуправлении). Подробности порядка принятия бюджета самостоятельно устанавливают распорядительные органы (советы, сеймик) единиц местного самоуправления.

Бюджет должен представлять доходы с разделением на источники, а также выделять расходы в системе, по меньшей мере, разделов бюджетной классификации (раздел определяет тип финансовой деятельности, например, образование и воспитание, культура и искусство, социальная помощь, 68 коммунальное хозяйство, администрация и т. д.). Прогнозируемые бюджетные доходы должны быть размещены в разделении на текущие и капитальные (в целом и в рамках каждого раздела).

В свою очередь, бюджетные расходы отражают реализацию функций, целей и задач органов государственной власти, возникающих из положений закона и программ политики, а также финансовых планов сектора публичных финансов.

В плане расходов единицы территориального самоуправления в различных разделах и подразделах бюджетной классификации применяется разделение на текущие и капитальные расходы. Для аналитических целей отдельно должны быть выделены средства на погашение долгов. К капитальным расходам относятся: расходы на покупку и получение акций и внесение взносов в коммерческие компании, а также инвестиционные расходы и целевые дотации на финансирование или дофинансирование средств реализации инвестиций. Текущими расходами являются все, которые не являются капитальными. В плане текущих расходов выделяют:

• расходы бюджетных единиц, в том числе на заработную плату и начисляемые от нее взносы, а также на реализацию уставных целей;

• дотации на текущие задачи • материальная помощь физическим лицам;

• расходы на программы, финансируемые из фондов ЕС;

• оплата поручительств и гарантий, предоставленных местными органами власти, которые будут оплачиваться в данном бюджетном году;

• обслуживание долга единицы местного самоуправления.

Распорядительный орган единицы местного самоуправления может устанавливать более подробный план доходов и расходов (в соответствии с процедурным постановлением). Обязательным пунктом расходов является общий резерв, который должен составлять не менее 0,1% и не более 1% от расходов бюджета.

В бюджет единицы местного самоуправления также могут быть включены целевые резервы на расходы, которые невозможно разделить на позиции бюджетной классификации на момент обработки бюджета, а также на финансирование задач, совместно финансированных фондами ЕС. Сумма целевых резервов не может превышать 5% от расходной части бюджета единицы местного самоуправления.

Принятие бюджета должно отдельно представлять доходы и расходы, связанные с реализацией заданий, делегированных государственной администрацией. Если ожидается дефицит (расход больший, чем доход), то необходимо указать источник его финансирования. Аналогичным образом, если в бюджете ожидается избыток (доход больше расхода), должны быть приняты решения, распределяющие финансы.

Процедура составления бюджета начинается с принятия распорядительным органом постановления о режиме работы над бюджетом. Проект бюджета должен быть представлен распорядительному органу не позже, чем до 15 ноября года, предшествующего финансовому году. Бюджет должен быть принят до 31 января финансового года. Вместе с проектом бюджета исполнительный орган должен представить обоснование к проекту бюджета и другие материалы, упомянутые в процедурном постановлении распорядительного органа.

Надзор и контроль за финансовой деятельностью органов местного самоуправления совершает Региональная счетная палата (РСП). Проект бюджета должен быть представлен в РСП. На основание полученного проекта РСП составляет две оценки проекта бюджета и возможности финансирования дефицита. РСП как орган контроля проверяет бюджет после его принятия на соответствие правовым нормам. В случае обнаружения оплошностей РСП может отклонить проект бюджета частично или полностью. РСП также обязана подготовить проект бюджета для органа местного самоуправления, если тот не сделал этого в отведенные сроки. До дня утверждения бюджета Региональной счетной палатой основанием финансового управления является проект бюджета. После 31 января компетенция принятия бюджета органом местного самоуправления приостанавливается.

Органы местного самоуправления могут планировать бюджет с дефицитом. Покрытие расходов в таком случае требует получения займа. Орган местного самоуправления может брать банковские кредиты, займы у других органов местного самоуправления, а также получать капитал, выпуская облигации. Чтобы избежать накопления обязательств до уровня, когда орган самоуправления не сможет реализовать своих основных задач, законодательно установлен ряд ограничений в области получения займов и кредитов.

70 Поднимая тему бюджета, следует отметить важную роль казначея, то естьглавного бухгалтера бюджета местного самоуправления. Казначей — это специальный служащий, чей статус (очерченный законом) определяется объемом его обязанностей и полномочий. Он управляет финансами органа местного самоуправления. В вопросах бюджета и финансов он уполномочен выполнять свои задания соответственно маршалом воеводства, старостой повята, президентом города, бургомистром или вуйтом. Казначей дает разрешение на любые операции с деньгами — в случае денежных обязательств необходима его контрасигнатура. Для большей оперативности в реализации задач он может делегировать право контрасигнатуры бухгалтерам в отдельных органах самоуправления. Также он имеет право отказать в контрасигнатуре в случае обязательств, не предусмотренных в бюджете.

В организационной структуре Администрации города Люблина казначею подчиняется департамент финансов, состоящий из трех отделов — бюджета и бухгалтерии, налогов и взыскания. Средства городского бюджета хранятся на счету в коммерческом банке, выбранном в открытом тендере.

11. НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУ- ПРАВЛЕНИЯ

Согласно Конституции Республики Польша, органами контроля являются премьер-министр, губернаторы и, в финансовых вопросах, региональные счетные палаты. Сформулированные в Конституции принципы вводятся в законодательство органов местного самоуправления. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления проводится на основе критерия соответствия с правом. Надзорные органы имеют право запрашивать информацию и данные, касающиеся организации и функционирования повята, необходимые для осуществления своих надзорных полномочий.

11.1 НАДЗОР ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ

Премьер-министр имеет право, в случае отсутствия перспективы на быстрое исправление и продолжающуюся низкую эффективность выполнения задач органом самоуправления, приостановить, по инициативе министра по вопросам публичной администрации, деятельность органов этой единицы и создание попечительского совета на срок от двух лет, но не дольше, чем до момента выбора правления распорядительным органом следующего созыва. В результате премьер-министр назначает, по инициативе воеводы, представленного министром по вопросам публичной администрации, правительственного комиссара, который с момента назначения берет на себя выполнение задач и полномочий органов единицы местного самоуправления.

Премьер-министр также может подать в Сейм инициативу о роспуске распорядительного органа (что предусматривает роспуск всех органов гмины, повята или воеводства), а также распустить правление местного самоуправления в случае неоднократного нарушения данным органом Конституции или устава. В этом случае он назначает до момента выбора компетентного органа «лицо, выполняющее функции органов гмины, повята или воеводства». Он является не правительственным комиссаром, а временным органом местного самоуправления, выступающий под тем же названием, что и лицо, назначенное премьер-министром по инициативе министра по вопросам публичной администрации в случае роспуска распорядительного органа на основании закона.

11.2 НАДЗОР ВОЕВОДЫ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Полномочия губернатора и региональной счетной палаты — в последнем случае в финансовых вопросах — по существу, эквивалентны.

Вуйт, бургомистр, президент города, староста или маршал воеводства обязаны подать воеводе постановления распорядительного органа в течение 7 дней со дня их принятия (акты, устанавливающие нормы в сфере порядка должны быть представлены в течение двух дней с момента их установления) и региональной счетной палате, на тех же условиях принимает бюджетную резолюцию, постановление о принятии финансового отчета, а также другие постановления распорядительных органов и указы исполнительных органов, подлегающих надзору региональной счетной палаты.

Воевода играет также определенную роль в процедуре, которая может вести к отмене премьер-министром акта местного самоуправления и имеет особое полномочие издавать заменное постановление по вопросу 72 истечения мандата депутата местного совета, если распорядительный орган власти не принял соответствующие меры, предусмотренные конкретными законами, и не выполнил требования воеводы. В свою очередь, региональная счетная палата формирует заменный бюджет единицы территориального самоуправления в случае его непринятия в установленный срок до 31 января бюджетного года, а также формирует бюджет либо его часть в случае, когда констатирует недействительность бюджета в целом или частично.

Термин «финансовые вопросы» определяющий сферуя надзора региональной счетной палаты, был разъяснен в практике Верховного административного суда. Он был отождествлен с определенным в ст. 11 Закона о региональных счетных палатах, сферой постановлений органов самоуправления, подлежащих проверке счетных палат, а именно постановлений, касающихся:

1. Порядка принятия бюджета и его изменения.

2. Принятия обязательств, влияющих на уровень местного государственного долга и кредитования.

3. Принципов и сфер выделения дотаций.

4. Местных налогов и сборов.

5. Утверждения финансового отчета исполнительного органа.

Воевода и региональная счетная палата в сфере ее компетенций имеют право констатировать недействительность в целом или в части постановление органа единицы местного самоуправления (а значит, как распорядительного, так и исполнительного органа), при условии, что надзорный орган может сделать это только в течение 30 дней после получения постановления, а также не позднее, чем на протяжении года после принятия постановления, кроме тех случаев, когда постановление не было подано в надлежащий срок или же постановление является нормативным правовым актом местного значения.

Принципом действия надзора является констатация недействительности постановления, в целом нарушающего законодательство, в том числе устав данной единицы местного самоуправления. Исключением из этого правила являются незначительные нарушения закона, в результате чего надзорный орган ограничивается указанием, что постановление было принята с нарушением закона.

По истечении 30 дней с момента получения постановления надзорный орган может только обжаловать его в административном суде. По истечении одного года с момента принятия постановления административный суд может вынести решение о его незаконности, что означает утрату юридической силы постановления в день принятия решения.

12. КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

12.1. ВЕРХОВНАЯ ПАЛАТА КОНТРОЛЯ (ВПК) Верховная палата контроля является высшим органом в Польше, подчиненным Сейму Республики Польша. Главной целью деятельности ВПК является опись состояния государства. Палата исследует все сферы, в которых используются государственные деньги. Она проверяет, выполняются ли надлежащим образом задачи, определенные парламентом в законах. Результаты исследований она передает в парламент и другие органы, ответственные за надлежащее функционирование контролируемых сфер. Верховная палата контроля может, в частности, контролировать деятельность органов местного самоуправления, коммунальных юридических лиц и других коммунальных организационных подразделений с точки зрения соответствия законодательству, эффективности и добросовесности.

ВПК подчиняется Сейму, сохраняя во многих сферах автономию.

Сейм, по согласию Сената, выбирает председателя ВПК. Парламент также поручает ВПК провдение контроля в конкретных сферах. В свою очередь, ВПК является полностью независимой от других органов, в том числе правительственной администрации.

12.2. КОНТРОЛЬ, СВЯЗАННЫЙ С ВЫДЕЛЕННЫМИ ДОТАЦИЯМИ

Поддержка со стороны ЕС приносит огромную пользу. Европейские фонды позитивно влияют на развитие единиц территориального самоуправления. Тем не менее, использование субсидий ЕС связано с определенными обязанностями. Прежде всего, нужно реализовать инвестиции согласно заявке, соблюсти сроки и надлежащим образом составить отчетность. Каждый проект, который был реализован при помощи финансов европейского фонда, должен быть проконтролирован работниками учреждения, предоставляющего финансирование. Бенефициарий обязан предоставить отчет об условиях дополнительного финансирования проекта.

Контроль сопровождает реализацию каждого проекта, которому была выделена поддержка из фондов ЕС. Она является обязательным элементом во время реализации или вскоре после окончания проекта, предшествуя представлению окончательной отчетности. Он может также быть проведен в процессе периода окупаемости проекта. Каждый проект может подлежать следующим видам контроля:

1. Проверка запросов оплаты – каждый запрос об оплате проверяется с формальной и финансовой сторон; также проверяется, являются ли расходы, указанные в запросе о возмещении или урегулировании квалифицированными.

2. Проверка на месте реализации – может быть проведена в период реализации проекта, его окончания или после его окончания; проверке подлежат документация и материальная части проекта. Особенной формой проверки является мониторинговый визит, состоящий в проверке, выполнен ли проект на самом деле.

3. Перекрестная проверка – происходит в ситуации, когда реализован более чем один проект или проект был реализован в 2007–2013 годах. Во время такой проверки проверяется, не были ли профинансированы в рамках нескольких проектов одни и те же расходы. Она проводится на основании данных, хранящихся в информационной базе.

4. Проверка окончания – в рамках этой проверки учреждение проверяет всю связанную с проектом документацию, которая должна храниться в органе местного самоуправления, на полноту и соответствие процедурам; сфера контроля может также включать проверку места реализации проекта.

5. Проверка продолжительности – проводится по окончании проекта – проверке подлежит, не были ли проведены в проекте неразрешенные модификации

6. Другие проверки – проводятся на основании отдельных положений непосредственно Европейской Комиссией, Европейской счетной палатой, председателем Управления публичных заказов, аудитором или Верховной палатой контроля.

По окончании проверки составляются итоги контроля. Если во время проверок обнаружены ошибки, контролируемый орган получает рекомендации по итогам контроля вместе с указанным сроком их выполнения.

13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО 13.1. МЕСТНЫЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ КОЛЛЕГИИ

Местные апелляционные коллегии были созданы как органы, которые принимают решения в вопросах обжалования индивидуальных администрационных решений вуйта, бургомистра или президента города. Также они играют роль судов высшей инстанции в вопросах, касающихся налоговых споров. Их деятельность, организация и полномочия очерчены в законе об апелляционных коллегиях. С 1994 г. они функционируют в качестве государственных органов, ведущих хозяйственную деятельность в форме бюджетных подразделений.

Местные апелляционныеколлегии компетентными органами по рассматрению дел, в качестве органа высшей инстанции в понимании Административного процессуального кодекса и Налогового кодекса. Они рассматривают отдельные дела в сфере публичной администрации, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления. Коллегии не могут рассматривать дел, которые принципиально находятся в их компетенции, но были переданы в компетенцию другого органа согласно отдельным положениям. Примером может быть обжалование решения о предоставлении статуса беженца, рассматриваемое Советом по делам беженцев. Коллегии имеют право рассматривать обжалования решений, жалоб на решения, ходатайств о возобновлении разбирательства, а также констатировать неправомочность решений. И этот список не является полным.

Местные апелляционные коллегии играют роль органа высшей инстанции в понимании двух законов: Административного процессуального 76 кодекса и Налогового кодекса. Налоговое производство, так же как и административное производство, является двухинстанционным. Это означает, что, например, предприниматель, который считает, что пострадал в результате решения вуйта, имеет право обжаловать его, обратившись в орган высшей инстанции. Коллегии, являющиеся апелляционными органаси, являются в то же время налоговыми органами высшей инстанции.

13.2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 

Похожие работы:

«ПРОЕКТ СТРАТЕГИЯ развития торговли в Российской Федерации на 2014 2016 годы и период до 2020 года I. Общие положения II. Состояние и развитие торговой отрасли в Российской Федерации III. Действугощее законодательство Российской Федерации в сфере регулирования торговой деятельности IV.Механизмы и способы достижения цели и решения задач настоящей стратегии, решения проблем отрасли 1.Повышение эффективности и сбалансированности регулирования отношений в области торговой деятельности 2.Развитие...»

«ФИО клиента: Код заказа: Место и роль России в современной Тема работы / вариант: геополитической картине мира Дисциплина: Геополитика среда, 21 октября 2015 г., 10:37:59 Содержание Введение 1 Основные теоретические представления геополитики о положении России в современной картине мира 2 Круг интересов внешней политики России. Основные функции внешнеполитических механизмов Заключение Список литературы Введение Актуальность данной работы заключается в том, что современная геополитика является...»

«Владимир Путин упразднил Минрегион России Президент России Владимир Путин подписал Указ «Об д) по выработке и реализации государственной политики и норупразднении Министерства регионального развития Росмативно-правовому регулированию в сфере территориального сийской Федерации». устройства Российской Федерации, разграничения полномочий В целях дальнейшего совершенствования системы государственпо предметам совместного ведения между федеральными органого управления постановляю: нами исполнительной...»

«Содержание Введение 4. Повышение качества государственного управления.4.1. Вопросы стратегического управления регионом 4.2. Бюджетная политика 4.3. Государственные закупки 4.4. Управление государственной собственностью 4.5. Информатизация и административная реформа 4.6. Законопроектная деятельность Губернатора и Правительства Ульяновской области 4.7. Взаимодействие с органами местного самоуправления. 87 4.8. Взаимодействие с гражданским обществом 4.9. Обращения граждан 4.10. Кадровая политика...»

«Фракция «Зеленая Россия» Российской объединенной политической партии «ЯБЛОКО» Серия: Региональная экологическая политика Ольга Подосенова СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Автор: Подосенова Ольга, координатор проектов Уральского экологического центра Рецензент: к.т.н. Рощупкин Геннадий Николаевич Редактор cерии: член-корр. РАН Яблоков Алексей Владимирович Верстка: Д.В. Щепоткин Подосенова О. СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ — М.: Лесная страна, 2010. — 36 с. ISBN 978-5-91505-025ISBN 978-5-91505-025-8 Содержание...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУРСАВСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ «ИНТЕГРАЛ» Методическая разработка внеаудиторного мероприятия на тему: «Мы против коррупции» с. Курсавка Разработчик: Казакова Ольга Алексеевна социальный педагог Рассмотрена, утверждена и рекомендована на заседании методического Совета КРК «Интеграл» в учебном процессе Протокол № от «_» _20_ г....»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ИТОГИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ за 2013 год ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД Барнаул 2014 УДК 37 ББК 74.04(2) И93 Руководитель работ Ю. Н. Денисов, заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд. хим. наук, профессор Коллектив авторов: Н. Г. Калашникова, Е. Н. Жаркова, И. Д. Агафонова, Л. В. Багина, С. Н. Беккер, О. Н. Бутенко, И. Н. Дроздова, А. С. Кудрявцев,...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Европы Российской академии наук АГРАРНАЯ ЕВРОПА В XXI ВЕКЕ под общей редакцией академика РАН Э.Н. Крылатых Летний сад Москва 2015 Научный руководитель серии «Старый Свет новые времена» академик РАН Н.П. Шмелев Редакционная коллегия серии Института Европы РАН: акад. РАН Н.П. Шмелев (председатель) к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко акад. РАН В.В. Журкин, д.и.н. В.В. Каргалова чл.-корр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. Ю.И. Рубинский...»

«Министерство региональной политики Новосибирской области Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дом молодежи» Региональная общественная организация «Ассоциация патриотических организаций Новосибирской области «ПАТРИОТ» ПОЛОЖЕНИЯ основных мероприятий патриотической направленности, реализуемых в 2015 году в рамках ОБЛАСТНОГО МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПРОЕКТА «ПАТРИОТ» Новосибирская область, 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Положение областного историко-просветительского проекта «Знамя Победы», 3...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 1 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ 13 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА I. Основные изменения в политическом структурировании и законодательном регулировании выборов В отличие от избирательных кампаний трех последних лет (2012, 2013, 2014) в 2015 году впервые за длительное время подготовка к выборам не сопровождалась очередными существенными изменениями избирательного законодательства. Это не...»

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ВЫПУСК СЕДЬМОЙ апрель, 200 ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ: ПЕРВЫЕ ИТОГИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛЯРНОГО ГОДА IV Cеверный социально экологический конгресс, Неделя арктической науки 27—28 марта 2008 года в Сыктывкаре состоялся IV Северный социаль но экологический конгресс. Открыл пленарное...»

«Управление по конкурентной политике Разъяснения по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Информационная записка июль 2014 ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА Разъяснения по вопросам внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от апреля 2014 г. № ИШ-П13-2189 пилотными регионами внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах...»

«ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (28) 2015 УДК 327.82(510) ББК 66.4(5Кит) Комиссина Ирина Николаевна*, старший научный сотрудник Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ. Арктический вектор внешней политики Китая Многие учёные связывают будущее планеты с Арктическим регионом в первую очередь из-за огромных запасов полезных ископаемых. По оценкам Геологической службы США, потенциальные неразведанные запасы нефти, природного газа и сжиженного углеводородного газа там составляют, соответственно, 13,...»

«Аннотация В дипломном проекте была спроектирована сетевая инфраструктура кафедры компьютерных технологий на базе Windows Server 2012, которая упростит работу системных администраторов и усовершенствует способ формирования сети внутри кафедры. Актуальность данного проекта в том что данная инфраструктура является модернизированным и цивилизованном методом организации локальной сети, который будет упрощать процесс администрирования и установит определенные пользовательские права для разных...»

«Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА И ОСНОВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ПО МАТЕМАТИКЕ И ФИЗИКЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2015 ГОДУ: дидактический и статистический аспекты Чебоксары – 2015 Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА И ОСНОВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ПО МАТЕМАТИКЕ И ФИЗИКЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2015 ГОДУ:...»

«К а ф ед ра Социологии Меж ду нар одны х Отно ш е ни й Со ц иологического факу льтета М ГУ им М.В. Ломоносова Геополитика И н ф ор м а ц и о нно а на л и т и ч е с к о е и здани е Тема выпуска: Арабские бунты В ы п у с к VI Москва 2011 г. Геополитика. Информационно-аналитическое издание. Выпуск VI, 2011. 120 стр. Печатается по решению кафедры Социологии Международных Отношений Социологического факультета МГУ им М.В. Ломоносова. Главный редактор: Савин Л.В. Научно-редакционный совет: Агеев А.И.,...»

«Освещение в СМИ Глобального университетского саммита БРИКС 26-28 октября Телевидение 1. Первый канал О глобальных вопросах международной политики шла речь на торжественном вечере по случаю 70-летия ООН 2. Первый канал Сергей Лавров выступил на открытии университетского саммита БРИКС 3. Телеканал «Культура» 70-летие ООН отметили в Большом театре 4. Russia Today 27.10.2015 Выступление Сергея Лаврова на университетском саммите БРИКС 5. Пятый канал Сергей Лавров открыл Глобальный университетский...»

«Разработка и реализация политики противодействия коррупции Практическое пособие Разработка и реализация политики противодействия коррупции Практическое пособие Английское издание: Designing and Implementing Anti-corruption Policies Handbook Данное практическое пособие подготовлено в рамках проекта Механизма Восточного партнерства Совета Европы «Надлежащее государственное управление и противодействие коррупции» и финансировано Европейским Союзом. Точки зрения, представленные в настоящем...»

«ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2008 ГОДУ ОБЗОР МИД РОССИИ Москва, март 2009 года Файл загружен с http://www.ifap.ru ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ 9 Участие России в деятельности ООН 9 Участие России в «Группе восьми» и БРИК 15 Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и 19 угрозами Разоружение, контроль над вооружениями и нераспространение 27 Урегулирование конфликтов, кризисное реагирование 34 Межцивилизационный диалог...»

«Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО – ЗЕЛЕНАЯ РОССИЯ» Агентство исследования и сохранения тайги (АИСТ) ЭКОЛОГИЯ КУЗБАССА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ (Сборник материалов) Москва Экология Кузбасса: проблемы и решения. Сб. материалов. – М.: РОДП «ЯБЛОКО», 2015. 144 с., илл. Редколлегия: член-корр. РАН А.В. Яблоков, к.п.н. А.В. Дугин, д. полит. н. Г.М. Михалева. Рецензент: д.м.н. В.Д. Суржиков (Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского госуниверситета, Новокузнецк) Дизайн,...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.