WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«ЧАСТЬ I Материалы совещания в Совете Федерации 21 мая 2008 года Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания ЧАСТЬ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное Собрание Российской Федерации

Совет Федерации

КОМИССИЯ ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ МОРСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Информационный бюллетень № 15

ЧАСТЬ I

Материалы совещания в Совете Федерации

21 мая 2008 года

Законодательное обеспечение развития

и использования систем радиосвязи и навигации

в сфере торгового мореплавания

ЧАСТЬ II

Материалы совещания в Совете Федерации 27 ноября 2008 года Законодательное обеспечение выполнения требований глав IV и V Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ББК 67.404.2 УДК 347.79 М7 Под редакцией В.А. Попова Составители: А.Н. Быстров, А.П. Соколов, В.И. Цымбал

От составителей:

Тексты докладов и выступлений участников совещаний и представленных в Комиссию материалов приводятся преимущественно в авторской редакции ISBN 5 94691 191 0 © В.А. Попов, А.Н. Быстров, А.П.Соколов, В.И. Цымбал, 200

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ I

Материалы совещания в Совете Федерации 21 мая 2008 года Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания.

Список участников совещания............................ 7 В.А. Попов Вступительное слово................................... 9

ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ

В.В. Клюев Использование автоматических систем опознавания (Automatic Identification System — AIS) для решения задач безопасности в водах Российской Федерации................................ 11 В.А. Голдобин Использование автоматических систем опознавания (Automatic Identification System — AIS) для решения задач безопасности в водах Российской Федерации................................

А.А. Вольский Использование автоматических систем опознавания (Automatic Identification System — AIS) для решения задач безопасности в водах Российской Федерации................................ 15 М.А. Неупокоев Использование автоматических систем опознавания для решения задач ВМФ........................................ 21 М.Ю. Хименков Об использовании Федеральной таможенной службой автоматической идентификационной системы контроля за судами................

Ю.Л. Воробьев О мерах по решению проблем законодательного обеспечения развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания....................................... 25 А.В. Шеметов О передаче СУДС в ведение капитанов портов..................

А.И. Кушев Внедрение в Российской Федерации системы дальней идентификации и слежения за судами (Long Range Identification and Tracking of ships — LRIT)..................................... 29

–  –  –

ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ

В.В. Клюев О законодательном обеспечении реализации в Российской Федерации правил глав IV и V Конвенции СОЛАС 74 и ходе реализации решений протокола совещания в Совете Федерации от 21 мая 2008 года № 26/9 "Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания".......... 69 4 А.А. Князева О практике использования правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации применительно к главам IV и V Конвенции СОЛАС 74....

С.В. Козлов О реализации в Российской Федерации Правила 4 "Навигационные предупреждения", Правила 9 "Гидрографические службы", Правила 10 "Установление путей движения судов" Главы V "Безопасность мореплавания" Конвенции СОЛАС 74....... 7 В.А. Голдобин Отраслевая организационно распорядительная документация по ГМССБ и обеспечению безопасности мореплавания............ 83 Ю.Н.Бородаенко О национальных нормативных правовых актах по реализации решений Всемирной конференции радиосвязи 2007 года, связанных с распределением полос радиочастот в Регламенте радиосвязи для морских радиослужб........................

А.В. Чернышов Практика применения в Российской Федерации Правила 19 "Требования о наличии на судах навигационных систем и оборудования Главы V Конвенции СОЛАС 74................

С.В. Решетняк Организация передачи навигационных предупреждений на трассы Северного морского пути в зоне ответственности ФГУП "Гидрографическое предприятие"..........................

И.М. Ягубов О реализации в Российской Федерации Правила 5 "Метеорологические службы и предупреждения" и Правила 6 "Служба ледовой разведки" Главы V "Безопасность мореплавания" Конвенции СОЛАС 74.......

В.П. Костромин Об отнесении к средствам измерений навигационной аппаратуры пользователя (НАП) космических навигационных систем, устанавливаемой на судах и наземном транспорте............... 105 В.А. Попов Заключительное слово................................ 1

–  –  –

Порядок регистрации и учета в МИД России международных договоров Российской Федерации (справка Правового департамента МИД России)............... 1 Материалы Министерства транспорта Российской Федерации.......

В.И. Цымбал, Е.В. Надопта К вопросу об опубликовании международных договоров........... 127 В.В. Ерыгин Предложения ФГУ "АМП Новороссийск" к совещанию на тему "Законодательное обеспечение выполнение требований глав IV и V конвенции СОЛАС 74"............................. 131 Ю.Г. Козлов О совершенствовании нормативно правовой основы деятельности СУДС в России..................................... 131 А.Ф. Глухов Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания.......... 1 Ю.А. Песков Докуметнационно информационное обеспечение безопасности мореплавания...................................... 1 М.А.Кирилин Реализация Конвенции СОЛАС 74 для целей обеспечения безопасности морской деятельности........................ 147 А.В. Хаустов Законодательное обеспечение выполнения требований глав IV и V Конвенции СОЛАС 4......................... 155 Решение Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике по итогам совещания........................... 161

–  –  –

Вступительное слово Уважаемые коллеги! Рад вас всех видеть на рабочем совещании по очень важной те ме. Докладчики у нас прибыли.

Начинаем работать. Я — адмирал Попов Вячеслав Алексеевич — председатель Ко миссии Совета Федерации по национальной морской политике. Комиссия два года рабо тает в постоянном режиме, до этого два года работала во временном режиме. Здесь при сутствуют сотрудники аппарата Комиссии и некоторые ее члены. Мы вынесли на обсуж дение очень важный с нашей точки зрения вопрос — о законодательном обеспечении развития и использования систем радиосвязи в сфере торгового мореплавания.

С чем связана постановка этого вопроса? Все знают о Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (Конвенция СОЛАС), она была принята в Лондоне 1 ноября 1974 года. Россия является государством участником, подписавшим эту конвен цию. Но ситуация на сегодня по различным причинам складывается таким образом, что мы принципиально и очень серьезно отстаем в плане исполнения требований этой кон венции по сравнению с другими участниками, ее подписантами.

С 1 января 2008 года в соответствии с конвенцией вступило в силу Правило 19.1 Гла вы V, касающееся внедрения системы LRIT, введенной в качестве обязательного требова ния для целого ряда судов. Это система дальней идентификации и слежения за судами (по английски — Long Range Identification and Tracking of ships), по первым буквам слов идет сокращение. А с 1 июля 2008 года, этого же года, должно быть закончено оснащение оборудованием системы AIS (Automatic Identification System) для целого ряда судов, это по автоматическим системам опознавания.

К сожалению, ситуация на нашем флоте сложилась не лучшим образом. Когда я гово рю про флот, употребляю это понятие не в узком смысле (Военно Морской Флот, торго вый и так далее), говоря просто о флоте, понимаю, что это касается всех наших флотов — торгового, военного, рыбопромыслового, специального и так далее. С нашей точки зре ния, возникла очень серьезная необходимость в срочном порядке рассмотреть этот во прос на рабочем совещании, которое мы проводим здесь, в Совете Федерации, чтобы вы работать конкретные предложения по дальнейшим действиям.

Прежде чем что то вводить на практике, мы все эти нововведения должны обеспечить соответствующим законодательным и правовым полем, поэтому необходимо внести в за конодательство какие то поправки. Может быть, следует разработать какие то дополни тельные законодательные акты. И нам хотелось бы услышать ваше мнение, как профес сионалов этого направления, а также специалистов о необходимости издания соответст вующих постановлений Правительства или ведомственных актов.

Наша комиссия является надведомственным органом, наверное, единственным у нас штатным надведомственным органом, за исключением Морской коллегии. Но Морская кол легия является совещательным органом при Правительстве Российской Федерации. Наша ко миссия — штатный орган в составе Совета Федерации, верхней палаты парламента. И у нас не узковедомственный интерес, наша задача — обобщить интересы всех участников морской дея тельности по всем направлениям. Поэтому здесь представлены различные ведомства. Считаю, что как раз мы должны обсуждать все проблемы, "завязанные" на морскую деятельность.

Рассматриваемое направление в общем смысле подходит под такое понятие, как связь. А те, кто работал в любой системе управления, знают, что потеря связи — это поте ря управления. Нам это необходимо укреплять, во первых, чтобы не потерять управле ние. А во вторых, чтобы не потерять и средства, потому что требования, которые указаны в Конвенции СОЛАС 74, фактически должны быть уже реализованы.

Соединенные Штаты Америки, например, серьезно ограничили возможность вхож дения в их экономическую зону необорудованных соответствующим образом в соответ ствии с этой конвенцией судов, то есть на этом направлении идет защита экономических интересов государства.

Поэтому мы с вами обязаны заботиться о защите наших национальных интересов. Я попрошу всех выступающих (в том числе докладчиков) выходить в итоге на конкретные предложения по решению проблемных вопросов. Подчеркиваю: сегодня рабочее совеща ние, значит, меньше общих фраз. Люди у нас собрались понимающие, знающие, профес сионалы своего дела. Меньше общих фраз и прописных истин, больше конкретики, нужен предметный разговор о том, что нужно сделать, подчеркиваю, в законодательном, правовом поле на уровне законов парламента, постановлений Правительства или каких либо ведом ственных актов. И прошу уважаемых коллег это учесть в своих выступлениях.

Предлагаю следующий порядок работы. Запланировано три доклада. От Депар тамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министер ства транспорта Российской Федерации это заместитель директора Департамента Клюев Виталий Владимирович.

Второй доклад сделает Голдобин Валентин Анатольевич — начальник отдела Управ ления развития рыбопромыслового флота, портов и мониторинга Госкомрыболовства России (пока еще существующего). Кстати, не могу не скрыть своего удивления тем, что оно опять прекращает свое существование.

Я только позавчера ознакомился с указом Президента, в котором Госкомрыболовство переформируется в агентство по рыболовству и опять передается Минсельхозу. Оно пол года просуществовало? Всего 8 месяцев. Есть такая пословица, когда чего то хотят поже лать: могут послать в известное у нас место, а могут пожелать вместо этого, чтобы ты жил в период реформ. Наши рыбаки живут в период реформ, поэтому и результаты таковы.

Третий доклад сделает Алексей Александрович Вольский — начальник Управления анализа и координации Департамента береговой охраны Пограничной службы Федераль ной службы безопасности Российской Федерации. Есть у нас и плановые выступающие.

Предлагаю следующий регламент работы. Прошу коллег очень четко его выдержи вать. Мы собрались не для политических речей и представления себя, как такого, красиво говорящего, а для того чтобы обсудить деловой конкретный вопрос, поэтому прошу стро го придерживаться регламента. Я предлагаю на доклады до 15 минут, на выступления — до 8 минут, дискуссионные реплики — до 3 минут. Возражений нет? Нет. Будем считать, что мы утвердили этот регламент.

Есть ли вопросы, предложения по порядку ведения? Нет. Благодарю вас.

Приступаем к работе. Сегодня у нас три вопроса в повестке дня.

Первый вопрос — об использовании автоматических систем опознавания для реше ния задач безопасности в водах Российской Федерации (с тремя докладчиками, о кото рых уже говорилось).

Второй вопрос — о внедрении в Российской Федерации системы дальней идентифи кации и слежения за судами. Докладчик — Кушев Андрей Иванович, начальник отдела систем безопасности мореплавания ФГУП "Морсвязьспутник".

Третий вопрос — о дальнейших путях развития Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания (ГМССБ) в Российской Фе дерации. С докладом выступит начальник отдела связи, навигации и научной деятельности Управления обеспечения судоходства Росморречфлота Юрий Владимирович Петухов.

Я приглашаю на трибуну Виталия Владимировича Клюева. Пожалуйста.

10

ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ

–  –  –

Использование автоматических систем опознавания (Automatic Identification System — AIS) для решения задач безопасности в водах Российской Федерации Добрый день, уважаемые участники совещания! Пользуясь вашим напутствием, Вя чеслав Алексеевич, не буду останавливаться на каких то технических аспектах и постара юсь выступить только по сути вопроса.

С 1 июля 2002 года в соответствии с решением Международной морской организации (ИМО) в Конвенции СОЛАС 74 вступили в силу поправки к Главе V, которая устанав ливает обязательность использования автоматических идентификационных систем (AIS). Я использую именно этот термин, поскольку он существует в официальном пере воде на русский язык, и именно такая аббревиатура используется в нашей общепринятой лексике.

Автоматические идентификационные системы обязательны к установлению на су дах определенных размеров, могу констатировать, что все суда, совершающие междуна родные рейсы под государственным флагом Российской Федерации, оснащены необхо димой аппаратурой в полном соответствии с конвенцией, о чем свидетельствуют резуль таты государственного портового контроля. Эта система действует, когда судно заходит в иностранный порт и подвергается проверке властями государством порта. За последние пять лет, насколько мне удалось проверить, замечаний в части аппаратуры AIS на судах под Государственным флагом Российской Федерации нет.

Основные задачи AIS — это, прежде всего, помощь с целью предупреждения столкно вений, безопасности расхождения; передача информации в автоматическом режиме бере говым службам, как о судне, параметрах движения, так и о грузе, принадлежности флагу, судовладельцу; информирования систем управления движением судов в дополнение к береговым радиолокационным станциям, а также об элементах движения судов для эф фективного и более точного его управления береговыми службами.

Применение автоматических идентификационных систем регламентируется между народными документами, прежде всего, Конвенцией СОЛАС 74 и вытекающими из нее резолюциями Международной морской организации. В силу национального законода тельства международные договоры Российской Федерации являются его частью и имеют прямое действие в данном конкретном случае. Не буду перечислять эти резолюции, они оговаривают как рекомендации по эксплуатационным требованиям AIS, так и устанавли вают технические требования, кроме ИМО технические требования устанавливают Ме ждународная электротехническая комиссия и Международный союз электросвязи соот ветствующими документами.

Как обстоят в Российской Федерации дела с береговой частью? О судовой я уже ска зал: для судов, совершающих международные рейсы, вопросы решены, и замечаний со стороны иностранных контролирующих органов нет. Действительно, с 1 июля 2008 года завершается поэтапный ввод в эксплуатацию автоматических идентификационных сис тем на судах меньшего размера, все суда валовой вместимостью 500 тонн и более должны быть оснащены такими системами, а пассажирские суда вне зависимости от размеров должны быть оснащены приемоиндикаторами.

Соответствующая работа ведется, судовладельцы оповещены. Есть некоторые нюан сы технического характера. Например, некоторые суда не имеют гирокомпасов, а в соот ветствии с эксплуатационными и техническими стандартами аппаратура AIS должна быть подключена к указателю курса. Но по решению Администрации флага именно эти технические проблемы могут быть решены с нашего разрешения, и мы над этим вопросом работаем. Когда судовладельцы обращаются, совместно с Российским морским регист ром судоходства, если технические варианты существуют, мы их рассматриваем и прини маем решение с тем, чтобы суда продолжали работу.

О береговой составляющей. Практически все значимые бассейны и наиболее интен сивные пути вокруг берегов Российской Федерации оснащены соответствующими аппа ратурой и системой управления движением судов. Мало того, мы участвуем в междуна родном сотрудничестве. Ярким примером является региональная система AIS HELCOM под эгидой Хельсинской комиссии по защите Балтийского моря от различного загрязне ния, в том числе и с судов. Под эгидой Хельсинской комиссии несколько лет успешно функционирует система AIS HELCOM, в которой участвует Российская Федерация.

Суть в том, что на своих экранах мы можем наблюдать за движением всех судов как в Бал тийском море, так к Северу. У нас есть совместный проект с Норвегией подключить к этой системе и северные порты. Сначала на двусторонней основе мы установим информа ционное взаимодействие, а затем войдем в систему AIS HELCOM со своими северными портами (Мурманск и Архангельск) и соответствующей инфраструктурой.

Неделю назад состоялось совещание по развитию береговой инфраструктуры AIS в других регионах. Нами одобрено предложение ФГУП "Росморпорт" о создании регио нальной системы AIS Черного моря (пока национальной). Мы ожидаем к 1 июля полу чить реальный результат в сфере техники, проведены предварительные переговоры с другими странами Черноморского бассейна и достигнуто принципиальное согласие о том, что мы на Черном море создадим систему, аналогичную действующей на Балтике, что позволит нам наблюдать за движением судов в районе действия AIS в Черном море.

Понимая, что Болгария и Румыния являются теперь составной частью Европейского союза, в рамках транспортного диалога Россия — ЕС мы ведем соответствующую работу и с Евросоюзом. В частности, есть проект Safe Sea Net, составной частью которого являет ся интеграция информационных ресурсов AIS в едином центре. Safe Sea Net — это евро пейская система, достигнута принципиальная договоренность о том, что мы установим сотрудничество по информационному обмену между российскими системами AIS и этой системой. Пилотный проект планируется запустить до конца 2008 года, соглашение дос тигнуто с Еврокомиссией, и мы над этим работаем.

Нами дано поручение Росморречфлоту проработать аналогичный вопрос и на Даль нем Востоке, где давно достаточно успешно работает ОАО "Норфес", которое эксплуати рует систему управления движением судов, включающую в себя и составляющую AIS.

Уже создана региональная система залива Петра Великого. Нами ставится задача, чтобы эту систему интегрировать с другими ресурсами AIS или их туда влить, вопрос техниче ский, и сегодня он прорабатывается. Нами поставлена задача к июлю подать предложе ния о создании региональной системы AIS на Дальнем Востоке, поскольку это специфич ная тема, берега там не настолько близки друг другу, и существующие AIS не перекрыва ют зоны своего действия. Нужна экстраполяция и интраполяция, наши технари это прорабатывают.

В отношении судов, которые не подпадают под международные требования по осна щению аппаратурой AIS, вопрос более сложен. Здесь требуются, естественно, правовые действия. К сожалению (или к счастью, уж не знаю), сегодняшняя система норматив но правового регулирования достаточно жесткая. В частности, у Министерства транс порта и других федеральных органов исполнительной власти свободы в принятии реше ния нет никакой. Эти органы могут издавать свои нормативно правовые акты только во исполнение указов Президента, законов и постановлений Правительства, если напрямую записано, что Министерство транспорта, например, может обязать или издать положе ние, по которому судно, которое не подпадает под международные требования, будет обя зано устанавливать ту или иную аппаратуру. Сегодня Министерство транспорта само стоятельно такого решения принять не может.

Мало того, забегая вперед, в отношении LRIT мы ведем активную работу по изданию соответствующего нормативного правового акта и столкнулись с большими сомнениями Минэкономразвития в том, что вообще можно обязать судовладельца ставить какую то аппаратуру. По их мнению, пусть государство платит деньги и устанавливает соответст вующую аппаратуру на суда. Но при этом Минэкономразвития же не позволит брать на это деньги из бюджета. Круг замкнулся, тем не менее, мы над этим вопросом работаем.

Еще аспект в отношении AIS: система функционирует только при условии достаточ но надежного и точного определения координат судна с использованием глобальных спутниковых навигационных систем. Сегодня действуют GPS и наша национальная ГЛОНАСС ("Галилео" — пока проект). И GPS, и ГЛОНАСС признаны на уровне Между народной морской организации.

Если несколько лет назад мы вынуждены были говорить о том, что система ГЛОНАСС в той конфигурации, в которой она была, не способна обеспечить необходи мые точностные характеристики, в том числе для целей AIS, то уже есть достаточно при личный прогресс. Есть федеральная целевая программа по окончательному введению системы ГЛОНАСС в действие, в ближайшее время мы получим полное созвездие спут ников и сможем обеспечивать достаточно надежно работу, в том числе в системе AIS, с ис пользованием нашей национальной спутниковой системы для определения места судна.

О составляющих спутниковой навигационной системы: это дифференциальные под системы, установка контрольно корректирующих станций. Могу доложить, что в основ ных местах — портах или на подходах к ним — установлены необходимые контроль но корректирующие станции, которые позволяют определять место судна с достаточной точностью (с учетом дифференциальных поправок).

В области внутреннего водного транспорта часть контрольно корректирующих стан ций уже установлена, Федеральная целевая программа развития транспорта на 2010—2015 годы предусматривает установку недостающих контрольно корректирую щих станций.

Единственная проблема, которая остается переменной на внутренних водных путях, связана с картографией. К сожалению, сегодня реальной электронной картографической базы как для AIS, так и для других служб на внутренних водных путях в Российской Фе дерации реально не существует. Серьезная проблема связана с базой электронной карто графии на внутренних водных путях, может быть, это требует дополнительного решения, тем не менее, можно констатировать, что надо ее решать.

С вашего позволения, я попрошу слова, когда мы будем рассматривать два других во проса, поскольку от имени министерства есть что сказать и в отношении LRIT, и в отно шении ГМССБ.

В.А. Попов. Коллеги, хотел бы обсудить с вами, как мы поступим. У нас три доклад чика по этому вопросу. Докладчикам разрешается задавать вопросы. Как мы сделаем, вы слушаем всех троих и потом зададим вопросы, выбрав, кому нужно задать, или каждому будем задавать? Предлагаю троих заслушать, потому что, может, кто то из следующих выступающих ответит на те вопросы, которые возникнут к первому докладчику. Соглас ны с этим? Да.

Тогда сейчас не будем задавать вопросы первому докладчику, а сразу дадим слово второму — Голдобину Валентину Анатольевичу, начальнику отдела Управления разви тия рыбопромыслового флота, портов и мониторинга Госкомрыболовства России. Пожа луйста.

–  –  –

Использование автоматических систем опознавания (Automatic Identification System — AIS) для решения задач безопасности в водах Российской Федерации Уважаемый Вячеслав Алексеевич! Вы уже проинформировали всех присутствую щих о том, что случилось в Госкомрыболовстве. Вышел указ Президента о том, что на базе Госкомрыболовства необходимо создать агентство в составе Министерства сельского хо зяйства. Поэтому вначале мы прибывали, будем говорить, в несколько шоковом состоя нии. Сейчас ситуация немножко прояснилась, начинаем что то делать. Поэтому доклада, как такового, у нас не было подготовлено, я дам краткую информацию о том, что у нас де лалось и что предполагается делать в будущем.

Предыдущий докладчик очень полно изложил положение дел с созданием AIS (АИС) в Российской Федерации. Я еще раз повторю: береговая составляющая этой системы явля ется прерогативой Министерства транспорта Российской Федерации, поэтому Госкомры боловство в свою бытность не предпринимало никаких действий в этой области.

Нашей задачей было оснащение рыболовных судов судовой аппаратурой АIS. Но так как, вообще то, рыболовные суда это не транспортные, в свете выхода новой Главы V Конвенции СОЛАС 74 Госкомрыболовство в 2002 году выпустило приказ, которым ут верждено руководство по применению положения правил 15—28 этой главы к рыболов ным судам России. Одним из его положений был порядок оснащения рыболовных судов оборудованием АIS с указанием сроков. Оборудованием АIS оснащаются рыболовные суда вместимостью 500 тонн и более, совершающие международные рейсы.

В соответствии с этим все суда вместимостью более 500 тонн должны быть оснащены аппаратурой не позднее 1 июля 2007 года. Полагаю, это практически выполняются, заме чаний международных органов по оснащению этих рыболовных судов в части оборудова ния АIS пока не поступало.

В связи с тем, что мы сейчас практически лишились права нормативно правовой деятельности, так как это будет прерогатива Минсельхоза России, видимо, этот приказ надо будет дорабатывать с учетом последних веяний. Это уже делать Минсельхозу Рос сии.

В.А. Попов. Я чувствую по Вашей тональности и по тому, как мы получали доклад Госкомрыболовства, что не зря сказал об этом.

Хорошо. Я надеюсь, Погранслужбу у нас еще не реформировали? Не слышал никто об этом?

А.А. Вольский. Мы крепко стоим на ногах.

В.А. Попов. Крепко стоите на ногах, понятно. Тогда слово предоставляется Алексею Александровичу Вольскому от Погранслужбы ФСБ России.

–  –  –

Ииспользование автоматических систем опознавания (Automatic Identification Sgystem — AIS) для решения задач безопасности в водах Российской Федерации Уважаемый Вячеслав Алексеевич, уважаемые участники совещания! Готовясь к док ладу и подходя комплексно к тем вопросам, которые были поставлены, я хотел бы сказать два слова о том, что задача защиты и охраны экономических и иных интересов Россий ской Федерации в исключительно экономической зоне, континентальном шельфе и в территориальном море для нас действительно является приоритетной. В связи с этим мы стремимся идти в ногу со временем, тем более, с техническим развитием, которое осуще ствляет Министерство транспорта и другие заинтересованные структуры.

На сегодня в пограничных органах используется 27 AIS приемников, к исходу 2008 года их количество планируется довести до 73.

Более того, мы стараемся комплексно использовать другие системы мониторинга, в частности региональную систему обеспечения безопасного мореплавания, систему управления движения судов Минтранса, отраслевую автоматизированную систему мо ниторинга водных биологических ресурсов и автоматизированную систему сбора и обра ботки информации Министерства обороны.

Но, несмотря на то, что, на первый взгляд, кажется, что есть широкий спектр инфор мационных возможностей, правовые инструменты для их реализации, к сожалению, в части нас касающейся очень ограничены.

Скажу о реализации требований закона о внутренних морских водах, территориаль ном море и прилежащей зоне Российской Федерации. К сожалению, до сих пор не реали зован пункт 5 важнейшей статьи 13 — морские коридоры, схемы разделения движения в территориальном море разрабатываются федеральным органом исполнительной власти по обороне, утверждаются Правительством Российской Федерации и публикуются в из вещениях мореплавателей.

На сегодня постановления Правительства, которые бы, говоря простым языком, оп ределяли порядок и места пересечения границ территориального моря, отсутствуют. От мечу, что уже достаточно продолжительное время отсутствие этого нормативного право вого акта ставит нас как минимум в затруднительное положение. Как и почему это связа но с системой AIS, я освещу немножко позже.

Если говорить о системе идентификации судов, то на самом деле (я именно об иден тификации) эта система совершенно не налажена.

Уважаемый Вячеслав Алексеевич наверняка знает (я специально взял приказ коман дующего Северным флотом) правила плавания рейдовой службы Северного флота во внутренних и территориальных водах Баренцева и Белого морей. По сути, в этом приказе достаточно подробно расписано, как в Советском Союзе осуществлялась система иденти фикации судов, сейчас добавилось слово "автоматизированная".

К сожалению, отсутствие реализации пункта 5 статьи 13 закона и каких либо еще нормативно правовых документов, регламентирующих правовое поле пребывания как российских, так и иностранных судов в территориальном море, а уж тем более движение и соблюдение определенных правил, значительно ограничивают (повторяю) наши воз можности применительно к автоматизированной идентификационной системе.

У нас нет оснований для того, чтобы пресекать, предотвращать, задерживать, останав ливать те или иные суда, которые каким либо образом нарушают действие и регламент использования этой системы. Как пример: наши суда, переходя Балтийское море, зачас тую выключают эту идентификационную систему и только подходя к какому либо ино странному порту, в частности к Риге, ее включают. Партнеры информируют нас об этом.

На их взгляд, это нарушение. Мы же не имеем возможности каким то образом привле кать к ответственности за данное правонарушение.

Поэтому предлагается внимательно рассмотреть и принять какие то меры по реали зации пункта 5 статьи 13 упомянутого закона, а в практической плоскости издать поста новление Правительства, которое стало бы основой. Это оптимальный документ, кото рый нам, как головному органу, который поможет обеспечить безопасность территори альную и на море, предоставив правовые инструменты.

Мы тесно работаем с Министерством транспорта, в частности со службой по обеспе чиванию морской безопасности. Одним из правовых актов, который регламентирует и определяет основные задачи, в том числе координирует действия различных органов ис полнительной власти в этой сфере, является постановление Правительства России от 11 апреля 2000 года № 324 "Об утверждении положений федеральной системы защиты мор ского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплава ния". Это в свое время был замечательный документ, который на сегодня, мне кажется, уже реализован в основной своей части.

Но все быстро меняется: рассматривая вопросы обеспечения безопасности черномор ских объектов и подготовку к Олимпиаде в Сочи, мы периодически обсуждаем со служ бой морской безопасности, как нам лучше совместно построить работу, в первую очередь, конечно, блок информационных вопросов. Они и мы знаем суда, которые дают информа цию в системе AIS. Но у диспетчера порта, даже если он замечает те или иные отклонения, нет практически никаких прав, чтобы предотвратить заход того или иного судна, которое не предоставило полную информацию, отключило эту систему и так далее (это с практи ческой точки зрения).

С другой стороны, в этом постановлении применительно к деятельности этой систе мы мы никак не прописаны. По сути, постановление касается только кризисных ситуа ций, когда возникает реальная угроза, а сейчас, наверное, целесообразно говорить уже о повседневной деятельности. В США, например, береговая охрана находится в одном по мещении с представителями Минтранса и другими заинтересованными органами, поэто му вся обстановка на акватории оценивается различными специалистами, и принимают ся комплексные решения, в том числе и силовые, если это необходимо.

Об исключительной экономической зоне и системе дальней идентификации судов:

нами давно была востребована в той или иной мере именно такая система в связи с тем, что мы используем, как правило, отраслевую систему мониторинга рыболовецких судов.

Но, к сожалению, сегодня пограничную службу в основном связывают с вопросами охра ны водных биологических ресурсов, борьбы с браконьерством и так далее. Приведу при мер, который, наверное, вас заинтересует. Если посмотреть структуру ВВП Астраханской области, рыбная отрасль там занимает не более 3 процентов, а нефтегазовая — более 30 процентов. Не раскрою большой тайны, если скажу, что к исходу 2010 года в пределах Астраханской области и Республики Калмыкии будет построено порядка 9 буровых платформ, которые способны ежесуточно перекачивать около 300 тыс. баррелей нефти.

Такая же ситуация в Приморье, вблизи Сахалина, на Черном море и так далее.

Поэтому остановлюсь еще на одном важном вопросе — это морские и научные иссле дования. Зачастую под предлогом одних морских научных исследований в наших аквато риях проводятся совершенно иные морские научные исследования, а потом эта информа ция, естественно, продается и используется уже не в наших интересах.

Я это так подробно, может быть, рассказываю к тому, что по всей видимости наступи ло время создать правовой режим территориального моря применительно к исключи тельной экономической зоне. Наверное, все суда, которые тем или иным образом осуще ствляют морехозяйственную деятельность в исключительной экономической зоне, должны подчиняться нормам нашего правового режима для конкретного региона.

В Финском заливе тоже есть исключительная экономическая зона, но ее размеры не сопоставимы с исключительной экономической зоной Охотского или Баренцева морей.

Таким образом, используя систему дальней идентификации судов, полагаем, у нас будет информационная возможность, а хотели бы еще иметь и правовые инструменты, чтобы в случае нарушения тех или иных регламентов, правил и требований мы смогли реализо вать свои процессуальные возможности.

Не могу не остановиться на постановлении Правительства № 184 текущего года, ко торое было издано для упрощения порядка пограничного оформления рыболовецких судов.

В.А. Попов. При неоднократном пересечении или вообще?

А.А. Вольский. Нет. Суть (один из вопросов) заключается в том, что для того, чтобы вывезти продукцию, добытую в исключительной экономической зоне, теперь необходи мо рыболовецкому судну с 1 января 2009 года заходить в российский порт и деклариро вать улов.

И второй вопрос (важнейший), оформление судов не должно превышать трех часов.

Говоря об этом, мы снова выходим на вопросы, которые раньше не рассматривались, свя занные с тем, что, таким образом мы должны, как орган охраны, обеспечить транспорт но технологическую схему добычи и транспортировки водных биологических ресурсов, чтобы обеспечить выполнение требований постановления Правительства об оформле нии судна в течение не более трех часов.

Но раз вся продукция идет через порты, у нас тогда возникает задача уже по охране гра ницы, подчеркиваю, исключительно экономической зоны. Так как у нас средства, как в лю бой другой стране, даже Америке, ограничены, хотя мы и пытаемся интенсивно находиться в море без дальней системы идентификации судов, сейчас здесь это отраслевая система мо ниторинга. Но зачастую есть приемы, при которых можно уходить от контроля.

Мне кажется, наличие двух систем, а сегодня насколько мне известно, она не распро страняется на рыболовецкие суда, как нам видится, позволит четче контролировать все процессы, происходящие в исключительной экономической зоне, в том числе на рыболо вецком флоте.

Хочу отметить еще один очень важный момент, потому что так не бывает, что одна сторона берет на себя обязательства за 3 часа оформить судно, а другая сторона, которая занимается ловом, не берет на себя никаких обязательств. Наверное, она тоже должна взять на себя определенные обязательства.

В дополнение к этому скажу, что у нас в каждом регионе развернуты координацион ные центры, они как раз и занимаются той работой, о которой я докладываю.

Выскажу такую мысль: еще один дополнительный инструмент, наверное, повысит эффективность этой работы. Если мы до конца 2009 года не обеспечим в правовом отно шении большинство тех вопросов, которые я поднял, к сожалению, автоматизированная информационная система дальней идентификации судов для нас будет просто источни ком дополнительной информации на общем фоне освещения надводной обстановки. Ис пользовать ее для защиты и охраны экономических интересов нам будет крайне затруд нительно.

В.А. Попов. Спасибо большое. Выступили три докладчика. У кого то есть вопросы?

Вопросы, пожалуйста, адресуйте сразу конкретному докладчику.

Напомню, что я даю сейчас слово не для выступлений и высказывания мнений, для этого будет отдельное время. А вопросы, как правило, помогают уяснить то, о чем говорил докладчик.

Вопросов не вижу. Тогда у меня есть вопросы.

Первая группа вопросов к Виталию Владимировичу Клюеву — представителю Мин транса России.

Вы упомянули проблему отсутствия гирокомпасов у небольших судов, есть выход на положительное решение, то есть на признание этого варианта. Меня, как специалиста, интересует, каков здесь путь — установка гирокомпасов или получение курса судна иным способом?

В.В. Клюев. Готов ответить: на сегодня решение не принято, но прорабатывается во прос о том, что гирокомпас устанавливать не надо. Курс и скорость передадут путем диф ференцирования по сигналам GPS, но при этом будет выдаваться предупреждение о том, что гирокомпасный курс отсутствует, а есть только путь.

В.А. Попов. Понял. Ответ ясный, спасибо.

Второй вопрос по системе AIS на Черном море, которую Вы в своем докладе упомя нули, о взаимодействии со странами ЕС, выходящими на Черное море и так далее. Нет ли анализа, на 100 процентов покрывается Черное море системой AIS или существует ка кая то зона непокрытия? Дальность действия системы какова?

В.В. Клюев. Конечно, Черное море не покрывается полностью, только побережье.

Дальность действия AIS — это дальность действия инпарапуры УКВ. При благоприят ных условиях — это максимум 100 миль, от берега при обычных условиях — 30—40 миль, в зависимости от высоты установки береговой антенны. Центр Черного моря однозначно не перекрывается, а побережье практически на 100 процентов перекрывается, поскольку все прибрежные страны имеют системы AIS. Даже если Грузия чего то не имеет (о ней нет информации), наш центр AIS перекрывается с турецким, а дальше Болгария и Румы ния это имеют, Украина и Турция тоже имеют.

В.А. Попов. Если я правильно понял, дальность действия системы AIS ограничивает ся возможностями связи. Мы можем определять место, используя GPS, во всем Черном море, видимо, такие же возможности даст применение системы ГЛОНАСС. То есть огра ничение дальности действия связано только с передачей и приемом сигнала по каналам связи?

В.В. Клюев. Да, по каналам УКВ.

В.А. Попов. А в системе AIS только радиосвязь по УКВ предусматривается?

В.В. Клюев. Только по УКВ, это принцип действия AIS. Место судна определяется по сигналам GPS или ГЛОНАСС, передается по каналу УКВ всем, кто принимает. Поэто му дальность действия — это возможности аппаратуры УКВ.

В.А. Попов. То есть узкое это "горлышко"?

В.В. Клюев. Оно расширяется внедрением LRIT, это следующий наш вопрос.

В.А. Попов. Понятно, возможность есть расширить это "горлышко", которое заужено.

Теперь снова по Черному морю: Вы сказали, что спланирован пилотный проект, где он спланирован, в каком районе?

В.В. Клюев. Я разделю ответ на две части. В Черном море работают локальные AIS, но они не взаимодействуют друг с другом. Наш проект (уже не пилотный, а реальный) бу дет реализован, по нашим планам, в июле этого года: в едином центре будет собрана вся синтезированная информация от всех локальных российских станций AIS на Черном море.

Тогда мы получим в "едином окне" всю информацию о движении судов.

Я упомянул пилотный проект с Евросоюзом, он будет реализован на Балтике, скорее всего, это будет Санкт Петербург и одна из стран Европы (европейцы пока ее определяют).

Мы на примере " Большого порта Санкт Петербург" и страны икс через эту схему с центрального сервера в Брюсселе отработаем, как будем взаимодействовать с Европой.

Конечная цель такова — мы получим всю информацию о движении любого судна.

В.А. Попов. Я это понял. Хотел бы уточнить, в каком районе будет пилотный проект с Европейским союзом на Балтике? На Балтике пока. Спасибо.

Теперь вопрос к Валентину Анатольевичу Голдобину: Вы упомянули, что к 1 июля 2008 года все суда от 500 тонн и более будут переоборудованы. У Вас действительно уве ренность в этом есть? Осталось два месяца.

В.А. Голдобин. В соответствии с нашим приказом от 2002 года, утвержденным руко водством по применению этой новой главы, они обязаны успеть.

В.А. Попов. Я понял. Расширенный ответ не нужен, то есть этот срок в соответствии с приказом.

В.А. Голдобин. Да, мы этот приказ отправили в Российский морской регистр судо ходства, при очередном освидетельствовании судов, в том числе и рыболовных, там будут руководствоваться этим приказом.

В.А. Попов. Будет учитывать его при выдаче судовладельцам документов. Понятно.

Хочу напомнить одну две цифры, почему я и задал этот вопрос.

Совет Федерации, по моему, три или даже четыре года ведет мониторинг законода тельной практики и издает ежегодный доклад по итогам анализа применения законов. На основе этого уже многолетнего анализа мы получили очень интересную цифру.

Как вы думаете, сколько процентов законов, принятых Федеральным Собранием, не действуют, как минимум в полном объеме? Так вот, не действуют 60 процентов вообще.

Они приняты, но не действуют.

Как вы думаете, согласно анализу, который сделан сейчас новыми людьми, сколько процентов постановлений Правительства в полной мере не действуют? 92 процента!

Это как иллюстрация, что в соответствии с приказом Госкомрыболовства 2002 года к 1 июля все суда должны быть переоборудованы. Поэтому я и задал вопрос: а Вы лично уверены, что так оно будет? Я ответ получил, мне все понятно.

Теперь несколько вопросов Алексею Александровичу Вольскому: Вы хорошую мысль высказали по поводу научных судов. О том, что заявят, что они изучают, а что изу чают на самом деле и по чем потом продают, неизвестно.

Может быть, есть конкретные предложения по этому поводу? Я в своем вступитель ном слове, просил всех коллег не просто говорить о проблемах, подчеркиваю, мы собра лись не на политическое мероприятие, у нас рабочее совещание, поэтому любое критиче ское замечание должно на выходе все же иметь конструктив, то есть критикуя вот это и это, поэтому предлагаю вот это. Так что, есть ли предложения?

А.А. Вольский. Предложение есть такого характера. Если проанализировать всю об становку, в частности в исключительной экономической зоне, можно выделить несколь ко групп судов, которые занимаются морехозяйственной деятельностью. Это рыболовец кие суда, это суда, которые ведут разведку, добычу и транспортировку углеводородного сырья, это в частности суда, осуществляющие морские научные исследования. Есть и другие суда, но их не так много.

Если нам удастся все эти суда завести в определенное правовое поле по аналогии с этим приказом, потому что наши интересы уже вышли на пределы территориального мо ря, применительно к каждому конкретному региону, тогда у нас появляется правовой ин струмент. Еще раз подчеркиваю: во первых, можно потребовать от них, раз они занима ются хозяйственной деятельностью на нашей акватории, выполнения определенных пра вил, в частности нахождения в системах мониторинга (не имеет значения, каких).

Во вторых, тогда появляется возможность по крайней мере контролировать, на сколько они выполняют разрешения, которые выданы на проведение морских научных исследований.

В.А. Попов. Хотя бы по районам.

А.А. Вольский. Хотя бы по районам. Ни для кого не секрет, что мы занимаемся не только освещением надводной обстановки, но и оперативно розыскной деятельностью.

Если у нас есть такая информация, то по крайней мере мы достаточно оперативно выяс ним местонахождение судна и найдем все основания для того, чтобы проверить, насколь ко его деятельность соответствует заявленной.

Если говорить о бартере, вопросы которого становятся все более актуальными, и о Кас пийском море, то это становится очень важно. У нас нет столько сил, на самом деле ни у од ного государства нет столько сил, чтобы контролировать такие огромные акватории просто кораблями и авиацией, хотя можно где то получше, а где то меньше (об этом и идет речь).

Добавлю, что наверняка во всех системах мониторинга, которые так или иначе будут раз вертываться в Российской Федерации, мы должны быть пользователями, так как являемся головным органом охраны всех морских акваторий. Об этом я хочу всем напомнить.

В.А. Попов. Спасибо. И второй вопрос к Вам. Вы упомянули об обязательствах второй стороны, кстати, я принципиально поддерживаю подобную позицию: если мы налагаем на какую то сторону какие то обязательства во взаимодействии с другой стороной, конечно же, тогда должны быть описаны и обязательства другой стороны. Конкретные предложе ния есть относительно внесения каких то поправок в соответствующий документ?

А.А. Вольский. В 184 м постановлении Правительства предложено проработать этот механизм. К сожалению, из за этих изменений в Госкомрыболовстве нам тяжело — мы пока еще не знаем, с кем конкретно общаться.

В.А. Попов. Там такие изменения так и сделаны, чтобы не знали, с кем общаться и что делать. Народ говорит, извините, прерву, что видимо, кто то чего то не добрал. Но это мнение народа, мы так не можем говорить, мы — официальные лица.

А.А. Вольский. Разрешите, я простым языком доведу свою мысль. Если раньше гово рили (и при Советском Союзе была такая возможность), что мы сами обеспечиваем безо пасность наших границ, то сейчас по ряду в большинстве своем объективных причин мы не можем так однозначно сказать. И поэтому предлагается взять за основу принцип, кото рый использует ГИБДД: если вы хотите на своем автомобиле ездить по дорогам города, то должны пройти медицинский осмотр, купить номер, вернее сдать на права … (смех в зале), получить номер и так далее.

Сегодня вот этой системы взаимных обязательств применительно к любой сфере хо зяйственной деятельности как таковой нет. Более того, мы должны работать параллельно, говоря о том, что если у данного вида экономической деятельности такая то транспортная, технологическая (и прочее) схема, то мы должны под нее подстраиваться и работать на еди ном поле. Надо издавать постановление, которое обязывает и одну, и другую сторону обес печивать те или иные решения, или какие то другие нормативно правовые акты.

В.А. Попов. Спасибо. Ответ ясен. Но опять звучит: надо сделать… Кто должен сде лать, кто должен инициировать?

А.А. Вольский. Наверное, тот, кто заинтересован в этом виде экономической дея тельности. Мы охраняем не конкретно взятую отрасль… В.А. Попов. А я вам предлагаю другой вариант. Потому что тот, кто заинтересован в той или иной экономической деятельности, никогда впереди себя не будет "тащить" те во просы, которые вы называете, он в этом не заинтересован. Так вот, давайте сами иниции руйте, а мы вам поможем как законодательный (представительный) орган, имеющий пра ва на законодательную инициативу. Поговорим на эту тему отдельно в узком кругу у ме ня в кабинете. Мы инициируем, я вижу конструктив в том, что Вы говорите, потому что это справедливо. Принципиально и справедливо в применении к любой системе.

Хватит уже нам разговаривать в таком плане, что надо, давайте спрашивать: кто, ко гда, за сколько и к какому сроку, сделал или не сделал. Потому что примеров невыполне ния постановлений Правительства, указов Президента достаточно.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 

Похожие работы:

«Белоногов Юрий Геннадьевич, Поздеева Анна Николаевна ОБЩЕСТВЕННО-КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УФАС КАК ИНСТИТУТМЕДИАТОР В статье исследуются имеющиеся в политологической науке теоретические подходы для определения функциональной значимости общественно-консультативного совета (ОКС) при территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (ФАС) для интересов власти и бизнеса. Рассматриваются аргументы за и против ОКС как института медиации и сбора сведений, продвижения интересов...»

«Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Управление периодической печати, книгоиздания и полиграФии Российская периодическая печать Состояние, тенденции и перспективы развития отраслевой доклад Москва УДК 339.13: [050+070] (470) ББК 65.422.5+76.02 Авторский знак – Р7 Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Под общей редакцией В. В. Григорьева Авторы доклада выражают искреннюю признательность за предоставленную информацию и помощь в его...»

«План деятельности Оренбургского президентского кадетского училища на 2014-2015 учебный год Научно-методическая тема деятельности училища «Интеграция учебной и внеучебной деятельности как фактор развития универсальных учебных действий кадет».Цели: организация образовательного процесса училища в соответствии с современной государственной образовательной политикой; обеспечение доступности и качества образования, отвечающего требованиям общественного развития, потребностям кадет и родителей...»

«Министерство образования Пензенской области Дополнительное образование Информационный сборник №19 2014 год Составители: Мельникова Е. Ю., начальник отдела воспитания, дополнительного образования и молодежной политики. Виницкая Г. А., главный специалист-эксперт отдела воспитания, дополнительного образования и молодежной политики. Дятлов В. С., главный специалист-эксперт отдела воспитания, дополнительного образования и молодежной политики. Одинокова И. А., главный специалист-эксперт отдела...»

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09-281 Словакия – Узбекистан: Пути решений трансграничных водных проблем сходства и различия Шухрат Ганиев Гуманитарный правовой Центр, Бухара, Узбекистан Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF). За содержание этой статьи полностью ответственен её автор. Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УДК 327(476)(043.3)+070.1(476)(043.3) ЛЕВЧУК Николай Николаевич МОДЕЛИРОВАНИЕ КОММУНИКАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 10.01.10 – журналистика Минск, 201 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель: СЛУКА Олег Георгиевич, доктор исторических наук,...»

«МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 25 декабря 2008 г. N 145н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Приказов Минфина РФ от 23.01.2009 N 4н, от 23.03.2009 N 29н, от 12.05.2009 N 44н, от 09.07.2009 N 70н, от 28.10.2009 N 107н, от 18.12.2009 N 140н) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823) в целях единства бюджетной политики,...»

«Антикоррупционная политика ОАО «Россети» и ДЗО ОАО «Россети» г. Москва 2014 г. Введение Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции). В соответствии со ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции с 1 января 2013 года на ОАО «Россети» и его дочерние и зависимые общества (ДЗО) ОАО «Россети» возложена обязанность по разработке и принятию мер...»

«Московский гуманитарный университет Институт фундаментальных и прикладных исследований ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА НОВЫХ ПОКОЛЕНИЙ Под общей редакцией Вал. А. Лукова Выпуск Издательство Московского гуманитарного университета УДК 3163/. ББК 66.75 (2Рос) 60.5 Г Научное издание Рекомендовано к печати советом Института фундаментальных и прикладных исследований Московского гуманитарного университета, Отделением...»

«See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/27 Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС BOOK · JANUARY READS 2 AUTHORS, INCLUDING: Gleb Yarovoy Petrozavodsk State University 7 PUBLICATIONS 2 CITATIONS SEE PROFILE Available from: Gleb Yarovoy Retrieved on: 06 January 201 Глеб Яровой, Елена Белокурова Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС...»

«ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 1 (28) 2015 УДК 327.82(510) ББК 66.4(5Кит) Комиссина Ирина Николаевна*, старший научный сотрудник Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ. Арктический вектор внешней политики Китая Многие учёные связывают будущее планеты с Арктическим регионом в первую очередь из-за огромных запасов полезных ископаемых. По оценкам Геологической службы США, потенциальные неразведанные запасы нефти, природного газа и сжиженного углеводородного газа там составляют, соответственно, 13,...»

«Наблюдая за Поднебесной (мониторинг китайских СМИ за 9 – 23 марта 2015 г.) Институт исследований развивающихся рынков Московская школа управления СКОЛКОВО Москва, 201 Содержание EXECUTIVE SUMMARY КИТАЙ И РОССИЯ Политическое взаимодействие Деловое сотрудничество Китайские инвестиции в России ГЛОБАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ КОРПОРАТИВНЫЙ ЛАНДШАФТ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАЛЕНДАРЬ СОБЫТИЙ EXECUTIVE SUMMARY Глава канцелярии ЦК Компартии КНР Ли Чжаньшу 19 марта провел встречу с...»

«Полис. Политические исследования. 2015. № 1. C. 85DOI: 10.17976/jpps/2015.01.08 Orbis terrarum ОКНА В БУДУЩЕЕ: КУЛЬТУРА СЛОЖНОСТИ И САМООРГАНИЗАЦИИ А.И. Неклесса НЕКЛЕССА Александр Иванович, зав. Лабораторией геоэкономических исследований (Лаборатория “СеверЮг”) ИАф РАН, председатель Комиссии по социальным и культурным проблемам Научного Совета “История мировой культуры” при Президиуме РАН, руководитель группы ИНТЕЛРОС. Для связи с автором: neklessa@intelros.ru Статья поступила в...»

«МИНИСТЕРСТВО Государственная Дума ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) МИНИСТР улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4,127994 тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76 шМ'РШсрс-М Iйtalk от На№ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет ответы на вопросы к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы, предложенные Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам...»

«1'2013 БУХГА Л ТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖ ДЕНИЯХ: автономных, бюджетных, казенных 16+ № январь-февраль 2013 СОДЕРЖАНИЕ БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ.................................... 5 Изменения правил бухгалтерского (бюджетного) учета ОТЧЕТНОСТЬ............................................ 22 Особенности формирования показателей годовой бухгалтерской (бюджетной) отчетности НАЛОГИ........»

«ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МИРЕ за 2002 год ПРЕОДОЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ФАКТОРОВ РИСКА, ПРОПАГАНДА ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ii Библиотечный каталог публикаций ВОЗ Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2002 год: Преодоление воздействия факторов риска, пропаганда здорового образа жизни. 1. Факторы риска 2. Оценка риска 3. Эпидемиологические методы 4. Издержки болезни 5. Управление рисками методы 6. Государственная политика 7. Качество жизни 8....»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с комунальными отходами в Ярославско области Итоговый отчет Май, 2003 г Опубликовано в мае 2003 г. Авторское право 2003 г. Европомощь, Европейской Комиссии Запросы относительно копирования направлять в информационный офис ТАСИС, Европейская...»

«Содержание Введение 4. Повышение качества государственного управления.4.1. Вопросы стратегического управления регионом 4.2. Бюджетная политика 4.3. Государственные закупки 4.4. Управление государственной собственностью 4.5. Информатизация и административная реформа 4.6. Законопроектная деятельность Губернатора и Правительства Ульяновской области 4.7. Взаимодействие с органами местного самоуправления. 87 4.8. Взаимодействие с гражданским обществом 4.9. Обращения граждан 4.10. Кадровая политика...»

«Кадровая политика Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Кадровая политика разработана в соответствии с Концепцией развития Уфимского филиала ФБОУ ВПО «МГАВТ» (далее – Филиал) на период 2013-2015 годы и представляет основные направления и подходы кадрового менеджмента для реализации стратегических целей. Успех реализации кадровой политики во многом зависит от признания на всех уровнях управления Филиала высокой экономической значимости человеческих ресурсов, как важной составляющей...»

«Геополитика и экогеодинамика ОТ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА регионов. 2009. Т. 5. Вып.1. С. 3-6 Н.В. Багров ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ Главный редактор журнала, д.геогр.наук, профессор., член-корр. НАН Украины Будущее всегда привлекает, будоражит, вызывает дискуссии. К нему можно относиться по-разному, но бесспорно то, что это процесс непрестанного развития со своей «стрелой времени», необратимый и приводящий к возникновению множества явлений. Он трудно предсказуем, ибо имеет чрезвычайно широкий спектр...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.