WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 14 |

«Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова ...»

-- [ Страница 6 ] --

Из приведенных положений становится очевидным, что Венская конвенция впервые определила базовые понятия для организации системы противодействия отмыванию преступных доходов, закрепила те действия, которые лежат в основе борьбы с отмыванием (арест, конфискация). Нельзя не заметить, что хотя речь в Конвенции идет об отмывании доходов, полученных от преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сформулированные ООН стандарты по борьбе с легализацией «грязных»

денег применимы для противодействия легализации доходов, полученных и от иной преступной деятельности111.

Итак, Венская конвенция ООН 1988 г. закрепила ряд норм, которые можно назвать нормами-принципами организации международной борьбы с отмыванием преступных доходов. Впервые в международном праве в 1711-I. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып.

XLVII.- М., 1994. С. 133 – 157.

Прошунин М.М. «Развитие международной системы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма: правовой аспект». - Электронный ресурс, 2009. http://www.juristlib.ru/book_5662.html.

Карпович О.Г. «Противодействие легализации (отмыванию) преступных доходов в России». – Электронная версия, стр. 7.

качестве обязательных для всех стран-участников Конвенции положений были определены такие понятия, как преступные доходы, их замораживание и изъятие, а также принцип обязательности изъятия таких доходов, даже если они были обращены в иную собственность или смешаны с легальными активами.

Ведущим европейским международно-правовым документом, содержащим международно-правовые стандарты в области создания системы противодействия отмыванию преступных доходов, является Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, принятая 8 ноября 1990 г. в Страсбурге (Страсбургская конвенция)112, которая развила положения Венской конвенции ООН, распространив их действия не только на доходы от незаконного оборота наркотиков, а на доходы, полученные в результате любых преступлений.

Страсбургская конвенция была направлена на принятие государствами уголовно-правовых мер борьбы с отмыванием средств на национальном уровне и на развитие международного сотрудничества в проведении расследований и судебных разбирательств в целях конфискации орудий преступлений и доходов от них. Она стала первым многосторонним договором, посвященным исключительно проблеме борьбы с отмыванием преступных доходов. Хотя Страсбургская конвенция была принята в качестве акта Совета Европы, ее значение выходит за рамки соответствующего региона, поскольку в число ее 43 участников входят не только государства - члены Европы, но и другие страны, включая Австралию и Монако.

Конвенция Совета Европы 1990 года содержит целый ряд терминов, законодательное определение которых имеет принципиальное значение на международном уровне с точки зрения выработки единого универсального инструментария, необходимого для правильного применения норм о противодействии отмыванию преступных доходов независимо от особенностей, имеющихся в национальных законодательствах.

В первую очередь, это единое понятие доходов, полученных преступным путем. Под ними понимается любая материальная выгода, полученная в результате совершения преступлений (п. «а» ст. 1). Это может быть «Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов»: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004. С. 324 – 343.

имущество любого вида, вещественное или невещественное, движимое или недвижимое, а также юридические документы или бумаги, свидетельствующие о праве на такое имущество или долю в нем (п. «б» ст.

1)113.

Следующим шагом в развитии комплексного подхода к организации противодействия отмыванию «грязных» денег стало принятие Советом Европейского сообщества Директивы от 10 июня 1991 г. 91/308/ЕЕС «О предотвращении использования финансовой системы в целях отмывания денег». Согласно данной Директиве, борьба с отмыванием преступных доходов стала одним из эффективных способов противодействия преступной деятельности, угрожающей государствам - членам ЕС, учитывая очевидное влияние отмывания денег на рост организованной преступности и незаконного оборота наркотиков114.

Основными обязательства, налагаемыми Директивой на государстваучастники, являлись:

- обеспечение выполнения финансовыми и кредитными организациями требований идентификации клиентов и сделок на суммы свыше 15 тысяч ЭКЮ (приблизительно 20 250 долларов США). Соответствующие результаты должны записываться и храниться в целях возможности дальнейшего использования при расследовании дел об отмывании денег;

- обеспечение сотрудничества этих организаций с государственными ведомствами, ведущими борьбу с отмыванием денег;

- запрет на раскрытие клиентам или какой-либо третьей стороне информации, что сведения о клиенте передаются правоохранительным органам;

- распространение всех или части указанных мер на такие профессиональные группы, как адвокаты, нотариусы, бухгалтеры, и компании, которые могут использоваться лицами, занимающимися отмыванием денег (например, казино, обменные пункты)115.

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28.05.2001 N 62-ФЗ с оговорками и заявлением. // Бюллетень международных договоров, 2003, N 3, март, с. 14 – 46.

Иванов Э.А. «Система международно-правовых норм в сфере борьбы с легализаций (отмыванием) доходов, полученных преступным путем» // Государство и право. 2005. N 2.

С. 44 – 49.

Свиридов О.Ю. «Банковское дело». - М: Феникс, 2010 – стр. 156.

Следующим шагом в развитии системы противодействия отмыванию преступных доходов стал принятый ООН в ноябре 1993 г. Типовой закон об отмывании денег, полученных от наркотиков, который, основываясь на законодательстве различных стран, содержит рекомендации по предотвращению отмывания денег, выявлению подобных действий и установлению за них санкций. Также в Типовом законе предлагается считать преступлениями различные действия работников кредитно-финансовых учреждений, лиц, профессионально занимающихся операциями по обмену наличной валюты, а также иных лиц, нарушающих установленный порядок совершения финансовых операций и другие требования, установленные в целях предупреждения и выявления отмывания «грязных» денег.

Принятие двух Конвенций ООН продолжило развитие законодательной базы противодействия легализации преступных доходов: 15 ноября 2000 г.

была принята Конвенция ООН «Против транснациональной организованной преступности» (ратифицирована Россией в 2004 году), а 31 октября 2003 г.

Конвенция ООН, направленная против коррупции (ратифицирована Россией в 2006 году). В них также давалось определение деяний, образующие состав отмывания преступных доходов, криминализация которых обязательная для всех присоединившихся стран-участников116.

Таким образом, ООН постепенно стала международным центром по выработке международно-правовых стандартов в области организации борьбы с отмыванием преступных доходов. Вместе с тем ООН не была единственной международной организацией, координирующей данную сферу. В 1989 году в Париже создается Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее – ФАТФ), призванная оценивать стандарты международной борьбы с отмыванием денег, выявлять недостатки и, прежде всего, координировать международное сотрудничество.

Впоследствии ФАТФ стала фактически движущей силой в международной борьбе с отмыванием денег: почти через год после основания, 19 апреля 1990 г., были изданы тезисы с 40 рекомендациями, которые предназначались всему мировому сообществу. К моменту создания ФАТФ состояла из представителей государств «большой семерки», Европейской комиссии и еще 8 государств-участников. К 2013 году число

Филимонов М.И. «Роль Банка России в системе финансового мониторинга в РФ»:

Автореф. канд. дис. М.: МГЮА, 2006; Рыхлов О.А. Указ. соч. С. 24 - 25.

членов FATF увеличилось до 34 стран и 2 международных организаций и более 30 международных организаций117.

Сорок рекомендаций оказали существенное влияние на формирование как национальных режимов противодействия отмыванию денег в странахучастницах ФАТФ, так и международную систему в целом, установив единые унифицированные стандарты. Важнейшей содержательной чертой рекомендаций ФАТФ является их всеобъемлющий характер, выражавшийся:

1) в комплексном применении мер уголовно-правового и превентивного характера;

2) в широком круге задействованных субъектов, включая финансовые учреждения, надзорные и правоохранительные органы;

3) в учете положений иных международных актов по вопросам борьбы с отмыванием денег118.

В 1996 году Рекомендации были пересмотрены в первый раз с учетом развивающихся тенденций и способов отмывания денег и расширения сферы их применения далеко за пределы отмывания выручки от продажи наркотиков. Во второй раз - в 2003 году и вместе со Специальными Рекомендациями были признаны более чем 180 странами и являются международным стандартом по противодействию отмыванию преступных доходов. В 2012 году ФАТФ в тесном сотрудничестве с Региональными группами по типу ФАТФ (РГТФ) и организациями-наблюдателями, включая Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк и ООН, пересмотрела и обновила свои Рекомендации. Изменения учитывают новые и возникающие угрозы, проясняют и усиливают многие из существующих обязательств, сохраняя в то же время необходимую преемственность и строгость Рекомендаций.

Главным инструментом оперативного контроля ФАТФ на период до 2020 г. остается проведение взаимных оценок стран-участниц. При этом большое значение уделяется выявлению государств (территорий), которые не выполняют рекомендации ФАТФ или имеют существенные недостатки в их имплементации и соответственно представляют высокий риск отмывания преступных доходов для мировой экономики и глобальной безопасности.

Официальный сайт Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег.

http://www.fatf-gafi.org/pages/aboutus/membersandobservers/ Бобырев В.В. «Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций». - М., 2002. С. 16 – 18.

В 1996 году 51-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла подготовленную в рамках созданной в 1992 году во исполнение резолюции Экономического и Социального Совета ООН Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Декларацию о преступности и общественной безопасности, призвавшую все государства - члены ООН взаимно сотрудничать в целях предупреждения транснациональной организованной преступности и отмывания денег119.

Важнейшим условием для наиболее эффективного применения международных стандартов эффективности международных стандартов в сфере противодействия отмыванию денег является скоординированное применение их всеми странами. Однако, очевидно, что далеко не все государства располагают средствами, необходимыми для внедрения таких стандартов. В целях решения указанной проблемы в 1997 г. была основана Глобальная программа ООН по борьбе с отмыванием денег, предусматривающая развитие международного сотрудничества в сфере противодействия отмыванию денег, оказание технического содействия государствам в разработке и внедрении соответствующих правовых механизмов, включая создание подразделений финансовой разведки120.

В целях признания банковским сообществом необходимости превентивных мер против использования финансовой системы в отмывании преступных доходов в октябре 2000 г. Вольфсбергской группой, объединившей 12 крупнейших банков мира (на 2013 год – 11 банков), были приняты Принципы противодействия отмыванию денег в частных банках (пересмотрены в мае 2002 года и затем в июне 2012 года), относящиеся к идентификации личности клиента, включая установление реальных владельцев счетов, а также действия в случае выявления необычных или подозрительных операций121.

Декларация о преступности и общественной безопасности (Принята 12.12.1996 Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Документ опубликован не был.

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=6239;dst=0;ts=0E4BF0B6A3 1ABB7AA7DB71D4A636F94D;rnd=0.07045978241869932 Шкуркин В. «Борьба с отмыванием денег в международных практиках». – Журнал «Международные процессы», электронная версия. Том 10, № 2(29). Май–август 2012.

Иванов Э.А. «Система международно-правовых норм в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем» // Государство и право. 2005. N 2.

С. 44 – 49.

Таким образом, нами был рассмотрен процесс становления международной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Основываясь на проведенном анализе, можно выделить три основных этапа в развитии международных и национальных систем ПОД/ФТ. На первом этапе (1989 - 2000 гг.) проходило становление международной и национальных систем по противодействию отмыванию преступных доходов, что нашло отражение в принятии основополагающих нормативных документов и создании международных специализированных организаций. Второй этап (2001 - 2002 гг.) характеризуется появлением нового объекта финансового мониторинга - финансирования терроризма, усилением роли ФАТФ как центральной международной организации в сфере ПОД/ФТ. Период с 2003 по настоящее время - это период дальнейшего развития национальных и международных систем ПОД/ФТ, усиления контроля за деятельностью публичных должностных лиц, их возможной вовлеченности в преступную деятельность.

Список использованной литературы:

Международные договоры.

1. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988. Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 09.10.1990 N 1711-I. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып.

XLVII.- М., 1994. С. 133 – 157;

2. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990). Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28.05.2001 N 62-ФЗ с оговорками и заявлением. // Бюллетень международных договоров, 2003, N 3, март, с. 14 – 46;

3. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000).

Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ с заявлениями. // Бюллетень международных договоров, N 2, 2005, с. 3 – 33;

4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ с заявлением.// Бюллетень международных договоров, 2006, N 10, октябрь, с. 7 – 54;

5. Декларация о преступности и общественной безопасности (Принята 12.12.1996 Резолюцией 51/60 на 82-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Документ опубликован не был.

Нормативные правовые акты и материалы судебной практики.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301;

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 23.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 ч.1, ст. 1;

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2006, № 25, ст. 2954;

9. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418;

10. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 08.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146;

11. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 14.03.2013) «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, № 6, ст. 492;

12. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 1918;

13. Федеральный закон от 29 июня 2012 года №97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 федерального закона «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 02.07.2012, N 27, ст. 3588;

14. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431;

15. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» (ред. от 03.11.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.06.2012, N 25, ст. 3314;

Научная, учебная и специальная литература.

16. Бобырев В.В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. М., 2010;

17. Бодров В.А. «Совершенствование правовой терминологии в сфере «легализации (отмывания) имущества, полученного в результате совершения преступления». - Журнал «Право и безопасность», № 1-2 (22-23), Июль 2007;

18. Васильев А. «Об ответственности банков за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов от преступной деятельности и финансирования терроризма» // Журнал "Банковское право", 2005 г., № 2;

19. Ворона-Сливинская Л.Г., Сливинский Е.В. «Институциональные аспекты государственного финансового мониторинга. Финансовый контроль». – Научный электронный журнал «Вестник Санкт-Петербургского Университета ГПС МЧС России».

http://vestnik.igps.ru/wp-content/uploads/V41/15.pdf;

20. Горбунова О.Н. «Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России». - М., 2008;

21. Джеффри Р. «Всемирная прачечная: Террор, преступления и грязные деньги в оффшорном мире». - М., 2004;

22. Дмитриенко Н. «Нелегальный отток капитала из России превысил $ млрд». – Ведомости от 13.02.2013;

23. Журсунов Т., Чемерис П. «FATCA: время действовать». - «Эксперт Казахстан» №48 (389);

В.В. ОГНЕВА122

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНЫЙ ФАКТОР В

ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ: К ВОПРОСУ ОБ

ОПТИМИЗАЦИИ В РЕГИОНЕ

Аннотация: В статье актуализируется проблема информационной открытости государственной власти в регионе. Обосновываются пути преодоления информационно-коммуникативных барьеров между обществом и властью.

Ключевые слова: информационная открытость власти, информационно-коммуникативные барьеры, информационнокоммуникативные технологии, социокоммуникативная компетентность государственных служащих.

Ни один социально-политический институт не может обходиться без коммуникативного взаимодействия. И власть, ее органы выступают как «генерализированное» средство коммуникации» [1, c. 10], с помощью которого происходит обмен информацией с обществом и его гражданами. В этих условиях коммуникация становится важнейшим средством легитимации власти.

Огнева Валентина Васильевна - д.полит.н, проф., проф. кафедр государственного и муниципального управления Брянского и Орловского филиалов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХ и ГС).

Разумеется, в публичной сфере могут выстраиваться модели односторонней, директивной коммуникации, поскольку государственное управление обладает ассиметричным характером в части взаимных обязательств и ответственности власти и населения. Однако публичная сфера может формировать и развитые обратные связи власти и общества.

В рамках коммуникации органы государственной власти и управления осуществляют мониторинг общественного мнения, анализируют эффективность реализации принятых решений, формируют многосторонний информационный поток, доводят до сведения граждан нужную информацию.

На опыте деятельности органов государственной власти субъектов Центрального федерального округа (ЦФО) можно сделать вывод о том, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления», региональными нормативно-правовыми актами в целом сформированы институциональные механизмы предоставления информации, регламентированы ее виды, а также проработаны процедуры обжалования действий государственных органов, отказавших в предоставлении информации [8]. В регионах освещаются заседания местных правительств, представительных органов, организуются пресс-конференции (брифинги) по обсуждаемой повестке дня. Принятые законы, Указы губернаторов, Постановления правительств, за исключением содержащих сведения конфеденциального порядка, публикуются в печати. В некоторых регионах практикуются областные информационные дни.

Многообразная информация о деятельности органов власти размещается на официальных порталах в сети Интернет.

Согласно данным независимого Института развития свободы информации (Санкт-Петербург), рейтинг открытости официальных сайтов исполнительных органов государственной власти субъектов ЦФО в последние годы растет (данные в общем рейтинге по стране в 2011 г.

представлены в таблице 1) [6]:

Таблица 1.

Позиция в Наименование Веб-адрес Коэффициент рейтинге органа/организации информационной доступности, % Администрация Курской 9 http://adm/.kursk.ru 51.8 области … … … Администрация Смоленской 11 http://admin.smolensk.ru 51.432 области … … … Администрация Брянской 14 http://www.bryanskobl.ru 48.428 области … … …

–  –  –

Курская, Смоленская, Брянская, Орловская, Владимирская области составили пятерку самых доступных сайтов органов власти. В то же время мониторинг показывает, что создание информационных сайтов органов исполнительной власти не означает автоматического улучшения ситуации с информационной прозрачностью госструктур. Информация на этих сайтах в подавляющем большинстве случаев носит достаточно ограниченный характер и, следовательно, не способна соответствовать ожиданиям граждан.

Мониторинг свидетельствует, что сайты Брянской, Курской, Орловской, Курской, Тамбовской областей представляют собой информационное поле, призванное донести до граждан информацию о деятельности этих органов, но пока предполагают весьма ограниченный сегмент интерактивного взаимодействия между органами государственной власти и потребителями информации. Да, люди узнают о новых законах, других решениях органов местной власти, но при этом они не всегда имеют возможность ознакомиться с нужными документами, когда им это действительно требуется. Тот же институт развития свободы информации констатирует, что качественной можно признать чуть более 60% информации, расположенной на порталах областей субъектов Российской Федерации. Получается, что значительная часть сведений, за исключением, разумеется, конфиденциальных, остается закрытой от общества. Характерно избирательное предоставление информации. Наблюдается существенный разрыв между количеством размещенных данных и их содержательными характеристиками. Тем самым, степень прозрачности государственного аппарата продолжает оставаться низкой.

Нельзя не видеть, что названные проблемы отчасти связаны с законодательными пробелами. Например, в федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не предусматривается фиксированных сроков предоставления информации с момента ее появления, не определяется специальный орган, в чью компетенцию входило бы рассмотрение вопросов, связанных с отказом в получении информации. Эти изъяны воспроизводятся и в законодательстве субъектов РФ.

Стоит обратить внимание на недостаточную эффективность механизмов реализации действующего с 2010 г. закона. В число таких механизмов, по мнению экспертов, целесообразно включить расширение перечня представляемой информации, преодоление культуры секретности, введение четких процедур предоставления информации, разработку мер по инициативному распространению информации.

Следует сказать и о существенном недостатке первичной информации в самих органах государственной власти. В самом деле, трудно говорить о полноте предоставляемой информации в ситуации, когда она неполноценно учитывается и неэффективно перерабатывается для всеобщего пользования.

Отсюда налицо отсутствие заинтересованности госслужащих в предоставлении открытого доступа к информации, вследствие чего возникают коммуникативные барьеры между гражданами, общественными структурами и властью. На это накладывается территориальный фактор, когда ввиду отдаленности некоторых населенных пунктов сужаются каналы распространения информации, например, посредством теле- и радиокоммуникаций. Появляется необходимость в дополнительных материальных затратах, связанных с приобретением гражданами оборудования для приема спутникового телевидения, что не всегда компенсируется их желаниями и лояльностью. Поэтому для сохранения единого коммуникативного поля необходимо изменение баланса коммуникативного потока, преодоление его преимущественной однонаправленности, увеличение количества участников коммуникации. Это реальный путь к информационной открытости власти и ее непосредственных представителей.

Отмеченные императивы во многом формируют рейтинг информационной открытости главы субъекта Федерации, хотя здесь многое зависит и от него самого. Данный рейтинг складывается из многих составляющих, но, главным образом, это присутствие в СМИ и социальных сетях. Критериями информационной открытости служат личная коммуникация, упоминаемость в СМИ, оперативные комментарии для СМИ по актуальным событиям и проблемам региона, инициативные интервью, прямой выход на журналистов. По данным исследования, представленного в апреле 2012 г. Институтом независимых политических исследований совместно с Национальной службой мониторинга, экспертные оценки, полученные от журналистов и главных редакторов СМИ субъектов Федерации, вывели в лидеры информационной открытости губернаторов Тамбовской, Белгородской, Ивановской, Тульской областей [9].

Понятно, что спрос на информационную открытость глав субъектов РФ еще только формируется и не все из них сумели оперативно адаптироваться к этому социальному запросу. Главы регионов пока продолжают опираться на традиционную, патронажно-клиентскую модель взаимоотношений с представителями СМИ. Однако новейшие инструменты коммуникации предоставляют им и чиновникам аппарата возможности непосредственного, прямого взаимодействия с населением. К ним относятся, в частности, интернет-дневники, содержащие открытые к прочтению авторские тексты и комментарии читателей.

Самыми популярными являются блоги региональных лидеров Кировской, Новгородской областей, Пермского края. К примеру, в 2010 г. за полгода существования блога губернатора Новгородской области в нем были написаны 62 заметки по заинтересовавшим главу области проблемам, оставлено около 4000 комментариев. Блог посетили более 35 тыс. чел.

Полученная через живой журнал информация повлияла на решение об оптимизации структуры управления администрацией области, в процесс прямого общения с гражданами были вовлечены региональные чиновники.

Таким образом, опыт показывает, что интернет-дневник вполне может приобрести статус дискуссионной площадки, многофункционального канала коммуникации, который будет пользоваться популярностью у населения, предоставляя им возможности прямой коммуникации.

Важная сфера коммуникативного общения чиновников с населением – информационное обеспечение оказания государственных услуг.

Предполагается, что субъекты Федерации переход на предоставление услуг в электронном виде завершат в 2013 г. В ряде субъектов Федерации (Белгородская, Брянская, Липецкая, Тульская области) завершается работа по формированию единого социального регистра населения (ЕСРН), являющегося составной частью электронного правительства региона. На его базе могут быть созданы региональные социальные информационные службы. В дальнейшем они могут стать основой для развития информационного обслуживания граждан – создания социального портала, обеспечения доступа к справочной информации граждан через информационные киоски и сеть Интернет.

В настоящее время значительная часть государственных и муниципальных услуг оказывается в многофункциональных центрах (МФЦ).

В данный период они созданы в 49 субъектах Федерации. Их число в стране достигло 120, а к 2015 г. планируется увеличить в 15 раз и довести до 2,5 тыс.

Как правило, в таких центрах оказывается до 350 различных услуг.

Например, в г. Орле на базе действующего МФЦ предоставляется свыше 170 услуг; в г. Брянске – 107, в г. Воронеже – 106, в г. Ельце – 270. Среди них услуги, связанные с недвижимостью, социальной поддержкой населения, услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, регулирования предпринимательской деятельности, определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя, прочие услуги (к примеру, консультации по правовым вопросам, страхование, защита интересов в судебной инстанции и др.).

К сожалению, целый ряд услуг по-прежнему оказывается за пределами МФЦ. Среди них широко востребованные услуги медицины, культпросветучреждений, ЖКХ, ЗАГСа и др. Между тем, в этих сферах выявляются наиболее негативные факты относительно доступности и качества госуслуг. Самая большая проблема, с которой сталкиваются получатели услуг, – длительность ее ожидания. С этим сталкиваются 40% городских и 30% сельских жителей. Четвертая часть опрошенных испытывает дефицит информации по оформлению услуги.

Это во многом объясняется тем, что во многих субъектах Федерации до настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде, хотя с 1 июля 2012 г. чиновникам запрещено требовать от граждан документы, которые есть в базах других данных. Понятно, что действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и технической базы. Это существенно ограничивает возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняет доступ граждан и организаций к государственным информационным системам, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг.

Еще одна сложность – низкий уровень владения сельским населением современными информационными технологиями. Реально только чуть более 30% сельских жителей пользуется Интернетом, что создает естественный барьер созданию «электронного муниципалитета». Таким образом, возникает серьезная проблема с информационной доступностью получения услуг.

Остается все же надеяться на эффективность реализации государственной программы «Информационное общество», рассчитанной на 2011–2020 гг. и предполагающей активное развитие информационно-коммуникационных технологий, получение гражданами преимуществ от их применения, в т.ч. в сфере государственных и муниципальных услуг.

Наряду с развитием каналов предоставления информации посредством информационно-коммуникационных технологий остаются востребованными традиционные методы информирования граждан через СМИ. Основным рупором власти здесь выступают официальные периодические издания, телевидение. Они предназначены для реализации кумулятивного эффекта от взаимодействия в формате «власть – общество – СМИ».

Анализ рубрик газеты «Орловская правда» (Орловская область) показывает, что для издания в целом характерно многообразие социально значимых рубрик, конструктивность информации, социальность фактуры (таблица 2).

–  –  –

Исходя из информационных запросов общества, в газете освещаются такие актуальные темы, как развитие бизнеса, предпринимательская активность, борьба с коррупцией и др. Тем не менее, есть темы, которые заслуживают более пристального внимания со стороны областного издания – экономический анализ, реформа местного самоуправления, развитие информационного общества, проблемы модернизации и др. (таблица 3).

–  –  –

К сожалению, информационное пространство официальной печати обделяется информационным представительством ряда социальных групп, таких как работники промышленности, строительства, молодежь, безработные (таблица 4). Индекс информационного равенства (неравенства) рассчитывался по принятой в социальной информологии формуле путем деления удельного веса социальной категории в составе занятого трудоспособного населения (использовались статистические данные распределения работников по категориям персонала и профессиональным группам [5]) на объм газетного внимания в адресных публикациях.

–  –  –

Контент-анализ официальной прессы позволяет сделать вывод о том, что таким подразделениям государственной исполнительной власти, как пресс-служба, связь с общественностью, следовало бы осуществлять более тесное взаимодействие с руководителями СМИ по освещению актуальных проблем развития региона, т.е. рекомендовать, какие рубрики должны быть актуализированы.

Необходимо активнее подключать информационнные ресурсы распространения аналитической деятельности, рассчитанные на массовое потребление, с тем, чтобы поднять в обществе уровень понимания важных социальных проблем. Целесообразно ориентировать коммуникативные службы на методику, известную как бенчмаркинг, предполагающую изучение вместе с экспертным сообществом лучших управленческих практик преодоления коммуникативных барьеров в различных регионах и формирования на этой основе оптимальной модели коммуникации.

Как представляется, назрела потребность в по-настоящему эффективном функционированиии аналитических служб в органах государственной власти, деятельность которых вызывает наибольшие проблемы. Это можно объяснить недостатком квалифицированных специалистов в этих структурах, поверхностным пониманием государственными служащими содержания аналитической работы, которое заключается в умении диагностировать и прогнозировать информационные процессы, предлагать технологии решения проблем оптимизации информационного взаимодействия общества и власти.

Следует отдавать отчет, что социокоммуникативная компетентность власти особенно востребована в условиях расширения масштабов политического участия, «перезагрузки» инфраструктуры гражданской самоорганизации (партийной системы, общественных организаций, групп интересов). Нельзя не видеть, что в политику пришли новые субъекты, в основном молодежь, предлагающие власти для обсуждения новые проблемы и ценности, нередко проявляющие протестную активность. Как представляется, современные протестные акции можно рассматривать как индикатор неэффективности коммуникации органов власти и структур гражданского общества.

Известный американский политолог Чарльз Тилли, исследуя в своей фундаментальной работе «Демократия» процессы демократизации в переходных обществах, в том числе на постсоветском пространстве, сделал, на наш взгляд, убедительный вывод, весьма актуальный для современной российской публичной политики: избежать дедемократизации возможно только путем обуздания автономных центров власти, буферизации категориального неравенства, расширения и интеграции сетей доверия [7, с.

242]. Поэтому в принципе речь надо вести о формировании эффективной государственной стратегии коммуникации и формировании инновационных методов информационного обмена в обществе.

Список использованной литературы:

1. Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева.

М., 2002.

2. Луман Н. Власть. М., 2001.

3. Маклюэн М. Галактика Гуттенберга. Киев, 2003.

4. Политические коммуникации /Под ред. А.И. Соловьева. М., 2004.

5. Распределение работников по категориям персонала и профессиональным группам. Статистический бюллетень. Орел: Орелстат, 2010.

6. Рейтинг информационной доступности сайтов исполнительных органов власти субъектов Федерации // http: //www.svobodainfo.org.ru

7. Тилли Ч. Демократия. М., 2007.

8. Федеральный закон от 9.02. 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» // http://www.consultant.ru

9. http: //www.inpi.su

МАТЕРИАЛЫ

СТУДЕНЧЕСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ

КОНФЕРЕНЦИИ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ:

ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА»

–  –  –

123 Прим. ред.: статьи публикуются в авторской редакции.

И.В.БАБИЧЕНКО

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация: в статье раскрывается понятие и сущность контроля применительно к системе государственного управления. Контроль в данном случае рассматривается, как одна из основных функций управления, заключительная стадия управленческого процесса, а также как принцип и метод управления.

Ключевые слова: контроль, управление, менеджмент, планирование, организация, мотивация, управляющий объект, управленческое решение.

Понятие «контроль» (фр. «controle» - проверка) очень часто употребляется как в научной литературе, так и в практической деятельности организаций и властных структур. Являясь неотъемлемой составной частью процесса управления, контроль представляет собой настолько многоаспектное и многоплановое явление, что ему невозможно дать единое, универсальное определение. Так, обобщенно контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью определения его соответствия желаемому и необходимому положению и устранения отклонений от заданных параметров125.

Можно сказать, что многогранность и всеобъемлющий характер являются фундаментальной особенностью контроля. С одной стороны, контроль - одна из составных частей управления. С другой стороны - все другие составные части менеджмента - планирование, организация, мотивация - составные части общей системы контроля126.

То есть в широком понимании контроль необходимо рассматривать как разветвленную систему государственных и общественных институтов, как совокупность социальных механизмов, воздействующих на человеческое поведение с целью устранения его отклонения от общепринятых норм.

124 Бабиченко Игорь Вячеславович - магистрант первого курса магистратуры кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления Института политики, права и социального развития МГГУ им М.А. Шолохова, научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Збышко Б.Г.

Электронный юридический портал Xlaw - http://www.xlaw.ru/admin_pravo/91.html.

Экономический словарь Economics Focus - http://dictionary-economics.ru/art-59.

Таким образом, в зависимости от того, относительно какой системы он рассматривается, контроль в управлении следует понимать в трех основных аспектах:

1) контроль как одна из основных функций управления, то есть систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления;

2) контроль как завершающая стадия процесса управления, основой которой является механизм обратной связи;

3) контроль как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения.

Являясь одновременно одной из основных функций управления, заключительной стадией управленческого процесса, а также принципом и методом управления, контроль главным образом отличается тем, что является постоянно действующим фактором управления, не связанным исключительно с проверкой исполнения управленческих решений. В таком понимании он охватывает все стороны деятельности управляемых объектов, представляя собой постоянное наблюдение за упорядоченностью управляемой системы127.

Иными словами, контроль есть непрерывный, как бы рядом расположенный элемент, сопровождающий все стадий управленческого процесса. Он закладывается еще в момент организационного построения и юридического оформления субъектов управления, ибо всегда должно быть ясно, в чем миссия субъекта управления и по каким критериям и показателям можно отслеживать, как миссия фактически осуществляется. Применительно к каждому управленческому решению он начинается в момент его принятия и идет через этапы осознания исполнителями целей и содержания управленческих решений, постоянного изучения (мониторинга) характера и результатов правовых и организационных действий, и так до подведения итогов исполнения управленческих решений и оценки вновь возникшей управленческой ситуации.

Таким образом, можно констатировать, что контроль в целом - не что иное, как осуществление функции управления, суть которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление.

Грачева Е.Ю. «Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Право и управление. XXI век. № 2(3) 2006. С.55.

128 Чагаев Р.В. Некоторые теоретические аспекты налогового контроля // Право и управление. XXI век. №3 (8) 2008. С.45.

Контроль - это именно аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации, подразделения либо сотрудника, в случае, если речь идет о контроле в системе государственного управления.

Профессор Г.В. Атаманчук дает следующее определение функции управления: «... это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют»130.

Исходя из этого определения, автор выделяет следующие функции управления: планирование, организация, кадровое обеспечение и, естественно, объект исследования данной работы, - контроль. Однако, в отличие от других функций управления, контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, а носит вторичный характер и касается действий, осуществляемых независимо от контроля. Не существуя в изолированном виде, контроль осуществляется в определенном объеме и в определенной форме в каждой конкретной отрасли управления, с учетом ее особенностей и содержания. Контроль дает данные для других основных функций управления, не утрачивая при этом своего самостоятельного значения. Он направлен на достижение конкретных результатов и устранение субъективных и учет объективных препятствий, имеющих место при осуществлении управленческой деятельности.

Данная работа посвящена рассмотрению вопроса о контроле в системе государственного управления, поэтому важно обратить внимание и на социальную роль контроля. Без него невозможна целесообразная, а тем более целеустремленная жизнедеятельность общества. Самое главное в контроле состоит в том, что он выполняет в любой управленческой и самоуправленческой системе роль «обратных связей», придающих ей свойство кругооборота - постоянного возврата к исходным импульсам.

Так, по мнению Д.Н. Бахраха, контроль является важнейшим видом обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений.

129

Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учебное пособие. - Хабаровск:

ДВАГС, 2005. С. 122.

Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект; Культура, 2006. С. 372.

131 Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект; Культура, 2006. С. 370.

132 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. С. 608.

Эта надежная обратная связь позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, а также допущенные отклонения от управленческих решений. Посредством этого контроль позволяет определить пути достижения целей и исправить допущенные просчеты либо нарушения в работе контролируемой организации.

Основная цель контроля состоит в повышении качества управления, а его формы, методы, процедуры проведения, ресурсы и прочее - только средства для ее достижения. Вместе с тем контроль является и самостоятельным видом работы. Его сущность состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица.

Из буквального смысла такого определения следует, что контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые направлены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования государственных органов власти. Такая формула определяется понятием «контрольная деятельность».

Имеется в виду, что функция контроля зачастую понимается именно как деятельность по контролю, ибо она включает такие аспекты как выявление и анализ фактической ситуации, ее сопоставление с намеченными целями и задачами, оценку контрольной деятельности, принятие мер по устранению обнаруженных недостатков и недопущение их в будущем.

Здесь важно рассмотреть соотношение контроля и надзора, поскольку оба эти понятия широко используются как в теории, так и в практике государственной деятельности, и в настоящее время в научной литературе не выделены четкие критерии их разграничения. Одни ученые определяют надзор как разновидность контроля, другие рассматривают надзорную деятельность как самостоятельный вид, третьи считают контроль и надзор тождественными понятиями. Отсутствие конкретики в терминологии и законодательном регулировании влечет за собой необоснованное расширение полномочий контрольных и надзорных органов.134 Так, если обратиться к Кодексу РФ об административных правонарушениях, то рассматриваемые понятия в Кодексе не разграничиваются. Аналогична и терминология Федерального закона от 26 133 Чагаев Р.В. Некоторые теоретические аспекты налогового контроля // Право и управление. XXI век. №3 (8) 2008. С.46.

134 Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. № 3, 2012. http://base.consultant.ru.

декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в котором термины «контроль» и «надзор» фигурируют как бы «в связке», и не датся четкое разграничение их сущности и содержания.

В целом, юридическая литература и нормативно-правовые акты не содержат четкого определения понятия «надзор».

По мнению видного российского юриста, специалиста в области теории уголовного процесса и прокурорского надзора, Валерия Михайловича

Савицкого, надзор представляет собой форму контрольной функции:

«сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности».

По сути, большинство признаков контроля и надзора совпадают:

отсутствие организационной подчиненности, наличие специального объекта деятельности, которым являются нормативные акты, содержащие определенные требования, стандарты и т.д.; их соблюдение организациями, гражданами, предоставление права применения мер принуждения.

Кроме того, в деятельности органов контроля и надзора выделяются также следующие сходства:

- контролирующие и надзорные органы руководствуются и добиваются исполнения закона;

- основная цель их деятельности - обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности;

- у органов надзора и контроля совпадают методы их деятельности:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 14 |

Похожие работы:

«Содержание 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины – способствовать развитию политологического подхода в осмыслении международных отношений, раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, на которых базируются знания о геополитике. Данный курс является важной дисциплиной в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, призванной сформировать общий объем знаний студентов о геополитике.Задачи дисциплины: рассмотреть содержание основных тенденций российской...»

«Белоногов Юрий Геннадьевич, Поздеева Анна Николаевна ОБЩЕСТВЕННО-КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УФАС КАК ИНСТИТУТМЕДИАТОР В статье исследуются имеющиеся в политологической науке теоретические подходы для определения функциональной значимости общественно-консультативного совета (ОКС) при территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (ФАС) для интересов власти и бизнеса. Рассматриваются аргументы за и против ОКС как института медиации и сбора сведений, продвижения интересов...»

«ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ЭНЕРГИЯ ПРИРОДЫ ПРИРОДА ЭНЕРГИИ ОАО «ГАЗПРОМ»ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ 2008 ОАО «ГАЗПРОМ» ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ 2008 CОДЕРЖАНИЕ Обращение к читателям заместителя Председателя Правления ОАО «Газпром» Введение Управление природоохранной деятельностью Структура системы управления природоохранной деятельностью Экологическая политика Общие положения Экологической политики ОАО «Газпром» Обязательства компании Механизмы реализации...»

«Форма «Т». Титульная страница заявки в РГНФ. Целевой конкурс проектов междисциплинарных исследований года «Государственная национальная политика и межнациональные отношения»Название проекта: Номер заявки: Инновационные ресурсы, технологии, стратегии 15-33-14016 совершенствования и реализации государственной национальной политики РФ по формированию позитивной этнополитической и социокультурной 8 153300 140166 идентичности у представителей различных Тип проекта: а(ц) поколенческих когорт и...»

«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Серия аналитических докладов Доклад 1. Демографическое развитие, семейная политика и положение детей в Хабаровском крае: основные проблемы и пути их решения Хабаровск – 2013 Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение... 3 Методологические пояснения.. 6 Официальная статистика за 2012 год и первую половину 2013 года. 8 Демографическое развитие Хабаровского края: основные проблемы и пути их решения... 20 Семейная политика Хабаровского края: основные проблемы и пути их...»

«Российский совет по международным делам Москва 2013 г. УДК [327:341.228](1-922)(066) ББК 66.4(001),33я431 З-14 Российский совет по международным делам Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов Члены коллегии: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов (председатель); докт. ист. наук, акад. РАН В.Г. Барановский; докт. ист. наук, акад. РАН А.М. Васильев; докт. экон. наук, акад. РАН А.А. Дынкин; докт. экон. наук В.Л. Иноземцев; канд. ист. наук А.В....»

«ДЕПАРТАМЕНТ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОРТА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ КУЗБАССКИЙ ТЕХНОПАРК СОВЕТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ КУЗБАССА Материалы Инновационного конвента «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» Кемерово, 15.10.2015 года Кемерово 2015 Инновационный конвент «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» ББК Ч 214(2Рос-4Ке)73я431 УДК 001.89:378 И 66 Редакционная коллегия: Кашталап Василий Васильевич, и.о. председателя СМУ, к.м.н. – модератор секции 6 Стародубов Алексей Николаевич, к.т.н.– модератор секции 1...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«А.Ю. КнижниКов, в.в. ТеТельмин, Ю.П. БунинА АнАлиТичесКий доКлАд По ПроБлеме рАционАльного исПользовАния ПоПуТного нефТяного гАзА в россии АнАлитический доклАд по проблеме рАционАльного использовАния попутного нефтяного гАзА в россии Москва, 2015 год Доклад подготовлен при поддержке © Текст 2015. WWF России. Все права защищены.Research Council of Norway Klimaforsk programme, Фото на обложке: проект 235588 — Capacity to govern climate mitigation © Global Gas Flaring Reduction Partnership in...»

«Республика Казахстан Товарищество с ограниченной ответственностью «Алтай полиметаллы» Экологическая и социальная политика Проект отработки месторождения «Коктасжал»Подготовлено: ТОО «PSI ENGINEERING» ТОО «Алтай полиметаллы»Контактное лицо: Республика Казахстан, г.Караганда Пешкова Екатерина Tel: +7-701-738-08-39 Fax: +7-7212-43-31-91 Email: dizarika1@mail.ru г.Караганда, 2014 год Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Проект отработки...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с коммунальными отходами в Ростовской области Анализ существующей ситуации и сценариев развития Июль, 2004 г Содержание ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ АББРЕВИАТУРА И АКРОНИМЫ III КРАТКОЕ РЕЗЮМЕ ОТЧЕТА ВВЕДЕНИЕ 2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ И ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ...»

«ДЕТИ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ: НА ПУТИ ПЕРЕМЕН Москва, 2014 г. Сокращение социального неблагополучия детей является приоритетом деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд работает для того, чтобы таких детей стало как можно меньше, развивая и поддерживая в субъектах Российской Федерации практики социальной работы, способствующие достижению целей государственной политики в интересах детей. В последнее десятилетие в России идет интенсивный процесс...»

«4/2015 ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЛИТЕРАТУРНО-ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Издается с 1945 года АПРЕЛЬ Минск С ОД Е РЖ А Н И Е Александр АТРУШКЕВИЧ. Тайна зеркального карпа. Повесть................ 3 Алесь ПИСАРИК. И слова заветные найду. Стихи. Перевод с белорусского Р. Казаковой, И. Бурсова, Е.Свечниковой...................................... 25 Лариса КАЛУЖЕНИНА. Последняя командировка. Повесть.................. 29...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 7 августа 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры государственного и ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске административного права ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_12_»сентября 2014 года «_12_»сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Специальность...»

«3 ноября 201 Политбюро 2.0 и сирийский гамбит Сокращенная версия Коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» продолжает серию докладов «Политбюро 2.0»1. Под Политбюро 2.0 мы понимаем неформальную сетевую структуру принятия решений в российской элите. В этот ближний круг президента РФ Владимира Путина входят чиновники (глава Администрации Президента Сергей Иванов и его первый заместитель Вячеслав Володин, председатель Правительства Дмитрий Медведев, министр обороны Сергей Шойгу, мэр Москвы...»

«Полис. Политические исследования. 2015. № 1. C. 85DOI: 10.17976/jpps/2015.01.08 Orbis terrarum ОКНА В БУДУЩЕЕ: КУЛЬТУРА СЛОЖНОСТИ И САМООРГАНИЗАЦИИ А.И. Неклесса НЕКЛЕССА Александр Иванович, зав. Лабораторией геоэкономических исследований (Лаборатория “СеверЮг”) ИАф РАН, председатель Комиссии по социальным и культурным проблемам Научного Совета “История мировой культуры” при Президиуме РАН, руководитель группы ИНТЕЛРОС. Для связи с автором: neklessa@intelros.ru Статья поступила в...»

«Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН Департармент молодежной политики и спорта Кемеровской области Кузбасский технопарк Совет молодых ученых Кузбасса Кемеровский научный центр СО РАН ИННОВАЦИОННЫЙ КОНВЕНТ «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» Материалы Инновационного конвента Том Кемерово 2 Инновационный конвент «КУЗБАСС: ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА, ИННОВАЦИИ» ББК Ч 214(2Рос-4Ке)73я431 УДК...»

«Владимир Путин упразднил Минрегион России Президент России Владимир Путин подписал Указ «Об д) по выработке и реализации государственной политики и норупразднении Министерства регионального развития Росмативно-правовому регулированию в сфере территориального сийской Федерации». устройства Российской Федерации, разграничения полномочий В целях дальнейшего совершенствования системы государственпо предметам совместного ведения между федеральными органого управления постановляю: нами исполнительной...»

«Отчет комитета финансов администрации города Братска о результатах деятельности за 2012 год. Согласно Положению о комитете финансов администрации города Братска (далее – комитет финансов), утвержденному решением Думы города Братска от 08.04.2008 № 479/г-Д, комитет финансов является функциональным органом администрации города Братска, уполномоченным составлять проект бюджета города Братска, исполнять бюджет города Братска (далее – бюджет города), управлять муниципальным долгом, обеспечивать...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.