WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 14 |

«Государство Политика Право Управление Выпуск VII 2014 г. Министерство образования и науки Российской Федерации Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова ...»

-- [ Страница 7 ] --

проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок.

В то же время основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности. А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой

135 Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. - M.: Наука, 1975. С. 27.

системе от заданных параметров и на их основе принимаются меры для приведения ее в нормальное состояние. Этим контроль отличается от надзора, где надзирающий только констатирует отклонение и информирует компетентные инстанции с просьбой соответствующим образом отреагировать на полученную информацию.136 При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора.

Следовательно, надзор можно определить как ограниченный контроль, а основные различия между ними можно свести к следующему:

- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены;

органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

- в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; а в процессе надзора - меры административного воздействия, политической ответственности;

- органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора проверяют соблюдение специальных правил.

Приходим к выводу, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки; а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы.

Итак, в целом контроль в системе государственного управления - это сложная многоаспектная деятельность, без осуществления которой невозможно говорить об эффективности функционирования государства.

Учитывая важность и значимость контроля, его определяют как особую, специфическую функцию государственного управления, основанную на определенных принципах, имеющую характерные признаки и выполняющую присущие только ей задачи.

Итак, на основе вышеизложенного можно сделать некоторые выводы.

Главная цель контроля в системе государственного управления состоит в повышении качества управления.

Действенный контроль - необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях.

136 Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс. - М., МГИМО, 2008. С. 180.

В системе управления контрольные функции во многом предопределяют успешное проведение социально-экономической политики137.

Как средство укрепления власти, контроль характеризуется определенными признаками:

- во-первых, между контролирующим органом (либо должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;

- во-вторых, объектом контроля является не только законность, но и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого.

Список использованной литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

- «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)).

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.

от 03.12.2012) «О Правительстве Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счтной палате Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1649.

5. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 09.05.1994, № 2, ст. 74.

6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, № 20, ст.

2112.

7. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». Собрание законодательства РФ, 28.07.2003, № 30, ст. 3046.

8. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре

Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учебное пособие. - Хабаровск:

ДВАГС, 2005. С. 122.

федеральных органов исполнительной власти». Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004.

Российская газета, № 109, 27.05.2004.

10. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах». Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, № 46, ст. 4720.

11. Постановление ГД ФС РФ от 23.04.2013 № 2123-6 ГД «О Федеральном законе «О парламентском контроле» (проект № 61834-6)».

Учебная литература, монографии:

1. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность:

Учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект; Культура, 2006.

544 с.

2. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационнофункциональные вопросы): учебное пособие. - М.: Экономика, 2000. 302с.

3. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. 183 с.

4. Дзялошинский И.М. Гражданское общество в России: настоящее смутно, будущее туманно. Экспертно-аналитический портал «Центр гуманитарных технологий».

5. Зенкина А.Б. Парламентское право. Электронный учебнометодический курс.

6. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Электронная библиотека «Библиотекарь.Ру».

7. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России:

учебно-методический комплекс. - М., МГИМО, 2008. 548 с.

8. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. - М.: Наука, 1975.

Статьи из периодических изданий:

1. Аминова Э.М. Финансовый контроль как функция государственного управления // Право и управление. XXI век. № 4 (9) 2008.

2. Баранов М.Л. Проблемы эффективности государственного контроля в частных и публичных отношениях: теоретико-правовой аспект // Образование и право № 12 (40) 2012.

3. Петров В. Общественная палата раскритиковала власти за темпы реализации указов Президента. Российская газета № 90 (6066) от 25.04.2013г.

4. Погодина Н.А., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. № 3, 2012.

5. Родин И. Контроль в отсутствие контроля. Независима газета № 85 (5849) от 24.04.2013г.

6. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Общественный контроль как фактор ограничения власти // Право и управление XXI век. № 3(8) 2008.

Электронные ресурсы:

1. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, http://duma.gov.ru/.

2. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. http://www.pfo.ru/?id=31122.

3. Официальный сайт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, http://www.president-sovet.ru/.

4. Правовая база КонсультантПлюс - http://www.consultant.ru.

М.С. РАЩЕПКИН

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Аннотация: в статье рассматривается развитие партийной системы в современной России. Так как, партийная система может выступать институтом и механизмом становления демократического общества. С другой стороны, партийная система может быть институтом в системе функционирования недемократической власти.

Автор исследует противоречивые тенденции функционирования российской партийной системы, а также основные факторы, влияющие на ее развитие.

Ключевые слова: партийная система, политические партии, общество, власть.

Партийная система является тем институтом политического пространства, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Она выступает важным элементом гражданского общества и представительной демократии.

Особенности партийной системы в значительной мере определяют специфику функционирования всей политической системы. Партийная система страны — отражение соотношениям расстановки действующих в стране политических сил. С помощью взаимосвязанных и взаимодействующих политических партий обретают легитимность представительные органы власти, институт президентства.

Уровень развития политических партий и партийной системы – один из важнейших индикаторов степени консолидации демократии в современном 138 Ращепкин Михаил Станиславович – магистрант 1-го курса магистратуры Института политики, права и социального развития Московского государственного гуманитарного университета имени М.А. Шолохова, научный руководитель – доктор юридических наук, профессор В.М. Оробец.

обществе. Партии являются одним из важнейших субъектов политических отношений в обществе. Именно знание о развитии представлений о политической партии дают ключ к пониманию основополагающих принципов современной демократии, представительства, политического плюрализма, выборности должностных лиц, а также политики в целом.

Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить. За долго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть139.

Политическая партия – это специальная, организационно упорядоченная группа, объединяющая активных приверженцев тех или иных целей, идей, лидеров, служащая для борьбы за политическую власть.

Признаки партии:

1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегии партии;

2) наличие устава;

3) фиксированное членство;

4) разветвленная сеть первичных местных организаций.

Поэтому, политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы.

Партийная система определяется как политическая структура, состоящая «из совокупности политических партий разного типа с их стойкими связями и взаимоотношениями между собой, с государством и другими институтами власти, характером, условиями деятельности, взглядами на основные ценности политической культуры общества и степенью согласованности этих взглядов в ходе реализации принятых ими идеологических доктрин, форм и методов практической политической деятельности»140.

Классик политической социологии, французский исследователь партий и партийных систем Морис Дюверже характеризует партийную систему следующим образом: «В каждой стране в течение более или; менее длительного периода число партий, их внутренняя структура, их идеология, их относительные размеры, их альянсы, их типы оппозиции приобретают Муштук О.З. Политология. – М.: Маркет ДС, 2006. – С.25-26.

140 Алисова Л.Н. Партийная система // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / Нац.

обществ.-науч. фонд; Рук. проекта Г. Ю. Семигин. – М: Мысль, 1999. – С.118-119.

определенную стабильность. Этот стабильный ансамбль и образует систему партий»141. М. Дюверже утверждает, что в любой стране (за исключением государств с однопартийным режимом) сосуществуют несколько партий;

формы и способы этого сосуществования определяют партийную систему страны. Партийная система характеризуется соотношением числа партий, соответствующих количественных параметров, союзами, географической локализацией, распределением в географическом спектре.

Некоторые исследователи считают, что партийная система России еще не сложилась и речь может идти только о квазисистеме. Я придерживаюсь другой позиции, согласно которой главным критерием существования системы является не стабильный состав ее составляющих, а прежде всего устойчивость системообразующих связей, детерминирующих развитие системы. С этой позиции можно утверждать, что наряду с достаточно изученными партийными системами стабильных демократических государств существуют и малостабильные и нестабильные партийные системы переходного характера.

Отличительной особенностью российской многопартийной системы стало ее формирование в русле противоречивых, во многом деструктивных изменений в системе социальных отношений и в государственном устройстве России. В этом плане многопартийность в России не создавалась целенаправленно, а складывалась спонтанно как результат деятельности социально активного элемента из представителей различных социальных, национальных и профессиональных групп.

Таким образом, партийная система является тем институтом политического пространства, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Она выступает важным элементом гражданского общества и представительной демократии.

Особенности партийной системы в значительной мере определяют специфику функционирования всей политической системы.

В политической науке под влиянием работ французского политолога Р.

Арона утвердилось мнение о том, что характер политической системы и политического режима определяется в первую очередь типом партийной системы. В этом случае для противопоставления демократии и тоталитаризма (авторитаризма) «в качестве критерия» применяются «различия между многопартийностью и однопартийностью».

Дюверже М. Политические партии. – М.: Академический проект, 2000. – С.31.

142 Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М.: Текст, 1993. – С.62.

Поэтому политические преобразования в России 90-х годов прошлого века направлены были в первую очередь на ликвидацию монополии КПСС на власть в обществе и на утверждение партийной системы европейского типа, т.е. многопартийной политической системы.

Во многих публикациях последних 20-ти лет и в общественном сознании российских граждан сложилось твердое убеждение, что на смену однопартийной системе пришла близкая к европейской классической модели многопартийная система. Однако критически мыслящие политологи уже с середины 90-х годов стали замечать, что реальные политические процессы в России существенно отличаются как от традиционных, так и от современных европейских.

Например, Т.В.Шмачкова в статье, посвященной становлению российской партийной системы, хотя и полагала, что для России приемлема европейская многопартийная модель, но отмечала иррациональность отечественного партийного строительства, находила, что некоторые новорожднные партии являются «партэрзацами», «квазипартийными образованиями». Она вс ещ находила малоубедительными предположения о том, что в России складывается непохожая на европейскую модель типа:

«Партия власти» — «оппозиция».143 Причину она видела в субъективизме «государственных деятелей и партийных сил страны, … которые… игнорируют основные закономерности рационализации политического процесса».

«Партия власти» в России с точки зрения теории не партия, а «квазипартия», «суперпартия». Она отличается от правящих партий других стран. «Российская «партия власти» не будучи политически и организационно оформленной, может включать в себя представителей самых разных партий и движений».

Итоги последних выборов более отчетливо высветили направление эволюции как политического режима, так и партийной системы.

Исполнительная власть получила практически полный контроль над парламентом. Главным инструментом достижения электорального успеха стал административный ресурс. Произошло становление фактически Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности (методики рационализации политического процесса) // Полис, 2006, №5. – С.30.

144 Там же. – С.52.

145 Пшизова С.Н. Какую партийную модель воспримет наше общество? // Полис, 2008, №4. – С.106.

однопартийной системы. В нынешней политической системе страны место КПСС заняла «Единая Россия».

Но наше время характеризуется тем, что традиционные партийные системы всех стран существенно трансформируются. Возникают новые «постмодернистские» партии. Это всеохватные, картельные партии, действующие по принципу «хватай всех подряд». Но для России характерна не только эта, но и другая роковая особенность, проявляющаяся в том, что ее партийная система тяготеет не к плюралистической, а к моноцентричной модели.

«Единая Россия» лишь с натяжкой может быть названа политической партией, т.к. до сих пор не определилась ни с идеологической идентификацией, ни с партийной программой. Она опирается не на избирателя, а на государственный ресурс, но став «партией власти» отражает интересы не государства, а той группировки, которая в данный момент находится у власти. Именно смена у власти различных конкурирующих кланов предопределила перетекание партийных функционеров «партии власти» из ДВР в НДР, потом в «Единство» и, наконец, в «Единую Россию».

«Единая Россия» отличается как от правящих партий Запада, так и от КПСС. Европейские правящие партии — это плод гражданского общества, который накопив силы, завоевал власть и удерживает ее. Российская «партия власти» — это часть самой власти, это «лишь исполнитель властного заказа, она выполняет не функцию артикуляции интересов электората, а функцию представительства власти».

Русская власть всегда была тайной властью, а сейчас она приспосабливается к публичной власти. «Партия власти» — публичный инструмент «непубличной» Русской власти.

«Единая Россия» не партия в строгом смысле этого слова, у нее нет партийной программы, нет своей идеологии и нет доверия в обществе. Но она в этом и не нуждается: программу ей формирует власть, для нее достаточно, чтобы власть внятно подавала свою идеологию. «Единой России» даже не надо стремиться к завоеванию власти, ее главной публичной ролью является забота об имидже власти. Ведь чем сильнее и привлекательнее сама власть, тем вероятнее победа ее «партии». Необходимо отметить также, что особенностью современной российской власти является объединение двух конкурирующих элитных групп: «корпоративного капитала» («олигархов») и «институтов власти» (чиновников). «Партия 146 Гаман-Голутвина О.В. Российские партии на выборах: Картель «хватай – всех» // Полис, 2008, №1. – С.22.

147 Глебова И.И. Партия власти // Полис, 2004, №2. – С.87.

власти» объединила эти конкурирующие группы политической элиты и тем сняла остроту противоречия между Властью и Собственностью. Таким образом, построение в России многопартийной модели выявило устойчивое воспроизводство «партии власти». В настоящее время «Единая Россия»

располагает в Думе квалифицированным большинством. Законодательная власть из оппонента исполнительной власти превратилась в преданного е сторонника. В общественном мнении «верховная власть персонифицирована в фигуре главы государства».

Ни для кого не секрет, что политические партии, которые в любой демократической системе являются ключевыми политическими субъектами, обеспечивающими аккумулирование общественных интересов, их представительство во властных структурах, взаимосвязь власти и общества, в российской политике занимают весьма скромное место. По мнению ряда политологов, это явление не следует расценивать как российскую специфику, поскольку аналогичные процессы падения авторитета и влияния политических партий наблюдаются в последние десятилетия и в развитых демократиях. Однако сходство здесь только внешнее. В демократических системах ослабление роли партий как ведущих политических субъектов сопровождается усилением влияния на политику различных гражданских инициатив, многочисленных групп интересов, отражающих позиции самых широких (и не только элитных) общественных слоев. В современной России эти формы политической субъектности не получили сколько-нибудь заметного развития.

Кстати, в силу именно этих причин - отсутствия базовых оснований гражданского общества - и политические партии не смогли превратиться в мощные и влиятельные политические субъекты. В современных условиях люди предпочитают голосовать не за формулируемые партиями политические платформы и программы, а за конкретных администраторов, бизнесменов, директоров, от которых они непосредственно зависят. Статус и влияние партий в российской политике во многом поддерживаются за счет функционирующей в общенациональном масштабе пропорциональной избирательной системы. Ведущие партии (по крайней мере, те, что имеют устойчивое представительство в Государственной Думе на протяжении двух избирательных кампаний) отражают не столько сложившиеся группы политических интересов, сколько довольно устойчивые политикоидеологические ориентации электората. К примеру, левым 148 Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе // Полис, 2009, №3. – С.71.

(социалистическим, коммунистическим) настроениям в партийной системе соответствует голосование за КПРФ, националистическим - за ЛДПР.

Другой важной причиной слабости партий является существующий в настоящее время в России перекос баланса властей в пользу институтов исполнительной власти. Общенациональный и региональные парламенты, чьи властные полномочия весьма ограничены, не могут в современных условиях стать теми институтами, которые формировали бы благоприятные политико-правовые предпосылки для развития партий. В результате в рамках политической системы "суперпрезидентской" республики в современной России возникает серьезное противоречие. Политические партии, важнейшей целью которых является завоевание государственной власти, практически лишены возможности решать эту задачу. В этих условиях субъектность партий, включая и фактически выполняющую роль системной оппозиции КПРФ, объективно ограничивается функциями поддержания существующей системы. В этом смысле политическая субъектность партий определяется ситуативными интересами партийной олигархии, являющейся составной частью нынешней политической элиты.

Необходимость следования демократическим процедурам поведения, важнейшей из которых является участие в выборах, поставило элиту перед необходимостью институционального оформления своей деятельности в рамках структур партийного типа. В принципе такой способ партийного строительства сверху хорошо известен в политической науке благодаря опыту модернизирующихся обществ, где властвующая элита сама выступает в качестве инициатора создания партий.

Следствием этого является то, что Связи между партиями в системе обретают такое качество, которое полностью исключает возникновение нестабильности политического режима в целом. Сами же партии подключаются к моноцентричной партийной системе в качестве спутников партии власти. В современных российских условиях контролируемая властью моноцентричная партийная система используется для сохранения легитимности политического режима, а также препятствует возникновению альтернатив, существующему статус-кво.

В условиях нынешнего политического режима в России наблюдается режим благоприятствования для существования правящих партий. В то время как для оппозиционных партий ситуация обстоит не лучшим образом.

Поскольку для них возникает вызов превращения в полуответственную оппозицию (не готовую к участию в правительстве и не имеющую шансов на вхождение в его состав) либо в полуоппозицию (не представленную в правящей группировке, но готовую в нее войти без фундаментальных изменений режима). Развитие этих процессов в условиях, когда партии являются основным субъектом парламентской политики, в перспективе может привести к дискредитации политических партий как института. С другой стороны, при дальнейшей демократизации режима не исключен и переход к формированию партийных или коалиционных правительств (например, в случае избрания на пост президента представителя КПРФ), и, следовательно, укрепление партий и партийной системы в целом.

Современная партийная система России, может быть охарактеризована как многопартийная, находящаяся в состоянии перехода от поляризованной партийной системы к системе ограниченного плюрализма, с элементами мнимой и искусственной многопартийности, политически фрагментированная.

Низкая стабильность партийной системы связана с, во-первых, социальной структурой общества. А именно, отсутствием четких социальных групп (отсутствием среднего класса как основы политического центра, гаранта стабильности, во-вторых, отсутствием консенсуса в обществе по вопросам о путях развития и сути реформ, в-третьих, отсутствием в обществе определенного взгляда на территориально-государственной устройство) – эти расколы в обществе приводят к фрагментации и низкой стабильности партийной системы.

Однако, необходимо отметить, что наличествуют и постоянные участники избирательных кампаний, которые получают места в Государственной Думе и формируют собственные депутатские объединения.

Наличие такого элемента как «партия власти» показывает, что российская партийная система не является институтом сформировавшимся, принявшим конкретные формы, функционирующим по определенным правилам.

Список использованной литературы:

Муштук О.З. Политология. – М.: Маркет ДС, 2006. – С.25-26.

1.

Алисова Л.Н. Партийная система // Политическая энциклопедия.

2.

В 2 т. Т. 2 / Нац. обществ.-науч. фонд; Рук. проекта Г. Ю. Семигин. – М:

Мысль, 1999. – С.118-119.

Дюверже М. Политические партии. – М.: Академический проект, 3.

2000. – С.31.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. - М.: Текст, 1993. – С.62.

4.

Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской 5.

многопартийности (методики рационализации политического процесса) // Полис, 2006, №5. – С.30.

Пшизова С.Н. Какую партийную модель воспримет наше 6.

общество? // Полис, 2008, №4. – С.106.

Гаман-Голутвина О.В. Российские партии на выборах: Картель 7.

«хватай – всех» // Полис, 2008, №1. – С.22.

Глебова И.И. Партия власти // Полис, 2004, №2. – С.87.

8.

Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в 9.

исторической ретроспективе и сравнительной перспективе // Полис, 2009, №3. – С.71.+ Е.В. АВЕРЬЯНОВА

МЕСТО И РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В КОНСТИТУЦИОННОЙ

СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: В статье предпринимается попытка определить место и роль прокуратуры в системе «сдержек и противовесов»: элемент, направленный на согласованность и скоординированность действий властей, их баланса, чтобы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другой либо подавлять другие; вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.

Ключевые слова: прокуратура, ветвь власти, разделение властей, система «сдержек и противовесов», нарушение законов, функция надзора, Конституция РФ, уголовное преследование, верховенство закона.

–  –  –

The summary: In article attempt to define a place and a prosecutor's office role in system "controls and counterbalances" is made: the element directed on coherence and coordination of actions of the authorities, their balance that any of branches of the power couldn't tower over another or suppress others; the type of the government which is carried out in forms of public prosecutor's supervision of observance of the Constitution of the Russian Federation and execution of operating in the territory of the Russian Federation of laws, and also criminal prosecution.

149 Аверьянова Елена Владимировна - магистрантка 1 курса магистерской программы «Конституционное право» кафедры теории и истории государства и права Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова.

Keywords: prosecutor's office, power branch, division of the authorities, system "controls and counterbalances", violation of laws, supervision function, Constitution of the Russian Federation, criminal prosecution, rule of law.

Споры о роли и месте прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации не прекращаются и не теряют своей актуальности в течение всего времени со дня создания прокуратуры, тем более в настоящее время, когда политическая жизнь России представляет собой противоречивую и крайне сложную сферу, в которой наблюдаются глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.

Среди самых актуальных проблем выделяют чаще всего вопросы о необходимости прокуратуры России, ее качественных характеристиках, о возможности выделения ее в отдельную ветвь (контролирующую) власти в государстве или отнесения к исполнительной власти. На эти вопросы существует несколько точек зрения. Одна группа ученых предлагают выделить прокуратуру в отдельную ветвь власти, другая представляет статус прокуратуры не как орган власти, а как систему «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей, третья группа советует выделить прокуратуру в подсистему правоохранительной власти в системе государственной власти России, а четвертая относит прокуратуру к законодательной ветви власти.

Российская прокуратура имеет, по сравнению с органами прокуратуры (и органами, выполняющими похожие функции) других стран, ряд преимуществ, которые заключаются в организации и характере ее деятельности, активной роли в защите граждан и утверждении законности во всех сферах государственной и общественной жизни, как действительной гарантии обеспечения их конституционных прав и свобод. К ним можно отнести такие преимущества, как доступность прокуратуры для всех граждан, оперативность рассмотрения их обращений в определенные законом сроки, бесплатность юридической помощи, дифференцированную систему реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды, защиту прав граждан и довольно высокий уровень доверия к ней населения, что способствует укреплению в сознании общества совершенно очевидной, но не всегда и не везде признаваемой истины:

прокуратура - есть источник справедливости, она действует от имени государства и в интересах общества. Прокуратура – это уникальная структура, от эффективности функционирования которой зависит утверждение правовых начал в жизни России.

Вопрос места и роли прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации разработан в юридической литературе не в достаточной степени. До настоящего времени не достаточно выявлены и проанализированы развитие, закономерности функционирования механизма прокурорского надзора, защиты и обеспечения прав личности применительно к органам прокуратуры, эффективность их деятельности в рамках внутригосударственных и международных правовых средств, аспекты взаимоотношений с законодательными, исполнительными, судебными органами и Президентом РФ в условиях реформирования Российского государства.

Это требует дальнейшего, более комплексного исследования проблемы места и роли прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации.

Идея разделения властей французского просветителя Монтескье нашла отражение и закрепление в Конституции РФ, где в ст.10 государственная власть в РФ разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей представляет собой намного большее, чем просто обеспечение разделения государственных органов, оно должно сопровождаться системой «сдержек и противовесов». Вместе с тем разделение властей требует единства государственной политики и действий всех ветвей по принципиальным направлениям общественного развития.

Поэтому, создание в России прокуратуры как отдельной власти – явление уникальное, она призвана быть балансом, который уравновешивает исполнение законов всеми органами власти. В России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

Тем не менее, ряд авторов считает, что прокуратура не является самостоятельным властным органом, а действует по уполномочию и под контролем законодательной власти, представляя собою "естественное продолжение осуществления этой функции", направленной на обеспечение верховенства закона. Поэтому, они считают, что прокуратуру следовало отнести к системе законодательной власти. Другие утверждают, что прокуратуру как орган надзора необходимо включить в организационные структуры Министерства юстиции либо в судебную систему как орган по возбуждению уголовного преследования и поддержанию государственного обвинения. Такой разброс мнений и высказываний, возможно, вызван тем, что прокуратура в дореволюционной России преобразовывалась от органа по надзору за исполнением законов, «ока государевого», до придатка судов, занимавшегося возбуждением уголовного преследования и поддержания обвинения. Проанализировав реальную действительность, можно сделать вывод, что одними из основных внутренних функций Российского государства являются: обеспечение народовластия, охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Осуществление этих функций – это предмет прокурорско-надзорной деятельности прокуратуры как органа государства. На прокуратуру возлагается в первую очередь обеспечение режима реализации норм права, содержащихся в Конституции РФ, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также гражданами), то есть принципа законности. Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что в связи с возникновением законности в государстве появляются связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и к этому направлена функция надзора. Если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов с целью обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности – явление уникальное.

Такая обязанность возложена государством только на один орган – прокуратуру Российской Федерации. Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна только с передачей их какому-либо иному властному органу, например, омбудсмену, уполномоченному по правам человека и т.д.

Поэтому возникает вопрос о разумности подобных изменений при наличии сложившейся и действующей в России уже свыше 280 лет системы органов прокуратуры. При ликвидации надзора за исполнением законов на смену обязательно придет анархия, правовой беспредел и распад.

Конечно, основной формой прокурорской власти является прокурорско-надзорная власть, выражающаяся в надзоре за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории Российской Федерации законов. К сожалению, в теории прокурорского надзора до настоящего времени не исследовались в нужной степени те специфические признаки, которые отличают прокурорско-надзорную власть от других видов государственно-властной деятельности.

Прокуратура, как орган государственной власти, призвана быть не только важным инструментом в системе сдержек и противовесов, в уравновешивании и ограничении других ветвей власти, но и являться элементом, направленным на согласованность и скоординированность действий властей, их баланса, чтобы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другой либо подавлять другие. Прокуратура через сущность прокурорско-надзорной деятельности, с ее задачами, функциями и полномочиями, призвана как раз обеспечивать это единоборство.

Противоречие властей, доведенное до стадии борьбы, будет иметь только разрушительный характер. Следует также указать на отличие прокурорской власти от иных видов власти, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном преследовании. Прокурорская власть – вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.

Изучение истории создания и деятельности прокуратуры в зарубежных странах показывает, что изначально на прокуратуру как государственный институт возлагались функции поддержания уголовного преследования и обвинения в суде. В то же время во многих государствах (романо-германской правовой системы, в постсоциалистических странах) за прокуратурой исторически была закреплена функция надзора, что позволяет рассматривать прокурорский надзор и уголовное преследование как относительно самостоятельные формы осуществления прокурорской деятельности и важные институты защиты прав и свобод человека и гражданина. В России прокуратура была создана как властный контрольный и надзорный орган. К тому же, даже при изменении ее функций (как, например, в процессе Судебной реформы 1864 г.) прокуратура сохранялась как властный орган надзора за исполнением законов, уголовного преследования и участия в суде.

Основные направления исторического развития института прокурорского надзора определялись и определяются поиском баланса в защите частных и публичных интересов. В настоящее время место прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской определяется ее функциями как органа обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, и, конечно, охраняемых законом интересов общества и государства, что позволяет выработать единое отношение к их защите. Деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод граждан предопределяется наличием в конкретном деле нарушенного интереса личности и охраняемых законом интересов общества и государства.

Рассмотрение конституционной природы прокурорского надзора как института обеспечения прав и свобод граждан подводит к тому, что некоторая пробельность и неопределенность в действующем конституционном регулировании не позволяет наметить стройную концепцию развития прокуратуры, выявить ее соотношение с другими ветвями государственной власти с учетом уровня общественного развития в России, ее культуры и традиций, соответствующей системы «сдержек и противовесов». В условиях реализации идеи разделения властей прокуратура наделена государственно-властными полномочиями, управомочена государством на осуществление его задач и функций, действует в установленном законом порядке, что характеризует прокуратуру как орган государственной власти.

Необходимо закрепление именно самостоятельной прокурорской власти, это будет соответствовать потребностям общественного развития (соотношения общественных сил в России), обосновываться на невозможность подчинения прокуратуры какой-либо другой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной), поскольку это приведет к разрушению складывающейся в государстве системе «сдержек и противовесов», усилит опасность нарушения законов.

Прокурорская власть выступает одной из важных сторон претворения народовластия, обеспечивает формы, методы организации и осуществления полновластия народа, включает в сферу своего воздействия общественные отношения, обладающие повышенной ценностью для государства. Впервые на уровне конституции исследуется прокурорская деятельность как вид государственной власти, раскрывается ее содержание, дается определение прокурорской власти, формами осуществления которой являются прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовное преследование.

Важное место принадлежит прокурорской власти в социально-юридическом механизме защиты конституционных и отраслевых прав и свобод граждан, в системе гарантий следует различать гарантирование прав и свобод и их реализацию. Система гарантирования прав и свобод граждан состоит из общих условий, и кроме этого юридических и иных специальных средств, путем применения которых прокуратура обеспечивает их правомерную реализацию, а в необходимых случаях - и охрану. Именно в этой сфере, а не во всех элементах, прокуратура выступает участником социальноюридического механизма обеспечения прав и свобод граждан. Среди форм реализации правовых норм отдельно стоит применение права как комплексная властная деятельность прокуратуры по защите прав и свобод граждан, сочетающая в себе разные правоприменительные акты.

Прокурорский надзор в части, касающейся контроля за законностью правовых актов, содержит признаки конституционного надзора, так как прокуратура наделена правомочиями по опротестованию неконституционных правовых актов поднадзорных субъектов.

Существенным недостатком, препятствующим устранению противоречащих Конституции РФ нормативно-правовых актов, является отсутствие у Генерального прокурора РФ права на обращение с запросом в Конституционный Суд РФ. Функции прокуратуры на стадии реализации отраслевого статуса граждан в процессе надзора за соблюдением личных, политических и социально-экономических прав и свобод весьма объемны.

Совершенствование правовых основ, направленное на обеспечение эффективного функционирования прокуратуры как органа защиты прав и свобод граждан, согласованности действий всех ветвей власти, должно базироваться на системе «сдержек и противовесов». Учитывая это, прокурорская система должна устанавливаться Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, а полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры РФ, как и судов (ч. 3 ст. 128 Конституции РФ), надлежит определять федеральным конституционным законом.

Необходимо предусмотреть в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а в ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции РФ закрепить его право обращения с запросом в Конституционный Суд РФ. В Конституции РФ отразить, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, и что Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Однако назначение прокуроров субъектов РФ должно производиться Генеральным прокурором РФ самостоятельно, без согласования с субъектами РФ. При совершенствовании законодательства в Конституции РФ желательно определить общие цели и направления деятельности прокуратуры. Причем функции прокуратуры необходимо изложить применительно к п. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Вместе с тем не требует самостоятельного закрепления такая функция, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как все сферы прокурорско-надзорной деятельности (надзор за исполнением законов, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, и т. д.) направлены на защиту именно прав и свобод граждан. Эта правозащитная функция прокуратуры должна быть подтверждена в Федеральном конституционном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Р.А. АПТИКЕЕВ

РОЛЬ ПРЕДМЕТА В ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКЕ В

ПОДГОТОВКЕ ЮРИСТОВ

Аннотация: статья посвящена роли предмета в юридической технике в подготовке юристов, а также рассматривается понятие юридической техники, значение предмета в данной науке. Особое внимание уделяется главному назначению юридической техники в подготовке юристов.

Ключевые слова: значение, образование, правотворчество, предмет, роль, подготовка, студенты, теория права, юридическая техника.

The summary: article is devoted to a subject role in legal equipment in preparation of lawyers, and also the concept of legal equipment, value of a subject of this science is considered. The special attention is paid to the main purpose of legal equipment in preparation of lawyers.

Keywords: value, education, law-making, subject, role, preparation, students, right theory, legal equipment.

Принципиальное значение юридико-технической оснащенности современного юриста, и научная актуальность соответствующей проблематики сегодня, кажется, общепризнаны, хотя в еще недалеком прошлом технические вопросы юриспруденции традиционно помещались нашим научным правосознанием на «периферию» правовых исследований и образовательных задач. Резкое возрастание интереса, в том числе теоретиков права к осмыслению места и роли юридической техники в нашей науке и образовании можно только приветствовать. Для отечественного правоведения это не только «реабилитация» одной из традиционных форм профессиональной культуры, но и принципиальное условие совершенствования наших законотворческой, правоприменительной и других юридических практик, следовательно, очевидно и значение юридической техники в структуре юридического образования.

Прежде чем говорить о предмете юридической техники, необходимо выяснить, что представляет собой наука вообще.

Наука — это сфера человеческой деятельности, имеющая целью получение и систематизацию знаний об объективной действительности.

В отличие от обыденного знания, научное знание:

150 Аптикеев Руслан Азатович – магистрант первого курса магистратуры кафедры гражданского права Института политики, права и социального развития МГГУ им М.А.

Шолохова, научный руководитель – доктор юридических наук, профессор А.М. Кононов — имеет дело с набором объектов реальности, позволяющим сделать определенный вывод (например, безбилетные проезды ведут к деградации общественного транспорта; медленно идет развитие общества, когда власть сосредоточена в одних руках; если народ неплатежеспособен, экономика развиваться не будет);

— имеет свой язык и требует для исследования специальных методов (термины — «приговор», «вина», «состав правонарушения»);

— использует методы — социологический, сравнительный и др.;

— характеризуется системностью и обоснованностью.

Для всякого научного исследования существенно не только определение того, что исследуется (предмет той или иной науки), но и того, как исследуется(методология). Нам предстоит рассмотреть то и другое, но применительно к науке юридической техники.

Каждая наука имеет собственный предмет. Когда мы говорим о предмете той или иной общественной науки, то задаемся вопросом, что она изучает. Если юридическая наука в целом имеет предметом закономерности, существующие в области правового регулирования, то теория права (одна из юридических наук) изучает наиболее общие правовые закономерности.

Отраслевые же юридические науки занимаются изучением закономерностей, действующих в той или иной области жизни.

Юридическая техника как часть теории права также занимается исследованием общих закономерностей, но в более предметной ее части: в области правотворчества и реализации права (например, каким образом следует структурировать кодексы). Нельзя сказать при этом, что в отраслевых науках не затрагиваются проблемы юридической техники. Но ученых-отраслевиков интересуют технические вопросы права исключительно с отраслевых, конкретных позиций. Например, при подготовке Трудового кодекса РФ интенсивно велись дебаты о его структуре: выделять в нем общую и особенные части (по типу Уголовного кодекса РФ) или не делать этого и ограничиться разделением его на главы, одну из которых посвятить общим положениям. В итоге была проделана многотрудная работа, и основную ее часть выполнили специалисты по трудовому праву, а не теоретики права. Конечно, при этом они использовали общетеоретические разработки по юридической технике. Но это не отменяет положения о том, что юридическая техника изучает общие, а не конкретные правила, в частности правила построения нормативных актов и их реализации151. Главное назначение юридической техники как учебной дисциплины состоит в том, чтобы обучить будущего юриста навыкам выполнения юридической работы.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 14 |

Похожие работы:

«Оглавление ПРЕЗИДЕНТ Путин поручил кабмину проконтролировать обоснованность роста платы за услуги ЖКХ Путин распорядился простимулировать социальные НКО Путин дал поручение Минтруду по совершенствованию семейной политики Путин поручил создать независимое Национальное рейтинговое агентство Путин дал поручение о выплатах за усыновление третьего ребенка ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФС РФ Поликлиники в РФ обяжут сообщать о бесплатных детских лекарствах В Госдуме предлагают запустить пилотный проект по...»

«МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ 21» №/ Г. «, г. Краснодар Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Фе­ дерации», повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания Краснодарского края п р и к а з ы в а ю : 1. Утвердить: 1) Порядок...»

«XI Национальный Конгресс «Модернизация промышленности России: Приоритеты развития» Стенограмма Секции №3 «Развитие авиастроения ключевой приоритет промышленной политики России» Москва, ГК «Президент-отель, 7 октября 2014г Секция №3 «Развитие авиастроения ключевой приоритет промышленной политики России»Модератор/ведущий: Белоусов Александр Николаевич, Председатель Комитета ТПП РФ по развитию авиационнокосмического комплекса Тема выступления: «О некоторых проблемах российского авиапрома»...»

«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Серия аналитических докладов Доклад 1. Демографическое развитие, семейная политика и положение детей в Хабаровском крае: основные проблемы и пути их решения Хабаровск – 2013 Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение... 3 Методологические пояснения.. 6 Официальная статистика за 2012 год и первую половину 2013 года. 8 Демографическое развитие Хабаровского края: основные проблемы и пути их решения... 20 Семейная политика Хабаровского края: основные проблемы и пути их...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЫНОК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Галичин В. А. директор Центра мониторинга человеческих ресурсов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. E-mail: vgalichin@anx.ru Статья посвящена анализу современных тенденций развития международного рынка образовательных услуг, представляющего собой важную и активно развивающуюся отрасль мирового хозяйства. Международный рынок образовательных услуг характеризуется...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 6 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ИТОГОВАЯ КОНКУРЕНЦИЯ, ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ДИНАМИКА И ЗАКОНОМЕРНОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИДанный доклад № 6 завершает проведенный КГИ мониторинг избирательной кампании по состоявшимся 13 сентября 2015 года региональным и местным выборам и посвящен ее официальным результатам. Приведенные материалы основаны на данных официальных публикаций избирательных комиссий, политических партий,...»

«Республиканское государственное учреждение «оамды келісім» при Президенте Республики Казахстан ПАСПОРТ Международный проект «Память во имя будущего», посвященный Дню памяти жертв политических репрессий (п. 5 Плана мероприятий по реализации Концепции развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года) на 2015-2017 годы) 28-31 мая 2015 г. г. Астана АССАМБЛЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА РГУ «ОАМДЫ КЕЛІСІМ» ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕПУБЛИКИ КАЗАХСТАН АКИМАТ ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ КОНЦЕПЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 1 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ 13 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА I. Основные изменения в политическом структурировании и законодательном регулировании выборов В отличие от избирательных кампаний трех последних лет (2012, 2013, 2014) в 2015 году впервые за длительное время подготовка к выборам не сопровождалась очередными существенными изменениями избирательного законодательства. Это не...»

«П. В. М у л ь т а т у л и  Дай Бог, только в войну! не втянуться Император нИколай ii И предвоенный крИзИс 1914 года факты против мифов Российский институт стратегических исследований П. В. Мультатули «Дай Бог, только не втянуться в войну!» Император Николай II и предвоенный кризис 1914 года Факты против мифов Москва УДК 94(47) ББК 63.3(2) М Научные рецензенты: А. Н. Боханов, д-р ист. наук Д. М. Володихин, д-р ист. наук Мультатули П. В. М 90 Дай Бог, только не втянуться в войну!. Император...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» Институт социальных и политических наук Департамент международных отношений Кафедра востоковедения ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК Зав. кафедрой востоковедения В. А. Кузьмин «»2015 г. ПОЛОЖЕНИЕ АЙНОВ В СОВРЕМЕННОМ ЯПОНСКОМ ОБЩЕСТВЕ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА...»

«Министерство региональной политики Новосибирской области Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дом молодежи» Региональная общественная организация «Ассоциация патриотических организаций Новосибирской области «ПАТРИОТ» ПОЛОЖЕНИЯ основных мероприятий патриотической направленности, реализуемых в 2015 году в рамках ОБЛАСТНОГО МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПРОЕКТА «ПАТРИОТ» Новосибирская область, 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Положение областного историко-просветительского проекта «Знамя Победы», 3...»

«КАЗАНСКИЙ ФЕДЕРАЛИСТ № 1-2 (31-32) зима, весна Казань Главный редактор Ответственный секретарь Рафаэль Хакимов Алсу Хуснутдинова Дизайн обложки Верстка Миляуша Хасанова Лия Зигангареева Редактор и составитель номера Рафик Абдрахманов Учредитель Автономная некоммерческая организация «Казанский центр федерализма и публичной политики» Мнения, выраженные авторами статей, не обязательно совпадают с точкой зрения редакции «Казанского федералиста» Издание осуществляется при финансовой поддержке Фонда...»

«ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ 2(16)/20 ОСТРОВ РОССИЯ, КОНТИНЕНТ КРЫМ, ГОСУДАРСТВО НОВОРОССИЯ: ОТ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО МОРФОГЕНЕЗА К ПОЛИТИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ, или АПОЛОГИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА буду единомыслен относительно благосостояния города и граждан и «Я не предам Херсонеса, ни Керкинитиды, ни Прекрасной Гавани, ни прочих укреплений, ни из остальной области, которою херсонеситы владеют или владели, ничего никому, – ни эллину, ни варвару, но буду охранять для народа херсонеситов»1. То, что новый номер...»

«Февраль ДОКЛАД ОЦЕНКА ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТОРОВ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Евгений Минченко Кирилл Петров Андрей Казанцев Николай Мурашкин За год, прошедший с выхода первого выпуска Рейтинга политических рисков стран Центральной Азии 1 (декабрь 2013 года), риски для внешних инвесторов возросли практически во всех странах региона, что отражено в итоговых цифрах рейтинга. В 2014 году евразийский макрорегион оказался косвенно затронут войной санкций между...»

«Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА И ОСНОВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ПО МАТЕМАТИКЕ И ФИЗИКЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2015 ГОДУ: дидактический и статистический аспекты Чебоксары – 2015 Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА И ОСНОВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА ПО МАТЕМАТИКЕ И ФИЗИКЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2015 ГОДУ:...»

«КОМИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ Стратегия развития архивного дела в Ставропольском крае до 2020 года (новая редакция) Ставрополь, 2013 1. Введение Стратегия развития архивного дела в Ставропольском крае до 2020 года (далее – Стратегия) определяет актуализированные с учетом достигнутых результатов пути и способы устойчивого развития архивного дела в Ставропольском крае на долгосрочный период в целях эффективного и качественного удовлетворения потребностей общества и государства в...»

«СОДЕРЖАНИЕ Общая характеристика ФГУП «Атомфлот» Экологическая политика ФГУП «Атомфлот» Основная деятельность ФГУП «Атомфлот» Основные документы, регулирующие природоохранную деятельность предприятия Система экологического менеджмента Производственный экологический контроль Лаборатория дозиметрии внешней среды 6.1 12 Лаборатория химического водного контроля 6.2 13 Экологическая группа 6.3 13 Воздействие на окружающую среду Водопотребление и сброс загрязняющих веществ в открытую 7.1 13...»

«Лекции по курсу «Бухгалтерский учет» Тема 1. Бухгалтерский учет как информационная система Бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения в денежном выражении информации об имуществе предприятия, его обязательствах и их движении путем сплошного непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Организация бухгалтерского учета КР предусматривает 4 уровневую систему документов, регулирующих и регламентирующих учет: 1 уровень – закон КР «О...»

«О государственной молодежной политике РФ. Справочный материал. Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями. Эффективная государственная молодёжная политика – один из...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.