WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 ||

«Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане: недавние изменения, вызовы и возможности Шохбоз Асадов ДОКЛАД №28, 2014 г. УНИВЕРСИТЕТ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ИнстИтут ...»

-- [ Страница 2 ] --

Врезка 1. Примеры рабочих групп Рабочие группы могут создаваться центральным правительством и другими органами исполнительной власти.

Примеры:

Двухуровневая рабочая группа по вхождению Таджикистана во Всемирную торговую организацию была создана в 2007 году постановлением правительства, в котором были обозначены цели и задачи, механизмы координации, права и обязанности, условия работы и состав рабочей группы.

Недавно принятая Стратегия повышения уровня благосостояния населения на 2013-1533 была разработана рабочей группой МЭРТ. Предыдущие рабочие группы по разработке документов государственной стратегии создавались Правительством, что говорит о небольшой передаче полномочий. В 2011 году МЭРТ написал ИАП и получил поддержку в организации рабочей группы.

МЭРТ принял указ министра о создании двухуровневой рабочей группы, попросив отраслевые министерства и прочие центральные органы исполнительной власти назначить замминистра / зампредседателя для координации группы (первый уровень) и секторальных экспертов для межсекторных кластерных групп (второй уровень). Данная стратегия напоминает предыдущие Документы по сокращению бедности, а ее структура знакома и позволяет сформулировать государственную стратегию.

Резюме этапов формулирования государственной стратегии и степень ответственности ключевых органов исполнительной власти приведены в Таблице 4.

–  –  –

См., к примеру, Д. Давлатов, Д. Муродов, Р. Менглиев и Н. Фозилов. «Методическое пособие по 32 разработке нормативно-правовых актов». Душанбе: Оптима Компани, 2005.

Утверждено Постановлением Маджлиси Оли № 1030 от 26 декабря 2012. № 1030 заменяет предыдущую Стратегию сокращения бедности на 2010 –2012 годы.

Разработка государственной стратегии в Таджикистане

–  –  –

3.4. Привлечение заинтересованных сторон к разработке государственной стратегии: пример нового Налогового кодекса Роль анализа – оказание помощи в формулировании вариантов государственной стратегии, из которых можно выбрать наилучший. Различные варианты взвешиваются и сравниваются на основе их преимуществ и недостатков в части установленных целей государственной стратегии. Внутри и вне государственных институтов проходит поиск альтернативных решений.

За последние два десятилетия были проведены исследования развивающихся и развитых экономик в отношении более активного привлечения гражданского общества 22 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане к процессам принятия решений. Сюда входят общественные слушания, на которых граждане или организации гражданского общества могут выразить свои мнения34.

Таджикистан постепенно повышает прозрачность процесса формирования государственной стратегии, приглашая членов гражданского общества и заинтересованные секторальные участвующие стороны к обсуждению проектов законодательства.

Примером этого более прозрачного процесса является оценка нового Налогового кодекса Таджикистана.

В 2008 году Национальная ассоциация малого и среднего бизнеса Республики Таджикистан при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) провела оценку действующего Налогового кодекса35. Было сделано заключение, что действующий кодекс слишком усложнен, страдает нехваткой бюджетной эффективности и несет в себе негативное воздействие на предприятия.

В своем ежегодном обращении к Парламенту в апреле 2011 года Президент поручил Правительству разработать новый Налоговый кодекс к середине 2012 года при активном участии ассоциаций предпринимателей36. Для составления проекта кодекса Правительством была создана рабочая группа. Президент попросил Правительство привлечь экспертов и налогоплательщиков к рассмотрению упрощения налоговых режимов, а также исключить противоречащие и взаимоисключающие нормы в кодексе.

Как результат, рабочей группе было направлено более 4000 предложений и комментариев заинтересованных сторон. Согласно записке Комитета по налогам, большинство предложений было принято частично или полностью. Рабочая группа провела множество встреч и обсуждений, а Инвестиционный совет при Президенте провел специальное заседание на данную тему за период государственной стратегии с 2011 по 2012 год. В целом, гражданское общество и бизнес-ассоциации отметили положительный момент в том, что правительство привлекло их к работе и предоставило возможность направлять комментарии и анализ последствий и возможностей нового Налогового кодекса.

Тем не менее, как выяснилось, привлечение общества, которое было настолько многообещающим для налогообложения в части стимулирования развития и роста частного сектора, так и не имело существенных результатов. Несмотря на улучшения в контекстуальном и толковательном характере кодекса, основные изменения в проекте закона, которые бы ускорили рост частного сектора, так и не были приняты. Налоговый кодекс подвергся лишь косметическим и техническим изСм., к примеру, United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2000 (New 34 York: UNDP, 2000); Ruth Lister, “A Politics of Recognition and Respect: Involving People with Experience in Poverty in Decision Making that Affects Their Lives,” Social Policy and Society, 1 (Cambridge: Cambridge University Press: 2002); and Steven Kelman, Making Public Policy. A Hopeful View of American Government (New York, New York: Basic Books, Inc., 1987).

См. анализ: http://www.namsb.tj/phocadownload/beilibrary/tjfea_on_tax_code.pdf. Дата обращения:

декабрь 2013 г.

Обращение к Парламенту Президента Республики Таджикистан, http://president.tj/node/193, дата обращения: декабрь 2013 г.

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии менениям37, что вызвало вопросы о реальных интересах правительства относительно более широкого привлечения общественности к процессу принятия решений.

4. Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии

4.1. Динамика развития потенциала государственной службы Перед министерствами стоит сложная задача реализации государственной стратегии в контексте факторов, тормозящих развитие потенциала их сотрудников. Сюда входит непрерывная «утечка мозгов» квалифицированного персонала и экспертов, в связи с чем лишь ограниченное число государственных служащих обладает институциональной памятью государственных институтов. Государственная служба характеризуется нехваткой стимулов, низкими окладами и отсутствием компенсации за сверхурочную работу. Почти 20 процентов сотрудников министерств – это молодые государственные служащие, лишь недавно окончившие вузы (Таблица 5). Более трети ключевых институтов процесса разработки государственной стратегии содержат штат сотрудников, выслуга лет которых не более пяти лет, что еще раз свидетельствует о недостатке опыта в рамках вновь аттестованной государственной службы в Таджикистане (см. Таблицу 5).

–  –  –

Развитие потенциала центральных и местных органов государственной власти считается основным вопросом в развитии государства. В постсоветское время бывшие выпускники партийных школ Советского Союза продолжили занимать высокопоставленные государственные должности, однако им потребовались новые методы государственного управления, которые бы отражали новые административные системы.

См., к примеру, http://freemarket.tj/2013/12/konstantin-bondarenko-fakt-sushhestvovaniya-lgotgovorit-o-tom-chto-obshhiy-rezhim-nalogooblozheniya-v-strane-neblagopriyaten, дата обращения:

январь 2014 г.; http://rus.ozodi.org/content/article/25065005.html, accessed in February 2014; и http://www.dialog.tj/news/news10357/, дата обращения: январь 2014 г.

24 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане В 2013 году был создан Институт государственного управления (ИГУ) при Президенте Республики Таджикистан. Развивая наработанную базу бывшего Института повышения квалификации государственных служащих при Управлении государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, ИГУ было поручено образование и обучение государственных служащих, а также разработка управленческой методики оценки государственных служащих. Институт ставит своей целью улучшать компетентность государственных служащих, развивать управленческий потенциал в области государственного управления и содействовать развитию государственного управления через прикладные исследования. Он является единственным образовательным учреждением республики, уполномоченным обучать старших сотрудников и исполнительных специалистов правительства, министерств и управлений, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Таджикистана.

С 2004 года 13800 государственных служащих и магистров приняли участие в тренингах и курсах, проведенных Институтом и его предшественником38. В 2009 году Институт получил лицензию на оказание услуг последипломного образования, помимо своих краткосрочных и среднесрочных учебных курсов. За последние пять лет почти треть всех выпускников Института представляли женщины (Рисунок 3).

–  –  –

Источник: Институт государственного управления (ИГУ) при Президенте Республики Таджикистан.

Процесс обучения в ИГУ состоит из нескольких шагов, требующих адекватных ресурсов и потенциала на всех этапах его реализации (Рисунок 4).

Данные Института государственного управления (ИГУ) при Президенте Респвблики Таджикикстан.

38 Источник: Адаптировано из документа организации Human Dynamics Consortium (2011)39.

ИГУ проводит обучение и переквалификацию, основываясь на изначальной оценке потребностей, проводимой отраслевыми министерствами и ведомствами, которые направляют ИГУ перечень потребностей в обучении. После рассмотрения этих перечней Институт подготавливает «государственный заказ» в отношении переквалификации и обучения государственных служащих, который ежегодно утверждается постановлением правительства. В каждом заказе указываются темы обучения и перечень служащих. На Рисунке 5 показана форма, которая используется для определения приоритетности на основе предлагаемого перечня курсов (обсуждаются ниже).

–  –  –

государственных служащих для определения потребностей в обучении ФИО ________________________________________________________

Занимаемая должность ____________________________________________________

–  –  –

Доклад о руководстве обучением государственных служащих в Республике Таджикистан, Проект «Поддержка реформ государственной службы» (Душанбе: 2011).

26 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

–  –  –

ИГУ проводит камеральное и полевое обучение для государственных служащих органов центральной исполнительной власти, а также для государственных служащих, работающих в региональных и местных органах государственной власти. Сюда входят:

• краткосрочные курсы (от 24 до 72 часов)

• среднесрочные курсы (от 72 до 500 часов)

• долгосрочные курсы (более 500 часов) В 2013 году ИГУ провел 10 курсов в Душанбе и 12 в выездных условиях41. Все курсы в полевых условиях были краткосрочными и варьировались в зависимости от запрошенных тем и уровня участников на государственной службе. Примечательно, что в 2012 году ИГУ организовал связанные с гендером тренинги для государственных служащих-женщин, а участвующие в обучении талантливые сотрудники, как мужского, Институт государственного управления (ИГУ), «Методические указания по применению 40 правил разработки и реализации государственного заказа на профессиональное обучение, переквалификацию и повышение квалификации государственных служащих Республики Таджикистан», (Душанбе: ИГУ, 2011).

Основано на статистике ИГУ.

–  –  –

так и женского пола, центральных и местных органов государственной власти улучшили свое понимание гендерных вопросов.

Содержание и учебный план курсов ИГУ разработаны на основе теоретических материалов по законодательству в области государственной службы, управления человеческими ресурсами и бухучета и отчетности в государственных органах, корреспонденции и вопросов реализации законодательства, а также сотрудничества государственных органов с гражданским обществом. Несмотря на то, что эти темы важны для государственных служащих, учебный план ИГУ характеризуется недостаточной сосредоточенностью на стратегическом планировании и анализе государственной стратегии, а также аналитических инструментов, необходимых для оценки экономического воздействия регулятивной деятельности.

Структуру курсов ИГУ также можно было усилить. К примеру, 46-часовой курс «Порядок и реализация нормативных правовых актов» не включает в себя отдельные лекции по Закону «О нормативных правовых актах», прочим подзаконным актам, регулирующим последовательность нормотворческой деятельности и элементов анализа, требующихся для рассмотрения Правительством. С другой стороны, этот курс охватывает целый ряд вопросов, таких как этика на государственной службе; кодекс поведения государственной службы; законодательство по борьбе с коррупцией; членство Таджикистана в ВТО42. Обзор и тщательная реорганизация учебного плана станут приоритетами для ИГУ в ближайшем будущем.

Во многих докладах, оценивающих имеющийся потенциал органов исполнительной власти Таджикистана, ответственных за разработку стратегии, подчеркивается недостаток понимания концепций и методов реализации в секторах, за которые они ответственны43. В результате широко распространены ненадежные данные, неэффективная передача методов и инструментов анализа данных, а также недостаточно определено межсекторное сотрудничество между институтами. Повышение квалификации и развитие потенциала государственных служащих и персонала местных и центральных органов государственной власти представляют собой пререквизиты для успешной реформы процесса формирования государственной стратегии в Таджикистане. Поскольку государственные служащие напрямую влияют на непрерывные инициативы реформ, затрагивающих развитие страны, со временем они осознают положительное воздействие процесса передачи передового опыта и практики.

Низкий уровень профессионализма – главная причина низкой эффективности государственного сектора в Таджикистане. В ходе одного из исследований выяснилось, что государственный сектор укомплектован персоналом, который в недостаточной степени подготовлен для того, чтобы реализовывать функции государственной служСм. учебный план ИГУ на 2013 год по учебным курсам и повышению квалификации государственных служащих Республики Таджикистан.

См., к примеру, Тургул Темел, «Институциональная оценка информационной системы продовольственной безопасности Таджикистана», совместный доклад Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Европейского Союза (Душанбе: 2012).

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии бы44. Большинство респондентов подчеркнуло, что государственный аппарат обслуживается неэффективной системой профессионального образования, а сами государственные служащие недостаточно подготовлены для государственной службы.

В рамках исследования информированности общественности о реализации Стратегии реформы государственного сектора была оценена потребность государственных служащих в обучении45. Были опрошены государственные служащие, члены парламента, представители СМИ, предприниматели и гражданское общество. Лишь треть всех респондентов считали, что программы ИГУ актуальны. Почти половина (42 процента) государственных служащих считала так же. Улучшения в учебном плане, программах и учебных модулях ИГУ за последние три года были отмечены лишь 23 процентами государственных служащих, основными бенефициариями курсов ИГУ.

В ходе другого исследования государственных служащих попросили определить важные наборы навыков и связанные потребности в обучении (Рисунок 6)46. Из 10 перечисленных навыков наименее важными были указаны способность подготавливать аналитические документы и навыки презентации. Гораздо выше ценились более интерактивные и ориентированные на процесс навыки, такие как планирование рабочих процессов, управление и работа в команде, навыки коммуникации.

–  –  –

Действующие учебные планы по повышению квалификации государственных служащих в Таджикистане основаны на общей универсальности. ИГУ считает очень важным обеспечить более четкие связи между обучением и практикой. Реструктуризация ИГУ 2013 года предусматривала толчок к развитию потенциала государственных служащих для эффективного участия в формулировании государственной стратегии.

Fariza Ergasheva, “Client Capacity Building under the Tajikistan GPF Grant,” Survey Report (Dushanbe: The World Bank Residence Mission, 2011).

Civil Initiative Centre, “Public Awareness on the Implementation of the Public Sector Reform Strategy,” Survey Report. (Dushanbe: Civil Initiative Centre, 2011).

Исследование 2011 года, проведенное организацией Human Dynamics при поддержке ИГУ; было опрошено 175 государственных служащих из 20 министерств и отделов.

30 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

4.2. Оценка воздействия предлагаемого законодательства Хорошо структурированный законодательный акт может способствовать развитию экономики путем поддержки конкуренции и развития предпринимательства. Однако зачастую новые положения порождают нежелательные эффекты, противоположные ожидаемым. И если не использовать специальный инструмент, можно столкнуться с трудностями в прогнозировании этих потенциальных последствий.

Одним из наиболее сложных этапов формулирования государственной стратегии является формирование реалистичного понимания характера рассматриваемой проблемы. Многие решения в области государственной стратегии принимаются без тщательного анализа возможных последствий или оценки ресурсов правительства и частного сектора, необходимых для их исполнения. Кто и какие секторы получат выгоду от предлагаемого законодательства, кто и какие секторы окажутся в менее выгодном положении? Предлагаемое законодательство будет иметь положительный результат и поддержит намерения, отраженные в наиболее важных стратегических документах, или оно подорвет изначально благоприятные задачи политической программы Правительства?

Закон «О нормативных правовых актах» (2009) требует четкую оценку и обоснование финансовых последствий предлагаемого законодательства. Инструкция 2011 года руководителя ИАП47 дополнительно требует использования различных индикаторов, обеспечивающих тщательное обоснование законопроектов. Она олицетворяет собой попытки правительства заставить разработчиков государственной стратегии тщательно оценивать последствия проектов нового законодательства. Требуемое обоснование включает в себя рассмотрение следующего:

• правовые, социальные, экономические, финансовые основания и индикаторы;

• правовые и социальные последствия;

• источники финансирования;

• воздействие на финансирование бюджета;

• воздействие на доходы граждан, предпринимателей и организаций; и

• экологические воздействия.

На сегодняшний день в соответствии с Законом «О нормативных правовых актах»

или Инструкцией руководителя ИАП не был подготовлен ни один законопроект. Это происходит по причине отсутствия потенциала в области подготовки подробных обоснований и нехватки методических руководств, инструментов и механизмов проведения такого анализа.

Большинство посткоммунистических стран успешно оценивают воздействие предлагаемого законодательства посредством принятия инструментов и механизмов оценки воздействия с целью определения мер по улучшению бизнес-среды и проведения количественных и качественных оценок затрат и выгод предлагаемого законодательства. Наиболее широко используемым инструментом является анализ регулятивного Инструкция № 2, 28 января 2011 г.

Вызовы для развития потенциала в области разработки государственной стратегии воздействия (АРВ)48. Он является эффективным методом разработки государственной стратегии.

Проекты законодательства должны предлагать альтернативные сценарии возможных результатов.

После того как определены все возможные варианты, подход АРВ обеспечивает методику сравнения затрат и выгод, а также определения возможных воздействий каждого варианта. Посредством такой оценки разработчики государственной стратегии могут сравнивать различные подходы и принимать решения о том, какой вариант наиболее эффективен для достижения задач государственной стратегии. В частности, АРВ обеспечивает методологию, необходимую для следующего:

• Оценка воздействия различных предложений;

• Определение альтернативных сценариев для достижения желаемых изменений в государственной стратегии;

• Обеспечение того, что предлагаемое законодательство окажет положительное воздействие на затрагиваемых им лиц;

• Определение того, превышают ли ожидаемые результаты потенциальные затраты.

Каждый регулятивный акт должен четко описывать характер проблемы (которая могла возникнуть в результате действия государственных органов), вовлеченные заинтересованные стороны и сроки осуществления действий. Опыт других стран в области АРВ подсказывает, что органы исполнительной власти должны:

• Составить общую записку о реализации регулятивной деятельности;

• Объявить проект АРВ с тем, чтобы заинтересованные стороны получили возможность просмотреть его и ответить на него;

• Обеспечить участие представителей гражданского общества в открытой дискуссии и спорах.

Новые положения имеют свои недостатки и выгоды, которые со временем могут меняться. Существует целый ряд инструментов оценки, такие как анализ безубыточности, анализ экономической эффективности и анализ множественных критериев. Разработчики государственной стратегии должны определить, какой из инструментов использовать, предусматривая периодичность контроля и надзора за обеспечением соблюдения исполнения требований предлагаемого акта. В конечном итоге, во избежание непопулярной и трудноисполнимой государственной стратегии, такой как, например, Налоговый кодекс 2012 и 2013 гг., нужно применить все юридические инструменты.

В Таджикистане, как уже отмечалось, в силу отсутствия потенциала законодательные инициативы не проходят требуемую тщательную проверку и сегодня она проводится посредством собственных положений Правительства.

Более подробная информация приведена в документе Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (RIA), Version 1.0 (Paris: OECD:2008).

32 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане

5. Выводы и рекомендации Эффективное и обоснованное формирование государственной стратегии – весьма важное условие развития общества. Формирование государственной стратегии – основная функция правительства, при этом качество государственной стратегии зависит от потенциала государственных органов в области управления процессами формирования государственной стратегии. В Таджикистане законы и подзаконные акты подготавливаются, по большей части, узким кругом сотрудников министерств. Ограниченное участие в этом процессе кадров вкупе с их высокой текучестью обусловило нехватку институциональной памяти в сфере формирования и реализации государственной стратегии.

Институциональное наследие советской системы формирования государственной стратегии все еще широко распространено. В результате центральные государственные администрации выполняют лишь ограниченные функции в части важных реформ в сфере формирования и координации государственной стратегии. В государственных органах и неправительственных заинтересованных организациях, таких как СМИ, аналитические центры и пр., практически нет потенциала для разработки процессов и практики стратегического планирования. Законы зачастую подготавливаются еще до того, как принимаются решения в отношении государственной стратегии. Более того, координация деятельности между министерствами неэффективна49.

Тем не менее, недавно проведенные и поддержанные на высоком уровне реформы и реструктуризация обеспечили возможности для усиления потенциала в государственных органах и привлечения гражданского общества к процессу формирования государственной стратегии в Таджикистане.

5.1. Рекомендации

• Импульс, заданный к 2014 году реструктуризацией ИАП, предстоящим принятием регламентов новых министерств и комитетов, следует использовать для уточнения ролей и обязанностей всех институтов в области разработки и реализации государственной стратегии.

• Необходимо проводить качественное планирование государственной стратегии и оценку воздействия для того, чтобы обеспечить консультативное сопровождение решений в области государственной стратегии и предотвратить неэффективное использование человеческих и финансовых ресурсов.

• С целью эффективного управления процессами формирования государственной стратегии необходимы последовательные процессы принятия решений и четкие критерии в отношении того, кто, как, когда и каким образом нужно разрабатывать и осуществлять процессы формирования государственной стратегии.

• В проектах законодательных актов зачастую отсутствует тщательная оценка требуемого финансирования. Несмотря то, что оценка регулятивного воздейEcorys, Functional Review: Functions of the Budget Cycle in Tajikistan (Dushanbe: Ecorys, 2009).

Выводы и рекомендации ствия является обязательной в нормотворческом процессе в Таджикистане, на практике она не реализуется; кроме того, нет никаких руководящих принципов или рекомендаций по ее осуществлению. Следует систематизировать внедрение механизмов, процессов и элементов АРВ, которые уже частично описаны в законодательстве.

• ИГУ представляет собой единственный институт, ответственный за обучение и развитие потенциала государственных служащих в Таджикистане. Учебный план ИГУ в настоящее время сосредоточен на теоретических подходах к управлению государственной службой. Институту следует использовать прикладные исследования для усиления своего учебного плана и более четко сосредоточиться на аналитическом потенциале государственных служащих50.

Нужно отметить, что Институт государственного управления и политики Университета Центральной Азии сотрудничает с ИГУ с целью разработки сертификационной программы в области анализа государственной стратегии в 2014 и 2015 гг.

34 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане Библиография Gabriel Almond, G. Bingham Powell Jr, Kaare Strm and Russell J. Dalton. “Comparative Politics. A Theoretical Framework”, Fourth Edition. USA; Pearson Longman, 2004.

James Anderson. Public Policymaking: An Introduction. Boston: Houghton Mifflin, 1990.

Michal Ben-Gera. “Coordination at the Centre of Government for Better Policy Making.” Paper, Conthe European Union. Montenegro, 2009.

ference on Public Administration Reform and European Integration, A Joint Initiative of the OECD and Terry D. Clark. Beyond Post–Communist Studies: Political Science and the New Democracies of Europe.

Armonk, New York: M.E. Sharpe Inc., 2002.

Civil Initiative Centre. Public Awareness on the Implementation of the Public Sector Reform Strategy.

Survey Report. Dushanbe: Civil Initiative Centre, 2011.

Д. Давлатов, Д. Муродов, Р. Менглиев и Н. Фозилов. «Методическое пособие по разработке нормативно-правовых актов». Душанбе: Оптима Компани, 2005.

Ecorys. Functional Review: Functions of the Budget Cycle in Tajikistan. Dushanbe: Ecorys, 2009.

Fariza Ergasheva. Client Capacity Building under the Tajikistan Governance and Partnership Facility Grant. Survey Report. Dushanbe: The World Bank Residence Mission, 2011.

Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан: «Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств. Промежуточный отчет». Душанбе:

Министерство мелиорации и водных ресурсов, 2011.

. «Проведение вертикальных функциональных обзоров семи ключевых министерств.

_____ Промежуточный отчет». Душанбе: Министерство образования, 2010.

Gregory Gleanson. The Central Asian States: Discovering Independence. Boulder, Colorado: Westview Press, 1997.

Michael Hall. “Tajikistan at the Crossroads of Democracy and Authoritarianism.” Prospects for Democracy in Central Asia. Transaction, 15. Istanbul: Swedish Research Institute in Istanbul, 2003.

H. Hasanov. “Konunguzorii dzhumkhurii Todzhikiston: Vaz’I Muosir va durnamoi rushd.” Life and Law Herald, 2/June. Dushanbe: Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan, 2012.

Michael Howlett, M. Ramesh and Anthony Perl. Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems. 3rd Edition. Don Mills: Oxford University Press, 2009.

Steven Kelman. Making Public Policy. A Hopeful View of American Government. New York: Basic Books, Inc., 1987.

Christope Knill. “Explaining Cross-National Variance in Administrative Reform: Autonomous Versus Instrumental Bureaucracies.” Journal of Public Policy, 19, 2. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

Ruth Lister. “A Politics of Recognition and Respect: Involving People with Experience in Poverty in Decision Making that Affects Their Lives.” Social Policy and Society, 1. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.

Michael McFaul. Post-Communist Politics. Democratic Prospects in Russian and Eastern Europe. Washington DC: The Center for Strategic and International Studies, 1993.

Arnold Meltsner. “Bureaucratic Policy Analysts.” Policy Analysis, 1. Berkeley: University of California, 1975.

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (RIA), Version 1.0. Paris: OECD, 2008.

Выводы и рекомендации

_____. “The Role of Ministries in the Policy System: Policy Development, Monitoring and Evaluation”.

Sigma Paper Series, 39. Paris: OECD, 2007.

S. Safarov. “Problems and the Ways of Efficiency Promotion of State Regulation in the Republic of Tajikistan.” Tajikistan and the Contemporary World Herald, 4, 13. Dushanbe: Strategic Research Centre under the President of the Republic of Tajikistan, 2006.

Тугрул Темел. «Институциональная оценка информационной системы продовольственной безопасности Таджикистана». Совместный доклад Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Европейского Союза. Душанбе, 2012.

Motomi Tomaru. Report of the Assessment on “Development Management Capacity of the Government of Tajikistan. Dushanbe: Japan International Cooperation Agency, 2005.

United Nations Development Programme (UNDP), Human Development Report 2000. New York:

UNDP, 2000.

The World Bank, Republic of Tajikistan Second Institution Building Technical Assistance Credit. Report No: 19074-TJ. Washington DC: The World Bank, 1999.

Rahmatillo Zoir and Scott Newton. “Constitutional and Legal Reforms” in Politics of Compromise: The Tajikistan Peace Process, Accord, 10. London: Conciliation Resources, 2001.

36 Процесс разработки государственной стратегии в Таджикистане Подготовлена к печати отделом по связям с общественностью УЦА Отпечатано компанией VRS, Бишкек, Кыргызская Республика www.ucentralasia.org



Pages:     | 1 ||
 

Похожие работы:

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 2 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ОСОБЕННОСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА КАНДИДАТОВ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ АГИТАЦИЯ В ХОДЕ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ 13 СЕНТЯБРЯ ГОДА В рамках проекта мониторинга избирательной кампании по региональным и местным выборам, назначенным на 13 сентября 2015 года, экспертами Комитета гражданских инициатив (КГИ) подготовлен аналитический обзор основных тенденций данной избирательной кампании, связанных с особенностями...»

«Жилищная проблема молодых семей Абдеева Лия Шамилевна младший научный сотрудник Центр социальных и политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан lifeline83@mail.ru Сегодня вопрос жилья для молодых семей является проблемой номер один. Обеспечение жильем молодых семей должно являться приоритетной целью также и государства. Обеспечение жильем молодых семей приводит к положительным результатам, об этом излишне даже говорить. Это и уровень рождаемости, это и моральная...»

««ИНФОРМАЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ: ГРАНИЦЫ КОММУНИКАЦИЙ» INFO’1 INFORMATION AND EDUCATION: BORDERS OF COMMUNICATION Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай Горно-Алтайский государственный университет (Россия, г. Горно-Алтайск) Московский педагогический государственный университет (Россия, г. Москва) Новосибирский государственный педагогический университет (Россия, г. Новосибирск) Казахский национальный университет им....»

«НАУЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 1) X Международный симпозиум «История и политика: Региональная интеграция, региональная идентичность и устойчивое развитие в сравнительной перспективе», 27-29 мая 2015. Симпозиум посвящается 300-летию основания Нижегородской губернии. Цель симпозиума: обобщить аналитические оценки и материалы о практиках и тенденциях региональной интеграции в аспектах политических, политико-экономических, социальных (качество жизни, миграция) в соотношении с проблемами изменений массовой и...»

«Литературно-художественный и общественно-политический журнал МИНИСТЕРСТВО ПО СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННЫМ И РЕЛИГИОЗНЫМ Учредители: ОРГАНИЗАЦИЯМ КБР ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СОЮЗ ПИСАТЕЛЕЙ КБР» Главный редактор – ХАСАН ТХАЗЕПЛОВ Редакционная коллегия: Общественный совет: Светлана Алхасова Борис Зумакулов Руслан Ацканов (председатель совета) Муталип Беппаев Нина Емузова Адам Гутов Мурат Карданов Виктор Котляров Алибек Мирзоев Магомет Кучинаев (отв. секр.) Замир Мисроков Владимир...»

«Сепаратизм. Наследие СССР. Российская действительность 21 века. Понятие сепаратизма. Сепаратизм – политика и практика обособления, отделения части территории (сецессии) государства с целью создания нового самостоятельного (суверенного независимого) государства или перехода в состав иного государства или получения статуса очень широкой автономии. С одной стороны он базируется на международном принципе права на самоопределение и часто является проявлением международно-признаваемого...»

«Синицын Алексей Юрьевич АСЕАН В ПОЛИТИКЕ РФ и США (сравнительный анализ) Диссертационная работа на соискание учёной степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук Москва 2014 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ...»

«Владимир Путин упразднил Минрегион России Президент России Владимир Путин подписал Указ «Об д) по выработке и реализации государственной политики и норупразднении Министерства регионального развития Росмативно-правовому регулированию в сфере территориального сийской Федерации». устройства Российской Федерации, разграничения полномочий В целях дальнейшего совершенствования системы государственпо предметам совместного ведения между федеральными органого управления постановляю: нами исполнительной...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга подготовлена на средства гранта Фонда “Human Capital Foundation” Рецензенты: Член-корреспондент РАН Н.М. Римашевская доктор экономических наук, профессор Л.Л. Рыбаковский доктор экономических наук, профессор В.А. Ионцев Сведения об авторе: Автор —...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 327(476)(043.3)+070.1(476)(043.3) ЛЕВЧУК Николай Николаевич МОДЕЛИРОВАНИЕ КОММУНИКАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 10.01.10 – журналистика Минск, 201 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель: СЛУКА Олег Георгиевич, доктор исторических наук,...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Управление молодежной политики, информации и общественных связей РГСУ г. Москва, ул. Стромынка, 18, к.301 +7(499) 269 06 01 ОБЗОР ПРЕССЫ ЗА «24» мая 2011г. на 19 листах СОДЕРЖАНИЕ СТР РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОСКВА V МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОЛОДЕЖНЫЙ ФОРУМ «ВЕРА И ДЕЛО» ОТКРЫЛСЯ 21 МАЯ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ. ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ ФОРУМА СТАЛО ОБСУЖДЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ РАБОТЫ НА ПРИХОДАХ И...»

«Проект ежегодного доклада О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2012 году Введение В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке современной и эффективной...»

«ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ АЗЕРБАЙДЖАНА: ДИХОТОМИЯ ТЕКСТА И РЕАЛЬНОСТИ Рахман Бадалов, Ниязи Мехти ВВЕДЕНИЕ Сегодня, как считают многие исследователи, приходится признать, что представление о линейном, векторном развитии демократии в постсоветских странах оказалось несколько преждевременным. Понятие перехода, или транзита, подвергается все большему сомнению, поскольку некоторые из постсоветских стране никуда не «переходят», а просто создают новые образцы консолидированных, но недемократических...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» Институт социальных и политических наук Департамент международных отношений Кафедра востоковедения ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК Зав. кафедрой востоковедения В. А. Кузьмин «»2015 г. ВЛИЯНИЕ КИПРСКОЙ ПРОБЛЕМЫ НА ПРОЦЕСС ВСТУПЛЕНИЯ ТУРЦИИ В ЕС ВЫПУСКНАЯ...»

«Гостева Снежана Руслановна, Провадкин Геннадий Георгиевич ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ: ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ БАНКРОТСТВО ИЛИ ПОЛИТИКА НАРОДОСБЕРЕЖЕНИЯ? Рецензия на книгу В. И. Жукова Демографический потенциал России. М.: Изд-во РГСУ, 2010. 460 с. Адрес статьи: www.gramota.net/materials/3/2011/3-2/12.html Источник Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики Тамбов: Грамота, 2011. № 3 (9): в 3-х ч. Ч. II. C. 48-56. ISSN...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Меры социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области 2014 год г. Ярославль 2014 г. Брошюра содержит разъяснения о мерах социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, предусмотренных федеральными и областными нормативными актами. Данная брошюра издана для будущих и настоящих родителей. Брошюра позволит семьям лучше ориентироваться в действующих нормативных актах. Ее содержание построено по разделам для отдельных категорий...»

«Вестник Спасского храма поселка Андреевка № 1 (85), январь 2016 г. Московская епархия Русской Православной Церкви Издается по благословению митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия РОЖДЕСТВЕНСКОЕ ПОСЛАНИЕ МИТРОПОЛИТА КРУТИЦКОГО И КОЛОМЕНСКОГО ЮВЕНАЛИЯ Возлюбленные о Господе служители алтаря Господня, всечестные иноки и инокини, дорогие братья и сестры! Сердечно поздравляю вас с мироспасительным праздником Рождества Христова и Новолетием. Мы молитвенно прославляем пришествие в мир Господа...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 7 августа 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«План действий бюджетного сообщества PEMPAL на 2016 финансовый год В Плане действий БС на 2016 финансовый год описываются направления деятельности, которые сообщество планирует осуществить в период с начала июля 2015 г. по конец июня 2016 г. Эти направления деятельности увязаны со стратегией PEMPAL на 2012-2017 гг. Инициативы по совершенствованию деятельности PEMPAL также будут учитываться, исходя из результатов среднесрочной оценки хода реализации стратегии PEMPAL на 2012-2017 гг. Результаты...»

«УДК 346.22 (574) РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СТАНОВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН) А.М. Рахимова, исполняющий обязанности доцента, кандидат политических наук Государственный университет имени Шакарима города Семей, Казахстан Аннотация. В любом цивилизованном обществе существуют два совершенно противоположных начала жизни: интегративное и дифференцирующее. В их столкновении и взаимодействии определяются мера свободы и порядка прав личности и защита каждого, формируется и...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.