WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||

«ЧАСТЬ I Материалы совещания в Совете Федерации 21 мая 2008 года Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания ЧАСТЬ ...»

-- [ Страница 10 ] --

Деятельность, осуществляемая Российской Федерацией по обеспечению безопасно сти судоходства, основана на требованиях международных договоров Российской Феде рации, относящихся к торговому мореплаванию, и российского законодательства о торго вом мореплавании.

Положения глав IV и V Конвенции СОЛАС 74 охватывают широкий спектр вопро сов по безопасности мореплавания и затрагивают деятельность ряда федеральных ве домств.

Комитетом по безопасности на море (КБМ) Международной морской организации (ИМО) Резолюцией MSC.99(73) были приняты поправки, в том числе к Главе V "Безо пасность мореплавания" Конвенции СОЛАС 74, которые вступили в силу с 1 июля 2002 года. Согласно данным поправкам Глава V "Безопасность мореплавания" была полно стью пересмотрена, требования к оснащению морских судов навигационным оборудова нием изменились.

В дальнейшем рядом Резолюций КБМ ИМО были приняты и другие поправки к Гла ве V "Безопасность мореплавания".

Положения глав IV и V Конвенции СОЛАС 74, в первую очередь, требуют от Догова ривающегося правительства (Морской администрации России) создания правовой осно вы для эффективного управления безопасностью на море в виде конкретных регламенти рующих документов, соответствующих международным нормам и правилам. Последнее предусматривает постоянный мониторинг требований и правил отраслевых норматив ных правовых актов и приведение их в соответствие с положениями международных до говоров Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации (межгосударственные, межпра вительственные и межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Однако необходимо отметить, что каких либо официальных документов о принятии Правительством Российской Федерации, как Договаривающимся правительством, по правок к Главе V "Безопасность мореплавания", одобренных КБМ ИМО в период 2000—2008 годов, не издано. Отсутствие основных внутригосударственных актов по реа лизации правил Главы V "Безопасность мореплавания" Конвенции СОЛАС 74, негатив но сказывается на обеспечении безопасности мореплавания.

Не создано четкой системы введения в действие (порядок принятия и опубликова ния) международных договоров Российской Федерации, разработанных и принятых в рамках ИМО, а также поправок к ним. В законодательстве не содержится указаний на срок, в течение которого вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры подлежат официальному опубликованию. На практике это приводит к задерж ке опубликования международных договоров и поправок к ним, и, как следствие, может привести к различного рода недоразумениям, включая имущественные потери для госу дарства и российских организаций. Данная проблема актуальна, поскольку российские суда обязаны выполнять требования международных морских конвенций вне зависимо сти от того, опубликованы и введены эти требования на территории России или нет. В ча стности, принятые ИМО в 1972 году Международные правила предупреждения столкно вений судов в море (МППСС 72) систематически совершенствуются. ИМО их переизда ла в 2003 году в связи со значительным количеством внесенных поправок, а в Российской Федерации МППСС 72 переиздавались более 26 лет назад. В такой ситуации, несмортя на существующую систему контроля, никто не даст гарантии, что на отдельных россий ских судах не применяются отмененные ИМО Правила. А в учебных заведениях, где не предусмотрен контроль доведения и внесения поправок в изданные Правила и учебные пособия, в большинстве случаев изучаются уже не действующие требования МППСС 72.

В настоящее время порядок испытаний для целей одобрения типа судовой навигаци онной и радиосвязной аппаратуры легитимным нормативным актом не определен. Ко миссия приняла к сведению сообщение Минтранса России о ходе подготовки проекта по становления Правительства Российской Федерации "О реализации положений между народных конвенций в отношении обеспечения функционирования технических средств судовождения и связи, тренажерной подготовки судоводителей и радиоспециалистов в сфере торгового мореплавания".

В течение 1990 х годов XX века, действовавшие в Арктике системы навигацион но гидрографического и гидрометеорологического обеспечения морских судов на трас сах Северного морского пути, а также система радиосвязи с судами претерпели негатив ные изменения.

83 я сессия КБМ ИМО 16 ноября 2007 года утвердила предложения России о созда нии акватории Северного Ледовитого океана 5 районов НАВАРЕА/МЕТАРИА, в том числе двух районов (ХХ и ХХI), относящихся к зоне ответственности Российской Феде рации.

Не решен вопрос об источниках финансирования работ и услуг по подготовке и пере даче метеорологической и ледовой информации для нужд Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) по району

НАВАРЕА XIII.

Состояние системы навигационно гидрографического обеспечения морской дея тельности (НГО) Российской Федерации Морской коллегией при Правительстве Рос сийской Федерации в 2006 году оценено как неудовлетворительное.

Нормативная правовая база НГО морской деятельности Российской Федерации противоречива, что приводит к дублированию ряда функций федеральных органов ис полнительной власти в области НГО морской деятельности и неэффективному исполь зованию ресурсов.

Ремонт аппаратуры ГМССБ и технических средств навигации, требуемый Правилом 15 Главы IV Конвенции СОЛАС 74, в портах России в рамках существующего Таможен ного кодекса для судов в эксплуатации выполнить практически невозможно. Таможен ные правила, касающиеся ремонта судов в эксплуатации, не только мешают выполнению конвенционных требований, но и могут стать косвенной причиной аварийных случаев, вызванных неисправностями судового навигационного оборудования.

Национальная нормативная база для реализации Резолюции ИМО А.857 "Руково дство по службам управления движением судов" требует обновления и совершенствова ния.

В Российской Федерации отсутствуют законодательные акты, касающиеся обеспече ния безопасности плавания маломерных судов, в первую очередь, прогулочных яхт. Бо лее того, в области радиосвязи для маломерных судов отсутствуют какие либо нацио нальные нормативные документы.

Реализации Правила 17 "Электромагнитная совместимость" Главы V Конвенции СОЛАС 74 уделяется недостаточное внимание.

Действующими технико эксплуатационными требованиями к ГМССБ и Службам управления движением судов (СУДС) предусмотрены испытания только работоспособ ности и инструментальной проверки соответствия проектных зон действия реальным.

В разрабатываемом проекте технического регламента "О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры" вопросы обеспечения безопасности объ ектов береговой инфраструктуры также освещены недостаточно.

Законодательство России (КоАП) не предусматривает мер административного воз действия к нарушителям, допускающим эксплуатацию судов с неисправной навигацион ной аппаратурой, включая оборудование автоматических систем опознавания (АИС/AIS), в том числе за преднамеренное отключение АИС или ввод в его оборудова ние недостоверной информации.

Одним из важных направлений морской деятельности является внедрение системы дальней идентификации и слежения за судами (Long Range Identification and Tracking (LRIT) — СДИ/LRIT.

СДИ/LRIT — сложный технический проект. Принятые решения по созданию СДИ/LRIT накладывают на договаривающиеся правительства Конвенции СОЛАС 74 значительные обязательства юридического, организационного, технического и финансо вого характера, которые должны быть реализованы национальными морскими админист рациями.

Согласно решениям ИМО система СДИ/LRIT для морских районов ГМССБ А1/А2/А3 должна быть введена в эксплуатацию не позднее 31 декабря 2008 года, а для морского района ГМССБ А4 (в том числе Арктика) — не позднее 1 июля 2009 года.

В Российской Федерации до сих пор не определено, каким оборудованием системы СДИ/LRIT будут оснащены суда под российским флагом, предназначенные к плаванию в морском районе ГМССБ А4.

Правовых актов по созданию в Российской Федерации системы СДИ/LRIT до на стоящего времени не издано, отсутствуют планы и программы внедрения национального берегового сегмента СДИ/LRIT. Не определено, где и когда будет организован нацио нальный центр СДИ/LRIT, не определены операторы услуг связи и услуг доступа, а так же организации, имеющие право доступа к информации СДИ/LRIT. Комиссия приняла во внимание информацию Минтранса России о внесении в Правительство Российской Федерации проекта постановления о мерах по внедрению СДИ/LRIT.

Российская Федерация внесла реальный вклад в усилия мирового морского сообще ства в части создания ГМССБ.

Создание и функционирование ГМССБ определено постановлением Правительства России от 3 июля 1997 года № 813. Вместе с тем строительство ее берегового сегмента в полном объеме еще не завершено.

За это время было принято значительное количество международных решений в об ласти ГМССБ, а также определены перспективные планы перехода на новые технологии в области связи, информатики и навигации для обеспечения безопасности мореплавания.

Резолюцией А.1001(25) ИМО (ноябрь 2007 года) определены технико эксплуатацион ные критерии и порядок признания подвижных спутниковых систем, используемых для целей ГМССБ. В связи с этим необходимо разработать как новые нормативные правовые акты, так и внести соответствующие изменения и дополнения в указанное постановление Правительства России.

Основываясь на результатах рассмотрения и обсуждения вопросов законодательного обеспечения выполнения в Российской Федерации требований глав IV и V Международ ной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками, Комиссия

Совета Федерации по национальной морской политике р е ш и л а :

1. Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике в 2009 году:

1.1. Совместно с Минтрансом России и заинтересованными организациями рассмот реть вопрос о нормативно правовом закреплении положения по исполнению админист рациями морских портов функций по связи ГМССБ и функций СУДС, исходящих из требований глав IV и V Конвенции СОЛАС 74.

1.2. Совместно с Минтрансом России, Минпромторгом России, Ростехнадзором, Об щественным советом по техническому регулированию и другими заинтересованными ор ганизациями рассмотреть вопрос о нормативном правовом обеспечении выполнения Правила 18 Главы IV Конвенции СОЛАС 74.

1.3. Совместно с МИДом России, Минтрансом России и заинтересованными органи зациями рассмотреть вопрос о внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" с целью обеспечения своевремен ного опубликования международных договоров Российской Федерации в сфере морской деятельности.

1.4. Совместно с Минкомсвязи России, Минтрансом России и заинтересованными организациями рассмотреть вопрос о состоянии и проблемах законодательного обеспече ния создания отечественных глобальных спутниковых систем подвижной радиосвязи, отвечающих требованиям ГМССБ.

1.5. Совместно с Минтрансом России, ФТС России и заинтересованными организа циями рассмотреть вопрос о внесении изменений в Таможенный кодекс, направленных на создание благоприятного режима судоходству, в том числе, разрешающих выполнение ремонта навигационного оборудования судов в эксплуатации без декларирования.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

2.1. Рассмотреть вопрос о наделении Минтранса России функциями Морской адми нистрации в объеме, необходимом для эффективного исполнения обязанностей, исходя щих из международных договоров Российской Федерации.

2.2. Рассмотреть вопрос передачи публичных функций, по которым Правительство Российской Федерации несет свои обязательства в рамках международных договоров в сфере торгового мореплавания от ФГУП "Росморпорт" в ведение государственных орга нов — администраций морских портов.

3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти:

3.1. Минкомсвязи России совместно с Минтрансом России внести в нормативные ак ты изменения, связанные с упрощением процедур присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств объектов СУДС и других береговых систем безопасности мореплавания и обеспечивающие сокращение времени получения соответствующих разрешительных документов.

3.2. Минтрансу России, Росгидромету совместно с МИДом России, Минфином Рос сии рассмотреть вопрос об обеспечении устойчивого финансирования работ по передаче гидрометеорологической информации в сети SafetyNET системы ГМССБ и выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции СОЛАС 74 в полном объеме.

3.3. Минтрансу России совместно с Росгидрометом, Росрыболовством, Минобороны России, ФСБ России, Минприроды России и Российской академией наук рассмотреть вопрос о внесении изменений в Статью 14 "Безопасность мореплавания" проекта специ ального технического регламента "О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры" об оснащении судов, морских и береговых сооружений (буровые платформы, объекты ГМССБ, СУДС, береговые посты наблюдения и другое) необходи мыми приборами гидрометеорологического назначения, определении порядка производ ства и передачи гидрометеорологической информации в метеорологические центры.

3.4. Минтрансу России:

3.4.1. Разработать и ввести в действие новые, соответствующие международным тре бованиям национальные нормативные акты, регламентирующие деятельность СУДС и требования к профессиональной подготовке и аттестации операторов СУДС.

3.4.2. Внести в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016 94) должность "оператор СУДС".

3.4.3. Установить для операторов СУДС медицинские требования с учетом аналогич ных требований для диспетчеров воздушного движения и других операторских профес сий.

3.4.4. Разработать и ввести в действие нормативный акт, устанавливающий права со ответствующих администраций портов на выдачу свидетельств оператора СУДС, анало гично свидетельствам морского лоцмана, оператора ГМССБ и другого.

3.4.5. Рассмотреть вопрос о подготовке предложений Правительству Российской Фе дерации о внесении изменений в законодательство России, направленных на сокращение сроков получения землеотводов под проектирование и строительство объектов СУДС и других береговых систем безопасности мореплавания.

3.4.6. Рассмотреть вопрос о принятии соответствующих организационных мер для обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации в части функционирова ния системы SafetyNET по передаче метеорологической информации на район

НАВАРЕА XIII.

4. Рекомендовать:

Союзу российских судовладельцев, Ассоциации связистов морского и речного транс порта, Ассоциации морских торговых портов, Ассоциации судоходных компаний совме стно с заинтересованными общественными организациями, судоходными компаниями, предприятиями и организациями подготовить и направить в Комиссию Совета Федера ции по национальной морской политике предложения по внесению изменений в законо дательство Российской Федерации для урегулирования проблемных вопросов по реали зации требований международных конвенций.

ПРИЛОЖЕНИЯ

–  –  –

О МЕРАХ ПО ВНЕДРЕНИЮ СИСТЕМЫ ДАЛЬНЕЙ ИДЕНТИФИКАЦИИ

И СЛЕЖЕНИЯ ЗА МОРСКИМИ И СМЕШАННОГО РЕКА МОРЕ

ПЛАВАНИЯ СУДАМИ

В целях выполнения Плана первоочередных мер по внедрению системы дальней идентификации и слежения за судами (СДИ) в Российской Федерации, утвержденного статс секретарем — заместителем Министра транспорта Российской Федерации

С.А. Аристовым 12 марта 2007 года:

1. ФГУП "Морсвязьспутник" (Богданов В.А.) организовать:

1.1. Решение и реализацию технических вопросов по организации разработки рос сийской части международной СДИ, включая вопросы функционирования националь ного (регионального, кооперативного) центра сбора данных СДИ и его интеграцию в ме ждународную СДИ, а также подготовку проекта положения о центре сбора данных СДИ (срок — 3 квартал 2007 г.);

1.2. Осуществление функций координатора российской части СДИ, включая функ ции провайдера СДИ, провайдера связи СДИ и центра сбора данных в соответствии с требованиями Международной морской организации (ИМО);

1.3. Совместно с ФГУ "Российский морской регистр судоходства" (Решетов Н.А.) разработку и представление в Росморречфлот проект технико эксплуатационных требо ваний к судовой аппаратуре СДИ, а также предложения по составу нормативных техни ческих документов, необходимых для функционирования российской части СДИ (срок — 4 квартал 2007 г.).

2. ФГУ "Российский морской регистр судоходства" (Решетов Н.А.) внести соответст вующие изменения в Правила по оборудованию морских судов (срок — 4 квартал 2007 г.).

3. Управлению обеспечения судоходства (Ольшевский А.Н.) обеспечить в установ ленные сроки представление предусмотренных настоящим распоряжением проектов до кументов в Министерство транспорта Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя ру ководителя Трунина Е.Г.

–  –  –

Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации

–  –  –



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||
 

Похожие работы:

«Антитраст по-европейски: как направить российскую антимонопольную политику на развитие конкуренции Москва 201 Рабочая группа: С.В. Габестро, Член Генерального совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор НП «НАИЗ», А.С. Ульянов, сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей России, член рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, к.э.н. Л.В. Варламов, начальник аналитического отдела НП...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«СОДЕРЖАНИЕ I. ВВЕДЕНИЕ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 1.1.Миссия, цели, задачи, направления политики в области качества образовательной организации 1.2. Система управления образовательной организацией 6 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 8 2.1. Структура подготовки обучающихся 11 2.1.1 Требования при приеме 12 2.1.2 Анализ выпуска студентов и востребованность выпускников 1 2.2 Содержание подготовки обучающихся. Организация учебного процесса 20 2.2.1 Библиотечный фонд 20 2.3...»

«Антикоррупционная политика ОАО «Россети» и ДЗО ОАО «Россети» г. Москва 2014 г. Введение Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон о противодействии коррупции). В соответствии со ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции с 1 января 2013 года на ОАО «Россети» и его дочерние и зависимые общества (ДЗО) ОАО «Россети» возложена обязанность по разработке и принятию мер...»

«ИнстИтут ЮнЕсКО пО ИнфОрмацИОнным тЕхнОлОгИям в ОбразОванИИ ICTs in Higher Education in CIS and Baltic States: State-of-the-Art, Challenges and Prospects for Development ANALYTICAL SURVEY Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития аналИтИЧЕсКИЙ ОбзОр УДК 004 П7 П76 Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития. Аналитический обзор / – СПб.: ГУАП, 2009. – 160 с.: ил. ISBN...»

«Султанов Б.К. Директор КИСИ при Президенте РК, д.и.н., профессор Политика Казахстана в Восточной Азии и дипломатическое сотрудничество между Республикой Казахстан и Республикой Корея. Основой внешнеполитической стратегии Казахстана является принцип многовекторности. Президент РК Н.А.Назарбаев считает, что будущее Казахстана «находится как в Азии, так и в Европе, на Востоке и на Западе». Казахстан является евроазиатским государством, располагаясь географически как в Азии, так и в Европе (часть...»

«КОМИТЕТ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ Аналитический доклад № 2 по долгосрочному наблюдению выборов 13.09.201 ОСОБЕННОСТИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА КАНДИДАТОВ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ АГИТАЦИЯ В ХОДЕ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ 13 СЕНТЯБРЯ ГОДА В рамках проекта мониторинга избирательной кампании по региональным и местным выборам, назначенным на 13 сентября 2015 года, экспертами Комитета гражданских инициатив (КГИ) подготовлен аналитический обзор основных тенденций данной избирательной кампании, связанных с особенностями...»

«TSMOGI/2016 МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА Департамент отраслевой политики Безопасность и гигиена труда и квалификационные навыки в нефтегазовой отрасли при работе в условиях полярной и субарктической климатических зон северного полушария Доклад для обсуждения на Трехстороннем отраслевом совещании по безопасности и гигиене труда и квалификационным навыкам в нефтегазовой отрасли при работе в условиях полярной и субарктической климатических зон северного полушария (Женева, 26-29 января 2016 г.)...»

«Бюджетная политика 2006–2008 годов Бюджетная реформа в действии 1. Стратегические цели развития страны 2. Финансовое обеспечение общенациональных приоритетов 5 2.1. Сбалансированность ресурсов и обязательств 5 2.2. Приоритеты бюджетных расходов 2.3. Новые бюджетные возможности 3. Бюджет для граждан 3.1. Доступность и качество бюджетных услуг 8 3.2. Социальная защищенность 3.3. Территориальная справедливость 10 4. Бюджет для экономики 13 4.1. Снижение инфляции 13 4.2. Сокращение налоговой...»

«Московский гуманитарный университет Институт фундаментальных и прикладных исследований ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА НОВЫХ ПОКОЛЕНИЙ Под общей редакцией Вал. А. Лукова Выпуск Издательство Московского гуманитарного университета УДК 3163/. ББК 66.75 (2Рос) 60.5 Г Научное издание Рекомендовано к печати советом Института фундаментальных и прикладных исследований Московского гуманитарного университета, Отделением...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.