WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Апрель 2001 Управление Бассейном Реки Опубликовано в апреле 2001 г. Авторское право 2000 отдел Тасис DG1A, Европейская Комиссия Запрос на копию направлять в информационный отдел Тасис, ...»

-- [ Страница 1 ] --

Консультативная помощь МПР РФ

в области управления водными

ресурсами России (ENVRUS 9801)

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(СВОДНЫЙ ОТЧЕТ ПО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ

ВОПРОСАМ)

Апрель 2001

Управление Бассейном Реки

Опубликовано в апреле 2001 г.

Авторское право 2000 отдел Тасис DG1A, Европейская Комиссия Запрос на копию направлять в информационный отдел Тасис, Европейская Комиссия, CHAR 11/232 rue de la Loi/Wetstraat 170, B-1000 Брюссель Отчёт подготовлен BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium. Выводы, заключения и объяснения, изложенные в этом документе, принадлежат BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium единственно и не являются отражением политики или мнения Европейской Комиссии

СОДЕРЖАНИЕ

КРАТКИЙ ОБЗОР

ВВЕДЕНИЕ

I.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ (ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ И

II.

ДИРЕКТИВА ЕС ПО ВОДЕ)

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

III.

КРАТКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

IV.

1 ВВЕДЕНИЕ

1.1 ЦЕЛИ ПРОЕКТА

1.2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ И ПРОВОДИМАЯ РЕФОРМА МПР РФ

1.3 ВЫБОР МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ (ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ).........7 1.4 ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

2 ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ

2.1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ

2.2 ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РЕЧНЫМ БАССЕЙНОМ

2.2.1 Французская система

2.2.2 Создание Водных Агентств: Закон о воде 1964 года.

2.2.3 Закон о воде 1992 года

2.2.4 Уроки прошлого, будущий Закон о воде 2001 года.

2.3 ЕВРОПЕЙСКАЯ БАЗА: ДИРЕКТИВА ЕС ПО ВОДЕ

2.3.1 Основные положения

2.3.2 Трансграничные реки

2.3.3 Приложения Директивы

3 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................18

3.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

3.1.1 Природоохранное законодательство

3.1.2 Водный Кодекс 1995 года и прочие законы о воде

3.2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО

КОМПЛЕКСА

3.2.1 Государственный уровень

3.2.2 Уровень округов

3.2.3 Уровень субъектов Федерации

3.2.4 Местный уровень

3.2.5 “Бассейновый” уровень

3.2.6 Водохранилища и специальные водные объекты

3.2.7 Трансграничные реки

3.3 КОМПЕТЕНЦИИ И ФУНКЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР

3.3.1 Министерство природных ресурсов РФ

3.3.2 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 33 3.3.3 Министерство здравоохранения: Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора

3.3.4 Государственный комитет РФ по рыболовству

3.3.5 Министерство по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций34 3.3.6 Прочие министерства и ведомства

3.4 ПЕРЕСЕКАЮЩИЕСЯ И НЕДОСТАЮЩИЕ ФУНКЦИИ, ОБЩИЕ

НЕДОСТАТКИ И ДРУГИЕ ПРОБЛЕМЫ

3.4.1 Министерство природных ресурсов: вертикальная структура управления водными ресурсами

3.4.2 МПР РФ и другие федеральные исполнительные органы, участвующие в управлении водными ресурсами

3.4.3 МПР РФ и органы власти субъектов РФ

3.5 ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.5.1 Платежи

3.5.2 Затраты на ремонт и эксплуатацию

3.5.3 Капиталовложения

3.5.4 Существовавшие потоки денежных средств на водные проекты и текущие изменения

4 ПРЕДЛАГАЕМАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

4.1 ОБЩАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...44

4.2 НЕОБХОДИМЫЕ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

4.3 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ВОДЕ

4.4 МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

4.4.1 Федеральная Водная Служба

4.4.2 Территориальные органы МПР РФ

4.4.3 Проблемы подземных вод

4.4.4 Мониторинг и контроль

4.5 ГРАНИЦЫ РЕЧНЫХ БАССЕЙНОВ

4.5.1 Критерии выделения границ бассейнов

4.5.2 Предлагаемые речные бассейны

4.5.3 Особые подходы

4.6 БАССЕЙНОВЫЙ СОВЕТ

4.6.1 Состав

4.6.2 Функции

4.6.3 Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна (Генеральная схема)

4.7 БВУ И ОРГАН ПЛАНИРОВАНИЯ

4.7.1 Функции

4.7.2 Внедрение Генеральной схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна

4.8 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ (ФГУ) И ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА

4.9 ПОД-БАССЕЙНОВЫЕ ИЛИ МЕСТНЫЕ ВОДНЫЕ КОМИТЕТЫ

4.9.1 Принципы

4.9.2 Функции

4.10 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧЕННЫХ В УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ

РЕСУРСАМИ

4.11 ФИНАНСОВАЯ СХЕМА

4.11.1 Принципы

4.11.2 Платежи

4.11.3 Принцип полного покрытия расходов

4.11.4 Программы инвестиций

5 ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

5.1 ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ В БАССЕЙНЕ Р. ОКИ

5.2 РЕАЛИЗАЦИЯ В СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНОМ ПЕРИОДЕ

5.3 ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛИ

Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

КРАТКИЙ ОБЗОР

–  –  –

В 1998 г. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) обратилось с просьбой в Европейский Союз оказать поддержку в проведении политики в области управления водными ресурсами, получившей выражение в Водном Кодексе РФ 1995 г., а также в принятии соответствующих решений по реализации данной политики. Поддержка была предоставлена через проект ЕС Тасис «Консультирование Министерства природных ресурсов Российской Федерации по вопросам управления водными ресурсами в России», ENVRUS9801.

Проект начал свою деятельность в марте 2000 г. Предварительные предложения по наиболее подходящей институциональной системе, представленные в августе 2000 г., активно обсуждались с Министерством и другими заинтересованными сторонами в период с августа 2000 г. по февраль 2001 г. Настоящий отчет является результатом данных дискуссий.

–  –  –

Комплексное управление водными ресурсами является на сегодняшний день всемирно признанным принципом управления водными ресурсами. Ряд стран, в основном, в Западной Европе и Северной Америке, начал применять данный принцип управления еще в середине 70-х гг.

Российская Федерация приняла решение усовершенствовать свою институциональную структуру в области управления водными ресурсами, опираясь на данные принципы. В рамках вышеуказанного Проекта МПР РФ выразило намерение строить свою институциональную структуру преимущественно на основе двух существующих моделей: французской модели управления водными ресурсами и новой Рамочной Директивы ЕС по Воде.

Основополагающими принципами, изложенными в Рамочной Директиве ЕС по

Воде, являются следующие:

Объектом управления является речной бассейн в его гидрографических границах (включая подземные воды);

Создание или назначение уполномоченного органа, отвечающего за управление водными ресурсами;

Разработка генерального плана для бассейна;

Полное покрытие расходов в области управления водными ресурсами;

Активное участие в процессе планирования водопользователей и их информационное обеспечение.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Данные принципы по существу заимствованы из французской системы управления водными ресурсами, которая основывается на следующих принципах:

Управление водными ресурсами осуществляется в масштабе речных бассейнов (включая подземные воды);

Бассейновый комитет, отвечает за водную политику (планирование и ставки платежей);

Водное агентство, являющееся исполнительным органом;

Принципы «загрязнитель платит» и «пользователь платит» (платежи), а также инструменты финансового стимулирования («вода платит за воду»);

Разработка Генерального плана (SDAGE);

Участие местных органов управления и водопользователей в Бассейновом комитете и Административном Совете агентства; а также На уровне под-бассейна (притока) или для решения особых проблем управления, относящихся к части речного бассейна, может быть создана локальная водная комиссия (включающая представителей местных органов управления, государства и водопользователей), отвечающая за разработку местного генерального плана (SAGE) в рамках SDAGE.

Во Франции Бассейновый комитет и Водное агентство являются независимыми организациями, находящимися под административным надзором Министерства окружающей среды и под контролем Министерства финансов. Другие министерства, вовлеченные в управление водными ресурсами, имеют своих представителей в Бассейновом комитете. Правоприменение в водной сфере (контроль, лицензирование, нормы, штрафы) находится в компетенции государства (министерства) и его региональных или местных органов управления.

iii. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Существующая ситуация в Российской Федерации отличается от вышеописанных принципов управления в ЕС и во Франции:

Речные бассейны пока не являются единицей управления водными ресурсами. Деятельность территориальных органов управления водными ресурсами (Бассейновые водные управления (БВУ) и Комитеты природных ресурсов (КПР)) лишь частично основана на принципе гидрографических границ бассейна (БВУ). Остальные же действуют в рамках административных границ.

Отсутствует организация, отвечающая за подготовку и проведение политики управления водными ресурсами в рамках речного бассейна (генеральная схема).

Местные органы управления и водопользователи не участвуют в процессе принятия решений на уровне речного бассейна.

Платежи за загрязнение и забор воды существуют, однако собирается лишь часть из них, и принцип «вода платит за воду» не реализуется, поскольку лишь часть этих платежей используется на цели воды (Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2001 год» не учитывает источник налогов, которые поступают в единый бюджет).

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 2 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 В структуре Министерства природных ресурсов РФ отделы, относящиеся к управлению водными ресурсами, рассеяны по различным службам, что может стать серьезным препятствием для эффективного комплексного управления водными ресурсами. Большинство принципов комплексного управления водными ресурсами (включая планирование) отображено в Водном Кодексе РФ, однако они не применяются в масштабе речного бассейна.

iv. КРАТКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ В структуре МПР РФ различные отделы, занимающиеся водными ресурсами, должны быть объединены в Федеральную водную службу (департамент), которая будет непосредственно подчинена соответствующему заместителю министра.

В основе территориального управления водными ресурсами должен лежать принцип гидрографических границ речного бассейна. Наиболее крупные речные бассейны могут быть поделены на под-бассейны с учетом демографических и экономических особенностей конкретных территорий и вопросов управления водными ресурсами в верхнем и нижнем течении реки. Общее координирование всего речного бассейна должно осуществляться посредством специального органа (Речная Комиссия).

Необходимо создать представительный орган управления водными ресурсами (Бассейновый Совет). Данный орган будет отвечать за Генеральную схему комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна (Генеральная схема), которая может разрабатываться определенной исполнительной структурой. В состав Бассейнового Совета будут входить представители государственных органов, представители органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также представители водопользователей.

Необходимо создать исполнительный орган, осуществляющий на практике управление речным бассейном. Данные функции, после внесения необходимых изменений, могли бы выполнять существующие Бассейновые водные управления (БВУ).

Отдельно от функций управления (которые отнесены к Бассейновому Совету и БВУ), техническая деятельность (к примеру, отбор проб, проведение анализов и исследования) могла бы осуществляться посредством существующих федеральных государственных водных учреждений (ФГВУ) под контролем БВУ.

Необходимо провести четкое разделение полномочий между существующими органами управления водными ресурсами, которые в настоящее время находятся в ведении различных федеральных структур или на разных уровнях административного управления, как, например, округ, субъекты Федерации и местные органы управления. При этом необходимо избегать дублирования функций (планирование, лицензирование, мониторинг, контроль, установление нормативов, управление данными...).

Необходимо разработать (совместно с Министерством финансов РФ) полную финансово-экономическую схему управления водными ресурсами. Необходимо определить поток финансовых средств, BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 3 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 поступающих от сбора платежей за воду. Значительная часть этих средств должна предназначаться для реализации различных бассейновых программ. При этом следует использовать рычаги экономического стимулирования.

Необходимо четко определить и организовать мониторинг, управление данными и информационный поток, которые являются важными инструментами управления водными ресурсами. Содействие МПР РФ по данному вопросу будет оказано еще одним проектом Тасис.

Предлагаемая структура управления схематично представлена в Рис. 4.2 BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 4 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 1 ВВЕДЕНИЕ

1.1 ЦЕЛИ ПРОЕКТА Общей целью Проекта (стратегической целью) является достижение устойчивого водопользования в речных бассейнах Российской Федерации, включая охрану и восстановление водных ресурсов, использующихся в целях питьевого водоснабжения, а также для нужд промышленности, других видов экономической деятельности, гидроэнергетики, сельского хозяйства, рекреации и рыболовства, восстановления водных экосистем и снижения ущерба от паводков, эрозии, засух и т.д.

Долгосрочной целью проекта для Российской Федерации является создание функционирующей системы управления речным бассейном на основе программно ориентировочного планирования, надежной законодательной и нормативно-правовой базы и информационно обоснованного принятия решений.

Учитывая обширную территорию страны, а также разнообразие и сложность проблем, стоящих перед управлением водными ресурсами, данная цель не может быть достигнута в ближайшие несколько лет, и поэтому должна рассматриваться как долгосрочная на 5-10 лет. Поскольку продолжительность реализации данного Проекта составляет только два года и преемственность работ по Проекту не гарантирована, была разработана конкретная цель данного

Проекта:

Разработка, внедрение и апробация на уровне пилотного региона более эффективной системы управления водными ресурсами Российской Федерации.

В этой связи, деятельность Проекта направлена на достижение определенных результатов посредством проведения конкретных работ. Проектом уже была выполнена работа по анализу федеральной и региональной законодательной базы, проведена оценка существующей институциональной структуры и институциональных практик в области управления водными ресурсами; сделан сравнительный анализ существующей ситуации в Российской Федерации и в других странах, а также проведен ряд обсуждений, круглых столов, один семинар и обучающая зарубежная поездка, в результате которых были подготовлены предварительные предложения по созданию наиболее эффективной структуры управления водными ресурсами Российской Федерации.

Данный отчет подводит определенный итог этой деятельности и ее результатов, а также представляет собой основу для дальнейшей реализации мероприятий Проекта, нацеленных, главным образом, на внедрение в практику предложенных для пилотного региона структур. После данного отчета будет выпущен BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 5 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Окончательный отчет по институциональным вопросам, в котором будет представлена вводная информация по различным вопросам.

1.2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ И ПРОВОДИМАЯ РЕФОРМА МПР РФ

С начала 90-х годов управление водными ресурсами находилось в ведении Комитета по водному хозяйству, который последовательно переходил из непосредственного подчинения Совету Министров в состав Министерства охраны окружающей среды (экологии) и природных ресурсов, а затем снова в подчинение Совета Министров. В 1994 году Комитет по водному хозяйству был преобразован в Роскомвод, также при Совете Министров РФ. После упразднения бывшего Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов в августе 1996 года, Роскомвод вошёл в состав вновь созданного Министерства природных ресурсов РФ, и, тем самым, Министерство было наделено большинством функций, относящихся к управлению водными ресурсами. В обязанность вновь созданного Министерства вошло обеспечение достаточным количеством водных ресурсов требуемого качества, а также принятие оперативных мер по защите населения от паводков После президентских выборов, прошедших в мае 2000 г, был взят новый политический курс на усиление роли федеральной власти в ряде вопросов, касающихся управления страной. В рамках этой политики предусматривалось создание нового уровня государственного управления (округа) и, одновременно с этим, проведение внутренней реструктуризации большинства министерств на основании того же принципа. В состав МПР РФ был включен бывший Комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология), в компетенцию которого входил ряд функций в области управления водными ресурсами (в основном, вопросы, связанные с контролем качества воды).

В ходе последовавшей реорганизации МПР РФ были созданы новые организационные структуры и пересмотрен ряд функций отдельных подразделений в самом министерстве и его территориальных органах. В то же время, МПР РФ решило использовать данную реорганизацию в целях укрепления структур управления водными ресурсами, а также для реализации некоторых статей Водного Кодекса 1995 г., касающихся управления речным бассейном. Кроме того, МПР РФ начало пересмотр роли существующих БВУ.

В этом контексте, было принято решение о создании в составе структуры МПР РФ Водной службы в форме Департамента, и о включении функции планирования на уровне речного бассейна в компетенцию БВУ, а также о принципиальном изменении существующих административных границ деятельности БВУ на гидрографические. Способ и сроки реализации двух последних решений Министерством пока не определены. Проект принимает активное участие в процессе подготовки решений и, помимо прочего, внес (неофициальные) предложения по установлению новых гидрографических границ БВУ и представил для обсуждения документ о реализации процесса планирования в пилотном регионе.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 6 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

1.3 ВЫБОР МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ (ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ)

На семинаре в г.Суздале, организованном Проектом под эгидой программы Тасис в июне 2000 г., были представлены и обсуждены модели управления водными ресурсами различных стран. Был проведен их сравнительный анализ по отношению друг к другу и к существующей ситуации в РФ.

Участники семинара рекомендовали принять за основу французскую модель управления водными ресурсами с внесением в неё необходимых изменений в соответствии со сложившейся ситуацией в Российской Федерации. В частности, основными достоинствами французской модели были названы планирование, участие водопользователей и сильная роль государства в управлении водными ресурсами, что, однако, не ущемляет полномочий местных и региональных органов власти. В то же время, было рекомендовано максимально близко привести новую систему управления водными ресурсами России в соответствие с новой Рамочной Директивой ЕС по Воде, которая закрепляет те же принципы планирования и участия водопользователей, обозначенные во французской системе.

1.4 ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

После семинара в г.Суздале Проект представил ряд неофициальных предложений, обсуждавшихся сотрудниками МПР РФ, в частных беседах и на заседаниях круглых столов. Необходимо заметить, что одновременно с этим в МПР РФ проходили внутренние обсуждения тех же вопросов, которые были продиктованы реорганизационными требованиями со стороны федерального правительства. Обе стороны проводили активную работу, однако, их деятельность не всегда соответствовала друг другу по причине жесткого лимита времени.

Предлагаемый отчет рассматривается как сводный обзор различных обсуждений. Он отражает точку зрения Проекта, которая в некоторых деталях может не совпадать с мнением Министерства природных ресурсов РФ.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 7 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

2 ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ

2.1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ Комплексное управление водными ресурсами «Комплексное управление водными ресурсами (КУВР) - это процесс, способствующий комплексному развитию и управлению водными, земельными и другими связанными ресурсами в целях обеспечения максимального экономического и социального благосостояния на равноправной основе, не ставя под угрозу устойчивость важных экосистем». Это определение было разработано международной группой экспертов в рамках Всемирного Партнерства по Воде (GWP) на основании Принципов Дублин-Рио (Конференция по воде и окружающей среде, 1992). Оно было утверждено GWP и предложено на последнем Всемирном Форуме по Воде, прошедшем в Гааге в марте 2000 г, в качестве наиболее эффективного способа управления водными ресурсами в следующем веке.

Управление речным бассейном

В разных странах управление водными ресурсами осуществлялось различными способами. За последние пятьдесят лет стало ясно, что управление должно осуществляться в комплексном подходе, при котором сочетались бы все аспекты управления для различного водопользования одновременно с учетом воздействия отдельных видов водопользования на экологическое, гидрологическое, социальное, экономическое, финансовое, санитарногигиеническое и т.д. состояние водосборной территории.

Ранее большинство стран осуществляло управление водными ресурсами в рамках административных границ. Со временем, однако, стало ясно, что управление поверхностными и подземными водами ведется эффективнее в границах гидрографических единиц (речных бассейнов). Ряд стран накопили полезный опыт в сфере управления речным бассейном, среди них: Франция, Испания, Голландия, Великобритания, США, Австралия и др. Необходимо также отметить, что в Европейской Рамочной Директиве по Воде1 речной бассейн также был принят как единица управления для всей территории ЕС.

Управление речным бассейном подразумевает активное участие водопользователей в процессе принятия решений, при этом необходимо ставить ясные цели и разрабатывать четкий курс действий. Основным инструментом управления речным бассейном является планирование (Рамочная директива ЕС по воде: Генеральные планы управления речным бассейном). Для 1 Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г. по установлению рамочных действий Союза в области водной политики. Официальный журнал ЕС L 327/1-72 от 22.12.2000 BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 финансирования мероприятий, разработанных в процессе планирования, должен применяться подход полного покрытия расходов за счет платежей.

Основными принципами управления речным бассейном являются следующие:

• Бассейновый подход, включающий управление в рамках гидрографических границ (водосборные площади);

• Использование эффективных механизмов управления (планирование, оценка...)

• Участие водопользователей (вовлечение субъектов водных отношений во все аспекты управления водными ресурсами)

• Полное покрытие расходов, направляемых на охрану и восстановление водных ресурсов

2.2 ФРАНЦУЗСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РЕЧНЫМ БАССЕЙНОМ

2.2.1 Французская система С конца 18-го века Франция была страной с сильной централизованной властью, и только в 1982 году регионы получили политическую и финансовую независимость. Французская модель является результатом адаптации структур управления водными ресурсами к политике децентрализации, которая началась в начале 60-х годов, и изменения потребностей водного хозяйства в целом.

До 1964 года функции управления водными ресурсами были разделены между несколькими министерствами с учетом основных видов водопользования.

Питьевое водоснабжение и водоотведения бытовых сточных вод находилось в ведении 36.000 муниципалитетов. Эти муниципалитеты могли либо сами осуществлять эксплуатацию городских водохозяйственных систем, или делегировать эти функции частным компаниям. Вследствие этого на сегодняшний день эксплуатация 80% всех систем водоснабжения во Франции передана трем крупным компаниям, которые занимают лидирующее положение в мире в этой области.

В начале тридцатых годов была создана Национальная компания реки Рона (Compagnie Nationalе du Rhone) – с функцией государственного заказчика - для реализации крупного проекта по развитию судоходства и гидроэлектрических сооружений на реке Рона. После Второй мировой войны все энергетические компании были национализированы и объединены в одну государственную компанию – «Электрисите де Франс» (Electricite de France). Эта компания отвечала за крупную программу по развитию гидроэнергетики, а позже – за французскую программу по атомной энергии.

На сегодняшний день государство возложило основные функции управления водными ресурсами на Министерство окружающей среды. Управление водными ресурсами осуществляется децентрализовано, на основе гидрографических единиц (речные бассейны). Необходимо по этому поводу отметить, что гораздо проще провести децентрализацию управления водными BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 9 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 ресурсами на соответствующем гидрографическом уровне (бассейн, подбассейн) в тех случаях, когда основные функции управления находятся на государственном уровне (в таких странах как Франция, Великобритания, Испания), чем в федеральных государствах, где основные полномочия сосредоточены на региональном уровне (США, Германия).

Для французской политики управления водными ресурсами в целом характерно:

• Привлечение всех участников водохозяйственного комплекса на разных уровнях (Национальный водный комитет, Бассейновый комитет, местный водный комитет (под-бассейн)).

• Комплексное управление водными ресурсами на уровне бассейнов (Генеральный план обустройства и управления водными ресурсами: SDAGE) и под-бассейнов (План обустройства и управления водными ресурсами:

SAGE).

• Финансовая политика: принцип «вода платит за воду».

Местная плата за водоснабжение и водоотведение должна полностью покрывать расходы этих двух служб, включая капиталовложения.

Учитывая, что водохозяйственные системы в сельской местности по своей сути обходятся дороже, часть средств с этой платы поступает в специальный государственный фонд, который используется для субсидирования сельских водохозяйственных систем.

Внешние расходы покрываются водопользователями посредством платежей, взимаемых бассейновыми агентствами, размер которых должен устанавливаться на основании принципа «загрязнитель платит».

• Расширение вовлечения территориальных образований (местных коммун):

Глобальный подход ко всем видам загрязняющих стоков в рамках географической зоны деятельности коммун, включая автономную очистку сточных вод и отвод ливневых вод.

Глобальное экологическое управление реками, включая русло и береговую полосу, посредством создания организаций на уровне под-бассейна, как, например, местных водных комитетов.

2.2.2 Создание Водных Агентств: Закон о воде 1964 года.

В начале 60-х годов впервые возник ряд проблем в области качества и количества воды для коммунального и промышленного водоснабжения. В то время системы водоотведения сточных вод находились в ведении местных властей, но субсидировались государством. Государственные функции по управлению водными ресурсами были поделены между десятью министерствами. Для всех государственных инвестиций существовала система центрального планирования (на пятилетний период). Система лицензирования сброса промышленных загрязнений работала неэффективно.

Однако, на данный момент существуют несколько исключений: сельскохозяйственные системы ирригации и дренажа и системы предотвращения наводнений пока еще получают субсидии от Министерства сельского хозяйства и окружающей среды. С принятием новых платежей, которые предлагаются в новом законопроекте, ожидается, что в течение нескольких лет удастся полностью реализовать принцип «вода платит за воду».

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Для решения возникших проблем была создана специальная комиссия по подготовке плана на последующий пятилетний период в области водного хозяйства. В состав этой комиссии вошли государственные служащие, выборные представители, представители различных отраслей хозяйственной деятельности (промышленности, сельского хозяйства) и представители профсоюзов.

После анализа сложившейся ситуации и рассмотрения опыта зарубежных стран, комиссия предложила провести коренную институциональную реорганизацию и подготовила законопроект, который был принят парламентом в декабре 1964 года.

Основными принципами этого закона стали:

• Управление водными ресурсами осуществляется в масштабе крупных речных бассейнов для удовлетворения нужд всех водопользователей.

• Привлечение всех участников водохозяйственного комплекса (представителей государства, территориальных законодательных собраний, представителей местных коммун и водопользователей) к разработке водной политики и ее реализации на государственном уровне (Национальный водный комитет) и на бассейновом уровне (Бассейновые комитеты).

• Создание финансово-технических органов на уровне бассейна в целях реализации бассейновой политики с использованием рычагов экономического стимулирования (субсидии и платежи). Первоначальное предложение комиссии было иным: предлагалось создать агентства - заказчиков по примеру немецкого Ruhrverband или испанских Confederationes Hydrograficas de Cuenca. Парламент воспрепятствовал передаче функций заказчика, принадлежащих региональным ассамблеям или местным властям, этим новым структурам и предпочел наделить их только финансово-техническими полномочиями.

• Межведомственное координирование на государственном, бассейновом и региональном уровнях.

• Новые инструменты управления качеством воды, такие как:

Мониторинг: «реестр качества воды»

Целевые показатели качества воды в реках, закрепленные указами.

Лицензирование сброса загрязнений с учетом этих целевых показателей качества воды.

При реализации этого закона пришлось столкнуться с двумя трудностями:

• По закону установление размеров платежей за водопотребление и загрязнение закреплялось за Бассейновыми комитетами, что противоречит конституции Франции, согласно которой только законодательные собрания, члены которых были выбраны всеобщим голосованием, могут решать вопросы общего налогообложения. Тем не менее, эта система просуществовала в течение 30 лет, однако она будет модифицирована новым законом о воде.

• Представляется сложным разработать такую инвестиционную программу, которая бы гарантировала выполнение целевых показателей качества воды. В этой области был принят только один указ, и целевые показатели качества воды потеряли свой законодательный статус.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 11 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 В качестве финансово-технических органов в 1965 году было создано 6 административных служб, координирование которыми осуществлялось национальным секретариатом. Задачей этих служб стал сбор информации, подготовка первого проекта программы инвестиций и определение базы и уровня предлагаемых платежей. Бассейновые комитеты были созданы в 1967, а Бассейновые агентства (государственные учреждения, находящиеся на самофинансировании) начали функционировать в 1968 году.

2.2.3 Закон о воде 1992 года

Почти через тридцать лет после принятия парламентом закона 1964 года, французское законодательство было приведено в соответствие с новыми принципами управления водными ресурсами. Основными принципами закона о воде 1992 года стали следующие:

• Целью комплексного управления водными ресурсами является не только удовлетворение питьевых и хозяйственных потребностей, но также и решение природоохранных задач. В соответствии с этими задачами устанавливаются целевые показатели качества воды и мероприятия по укреплению русла рек и береговой полосы.

• Осуществляется совместное управление подземными и поверхностными водами на основании единой законодательной базы.

• На уровне шести бассейнов крупных рек: Бассейновый комитет разрабатывает Генеральный план обустройства и управления водными ресурсами (SDAGE Schema Directeur d’Amenagement et de Gestion des Eaux).

• На уровне небольших бассейнов: местные водные комитеты (CLE Communaute Locale de l’Eau), объединяющие представителей региональных и местных властей, представителей государства и водопользователей, могут разрабатывать Планы обустройства и управления водными ресурсами (SAGE Schema d’Amenagement et de Gestion des Eaux).

2.2.4 Уроки прошлого, будущий Закон о воде 2001 года.

Критический анализ деятельности Бассейновых Агентств и необходимость выполнения положений конституции подвигли правительство к подготовке нового Закона о воде, который будет передан на рассмотрение парламента весной 2001 года.

Бассейновые Агентства имеют богатый опыт; они играют ключевую роль в разработке Генеральных планов (SDAGE). При помощи собранных финансовых средств они способствовали эффективному удовлетворению спроса на воду с учетом имеющихся водных ресурсов. Качество воды в основных реках улучшилось, однако качество воды в малых реках ухудшилось из-за увеличения объемов стоков сельскохозяйственных территорий. Качество подземных вод ухудшилось вследствие интенсификации сельскохозяйственного производства (нитраты и пестициды). Бассейновые агентства не участвовали в предотвращении наводнений. Некоторые считают также, что агентства BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 12 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 разработали взаимозависимую систему платежей и субсидий, а не применяли принцип «загрязнитель платит».

Основной целью этого нового закона станет передача парламенту страны функции определения основы программ и ставок платежей для Агентств.

База для платежей, максимальный бюджет программ Агентств и возможные колебания уровня ставок будут определены законом на период в 6 лет. При условии согласия парламента, основными изменениями в существующей системе станут:

• Более гибкий подход при определении ставок платежей, учитывающий географические характеристики, и объема субсидий, с учетом реальных нужд каждого под-бассейна.

• Увеличение финансового взноса со стороны промышленности и сельского хозяйства в целях более эффективного внедрения принципа «загрязнитель платит»

• Введение новых платежей за интенсивное использование нитратов фермерами в целях стимулирования более рационального применения удобрений (государственный налог был уже введен в отношении пестицидов).

• Введение нового платежа за изменение русла реки, что позволит бассейновым агентствам осуществлять программы по предотвращению наводнений.

В этот законопроект включено еще несколько задач:

• Включение принципов Рамочной Директивы ЕС по Воде во французское законодательство. Это не внесет коренных изменений в основные положения французской системы, поскольку она в целом соответствует принципам новой Директивы ЕС. Необходимо подвергнуть изменениям такие области, как мониторинг или процедуры Генерального плана SDAGE.

• Изменение процедуры Плана SAGE в целях облегчения его внедрения.

• Усиление контроля над делегированием государственных функций по водоснабжению и водоотведению частному сектору.

• Более активное привлечение местных властей и региональных законодательных собраний к работе по техническому содержанию рек (укрепление русла и берегов) и по развитию водного туризма.

• Расширение вовлечения территориальных образований (местных коммун) в вопросы контроля над автономной очисткой сточных вод.

Французская система управления водными ресурсами дана в схеме на Рис. 2.1 (участие различных субъектов водных отношений в управлении водными ресурсами) и на Рис. 2.2 (финансовые потоки во французской системе управления водными ресурсами).

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 13 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

–  –  –

2.3 ЕВРОПЕЙСКАЯ БАЗА: ДИРЕКТИВА ЕС ПО ВОДЕ

2.3.1 Основные положения Рамочная Директива ЕС по Воде является результатом многолетних обсуждений членами Европейского Союза комплексной политики по управлению водными ресурсами. Основополагающими принципами данной

Директивы являются следующие:

• Основной целью является охрана, улучшение и восстановление всех поверхностных водоемов в целях достижения не позднее 2015 г.

удовлетворительного состояния поверхностных водных объектов с химической и экологической точки зрения. Необходимо принять особые меры в отношении подземных вод в целях достижения их удовлетворительного качественного и количественного состояния.

• Территориальными и институциональными рамками действий является округ речного бассейна (небольшие речные бассейны могут быть объединены с более крупными речными бассейнами или с соседними небольшими бассейнами, которые в совокупности будут составлять, где это необходимо, отдельные округа речных бассейнов). В отношении международных водотоков, каждое государство управляет частью реки, находящейся на его территории, но при этом оно должно согласовывать свои действия с соседними странами.

• Для каждого округа речного бассейна государство-член ЕС должна назначить компетентный орган государственного или международного значения в качестве уполномоченного органа для достижения целей данной Директивы.

• Необходимо изучить особенности каждого округа речного бассейна, провести оценку антропогенного воздействия на окружающую среду и экономический анализ водопользования.

• Для каждого округа необходимо разработать программу действий, которая будет пересматриваться каждые 6 лет. Планы управления речным бассейном могут дополняться более подробными программами и планами управления для под-бассейнов, отдельных аспектов водохозяйственного комплекса или типов водопользования в целях решения определенных задач в области управления водными ресурсами.

• Государства-члены ЕС должны способствовать активному вовлечению всех заинтересованных сторон в выполнение задач данной Директивы и, особенно, при подготовке, пересмотре, или корректировке планов управления водными ресурсами речного бассейна. Государства-члены ЕС должны гарантировать, что план управления водными ресурсами речного бассейна для каждого округа речного бассейна опубликован и предоставлен общественности, включая водопользователей, для комментариев.

• Государства-члены ЕС должны применять на практике принцип полного покрытия расходов на водные услуги, включая расходы в сфере окружающей BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 16 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 среды и водных ресурсов, с учетом экономического анализа и в соответствии с принципом «загрязнитель платит».

•В отношении качества воды, в основу лицензирования ляжет комбинированный подход, учитывающий нормативы сбросов и цели качества воды.

• В исполнение задач данной Директивы будет установлен мониторинг состояния поверхностных и подземных водных объектов и охраняемых территорий.

2.3.2 Трансграничные реки

В отношении трансграничных рек, протекающих по территории Европейского Союза, государства-члены ЕС должны координировать свою водную политику для достижения целей данной Директивы. В частности, они должны создать международный округ речного бассейна, а также назначить государственные уполномоченные органы для тех участков международного бассейнового округа, которые находятся на территории этих государств.

В тех случаях, когда округ речного бассейна простирается за границы Европейского Союза, заинтересованные государства-члены ЕС должны стремиться к организации надлежащих координационных механизмов с соответствующими государствами, не являющимися членами ЕС, в целях реализации задач данной Директивы на территории всего округа речного бассейна. Государства-члены ЕС должны обеспечить выполнение положений настоящей Директивы на территории своего государства.

–  –  –

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 17 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

3 СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 3.1.1 Природоохранное законодательство За последние десять лет был принят ряд законопроектов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, что позволило продвинуться на пути к улучшению экологической обстановки в стране. В декабре 1991 года был принят закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», который затем претерпел некоторые изменения в 1992, 1993 и в 2000 годах. Этот закон провозглашает право граждан России на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и создает ряд инструментов для достижения этой цели. Хотя данный закон косвенным образом провозглашает защиту биологического разнообразия, особый акцент в нем сделан на защиту человека от последствий загрязнения.

В апреле 1991 года был принят закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Однако многие аспекты первой редакции закона не были реализованы в связи с экономическими обстоятельствами. Вследствие спада промышленного производства более чем на 50%, объем промышленного загрязнения снизился на 15-25%, соответственно, уменьшился и вред для здоровья.

Также в апреле 1991 г. Правительством РСФСР, предшественником Российской Федерации, был принят Земельный Кодекс, который регулирует административные вопросы землепользования и определяет основы использования и охраны земельных ресурсов. В связи с последним, данный закон может иметь определенное влияние на качество воды, особенно, в той его части, где речь идет о землепользовании в непосредственной близости с водоемами. В Земельный Кодекс трижды вносились поправки в 1993 г.

Помимо законов, непосредственно относящихся к воде, которые будут представлены в следующей главе, за последние 15 лет были приняты следующие соответствующие экологические законы:

• Закон РФ «Об особо охраняемых территориях» (1995) – регулирует охрану и использование выделенных территорий для сохранения уникальных и характерных природных комплексов и объектов, важные виды флоры и фауны, в том числе экосистемы, генетические ресурсы и т. д.;

• Закон РФ «Об экологической экспертизе» (1995) обязывает в определенных условиях проводить экологическую экспертизу хозяйственной деятельности.

• Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1996) определяет, как ограничить опасность радиации в разумных экономических границах.

• Закон РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

(1997) контролирует в целом использование агрохимикатов.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 18 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Лесной Кодекс РФ (1997) устанавливает юридическую базу для • рационального использования, охраны и восстановления лесов и для увеличения их экологического и ресурсного потенциала.

• Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998) устанавливает юридическую базу для сокращения промышленных отходов, для управления отходами и сокращения бытовых отходов.

• Закон РФ «О гидрометеорологической службе» (1998) определяет функции гидрометеорологической службы, устанавливает организационную структуру и гарантирует доступность гидрометеорологической информации.

• Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999) регулирует выбросы загрязнений в атмосферу и предусматривает введение технических стандартов по выбросам от технологических процессов, оборудования, транспорта и других средств передвижения и объектов на единицу продукции. Закон предусматривает участие России в решении глобальных экологических проблем.

В настоящее время на рассмотрении находится еще ряд законов, например, «Об экологической безопасности», «О государственной политике в области экологического образования» и «О питьевой воде». Все эти три закона были представлены на рассмотрение и приняты Государственной Думой, однако либо отклонены, либо не одобрены Советом Федерации или Президентом Российской Федерации.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует право граждан РФ обращаться за информацией, получать, передавать, производить и распространять информацию, за исключением той, которая объявлена государственной тайной.

Данное право является особенно важным для внедрения управления речным бассейном, т.к. этот вид управления зависит от участия субъектов водных отношений и от свободного обмена информацией. В соответствии с федеральным законодательством по этому вопросу3, некоторые данные по гидрометеорологии и по потенциалу природных ресурсов засекречиваются, однако соответствующие указы довольно расплывчаты и не ясно должен ли данный подход применяться ко всем материалам данной категории. Кроме того, некоторая географическая информация по важным индустриям стратегического значения также может считаться секретной, но опять же указ – довольно неясен.

Требуется разработать более четко положения о том, что должно считаться секретным.

В целом, экологическое законодательство играет важную роль в развитии охраны окружающей среды через: 1) устойчивое использование природных ресурсов 2) предотвращение загрязнения 3) учет экологических подходов при экономическом развитии. Законодательство создает необходимую базу для регулирования социально-экономического процесса и обеспечивает юридический статус политике устойчивого развития. В такой ситуации, большая Закон Российской Федерации «О государственной тайне» № 5485-1 от 21 Июля 1993, измененный 6 Октября 1997 и соответствующие указы президента РФ № 1203 от 30 Ноября 1995, измененные указом № 61 от 24 Января 1998.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 19 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 часть нормативно-правовых актов Российской Федерации ориентирована на защиту человека от экологически вредных ситуаций, главным образом, посредством контрольных и принудительных мер. Что касается аспектов, относящихся к управлению, в экологическом законодательстве РФ призванных обеспечить комплексную охрану природных ресурсов в условиях устойчивого социально-экономического развития, они, как правило, в российском экологическом законодательстве разработаны недостаточно.

3.1.2 Водный Кодекс 1995 года и прочие законы о воде

–  –  –

Водный Кодекс РФ был принят Государственной Думой 18.10.1995 и подписан президентом 16.11.1995 года.

Водный Кодекс направлен на регулирование использования и охраны водных ресурсов для обеспечения права граждан иметь воду в достаточном количестве и соответствующего качества, а также права на благоприятную водную среду.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Похожие работы:

«СОВМЕСТНЫЙ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКОЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ КОМИССИИ 2013 год Оглавление Вступление Рабочая группа по политической координации Рабочая группа по ядерной энергетике и ядерной безопасности Рабочая группа по контролю над вооружениями и международной безопасности Рабочая группа по борьбе с терроризмом Рабочая группа по противодействию незаконному обороту наркотиков Рабочая группа по развитию деловых связей и торгово-экономическим отношениям Рабочая группа по энергетике...»

«МИНИСТЕРСТВО Государственная Дума ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) МИНИСТР улица Ильинка, 21, Москва, ГСП-4,127994 тел.: 8 (495) 606-00-60, факс: 8 (495) 606-18-76 шМ'РШсрс-М Iйtalk от На№ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направляет ответы на вопросы к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы, предложенные Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры общеправовых ЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_09_»_сентября 2014 года «_09_»_сентября 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины ЮРИДИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ Специальность 030501...»

«По благословению Высокопреосвященного КИРИЛЛА, митрополита Екатеринбургского и Верхотурского ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ДУХОВНАЯ СЕМИНАРИЯ Выпуск 1(5) / Екатеринбург УДК 27-1(051) ББК 86. В Одобрено Синодальным информационным отделом Русской Православной Церкви. Свидетельство № 200 от 8 февраля 2012 г. РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Главный редактор: протоиерей Николай Малета, первый проректор Научный редактор: канд. богосл., профессор архиеп. Курганский и Шадринский Константин (Горянов), проректор по научной...»

«октябрь Информационный бюллетень ДонНТУ 2005 г. Институт международного сотрудничества МЕЖДУНАРОДНЫЕ СПОРТИВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ ДОННТУ 15 лет в ДонНТУ существует команда по американскому футболу «Варяг – Политехник» (до 2003 г. – «Скифы»). За время своего существования под руководством вице-президента клуба П.И.Навки команда становилась неоднократным чемпионом Украины, неоднократным обладателем кубка СНГ, бронзовым призером чемпионата Европы 2000 года. И вот очередная победа: в конце октября 2005...»

«(2005-2014) N°2 2007, “ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ” В ОБРАЗОВАНИИ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В РЕГИОНЕ ЕЭК ООН Ю Н Е С К О / Е Э КО О Н Образование в интересах устойчивого развития в действии Положительный опыт N°2 августа 2007 Авторы несут ответственность за подбор и форму представления фактов, содержащихся в настоящем документе, и за изложение мнений, которые не обязательно совпадают с позицией ЮНЕСКО и не означают обязательств с ее стороны.. Section for DESD Coordination (ED/UNP/DESD) UNESCO, 7...»

«1. Цели и задачи кандидатского экзамена Целью кандидатского экзамена является проверка уровня профессиональной подготовленности аспиранта по направлению 41.06.01 «Политические науки и регионоведение», направленность «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития».Задачи кандидатского экзамена – проверить: знание теоретических основ мировой политики и международных отношений; геополитических факторов мирового развития; возможных моделей будущего...»

«Антитраст по-европейски: как направить российскую антимонопольную политику на развитие конкуренции Москва 201 Рабочая группа: С.В. Габестро, Член Генерального совета Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор НП «НАИЗ», А.С. Ульянов, сопредседатель Национального союза защиты прав потребителей России, член рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, к.э.н. Л.В. Варламов, начальник аналитического отдела НП...»

«ЖЕСТКАЯ ДЖЕЙМС ШЕРР Во времена Холодной войны советское влияние и ленинская идеология были неразделимы. ЖЕСТКАЯ ДИПЛОМАТИЯ и МЯГКОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ Коллапс обеих систем отбросил российское влияние к точке неопределенности. В этой книге Джеймс Шерр, на основе своих глубоких и многолетних исследований, объясняет и анализирует факторы, возродившие влияние России. Сегодня искусно и противоречиво объединились подходы царской, советской и современной России. Результатом стала политика, основанная на...»

«Тематический мониторинг российских СМИ Московский дом национальностей 20 ноября 2015 Содержание выпуска: Московский дом национальностей Московская правда, 19.11.2015 Этническая пресса в действии В Московском доме национальностей прошло очередное заседание пресс-клуба этнических СМИ Москвы при ГБУ МДН. В работе пресс-клуба приняли участие начальник отдела внешних коммуникаций Федерального агентства по делам национальностей Э. В. Лапин, советник отдела информации и общественных связей...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 апреля 2004 года № 11 (381) “О результатах проверки в Российском агентстве по системам управления, государственных организациях и на предприятиях, находящихся в ведении агентства, акционерных обществах, в отношении которых агентство осуществляет единую государственную политику в сфере проведения работ по разработке, производству, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения, вопросов развития налоговой базы...»

«Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Управление периодической печати, книгоиздания и полиграфии Российский рынок периодической печати Состояние, тенденции и перспективы развития ДОКЛАД УДК 050/0 ББК 76.0 Р-763 Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Под общей редакцией В. В. Григорьева Авторы доклада выражают искреннюю признательность за предоставленную информацию и помощь в его подготовке и рецензировании: Ассоциации коммуникационных...»

«Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года (ФАНО России) Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Африки Российской Академии наук ИСАА МГУ Научный совет по проблемам стран Африки РАН Материалы XIV Всероссийской школы молодых африканистов Москва, 17 18 ноября 2015 года ISBN 978–5–91298–163-0 СОДЕРЖАНИЕ I. Международные отношения, внешняя политика и право Агрба Эльза. Вопросы реституции жилья и имущества беженцев в Африке.. Аду Яо...»

«Концепция экологической политики Красноярского края до 2030 года – Красноярск 2013 Концепция подготовлена по материалам, представленным Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ФГУЗ «ЦГиЭ в Красноярском крае», Управлением Росреестра по Красноярскому краю, Енисейским бассейновым водным управлением, ФГБУ «Среднесибирское УГМС», Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю, Управлением по недропользованию по Красноярскому краю,...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга подготовлена на средства гранта Фонда “Human Capital Foundation” Рецензенты: Член-корреспондент РАН Н.М. Римашевская доктор экономических наук, профессор Л.Л. Рыбаковский доктор экономических наук, профессор В.А. Ионцев Сведения об авторе: Автор —...»

«К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р ГА Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И РА З В И Т И Ю ДОКЛАД О МИРОВЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ ОБЗОР К ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ К о н Ф е Р е н ц и я о Р гА н и З А ц и и о Б Ъ е Д и н е н н Ы Х н А ц и й п о т о Р г о в л е и РА З в и т и Ю ДоКлАД о МиРовЫХ инвестицияХ ОбзОр К инвестиционной политиКе нового поКоления Нью-Йорк и Женева, 2012 год Доклад о мировых инвестициях, 2012 год ii ПРИМЕчАНИЕ Отдел инвестиций и...»

«Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Сборник научных трудов Выпуск 18 Под редакцией профессора Г.В. Дыльнова Издательство «Научная книга» УДК 316.32(470)(082) ББК 60.5(2Рос)Я43 Н47 Некоторые проблемы социально-политического развития современного Н47 российского общества: Сб. науч. трудов / Под ред. Г.В. Дыльнова. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2011.– Вып. 18 – с. 59. ISBN Сборник,...»

«6/2015 ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЛИТЕРАТУРНО-ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Издается с 1945 года ИЮНЬ Минск «СЯБРЫНА»: БЕЛАРУСЬ – РОССИЯ Совместный номер издан при поддержке Постоянного Комитета Союзного государства С ОД Е РЖ А Н И Е Григорий РАПОТА. Уважаемые читатели, дорогие друзья!..................... 3 «Мост дружбы» Евгений КАПУСТИН. Воспоминания о войне и не только. Екатерина ФЕДОТОВА. Марьина осень. Перевод с белорусского Т. Сивец. Илья ЛУДАНОВ. Звериной тропой....»

«ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ДУХОВНОЙ СЕМИНАРИИ По благословению Высокопреосвященного КИРИЛЛА, митрополита Екатеринбургского и Верхотурского ЕКАтЕРИнбуРгсКАя ДухоВнАя сЕмИнАРИя ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ДУХОВНОЙ СЕМИНАРИИ Выпуск 1(7) / Екатеринбург УДК 27-1(051) ББК 86. В одобрено синодальным информационным отделом Русской Православной Церкви. свидетельство № 200 от 8 февраля 2012 г. РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Главный редактор: протоиерей николай малета, первый проректор Научный редактор: канд. богосл.,...»

«Владимир Путин упразднил Минрегион России Президент России Владимир Путин подписал Указ «Об д) по выработке и реализации государственной политики и норупразднении Министерства регионального развития Росмативно-правовому регулированию в сфере территориального сийской Федерации». устройства Российской Федерации, разграничения полномочий В целях дальнейшего совершенствования системы государственпо предметам совместного ведения между федеральными органого управления постановляю: нами исполнительной...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.