WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |

«С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян, М.В. Вилисов, М.С. Нетесова, Е.Г. Пономарева, Е.С. Сазонова, В.И. Спиридонова Нравственное государство. От теории к проекту Москва Наука и политика УДК ...»

-- [ Страница 10 ] --

Задача, которая ставится в данном разделе монографии, заключается в исследовании причин и механизмов так называемого ценностного реверса, т. е. обращения результата развития, целенаправляемого вроде бы к благой цели, в свою противоположность. Важно заметить, что проблему реверса часто рассматривают абстрактно как таковую: мол, шли-шли, а не туда пришли; благими намерениями ад вымощен и т. п. Гуманитарная общечеловеческая тематика часто принимает художественные формы, которые хороши для актуализации вопроса, но отдаляют от практической привязки как проблем, так и их решений, и необходимых действий. В отличие от этого все содержание на

<

244Глава 2. Доктринальный генезис категории «государство»

стоящего раздела посвящено иному подходу. А именно, активнодеятельностному. Человек в нем рассматривается как активный агент действия.

Будет показано, что явление реверса не случайно и есть несколько его причин и механизмов, зная которые возможно предотвращать указанное явление в активной человеческой практике.

В частности, в государственном управлении и государственном строительстве.

Эти причины кроются в дистанции между целеполаганием и целедостижением. Как и все в этом мире, «пространство», разъединяющее цель и ее достижение, распределено во временном континууме и в собственно пространственном. Первое означает задержку по времени, второе означает сложное устроение всех связывающих механизмов, систем взаимодействия и процессов.

Цели — ценности отложены во времени, а вот действия человека сиюминутны. Действие осуществляется здесь и сейчас.

Между моментами «сейчас» и достижения цели проходит определенное время. За это время условия принятия управленческого решения могут и измениться. Кроме времени, имеют место еще и механизмы опосредования в промежутке пространственном, поскольку речь идет о разных инстанциях, субъектах и объектах, взаимодействие которых, запущенное первичным действием человека, приводит в конце концов к цели.

Итак, между моментом действия и его конечным результатом простираются как время, так и механизмы связи. В общем случае механизмы связи могут быть неизвестны или известны с неопределенностью. В общем случае разветвление процессов по временным сценариям делает итоговый результат всего лишь вероятным. Если разворот траектории, достигающей цель, слишком значителен — то цель не будет достигнута, а результат может быть и противоположным.

Понятие «результат» имеет два смысла: как текущее значение характеристики предмета деятельности и как его конечное значение. В первом случае речь идет о процессе приближения некоей характеристики к целевому значению, во втором — о вопросе:

достигнута ли цель окончательно или нет? Или, что именно достигнуто вместо желаемой цели? Посмотрим на условную схему, относящуюся к сказанному (рис. 37).

–  –  –

Рис. 37. Схема «движения» к цели и возможности реверса ценности Хорошо видно, что достижение стратегической цели иногда требует парадоксального, казалось бы, движения в противоположную сторону. Хрестоматийные примеры известны. Кутузов:

«Отдадим Москву — спасем Россию!» Здесь иллюстрируется сложная цепочка событий и воздействий, ведущая к цели непрямым и далеко не линейным путем. Попытки с ходу и в лоб преодолевать препятствие могут серьезно подрывать силы и ресурсы, делая более вероятным даже отхождение от целенаправленной траектории развития. И напротив, тактическое отхождение от, казалось бы, прямолинейной траектории может более надежно вести к цели. Здесь возникает проблема соотнесения тактических и стратегических решений, что требует способности прогнозирования последствий и верификации проектов управленческих решений. А для этого нужны модели процесса развития. Принцип соотнесения тактических и стратегических решений требует достаточно надежного представления о законах развития, модели и теории развития приобретают таким образом особое значение.

Опыт также становится необходимым, поскольку он дает определенное представление о модели развития. Это так называемая модель черного ящика (рис. 38).

Опыт — это знание связи входных (управляющих, причинных) и выходных (целевых, результирующих) характеристик.

Математически — это корреляционные показатели, уравнения регрессии и иные модели.

246 Рис. 38. Схема универсальной модели, воплощающей опыт человека и позволяющей прогнозирование и верификацию проектов решений Следовательно, способность прогнозирования явления реверса одновременно позволяет вырабатывать контрмеры, чтобы такового не происходило. Но, как видно, это требует применения в управлении определенных строгих научных методов.

Система, связывающая управленческое действие (вытекающее из целеполагания) и результат, является инерционной. Все ее внутренние связи и процессы имеют ненулевую задержку действия, и чем сложнее система, тем больше должна быть ее инерционность. Но пока воздействие сработает — изменятся другие параметры, внешняя среда, и решение может устареть и утратить свою адекватность и результативность. Оно может повести развитие в сторону от цели. Соответственно, управленческое решение должно становиться иным. Возникает необходимость так называемого рефлексивного управления. Это означает, что управляющий агент должен постоянно мониторировать процесс развития, соотносить текущее действие своих управленческих воздействий на результат развития. И должен постоянно корректировать управленческое воздействие. Если речь идет, например, о государственных программах, стратегиях, доктринах, то в них самих должен быть заложен механизм собственной коррекции, задана периодичность пересмотра. Это требование способно предотвращать явление реверса.

Можно привести примеры, когда настаивание на кажущейся наипрямейшей дороге может уводить совсем в другую сторону.

Такова практика политических перегибов. Цель ставится рацио

<

Нравственное государство. От теории к проекту

нальная и ценностная, не противоречащая разделяемым обществом ценностям, — а приводит к совершенно иному результату.

Например, стремление заменить огосударствленную экономику СССР на основанную на рыночных принципах, и главном из них принципе частной собственности и конкуренции с целью увеличения мотиваций труда, повышения общественной эффективности, привели к прямо противоположным результатам. Частная собственность, как и конкуренция, не стала фактором прогресса, родилось рвачество и коррупция, экономическая деградация и регресс. Причина заключается в неучете инерционности сложной социальной системы. Когда-то подобную ошибку сделали большевики в попытке резко реформировать сельское хозяйство, разрушая традиционный крестьянский уклад и внедряя колхозы и совхозы. Пословица «Поспешишь — людей насмешишь» как раз для этих случаев.

Еще одна причина явления реверса заключается в неучете сложности социальной системы. Дело в том, что для сложной системы простых, или однопараметрических, решений не бывает.

Приведем пример инфляции. Известно, что объем эмитированных в государстве денег влияет на инфляцию. Если их слишком много, то цены начинают расти, деньги обесцениваются и процесс идет вразнос. На этом простом основании монетаристы десятки лет применяют в постсоветской России один и тот же рецепт: сокращение денежной массы. Однако деньги деньгам рознь.

Если они идут в повышение платежеспособного спроса на рынке потребительских товаров, то инфляция действительно растет. Но если они идут в инвестиции, то наращивается выпуск товаров и услуг и инфляция падает258. Как именно бороться с инфляцией с помощью только одного параметра? Сложная социальная система зависит от множества параметров, которые к тому же зависят друг от друга. Их нужно согласовывать все одновременно для достижения искомого результата.

На рис. 39 показан типичный случай зависимости целевой характеристики от более чем одного управляющего параметра.

(В данном случае от двух).

Кажущийся эффект заключается в том, что если из начальной точки № 1 развитие организовывать управлением только фактоСулакшин С.С. Об инфляции «не по Кудрину». М.: Научный эксперт, 2009.

248 Рис. 39. Состояние сложной социальной системы зависит от многих параметров одновременно ра F1, вроде бы целевая характеристика будет расти — цель будет достигаться. Но в сложной социальной системе, как правило, различные факторы — причины связаны друг с другом.

Положим, что цель — возрастание некоей характеристики.

Глядя на график на рис. 39, можно видеть, что одновременное, зависящее от F1, изменение параметра F2 приведет к снижающейся траектории развития (пунктир) и уходу от поставленной цели.

Целевая характеристика в точке № 2 даже упадет. Реверс ценности становится реальностью. Что следует делать для его предупреждения в данном случае? Управление должно идти по всем параметрам одновременно! Распространенная и хорошо знакомая формула шоу-политиков «Только такое-то решение избавит нас от всех проблем!» является системно непригодной. Никакое отдельное решение проблему решить не может. Именно так происходило в России в борьбе с инфляцией. Инфляция не уменьшалась в результате управленческих попыток, релаксируя сама по себе, а экономическое развитие существенно тормозилось. Всегда должно быть найдено согласованное сложное решение по многим

Нравственное государство. От теории к проекту

параметрам управления. Но для этого также нужно иметь представление о реальных соответствующих причинно-следственных связях для управляемой сложной социальной системы. То есть научно обоснованные модели и рекомендации.

Самостоятельным, совершенно фундаментальным свойством сложной социальной системы является ее оптимизационный характер. Что это такое? Практически от любого параметра (фактора) конечные (целевые) характеристики сложной социальной системы зависят нелинейно (рис. 40).

–  –  –

Рис. 40. О нелинейности связи социального управления и приближения к цели сложной социальной системы Зависят в том числе ее целевые характеристики. Не зная конкретного вида зависимости типа показанной на рис. 38, легко вместо приближения к цели уходить от нее. Так, вопрос о приватизации или национализации собственности в области «А» и «Б»

решается противоположным образом, если иметь в виду, что эффективность национальной экономики зависит от структуры собственности в системе государство — частный капитал.

В 1990-е годы в постсоветской России казалось, что приватизация безальтернативна и в официальных государственных управленческих документах этого периода даже постановки вопроса о национализации не находится. Задача ставилась однонаправленно: приватизировать, а до какого уровня — не обсуждалось.

2Глава 2. Доктринальный генезис категории «государство»

Но на рис. 40, если представить себе, что по оси Х откладывается доля государственной собственности в стране, легко видеть, что стремление улучшить экономику в области «Б» путем приватизации оправдано, а вот в области «А» только ухудшит ситуацию.

Происходит реверс движения к цели. Это же касается либерального рецепта снижения доли государственных расходов в ВВП и других «простых» решений.

Наглядным примером также служит задача об обороноспособности и оборонных расходах. Соответствующая зависимость имеет вид, приведенный на рис. 40. По мере роста расходов на оборону обороноспособность естественно растет. Однако, с учетом того что ресурсы у страны не бесконечные, избыточные расходы подрывают другие потенциалы страны: образовательный, демографический, политическую стабильность и т. п.

А в результате подрывают и обороноспособность как многопараметрическую характеристику цели развития. Так реально надорвался СССР в гонке вооружений со всем Западом, США и НАТО.

Еще одна возможность явления реверса — это асимптотическая недостижимость идеально сформулированной цели. На рис. 37 видно, как траектория развития хотя и стремится к цели, но никогда ее не достигает. Как уже указывалось, это фундаментальное свойство идеала. Кроме этого, как правило, существует закономерность ускоряющегося возрастания расходов по мере приближения к идеалу на каждом новом шаге в стремлении все же достичь идеала. И этот рост необходимо соотносить с выигрышем подобного рода целедостижения. В противном случае, средства могут обрести более значимый и негативный характер для национальных интересов или безопасности, чем подобным образом достигаемая цель. Это известное сопоставление «цена– качество».

Ярким примером служит зимняя Олимпиада в Сочи 2014 г.

Цель России при стремлении выиграть право на проведение Олимпиады была достаточно позитивна и ясна. Это, если говорить об открытой, легальной цели: содействие международному спорту и общению страны для поддержки дела мира, повышение международного авторитета и признания России, коммерческий результат (тоже, в общем-то, рационально) и развитие спортив

<

Нравственное государство. От теории к проекту

ной инфраструктуры и самого спорта в принимающей Олимпиаду стране.

Вместе с тем неконтролируемая коррупция и безобразная экономическая модель привели к беспрецедентному удорожанию мероприятия в 7–8 раз. Окупаемость в этом случае даже не обсуждается. Экологические нарушения на стройке, в использовании труда мигрантов, непродуманность и избыточность в послеолимпиадной жизни региона, инфраструктурной мощности, рассчитанной на разовое мероприятие, политический террористический и скандальный контекст не оставили шанса на достижение открытых целей. Зачем нужны были такие траты и усилия, если цели страны недостижимы? Вместо престижности и демонстрации национальных способностей экономики, логистики, экологии, решения гуманитарных проблем — прямо противоположные эффекты. Вместо гармоничного развития региона — новые проблемы. Вместо рационального расходования национальных ресурсов (около 50 млрд долларов), которые могли бы пойти на более гармоничное развитие, средства практически «закапываются».

Очевидный реверс. Однако эта иллюстрация ставит еще одну проблему реверса. И эта проблема специфична. Она носит не естественно природный, подобно обсужденным выше проблемам, а политический характер. Дело в том, что в государственном управлении страной существуют как явные, легальные цели, так и теневые. «Тень» возникает в случае коррумпированности власти, в случае утраты полной или частичной государственного суверенитета. В этом случае реверс возникает уже на стадии целеполагания. Он, конечно, не афишируется, а, более того, камуфлируется и скрывается. Цель у коррупционера понятна: не заботясь о публичных целях — самообогащение. В этом плане, чем больше бюджетный поток, тем больше можно от него отщипнуть на взятках и откатах, на сращивании полномочий чиновника с собственным бизнесом (личный протекционизм). Цель у пятой колонны тоже понятна: нанести ущерб национальным интересам и национальной безопасности.

Так, перенаправить инвестиции в 50 млрд долларов не на созидательные общенациональные цели в условиях колоссального недофинансирования инвестиционных потребностей страны —

252Глава 2. Доктринальный генезис категории «государство»

очевидная для номинации латентной цели затея. Создать новую угрозу и причину для терроризма, новый регион напряженности также латентная цель. Демонстрировать всему миру самые нелицеприятные проявления российской действительности также есть латентная цель. Что в этом случае можно управленчески предложить для борьбы с явлением реверса? Все рекомендации, на самом деле, будут привязаны к совершенно другим проблемам:

суверенитета страны и ее способности в борьбе с криминалом.

В связи с темой целей-ценностей и явлением реверса существует еще несколько проблем гуманитарно-психологического и политико-психологического характера.

Проблема «болтовни» или, иными словами, некомпетентности. Можно наблюдать, как высокорангированные политики, государственные лидеры ставят совершенно целесообразные цели.

Искренне переживают за них и стремятся реализовать. Например, так называемые национальные проекты в России вроде проекта «Доступное жилье». В этом случае жилье в период проекта стало еще более недоступным. Лидеры не имели представления о том, как реально достичь цель. Они не знают свойств сложной социальной системы, которой пытаются управлять.

Они некомпетентны, чтобы оценить рецепты и рекомендации, поставляемые им помощниками, экспертами и лоббистами. Они кроме риторики не владеют ничем. А управление сложной социальной системой требует строительства новых социальных логистик, механизмов, процедур, нового конструктива, который будет запускать и реализовывать процессы, ведущие к цели. Управление сложной социальной системой, государством требует специфической компетентности и квалификации. Если ее нет — то никакие риторические и шоуменские способности не помогут. Реверс будет неизбежен.

Проблема на самом деле глубже, чем просто непригодность конкретного человека. Дело в том, что публичная политическая квалификация тоже целесообразна и нужна. Но она не всегда совместима с профессионализмом управленца. Как можно решить такую проблему? Существуют стандартные методы: с помощью квалифицированной команды при лидере. Так возрастает значение кадрового рекрутинга в строительстве лидерской команды.

Нравственное государство. От теории к проекту

Существует еще одна проблема, а именно последовательность и целеустремленность. Она тоже скорее психологическая. Дело в том, что событие типа показанного на рис. 37 препятствия, когда движение вынужденно идет как бы в сторону от вектора цели, может быть не одно. Их может быть целая цепочка. И от стойкости, целеустремленности, способности «держать» цель лидера-управленца либо созданной им управляющей системы будет зависеть целедостижение. Такой период испытания на прочность может длиться годами. Понятно, что под давлением обстоятельств, провоцирующих соблазнов, угроз вопрос о политической последовательности и стойкости лидера и команды становится критически важным. В политической жизни особый вызов представляет собой электоральный цикл. На его рубеже лидер, правящая партия, команда могут меняться, и тогда могут меняться как сами цели, так и подходы к тактике и стратегии ее достижения. И это также по отношению к предыдущему циклу представляет собой явление реверса.

Большие социально значимые цели не могут достигаться усилиями только лишь героев-лидеров. Цели должны быть адекватны имеющимся ресурсам. Один из важнейших ресурсов социальной изменчивости — это готовность, способность и желание общества достичь эти цели. Иначе это именуется еще пассионарностью народа. Может ли быть ситуация, когда лидеры подгоняют общество против его воли или понимания к благим целям? Конечно может. Общество может по разному трактовать те или иные ценности. Для одной части они могут быть ценности, а для другой антиценности. Общество может быть реально расколото. И тогда явление ценностного реверса может быть перманентным.

Общество неоднородно всегда. Здесь важна количественная мера. Если соотношение страт 5% против 95% — вряд ли нужно себе представлять, что общество в расколе. Имеется меньшинство, которое должно быть всегда. Его интересы должны учитываться, но в режиме исключительности. А правило, тем не менее, остается за большинством. Такая ситуация не грозит реверсом, если только меньшинство не становится настолько извращенным фактором, что начинает диктовать большинству. Такое явление известно в практике современных обществ. Например, при ги

<

Глава 2. Доктринальный генезис категории «государство»

пертрофировании принципа так называемой толерантности. На Западе физиологическая ненормальность организма человека почему-то возведена в ранг всеобщей политической ценности, и как общественный фактор стремится превратить остальное нормальное общество также в ненорму. Это яркий пример ценностной инверсии.

Если общество стратифицировано по какому-то ценностному основанию примерно 50% против 50%, то это ситуация конфликта. Полноценное ценностно-целевое полагание в таком случае невозможно. Ищется компромиссный вариант, который принципиально проигрывает по ценностному потенциалу каждой из конфликтующих версий. Но если есть ценность более высокого порядка, например мир вместо войны, то ситуация не такая уж удручающая.

Поэтому представление об иерархии ценностей также должно иметься в виду при конструировании процессов имплементации той или иной кажущейся абсолютной ценности. И при квалификации ситуации на предмет явления реверса.

Общество, на самом деле, реактивно, так как откликается на убеждение, пропаганду, психологическую информационную манипуляцию. Поэтому любая из перечисленных ситуаций может быть исправлена и движение к цели будет обеспечено. На самом деле, выше указывалось, что факторная обеспеченность движения к цели требует включения многих параметров. В их число входят и такие, как пассионарность, комплиментарность общества к поставленным целям, его однородность и т. д. Здесь возникает еще одно важное свойство целеполагания, которое делает явление реверса еще более сложным.

Дело в том, что у общества и государства не бывает только одной цели. Бывает система связанных целей, имеющая как иерархическую, так и сетевую топологию (рис. 41). Идеальной ситуация является тогда, когда все цели исполняются в равной мере.

Значимость целей может быть разной, и тогда от этого начинают зависеть критерии исполнимости целевого назначения.

Одной из целей может быть как раз требование исполнения всех целей. Или соблюдения меры равнодостижения соответственно с выставленными приоритетами.

–  –  –

Становится понятно, что попытка поставить вопрос «в общем» о соотношении идеала и достижимого к нему результатаприближения переходит в сферу управления сложной системой.

Были рассмотрены только общие принципы такого управления, но даже из них видно, насколько это дело профессиональное и специфичное. Общие разговоры политиков управленцев вместо детального профессионального построения системы управления не могут быть результативными. Явление ценностного реверса будет возникать обязательно.

Бывает и явление ценностного квазиреверса или псевдореверса. Историческим примером могут служить картофельные бунты. Явление состоит в том, что лидеры, политические руководители страны могут на определенный страх и риск, против общественного мнения, внедрять какие-то новые порядки, будучи уверенными, что они ведут к общей благой цели. В ряду таких примеров Петровские реформы, советизация и индустриализация СССР. Это явление несколько отлично от базового, рассмотренного в настоящем разделе, но оно также иллюстрирует насколько сложно устроено пространство целеустановления и целереализации, сколько различных складывается ситуаций и как все это в реальной жизни должно детально и профессионально обустраиваться. Тем не менее и этот и другие примеры не опровергают главной модели взаимодействия идеала, ценности,

Глава 2. Доктринальный генезис категории «государство»

цели и процесса ее реализации в практической человеческой деятельности.

Что из рассмотренного касается проблемы строительства нравственного государства? Прежде всего, представление о пирамиде целей. Высшая цель — нравственность человека и общества в целом. Она формируется во множестве механизмов и реализуется во множестве поведенческих форм и институтов. Это означает, что строительство соответствующего типа нравственного государства должно включать в своем проекте все функции, процедуры, механизмы и институты государства. Все они должны быть «заточены» на достижение конечной и высшей цели.

А по пути возникает подмножество сопряженных целей. Но они также должны быть формализованы, сформулированы на языке практики и поставлены в реальном управлении как конкретные конструктивные образы.

Нравственное государство — это цель даже более чем национального масштаба. Без принятия и признания обществом этого концепта, без полноправной победы его в политическом соревновании идеологий вряд ли его построение может быть успешным.

Отсюда в проекте имплементации концепта должны быть заложены соответствующие этапы, технологии и пути обращения большинства народа и влиятельных политиков и групп в союзники. Это может занять годы. Концепт нравственного государства это политический проект, имеющий масштаб гораздо больший, чем только пространство национального государства. Он сопрягается с общечеловеческой эволюцией.

Идеал не достижим: идеал достигается. И этот процесс есть жизнь Человека разумного. В случае нравственного государства, кроме естественного и неизбежного эволюционного приближения к нему, возможен активный конструирующий и управляемый путь строительства нравственного государства самим человеком. А это задача конструкторская, вполне организуемая и планируемая. Она выдвигает практический проект нравственного государства.

Глава 3 Институциональное и функциональное измерение и проектирование нравственного государства

3.1. Типология институтов, функций, процедур и механизмов государства, воплощающих нравственный императив Конструирование либо футурологическое предвидение мейнстрима будущего развития государства как социального явления предполагает необходимость представлений о структуре и функциональных полях составляющих его элементов. Не имея подобной картины трудно детально и конкретно анализировать динамику и эволюцию государства. Трудно вырабатывать новые идеи конструктов государства, которые отвечали бы и были бы эффективны в генерации в обществе нравственных состояний.

Это, по сути, представляет собой системный анализ государства для вполне определенных целей: понимания природы государства и конструирования его более приемлемого облика.

Что представляется существенным в качестве структурно организованных элементов системы-государства? Институты, механизмы и процедуры. Что понимается под ними?

Институт — это устойчивая форма общественных отношений, воплощенная в виде материальной инфраструктуры организаций, органов управления, потоков информации и материальных ресурсов, управленческих воздействий, т. е. приемов и собственно их реализации.

Это представление, как видим, дает материальную практическую инфраструктуру, которую можно анализировать, квалифицировать и конструировать.

258Глава 3. Институциональное и функциональное измерение и проектирование...

Механизм — это совокупность процедур, предназначенная для достижении агрегированных целей управления.

Процедура — набор взаимосвязанных управленческих действий, ведущих к достижению конкретной (частной, элементарной, атомизированной) поставленной цели.

Совокупность всех этих составных группируется еще и в измерении «функций» государства.

Функции государства — это неотъемлемые самостоятельные направления деятельности государства.

Перечень элементов системы включает также «цели» и «действия». Все эти элементы, так или иначе, идентифицируются именно в связи с их причастностью, потенциальностью в части генерации нравственности личности и в обществе в целом.

Поэтому в числе институтов необходимо выделить именно те основные устойчивые сферы человеческих отношений, в которых формируется нравственный императив. При этом следует различать сферы, регулируемые непосредственно государством (государственные институты) и саморегулируемые, предполагающие минимальное вмешательство со стороны государства (негосударственные общественные институты).

К негосударственным общественным институтам следует относить:

семью;

институт собственности и обмена;

труд-производство (рента);

управление коллективами, в том числе производственными;

институт идейно-духовной мировоззренческой определенности (религия, общественные идеологии, смыслы жизни, вырабатываемые в искусстве и литературе и иных формах бытия общества);

институт милосердия и взаимопомощи;

культуру (искусство, литература, театр, кино, танцы, песни, архитектура, изобразительное искусство, монументальное искусство);

межличностные взаимодействия (поведенческая культура);

взаимодействие в условиях неравенства (богатый — бедный, больной (инвалид) — здоровый, сильный — слабый, пожи

<

Нравственное государство. От теории к проекту

лой — молодой, мужчина — женщина, свой — другой, самодостаточный — зависимый, успешный — неуспешный);

институт взаимосвязи человека и природы (экология);

образование и самообразование;

воспитание;

пользование, генерацию и распространение информации;

здравоохранение и здоровый образ жизни;

институт познания мира (наука, творчество, самодеятельное познание);

институт самоорганизации (взаимный гражданский контроль) и активности общества;

институт «социального лифта»;

институт социальной справедливости;

институт успешности, самореализации.

Некоторые из указанных институтов могут быть отнесены и к государственным институтам, поскольку для них характерно двойное содержание с точки зрения механизмов и процедур.

И это естественно при поддержке позиции, что государство отвечает за все, за результаты развития во всех без исключения сферах жизни страны. Термин «отвечает» означает, что в какойто части сфер оно непосредственно управляет, в какой-то части стимулирует, в какой-то части контролирует и надзирает, что предполагает вмешательство только в случае девиаций, в какойто формирует «спящие» услуги, пользование которыми есть предмет свободного выбора гражданами.

К государственным институтам, под которыми понимаются устойчивые формы общественных отношений, поддерживаемые и организуемые с помощью материальной инфраструктуры государственных организаций, государственных органов управления, государственных потоков информации и материальных ресурсов, государственных управленческих воздействий, относятся следующие институты:

институт материального производства, распределения и потребления;

институт зарубежной деятельности (глобальное общежитие);

институт безопасности: армия, полиция, спецслужбы;

институт перераспределения материальных благ (налоги, бюджет, фонды общественного потребления);

Глава 3. Институциональное и функциональное измерение и проектирование...

институт государственной идеологии;

институт права, правосудия и исполнения наказаний;

институт защиты слабого (социальная помощь);

институт народосбережения;

институт развития;

институт государственного принуждения (насилия);

институт сохранения традиций (материальных накоплений).

Элементное содержание института как наиболее интегративной единицы включает в себя иерархию релевантных механизмов и процедур.

Рассмотрим их в цепочке связей. Всю совокупность и содержание государственных процедур и механизмов возможно изложить только на языке положений и регламентов, которые имеют слишком большой объем. Поэтому ограничимся посильной задачей — указанием на принципиальные подходы к увязке содержания и конструктов механизмов и процедур и императивов нравственности, которые должны результировать в нравственных кондициях личности и общества (табл. 10).

Негосударственные институты формируются в результате самоорганизующихся процессов в жизни общества. Однако через один-два факторных (причинных) шага в цепочках связей становится видно участие государственных институтов. Принцип «Государство отвечает за все» является в силу его содержания универсальным и повсеместным. Например, институт семьи формируется под воздействием традиций. Но существует семейное право, которое влияет на его реализацию. Существует массовая информация: литература, кинематограф, масскультура, — которая влияет на институт семьи. Например, замечено возрастание возраста брачности, распространение гражданского брака, расширение традиции так называемых нуклеарных семей, общественное движение «без детей» (freechild). Очевидно, что такие проявления не могут оставаться вне поля государственной регуляции. Парадоксален пример 1990-х, когда в охваченной демографическим кризисом России госбюджет финансировал так называемую программу планирования семьи. На деле детей в школах обучали основам сексуальной жизни без семьи, без деторождения. Результат обучения в таком случае предопределен.

–  –  –

Институт собственности и обменов подвергается активным деформациям. Рэкет, рейдерство, судебные отъемы собственности — все это не полностью остается в рамках прерогатив общества. Государственные институты участвуют и в делах отношений собственности. То, что конкретно — труд или рента преобладают в национальной экономике, определяется законодательством о труде. Оно же задает рамки корпоративного управления, вводя или не вводя понятие трудового коллектива, давая или сокращая возможности для профсоюзной деятельности.

Мировоззренческая основа массового сознания формируется благодаря информационной, образовательной, воспитательной и пропагандистской деятельности. Участие церкви в этих процессах регламентируется законодательством, например, обеспечивающим конституционный принцип светского характера государства. Нет ни одного негосударственного института, профиль, программа и реалии которого не зависели бы от государства и его мандата влияния.

Это общее и абсолютное правило, что негосударственные институты, являющиеся таковыми, поскольку акторы отношений в основном не включают государство, все равно сопряжены с государством. Все перечисленные выше негосударственные институты, так или иначе, связаны с деятельностью государства, зависят от нее. А это означает, что если ставится цель направить негосударственные институты на генерацию нравственности личности и общества, то без государственного участия сделать это невозможно. Участие государства предполагает в этом случае соответствующие усилия и регуляции в сфере образования, воспитания, пропаганды, массовой информации, государственночастного партнерства, государственного социального заказа, деятельности правоохранительных органов, иных государственных органов, использования бюджетных ресурсов, целевых государственных программ, ценностно-целевого политического программирования активности общества.

Функции государства рассматриваются как основные неотъемлемые самостоятельные направления деятельности государства (виды, формы, содержание, конструктив, если говорить об их описании, идентификации и созидании, обустройстве), выражающие активную сторону бытия государства и соответствую

<

Нравственное государство. От теории к проекту

щие главным целям и задачам определенного исторического этапа его развития.

Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства, в том числе современного государственного строительства или государствогенеза. Подлежат более или менее детальному описанию те функции государства, которые наиболее чувствительны и ответственны за обеспечение нравственного императива в обществе. Что это за функции?

Это, прежде всего, образовательная, воспитательная, пропагандистская, рекламная, массовая информационная и культурная функции. Могут возразить, что не все они и не все из их содержания целесообразно предписывать государству как актору исполнения. Это верно, но требует оговорки, что государство отвечает за результаты развития во всех указанных направлениях. А это означает, что пакеты процедур, механизмов и инструментов могут быть различны по объему и содержанию. Но даже делегирование некоторых функциональных содержаний НГО, частному капиталу и рынку социальных услуг требует нормативно-правовой базы, а это исключительная прерогатива государства. Да и участие ресурсами тоже. Для государства в сложном обществе, содержащем приватный компонент, незыблемо правило «Делай как я». Двойной стандарт не проходит. Социально ответственный бизнес в социально безответственном государстве не бывает.

Посредством осуществления своих функций государство решает стоящие перед ним задачи и достигает поставленные цели.

Таким образом, набор функций определяется совокупностью стоящих перед государством задач. В разные периоды времени приоритетное значение могут приобретать различные задачи государства. Наряду с постоянными функциями, актуальными на любом историческом этапе, в исторически конкретной ситуации у государства могут возникать специфические функции, призванные отвечать на возникающие вызовы.

Ответ на вопрос о функциях государства, так же как о задачах, зависит от философской методологической основы, соответствующего подхода к пониманию государства. Например, берущая свое начало в классической политэкономии Адама Смита концепция государства — «ночного сторожа» вменяет государству минимальные функции, в основном по сохранению вну

<

Глава 3. Институциональное и функциональное измерение и проектирование...

треннего порядка и защите частного сектора. Согласно принципу невмешательства (laissez-faire) государственное вмешательство в общественную и хозяйственную жизнь должно быть как можно меньше. Либерализм вообще выступает за минимизацию вмешательства государства в любые сферы жизни граждан. Но в связи с вышесказанным становится понятно, что нравственное государство с формулами либерализма несовместимо.

Важно отметить, что функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Выделение базовых, основополагающих функций государства предполагает наряду с этим и более дробный набор функций. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не могут быть социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают сущность и содержание конкретного государства.

В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития. Заметим, что именно поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческих, феодальных, капиталистических, социалистических) всегда бывают разными по содержанию.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций.

Функции последних хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, тем не менее носят по сравнению с функциями всего государства относительно узкий, локальный и технический характер. Если функции государства охватывают всю его деятельность, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются на деятельность лишь отдельных его частей. Они производны. Они скорее механизмы и процедуры.

В этой сфере стыковки функций государства и его органов имеется одна опасность. Если большие функции связаны с задачами, т. е. и с целями развития страны, то их декомпозиция и спуск на уровень исполнительных органов порождает цели уже технического, организационного, административного уровня. Изначальная ценность цели высокого уровня при такой целевой декомпозиции уходит на задний план и может замещаться техническими (чиновными) целями. Поэтому всегда есть опасность заменить одни цели другими, и происходит это по известной формуле

Нравственное государство. От теории к проекту

«Цель оправдывает средства», имея в виду, что средства как раз и возникают на этаже исполнения. Так, например, валовые показатели приватизации подменяют верхнюю цель и функцию обеспечения эффективности национальной экономики. Вместо нее ставятся цели максимально быстрого и объемного преобразования собственности. И результатом становится… снижение эффективности.

Функции государства отличаются по своим методам осуществления, но их набор, в общем-то, ограничен и классичен.

Это директивное управление административно- или ресурсноподчиненными субъектами. Значит должны быть административные мандаты и бюджетные ресурсные назначения. И если есть цель настроить их на генерацию нравственности в состоянии конечных объектов управления, то соответствующие императивы и «закладки» должны быть в регламентах, положениях о данных органах.

Очень показательно в этом отношении сравнение действующей конституции России, других нормативных регламентов и опыта соответствующих регламентов периода СССР. В Конституции России 1993 г. вопрос об ответственности власти (государства) за результаты управления развитием страны обойден в принципе. Категория «ответственность» отсутствует. Вместо нее введена никак не определенная (даже в частном законодательстве) категория «в ведении». Статья 71 гласит: «В ведении Российской Федерации находятся…» Далее следуют полномочия и вопросы ведения.

Полномочия — это права и обязанности. Среди последних имеется особая обязанность — понести наказание за негодно выполняемые полномочия. Это и есть механизм политической ответственности. Поскольку это высший уровень государственной персонализированной ответственности, то только затем следует уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

Если в конституции страны ответственность власти не установлена, то о какой нравственности может идти речь в принципе?

Если чиновнику и политику дозволено все — он не несет ответственности ни за что. Достоевский провозгласил важнейший императив «Если Бога нет, то все дозволено». Перефразируя следует сказать, что «если все дозволено, то Бога (т. е. нравственного

Глава 3. Институциональное и функциональное измерение и проектирование...

кода) — нет». Поэтому проблема нравственности в функционировании государства начинается с регламентов, порядков, правил и естественно в самом начале с конституции, задающей конструктив государства.

Приведем примеры. В них не следует слишком критично относиться к советской стилистике и специфике. Они носят конкретно-исторический характер, но, тем не менее, не снижают полезность примеров. В приводимых примерах не это самое интересное и полезное — важно увидеть управленческие и методические решения. Приведем пример регламентации государственного управления делами в кинематографии — сфере непосредственно связанной с нравственностью.

«ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ СССР

ПО КИНЕМАТОГРАФИИ

–  –  –

1. Государственный комитет СССР по кинематографии является союзно-республиканским органом. Государственный комитет СССР по кинематографии осуществляет руководство кинематографией в стране и несет ответственность за состояние и дальнейшее ее развитие, за идейно-художественный уровень кинопроизведений, создаваемых на киностудиях, за уровень кинообслуживания населения, за научно-технический прогресс в области кино и технический уровень производства и показа кинофильмов.

2. Главными задачами Государственного комитета СССР по кинематографии являются:

— осуществление директив Партии и Правительства по дальнейшему всестороннему развитию советской кинематографии, повышению идейно-художественного уровня кинопроизведений, усилению роли кино в коммунистическом строительстве, в духовной жизни общества;

Нравственное государство. От теории к проекту

— создание высокохудожественных, разнообразных по тематике и жанрам кинопроизведений, активно способствующих формированию у советских людей марксистско-ленинского мировоззрения, воспитанию у них чувства высокой гражданской ответственности, патриотизма и интернационализма, непримиримого отношения к буржуазной идеологии и морали, мелкобуржуазным пережиткам;

— повышение роли научно-популярных, учебных и других кинопроизведений в распространении научных знаний и передового опыта, а также в решении иных задач научно-технического прогресса;

— идейно-творческое и производственно-экономическое руководство киностудиями, кинопредприятиями, органами кинофикации и кинопроката, определение репертуарной политики;

— совершенствование экономики и организации производства кинофильмов и других кинопроизведений;

— перспективное развитие киностудий, киносети, кинокопировальных фабрик и других предприятий и организаций кинематографии;

— всемерное улучшение кинообслуживания населения, обеспечение выполнения государственного плана доходов от кино;

— координация научно-исследовательской работы в области киноведения, экономики и техники кино, издание научной, учебной и методической литературы по вопросам кино, а также рекламных материалов;

— координация международных связей в области кино, осуществление монопольной торговли кинофильмами с зарубежными странами, контроль в установленном порядке за киносъемками, проводимыми на территории СССР зарубежными организациями и фирмами;

— проведение единой технической политики в области разработки и производства киноаппаратуры, кинооборудования и кинопленок, разработка предложений об основных направлениях развития кинотехники, осуществление практических мер по развитию кинематографии на основе новейших достижений науки и техники и передового опыта, обеспечение высоких техникоэкономических показателей работы предприятий и организаций кинематографии;

Глава 3. Институциональное и функциональное измерение и проектирование...

— рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение стоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, а также освоение в короткие сроки производственных мощностей;

— внедрение научной организации труда и управления, подготовка и повышение квалификации творческих и инженернотехнических работников кинематографии;

— улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников предприятий, организаций и учреждений системы Комитета, создание для них безопасных условий труда на производстве…»

Закладки в этом документе, связанные с целями духовности, мировоззрения, морали, высокой художественности и подобные им, ясны и операциональны в управленческом смысле. Отчетливо определено, что орган действительно «несет ответственность за…». Заменив в этом тексте «марксизмы-ленинизмы» на высшие ценности, формирующие нравственность личности и общества, можно воочию увидеть как должен был бы выглядеть соответствующий регламент в государстве, активно решающем задачу строительства нравственного государства.

Еще один пример в весьма резонансной сфере образования также показывает классику внедрения в управленческий мандат государства ответственности за духовные кондиции населения.

«ПОЛОЖЕНИЕ

О МИНИСТЕРСТВЕ ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО

СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР

Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1968 г. № 1. …Министерство высшего и среднего специального образования СССР несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие системы высшего и среднего специального образования, за качество подготовки специалистов с высшим

–  –  –

и средним специальным образованием и за наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства страны в этих специалистах.

2. Главными задачами Министерства высшего и среднего специального образования СССР являются:

— развитие системы высшего и среднего специального образования в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства страны в специалистах с высшим и средним специальным образованием;

— обеспечение подготовки в высших и средних специальных учебных заведениях высококвалифицированных специалистов, которые должны обладать глубокими теоретическими знаниями и практическими навыками по специальности, владеть марксистско-ленинской теорией и быть воспитанными в духе высокой коммунистической сознательности…»

И вновь, если с советского языка перевести эти установки, то они касаются мировоззрения и духовности, компонент, непосредственно увязанных с нравственными целями для страны. Но сравним этот документ с действующим в постсоветской России аналогом.

«ПОЛОЖЕНИЕ

О МИНИСТЕРСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

–  –  –

1. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития феде

<

Глава 3. Институциональное и функциональное измерение и проектирование...



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 16 |
 

Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской 1 ед ;рации Федеральное государственное бюджетное образовательнф j феждение высшего профессионального образования Пермский национальны![ исследовательский ПНИПУ1 политехнический университет Электротехнический факультет Кафедра микропроцессор^щусредств автоматйййШи УТВЙГ врАЮ Прор« Ki i{ по учебной работе. В. Лобов 2015 г. пломноЛ 'АКТИКИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА (практика по подготовке к выпускной квалифика днинной работе) основной профессиональной...»

«БОРЬБА СО СПИДом и ВИЧ В ЭСТОНИИ Исследование провели: Роджер Дрю, Мартин Донохью, Агрис Коппель, Ульрих Лаукамм-Йостен, Клаудио Полити, Сигне Ротберга, Аня Саранг и Хейно Стёвер Неофициальный перевод Оргинальный текст исследования опубликован Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) в 2008 году под названием: “Evaluation of Fighting HIV/AIDS in Estonia” © World Health Organization 200 Все права защищены. Все права на перевод оригинального текста с английского на русский язык Всемирная...»

«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Серия аналитических докладов Доклад 1. Демографическое развитие, семейная политика и положение детей в Хабаровском крае: основные проблемы и пути их решения Хабаровск – 2013 Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение... 3 Методологические пояснения.. 6 Официальная статистика за 2012 год и первую половину 2013 года. 8 Демографическое развитие Хабаровского края: основные проблемы и пути их решения... 20 Семейная политика Хабаровского края: основные проблемы и пути их...»

«ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ РОССИЙСКОГО СОЮЗА РЕКТОРОВ ИЮНЬ – 2014 Оглавление ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ Государственная политика в области образования и науки Заседание Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, Москва, 23 июня 2014 года Указ и распоряжение Президента Российской Федерации о создании межведомственных рабочих групп Совета при Президенте по науке и образованию и утверждении их руководителей, Москва, 23 июня 2014 года Встреча Президента Российской Федерации со студентами...»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 48. Февраль 2015 г. Правовые и политические аспекты управления Будаев А.В. «Мягкая сила» во внешней политике России: истоки, особенности, перспективы Будаев Андрей Владимирович — кандидат политических наук, Генеральный консул Российской Федерации в Рио-де-Жанейро, Бразилия; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса. E-mail: consrio@yandex.ru SPIN-код РИНЦ: 1351-8832 Аннотация Статья посвящена исследованию содержания, основных...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Е.В. И С Р А Е Л Я Н Н.С. Е В Т И Х Е В И Ч ГУМАНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ К А Н А Д Ы Москва УДК 327 ББК 66.4 Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН 14 ноября 2012 года Ответственный редактор — В.И. Соколов, кандидат экономических наук, заведующий Отделом Канады ИСКРАН. Рецензенты: В.А. Кременюк, член-корреспондент РАН, профессор, заместитель директора ИСКРАН;...»

«ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ ПО ОБЩЕСТВОЗНАНИЮ 2015–2016 уч. г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЭТАП 11 класс Методика оценивания выполнения олимпиадных заданий «ДА» или «НЕТ»? Если Вы согласны с утверждением, напишите «ДА», 1. если не согласны «НЕТ». Внесите свои ответы в таблицу в бланке работы. Естественное состояние общества, по мнению Т. Гоббса, являлось 1. «золотым веком» человечества. Толпа является коллективным политическим актором. 2. Люди, стоящие в одной очереди за билетом в метро, составляют 3....»

«Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики ДОКЛАД о состоянии и об охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике в 2014 году Нальчик ВВЕДЕНИЕ Настоящий «Доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике в 2014 году» (далее – Доклад) подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии КабардиноБалкарской Республики. Доклад представляет документированный систематизированный свод фактических данных и аналитических...»

«Конспекты лекций по курсу «Социальная и политическая реклама» Направление подготовки Государственное и муниципальное управление Профиль подготовки Коммуникации в системе ГиМУ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ №п/ п Название темы и ее содержание Социальная реклама как коммуникация 1. История становления социальной рекламы в России 2. Социальная реклама в современной России 3. Социальная реклама в странах Запада: история становления и 4. законодательство Социальная реклама, бизнес и третий сектор 5....»

«Г ГОУ ВПО О НА АЦИОН НАЛЬНЫ ИССЛ ЫЙ ЛЕДОВА АТЕЛЬС СКИЙ Т ТОМСКИ ИЙ П ПОЛИТЕ ЕХНИЧЕ ЕСКИЙ УНИВЕЕРСИТЕТ НОВОСТИ НОВОС И Н УКИ И ТЕХ ИКИ НАУ И Т ХНИ И Инф форма ационный бюлле б етень № 7 • Раци ионально природ ое допользов вание и гл лубокая п переработ приро тка одных ресурс сов • Трад диционна и атом ая мная энер ргетика, альтернат а тивные т технологи произии водс ства энергии • Наннотехноло огии и пу учково-пл лазменны технологии созд ые дания ма атериалов в с зад данными свойства ами • Инт...»

«РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ РИСИ РОССИЙСКОПОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗЕР КАЛЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ Российский институт стратегических исследований РОССИЙСКОПОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗЕРКАЛЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ Избранные статьи польских экспертов Москва УДК 327(470+438)(082) ББК 66.4(2Рос+4Пол)я43 Р В оформлении обложки использована иллюстрация Ярослава Бламинского. Российско-польские отношения в зеркале геополитических концепций : Р 76 Избранные статьи польских...»

«Министерство региональной политики Новосибирской области Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Дом молодежи» Региональная общественная организация «Ассоциация патриотических организаций Новосибирской области «ПАТРИОТ» ПОЛОЖЕНИЯ основных мероприятий патриотической направленности, реализуемых в 2015 году в рамках ОБЛАСТНОГО МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПРОЕКТА «ПАТРИОТ» Новосибирская область, 2015 год СОДЕРЖАНИЕ Положение областного историко-просветительского проекта «Знамя Победы», 3...»

«Направление подготовки : 080504.62 Государственное и муниципальное управление (бакалавариат, 1 курс, 2 семестр; очное обучение) Дисциплина: «Демография» Количество часов: 54 час. (в т.ч. 26 час.лекций, 28 час. семинарских занятий; форма контроля: экзамен (9-й семестр)).Темы: Тема 1. Предмет и методы демографии Тема 2. Источники данных о населении Тема 3. Численность и структуры населения Тема 4. Количественные измерители демографических процессов Тема 5. Теория демографического перехода Тема 6....»

«Освещение в СМИ Глобального университетского саммита БРИКС 26-28 октября Телевидение 1. Первый канал О глобальных вопросах международной политики шла речь на торжественном вечере по случаю 70-летия ООН 2. Первый канал Сергей Лавров выступил на открытии университетского саммита БРИКС 3. Телеканал «Культура» 70-летие ООН отметили в Большом театре 4. Russia Today 27.10.2015 Выступление Сергея Лаврова на университетском саммите БРИКС 5. Пятый канал Сергей Лавров открыл Глобальный университетский...»

««УТВЕРЖДЕНО» Решением Совета директоров ОАО «НБК-Банк» от «28» мая 2015 года, Протокол №36/15 «ОДОБРЕНО» Решением Правления ОАО «НБК-Банк» от «14» мая 2015 года, Протокол №23 Председатель Правления ОАО «НБК-Банк» Гридин В.Ю.АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОАО «НБК-БАНК» Москва Антикоррупционная политика ОАО «НБК-Банк» Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 4. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 5. КОРРУПЦИОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ 6. КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ Миссия органов управления Банка...»

«Лекции по курсу «Бухгалтерский учет» Тема 1. Бухгалтерский учет как информационная система Бухгалтерский учет – это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения в денежном выражении информации об имуществе предприятия, его обязательствах и их движении путем сплошного непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Организация бухгалтерского учета КР предусматривает 4 уровневую систему документов, регулирующих и регламентирующих учет: 1 уровень – закон КР «О...»

«УТВЕРЖДЕНО решением Правления ОАО «АК БАРС» БАНК от «11» июня 2015 г. Протокол № 34/15 Социальный отчет ОАО «АК БАРС» БАНК 2014 г. Казань Оглавление Введение 1. Обращение руководства Банка 2. Общая информация об ОАО «АК БАРС» БАНК 3. Принципы и структура корпоративного управления 4. Кадровая политика Банка 4.1. Социально ответственное регулирование вопросов труда и занятости 4.1.1. Структура персонала «АК БАРС» Банка 4.1.2. Политика оплаты и мотивации труда 4.1.3. Нематериальная мотивация...»

«МЫСЛЬ В ОЕНН О-ТЕОРЕТИЧЕ СКИЙ ЖУРНАЛ ОРГАН МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ 11 2010 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ноябрь ИЗДАЕТСЯ С 1 ИЮНЯ 1918 ГОДА СОДЕРЖАНИЕ ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ Р.М. ГАСАНОВ — О необходимости правового регулирования морской политики.3 ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО А.А. БОБРИКОВ, В.И ГРЕБЕНЮК — Методика определения рационального варианта организационной структуры воинских формирований ракетных войск и артиллерии ВОЕННОЕ ИСКУССТВО В.В. БАБИЧ — О системе основных категорий и понятий военной науки.17...»

«ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН THE INSTITUTE OF ORIENTAL STUDIES, RAS ИНСТИТУТ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РАН THE INSTITUTE OF FAR EAST, RAS АССОЦИАЦИЯ ЯПОНОВЕДОВ THE ASSOCIATION OF JAPANESE STUDIES ЯПОНИЯ в поисках новой глобальной роли JAPAN in search of a new global role Москва Наука — Восточная литература УДК 94 (520) ББК 63.3 (5Япо) Я Настоящее издание подготовлено при финансовой поддержке Японского фонда Руководитель и ответственный редактор проекта Д.В. Стрельцов Япония в поисках новой глобальной...»

«Социальная политика. Социальная структура © 1999 г. М.Н. РУТКЕВИЧ О СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА РУТКЕВИЧ Михаил Николаевич член-корреспондент Российской академии наук. Советское общество принадлежит истории, близкой по времени, присутствующей по сей день в умах и сердцах старшего, среднего, отчасти и молодого поколения граждан России. В условиях тяжелейшего кризиса, переживаемого усеченной, возвращенной на юге и западе к допетровским границам, потерявшей половину своего...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.