WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Апрель 2001 Управление Бассейном Реки Опубликовано в апреле 2001 г. Авторское право 2000 отдел Тасис DG1A, Европейская Комиссия Запрос на копию направлять в информационный отдел Тасис, ...»

-- [ Страница 2 ] --

Водный Кодекс также обеспечивает оптимальные условия водопользования, качество поверхностных и подземных водных ресурсов, которое должно отвечать санитарным и экологическим требованиям. Водный Кодекс направлен на охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, а также на сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

Один из важнейших разделов Водного Кодекса посвящен государственному управлению в области использования и охраны водных ресурсов. Этот раздел определяет полномочия Российской Федерации, компетенций субъектов РФ и компетенций местных органов власти. Также в нем определена структура управления водными ресурсами и взаимодействие между различными структурами, органами исполнительной власти РФ в области использования и охраны водных ресурсов.

В статье 73 Водного Кодекса РФ говорится о «специально уполномоченном государственном органе», отвечающим за «управление использованием и охраной водного фонда», который «осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы.

Территориальные органы включают бассейновые органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органы управления, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов не территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В статье 74 Водного Кодекса говорится, что в функции специально уполномоченного государственного органа, отвечающего за управление использованием и охраной водного фонда, входит «планирование рационального использования..., мониторинг водных объектов..., проведение государственной экспертизы..., осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов..., лицензирование..., подготовка, BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 20 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 заключение и реализация бассейновых соглашений..., осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов».

Статья 120 Водного Кодекса обеспечивает базу для заключения бассейновых соглашений по восстановлению и охране водных объектов между соответствующими субъектами Федерации и РФ. Надзор и координирование таких бассейновых соглашений осуществляется Бассейновым Советом, в состав которого входят представители государственных органов Российской Федерации, государственные органы субъектов Российской Федерации, представители местных органов управления, общественных организаций и водопользователей.

Вышеупомянутые статьи обеспечивают юридическую базу для трех из четырех необходимых принципов управления речным бассейном (гидрографические границы управления, планирование, участие водопользователей). Четвертый принцип покрытия расходов отражен в Главе 12 Водного Кодекса РФ «Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов» и более подробно изложен в федеральном законе 1998 года «О плате за пользование водными объектами», который описан в следующем разделе. Однако Глава 12 Водного Кодекса РФ недостаточно конкретна в ряде вопросов и требует общего пересмотра (см. Раздел 4.2).

Хотя в статьях 73 и 74 предпринимается попытка определить структуру управления водными ресурсами, данные статьи расплывчаты и неконкретны, когда речь касается территориальных (бассейновых) и административных органов управления водными ресурсами, для которых четкого разграничения их полномочий не проводится. К тому же функции контроля и управления совмещены, что противоречит современным принципам (государственного) управления. Статья 120 не совсем удачным образом напрямую связывает создание бассейновых советов (и, соответственно, участие водопользователей) и существование бассейновых соглашений. Таким образом, Бассейновый Совет не может быть создан (по крайней мере, теоретически) без предварительного заключения бассейнового соглашения. Хотя на сегодняшний день существует достаточная юридическая база для реализации первоначальной формы управления речным бассейном, существующее законодательство нуждается в значительной доработке с тем, чтобы создать оптимальную систему управления речным бассейном.

Прочие законы

Помимо вышеупомянутого Водного Кодекса, важными представляются еще два закона. Это Федеральный Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997) и Федеральный Закон «О плате за пользование водными объектами» (1998). Кроме них существует еще 18 постановлений правительства Российской Федерации, относящихся к вопросами управления водными ресурсами, таким как: нормы, контроль за загрязнением, паводки и т. д., и более 150 постановлений субъектов Федерации, принятых на основании вышеупомянутых актов.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 21 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Федеральный Закон “О безопасности гидротехнических сооружений», главным образом, касается строительства и других технических аспектов крупных плотин для контроля над паводками и выработки электроэнергии. Это также относится к управлению водными ресурсами, поскольку устанавливает ряд ограничений по попуску воды, что имеет влияние на количественные и качественные аспекты.

Федеральный Закон «О плате за пользование водными объектами»

устанавливает размер платежей за забор воды из водных объектов, за использование воды на гидроэлектростанциях, за использование водных путей в специальных целях, как это обусловлено законом, а также за сброс сточных вод в водные объекты. Платежи, собранные за водопользование, направляются в федеральный бюджет (40%) и в бюджеты субъектов РФ (60%). Не менее 50% собранной суммы должно быть использовано на восстановление и охрану водных ресурсов, если это иначе не обусловлено в законе о бюджете Российской Федерации.

Для создания небольшого, но надежного источника финансирования деятельности по охране водных ресурсов, был создан федеральный бюджетный фонд по охране и восстановлению водных ресурсов (Водный фонд) в качестве отдельной статьи бюджета в соответствии с Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 1999 год». В Федеральном Законе «О федеральном бюджете на 2000 год» нормативные требования вышеупомянутого Федерального Закона «О плате за пользование водными объектами» были почти полностью удовлетворены, поскольку в этот фонд было перечислено 48% средств, поступивших от платы за воду. Запланированный бюджет Фонда на 2000 год должен был составить 790 миллионов рублей. К сожалению, правительство РФ, разрабатывая проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2001 год», не учло нормативные требования и отделило средства на финансирование деятельности по использованию, восстановлению и охране водных ресурсов от собранных платежей.

Помимо того, что этот закон не был учтен федеральным правительством при подготовке последнего федерального бюджета, у него есть еще ряд недостатков.

Верхний предел платежей зафиксирован, и закон не разрешает проводить автоматическое индексирование к инфляции и возросшей платежеспособности водопользователей. Более того, общая ставка платежей на душу населения (примерно 17 рублей в 2000 году) довольно низка по сравнению в ВВП России, который в 2000 году составил около 65.000 рублей на душу населения. На практике ситуация еще менее благоприятная, поскольку в действительности данные платежи собираются не полностью4. По этому вопросу не было проведено специального исследования, но можно с уверенностью сказать, что при таком уровне ставок платежей принцип «загрязнитель платит» далеко не реализуется.

Во Франции, например, водные агентства собирают на такие мероприятия в приблизительно в 5 раз больше средств, с учетом ВВП на душу населения в стране (собранные платежи – 26,4 евро, ВВП 21.000 евро на душу населения)

–  –  –

На деле, существующее законодательство практически не имеет стимулирующего воздействия, ни в отрицательном отношении (поскольку ставки платежей очень низки), ни в положительном, поскольку не существует механизма льготного кредитования, субсидирования и совместного финансирования мероприятий. Не нужно упоминать, что в данных условиях вряд ли можно ожидать существенных частных капиталовложений, которые могут быть особенно полезны при решении проблем качества и количества водных ресурсов.

Водный Кодекс РФ определенно включает подземные воды (в сопровождении соответствующего определения гидравлической системы) в объекты водных отношений.

В свою очередь, в законе Российской Федерации «О недрах» 1992 года и его новой редакции, включающей поправки 1995 и 1999 гг., указано, что отношения, связанные с использованием подземных вод, регулируются соответствующим водным законодательством РФ. К сожалению, вышеупомянутый закон «О плате за пользование водными объектами», в обход данного положения, исключает плату за подземные воды из платежей за забор воды, поскольку предполагается, что плата за забор подземной воды установлена законом «О недрах» (чего на практике не существовало на момент утверждения закона5). Эти законодательные расхождения осложняют применение экономических принципов при принятии решений, затрагивающих альтернативное использование подземных вод в рамках единой комплексной водохозяйственной системы.

Помимо вышеуказанных недостатков действующего законодательства, российские законы не охватывают вопросы охраны водных ресурсов при определенных формах землепользования (городское и промышленное развитие, интенсивное сельское хозяйство, размещение твердых отходов …), что может негативным образом сказываться на состоянии данных ресурсов. Исключения составляют те случаи, когда такие земельные угодья непосредственно связаны с водным объектом, как, например, речной берег и т.д. (в таких случаях охрана закреплена в Водном Кодексе).

3.2 СУЩЕСТВУЮЩАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО

КОМПЛЕКСА

3.2.1 Государственный уровень Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) является основным органом, осуществляющим государственное управление водными ресурсами России. Сама структура министерства находится еще в стадии становления. Не приняты решения по структуре государственных Постановлением Правительства РФ № 1007 от 26 августа 1996 г были окончательно утверждены ставки за пользование подземными водами, основанные, однако, на ином принципе –2-8 % от стоимости добытого сырья (подземных вод). В другом Постановлении было закреплено распределение полученных средств (40 и 60 %) между федеральным и региональными бюджетами (в соответствии с Водным Кодексом). В 2000 г. общая сумма собранных платежей составила приб. 800 млн. руб.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 23 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 водной, геологической, природоохранной и лесной служб, которые должны быть образованы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. №684 «О внесении дополнений в постановление Правительства РФ от 6 июля 2000 года №495».

Другие государственные органы так же имеют компетенции в водном секторе:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Департамент государственного санитарно – эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения (Госсанэпиднадзор), Государственный комитет по рыболовству (Госкомрыболовство) и Министерство по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС). Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой) координирует и регулирует политику жилищно-коммунальных услуг (включая водоснабжение и водоотведение), и частично финансирует инвестиции в этой области.

Органы, участвующие в управлении водными ресурсами РФ в схематичном виде представлены в Табл. 3.1.

3.2.2 Уровень округов Согласно президентскому указу № 849 от 13 мая 2000 г., учреждено 7 федеральных округов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г.№ 592, на территориальные органы МПР РФ возлагается задача обеспечения информационной поддержки полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах. Вследствие этого МПР РФ создало семь Департаментов природных ресурсов (ДПР), каждый из которых соответствует федеральному округу.

3.2.3 Уровень субъектов Федерации

Российская Федерация насчитывает 89 субъектов федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ).

В соответствии со ст. 72 пункт (д) Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся «природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности...». Так же в соответствии со ст.72 Водного Кодекса РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственное управление в области использования и охраны водных объектов на своей территории.

Совместное ведение управления водными ресурсами осуществляется региональными структурами МПР РФ на уровне субъекта Федерации (комитеты природных ресурсов МПР РФ (КПР)) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления этих задач в органах исполнительной власти (администрациях или правительствах) большинства субъектов РФ были созданы управления (отделы) природопользования.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ 24 Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

–  –  –

В настоящее время внутренняя структура каждого субъекта Федерации, то есть отношения между КПР и администрацией, а также структура обеих организаций могут варьироваться в разных субъектах Федерации.

Выборный орган субъекта Федерации (совет или парламент) устанавливает ставки водных платежей (в рамках максимального и минимального пределов, определенных Федеральным Законом «О плате за пользование водными объектами») и может принимать решения по распределению собранных средств на местном уровне (в части платежей, отчисляемых в бюджет субъекта Федерации).

3.2.4 Местный уровень В соответствие со ст. 68 Водного Кодекса РФ, органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов.

В соответствие с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 12 августа 1995г., органы местного самоуправления отвечают за организацию, содержание и развитие городского водоснабжения и канализации. Водоканалы являются муниципальными предприятиями, которые отвечают за водоснабжение и канализацию.

3.2.5 “Бассейновый” уровень В систему МПР РФ входят 18 территориальных структур, «Бассейновых водных управлений» (БВУ), которые отвечают за государственное управление водными ресурсами на уровне бассейнов. На сегодняшний день, однако, эти подразделения не соответствуют гидрографическим границам речных бассейнов, так как привязаны к административным границам субъектов Федерации. Поэтому МПР РФ была начата реформа с целью установить новые границы БВУ, основанные на принципе гидрографического бассейна.

3.2.6 Водохранилища и специальные водные объекты

В состав МПР РФ входит 21 «Департамент по эксплуатации водохранилищ», которые подчиняются БВУ. К примеру, руководство управлением Иваньковского водохранилища осуществляется федеральным государственным учреждением. К тому же для управления строительством новых водохранилищ и гидросистем создано 6 управлений по строящимся водохранилищам.

По большинству водохранилищ существуют бассейновые соглашения, подписанные между исполнительными органами субъектов Федерации, на чьей территории расположено водохранилище, и МПР РФ о совместном использовании и охране водных ресурсов водохранилища.

В некоторых случаях создаются специальные межведомственные межрегиональные координационные комиссии для решения особых задач с BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 привлечением, при необходимости, министерства энергетики, государственной энергетической компании РАО ЕЭС, министерства транспорта, министерства сельского хозяйства и Госкомрыболовства.

3.2.7 Трансграничные реки Российской Федерацией была ратифицирована Хельсинская конвенция по охране и использованию трансграничных рек и международных озер (17.03.92), которая была введена в действие указом Правительства № 331 от 13.04.93.

С рядом соседних стран уже подписаны двусторонние соглашения об использовании и охране трансграничных водных объектов, или ведется подготовка к их подписанию. Реализации положений каждого соглашения способствует деятельность двусторонних комиссий, которые ведут наблюдение за работой ряда рабочих групп. Как правило, в этой работе принимают участие МИД, Росгидромет и территориальные органы МПР РФ (в соответствующих регионах).

3.3 КОМПЕТЕНЦИИ И ФУНКЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР

3.3.1 Министерство природных ресурсов РФ

–  –  –

МПР РФ выполняет функции исполнительного органа государственной власти, отвечающего за проектировочные и строительные работы, связанные с управлением водными ресурсами, организацию работы водохранилищ, гидравлических систем, а также за строительство противопаводковых сооружений. МПР РФ обеспечивает сбор, анализ, обработку и распространение данных; обеспечивает охрану (путем планирования в отношении количества и качества вод) и восстановление водных ресурсов, а также отвечает за мониторинг качества подземных вод.

В ходе проведения реструктуризации государственных органов исполнительной власти в июле 2000 г, Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) был включен в состав МПР РФ. Таким образом, в настоящее время МПР РФ отвечает за все аспекты охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения. В рамках полномочий бывшей Госкомэкологии МПР РФ, кроме того, осуществляет государственную экологическую экспертизу для проектов, которые потенциально могут нанести ущерб водным объектам, и устанавливает ставки платежей для сбросов сточных вод в водные объекты.

Учитывая региональную структуру Министерства, его центральный аппарат занимается, в основном, вопросами стратегического значения.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

–  –  –

В состав МПР РФ входит 19 департаментов, четырнадцать из которых выполняют технические функции в рамках своих компетенций, а пять из них – административные (см. Рис. 3.2). И только Департамент использования и восстановления водного фонда занимается непосредственно вопросами управления водными ресурсами. Кроме того, существует 9 отделов, также занимающихся вопросами управления водными ресурсами, которые находятся в компетенции восьми других департаментов. Эти департаменты иерархически не подчинены заместителю министра по водному хозяйству6.

Необходимо заметить, что механизм межведомственного взаимодействия разработан недостаточно хорошо.

–  –  –

Как указано в Разделе 3.2.1, реформирование внутренней структуры МПР РФ в части создания государственных служб до сих пор не завершено. В соответствии с постановление Правительства РФ № 684 от 14 сентября 2000 г. “О внесении дополнений в постановление Правительства РФ № 495 от 6 июля 2000 г.”, необходимо создать структуру государственных служб по воде, геологии, охране окружающей среды и лесному хозяйству. Для реализации данной работы необходимо четко определить распределение компетенций и функций между различными департаментами. Вместе с тем, необходимо провести структурные изменения и штатные перестановки, а также создать механизмы взаимодействия и информационного обмена в целях обеспечения эффективного управления отдельными видами деятельности.

В настоящее время этот процесс прерван в связи с новой волной административных реформ в правительстве и государственных органах исполнительной власти. Решения в отношении Министерства природных ресурсов РФ ожидается в мае 2001 г.

Территориальные структуры В настоящее время управление водными ресурсами МПР РФ осуществляется на четырёх уровнях: федеральном (Министерство), территориальном (Департаменты природных ресурсов, ДПР), бассейновом (Бассейновые водные управления, БВУ) и региональном (Комитеты природных ресурсов, КПР).

Департаменты природных ресурсов на уровне федеральных округов представляют собой новый уровень управления водными ресурсами, не предусмотренный в Водном Кодексе РФ 1995 г.

Например, Отдел подземных вод Департамента геологии и использования недр, Отдел охраны атмосферного воздуха и экологии водной среды Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности, Отдел финансирования водохозяйственной и природоохранной деятельности Департамента и т.д.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801

–  –  –

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 592 от 12 августа 2000 г, на ДПР возлагаются задачи обеспечения информационного взаимодействия с полномочными представителями президента Российской Федерации в федеральных округах. В соответствии с постановлением от июля 2000 г, задачи и функции ДПР практически совпадают с министерскими, за исключением планирования, государственной экспертизы, некоторых функций контроля (контроль над использованием федеральных средств на охрану и восстановление водных объектов), а также проведения научно-исследовательских и опытных работ в области управления водными ресурсами.

МПР РФ имеет своих «бассейновых» и региональных представителей, которые выполняют мероприятия по управлению водными ресурсами на местном уровне, в пределах своих территорий.

Региональные КПР отвечают за проведение всех мероприятий по управлению водными ресурсами в пределах соответствующих регионов, независимо от речных бассейнов, на территории которых они находятся. Каждый КПР обладает делегированными полномочиями в следующих областях: потребление природных ресурсов, мониторинг подземных вод, управление водными ресурсами, контроль за загрязнением вод, предупреждение и принятие мер по устранению рисков и загрязнения.

Задачи, которые по существующему законодательству и в соответствии с нормативно-правовой базой, а также в соответствии с последующими правительственными решениями, находятся в ведении различных территориальных структур, представлены в Табл. 3.1.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Таблица 3.1 - Сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов в соответствии с действующими законодательными актами

–  –  –

1.Водохозяйственные балансы

2.Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов

3.Государственые программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов

4.Государственый мониторинг водных объектов

5.Государственный учёт поверхностных и подземных вод и государственный водный кадастр

6.Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов

7.Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

8.Нормирование в области использования и охраны водных объектов

9.Лицензирование в области использования и охраны водных объектов

10.Государственное регулирование водохозяйственной деятельности

–  –  –

БВУ Действующие БВУ выполняют большую часть задач, изложенных в вышеуказанной Статье 74 Водного Кодекса РФ (мониторинг, государственная экспертиза, надзор, лицензирование и другие), за исключением планирования.

БВУ, главным образом, отвечают за реализацию межрегиональных проектов внутри бассейнов, а также за бассейновые соглашения.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Федеральные государственные учреждения (предприятия) В связи с сокращением численности государственных служащих в территориальных структурах МПР РФ, БВУ и КПР претерпели значительное сокращение штатов. Большая часть сокращённых сотрудников перешла в созданные федеральные государственные учреждения (предприятия) (ФГУ, ФГП), где продолжают выполнять функции, которые они выполняли ранее.

Прежде всего, это касается мониторинга окружающей среды. Перешла в ФГУ (ФГП) и основная часть материально-технического обеспечения региональных природоохранных и природоресурсных органов. Следует отметить, что процесс создания ФГУ и ФГП проходил в различных регионах по-разному. В одних регионах они представляют собой юридически самостоятельные структуры, в других - являются филиалами центральных ФГУ. В настоящее время ФГУ (ФГП) финансируются, в основном, МПР РФ, однако не исключена их постепенная приватизация.

Бассейновые соглашения

Бассейновые соглашения являются принятым инструментом взаимной договоренности между МПР РФ и правительствами (администрациями) субъектов Федерации и формируют законодательную базу для реализации управления водными ресурсами в водных бассейнах, расположенных на территории нескольких субъектов Федерации. Бассейновое соглашение задумано как механизм консолидации финансовых усилий на принципах партнерства между специально уполномоченным государственным органом управления и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.

Несмотря на то, что Статья 120 Водного Кодекса РФ законодательно обосновывает заключение бассейновых соглашений, не существует юридически закрепленной общей процедуры и формы заключения данных соглашений.

Нередко в одном и том же географическом регионе насчитывается несколько бассейновых соглашений, имеющих различные задачи7.

Бассейновые соглашения часто используются для содействия реализации государственных, региональных (речного бассейна) и местных программ по окружающей среде, которые осуществляются в целях объединения финансовых средств, поступающих из разных источников, для решения конкретных задач (к примеру, федеральная целевая программа “Возрождение Волги”). Данные программы демонстрируют скромный, но символичный пример перекрестного финансирования между секторами водопользования и между под-бассейнами (принцип финансовой солидарности).

Примеры: Бассейновое соглашение по реке Волге, подписанное 38 субъектами РФ, Бассейновое соглашение между Республикой Марий Эл, Чувашской Республикой и Нижегородской областью о распределении доли суммы платы за пользование Чебоксарским водохранилищем для выработки электроэнергии, Бассейновое соглашение по Верхней Волге о совместном рациональном использовании и охране водных ресурсов, а также координации мероприятий по управлению водными ресурсами, подписанное 8 субъектами РФ и другие.

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Цели большинства федеральных программ представляются трудно достижимыми и непропорциональными по отношению к существующим возможностям, как с экономической, так и с институциональной точки зрения.

Принятые нормативно-правовые акты и программы мероприятий существуют отдельно. Они не объединены единой концепцией, базирующейся на обоснованной и целенаправленной государственной политике в области управления водными ресурсами, не имеют достаточного бюджета и временного обоснования.

3.3.2 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

В соответствии с Законом РФ «О гидрометеорологической службе» 1998 г. и основываясь на Постановлении Правительства РФ №555 от 20 мая 1999г.

, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Росгидромету отведена роль государственного управления в области гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства и обороны страны, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы.

Росгидромет осуществляет сбор данных по качеству поверхностных вод (по химическим и гидробиологическим показателям) и их количеству. Он также осуществляет информационное обеспечение административных органов, отвечающих за управление качеством воды в водоемах и водотоках.

По причине недостаточного финансирования, в последние годы сеть наблюдения Росгидромета была значительно сокращена. До 1989 г. результаты мониторинга окружающей среды в полной мере систематически обобщались и публиковались, однако в последние 10 лет для доступа открыта только выборочная обобщенная информация. Более того, другие органы государственной власти сталкиваются со сложностями при получении полной информации по состоянию водных объектов в Российской Федерации, поскольку значительная часть данной информации не отнесена к разряду “общего пользования” (в соответствии с вышеуказанным законом) и может быть получена только на платной основе (или вообще не может быть получена).

3.3.3 Министерство здравоохранения: Департамент государственного санитарноэпидемиологического надзора Департамент государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения является самостоятельным юридическим подразделением Министерства здравоохранения РФ, имеющим свои территориальные службы в каждом субъекте Российской Федерации (в регионах, округах и крупных городах). Деятельность Госсанэпиднадзора BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ №374 от 5 апреля 1999 г. В области водных ресурсов Госсанэпиднадзор осуществляет контроль за бактериологическим и гидрохимическим состоянием питьевых (поверхностных и подземных) источников и открытых водоёмов питьевого и рекреационного назначения.

3.3.4 Государственный комитет РФ по рыболовству

Задачи Госкомрыболовства определены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. № 1476 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству». Основные задачи данного Комитета и его территориальных органов заключаются в сохранении рыбных запасов и осуществлении мероприятий, направленных на воспроизводство рыбных запасов, а также на регулирование промыслового и любительского лова.

Территориальные органы Госкомрыболовства состоят из 26 бассейновых управлений, включающих инспекции рыбоохраны на различных уровнях в составе бассейновых управлений. В основу выделения бассейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства положен административно-территориальный подход.

3.3.5 Министерство по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Задачи МЧС определены Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. №1169.В этом постановлении на МЧС кроме задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается осуществление мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В системе министерства существует ряд ведомственных институтов, которые занимаются прогнозированием чрезвычайных природных и техногенных ситуаций и оценкой степени природного и техногенного риска различных территорий.

Наиболее тесное взаимодействие с органами МПР РФ МЧС осуществляет в вопросах предупреждения и ликвидации последствий паводковых явлений.

3.3.6 Прочие министерства и ведомства

–  –  –

Среди прочих министерств и ведомств, участников водохозяйственного комплекса, необходимо отметить структуры, принимающие участие в управлении водными ресурсами и регулировании (качественные и количественные, а также финансово-экономические аспекты), а также представляющие группы водопользования.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ В соответствии с Постановлением Правительствам РФ от 11 сентября 1998 г. N 1090, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Федерации является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель (включая орошение). Министерство представляет собой одного из самых крупных водопользователей и непосредственно участвует в управлении водными ресурсами.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия осуществляет государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; распределяет водные ресурсы, забираемые из водных объектов для нужд мелиорации земель.

Министерство Транспорта Российской Федерации В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038 Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, включая внутренний водный транспорт. К сфере его деятельности относится обследование, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, содержание водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.

Минтранс взаимодействует с Министерством природных ресурсов и его территориальными органами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования режимов попуска воды и эксплуатации водохранилищ.

Государственный Комитет РФ по Строительству и ЖилищноКоммунальному Комплексу В задачи Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) входит осуществление межотраслевой координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства (Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1289). Госстрой регулирует деятельность Водоканалов. Совместно с Министерством финансов Российской Федерации обеспечивает подготовку международных соглашений о предоставлении грантов иностранными донорскими организациями, а также соглашений об инвестиционных займах Международных банков для финансирования инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры городов (в том числе водоснабжения и канализации).

Министерство Экономического Развития и Торговли РФ Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), действуя на основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N° 990, осуществляет разработку принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики. Минэкономразвития подготавливает с участием BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Министерства финансов Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти проект бюджета Российской Федерации на соответствующий год. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Минэкономразвития подготавливает предложения по формированию и реализации федеральных и региональных целевых программ и вносит эти программы в Правительство Российской Федерации на утверждение.

Данное Министерство участвует в формировании и реализации государственной экологической политики, подготавливает с участием федеральных органов исполнительной власти предложения об экономическом механизме рационального использования природных ресурсов.

Министерство Энергетики Российской Федерации В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. N° 777, Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) осуществляет государственную политику и регулирование в сфере топливноэнергетического комплекса Российской Федерации, включая гидроэнергетику, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В комплекс задач Министерства входит осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, находящихся в их компетенции.

Минэнерго России участвует, таким образом, в процессе государственного управления водными ресурсами. В этом контексте, в роли основного водопользователя выступает РАО-ЕЭС – полуприватизированная энергетическая компания-производитель. Компания была основана согласно указами президента Российской Федерации № 922, № 923 и №1334 от 1992г.

Цель компании и предмет ее деятельности состоит в том, чтобы обеспечивать бесперебойную работу и развитие Единой энергетической системы России. В настоящий момент компания контролирует примерно 70% производства и распределения электроэнергии в стране. Основные направления деятельности компании:

• Составление долгосрочных прогнозов, разработка долговременных и оперативных планов экономического и социального развития национального электроэнергетического комплекса.

• Разработка проектов, строительство, расширение и реконструкция, технологическое обновление и совершенстовование электроэнергетических объектов (включая гидроэлектростанции).

• Осуществление технологического контроля оборудования на электростанциях и в сети, независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности.

Министерство Финансов РФ В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В задачи Министерства входит концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально экономического развития Российской Федерации. Министерство участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета.

Помимо того, Минфин подготавливает предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов (совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации) и размеру ассигнований на содержание аппаратов этих органов.

3.4 ДУБЛИРОВАННЫЕ И НЕДОСТАЮЩИЕ ФУНКЦИИ, ОБЩИЕ

НЕДОСТАТКИ И ДРУГИЕ ПРОБЛЕМЫ

3.4.1 Министерство природных ресурсов: вертикальная структура управления водными ресурсами Что касается водной секции Министерства природных ресурсов, анализ последних законодательных актов о федеральном органе и территориальных структурах (МПР РФ, ДПР, БВУ, КПР) показывает, что все они, судя по их полномочиям, выполняют те же или очень близкие задачи. Наблюдается отсутствие четкого разграничения задач в рамках осуществления одних и тех же полномочий, а функции нередко дублируются. В результате, на практике это выражается в том, что каждый орган управления выполняет специфические задачи, которые он самостоятельно определяет в зависимости от ситуации.

Зачастую определение функций органа управления зависит от руководителя этого органа. В отношении Комитетов природных ресурсов, ситуация представляется еще более запутанной: их организационная структура варьируется в различных субъектах Российской Федерации. Табл. 3.1 дает четкую картину дублирования функций. Существующее законодательство и внутренние распоряжения таковы, что большинство уровней иерархии обладают более менее одинаковыми функциями.

Настоящая схема управления была принята Министерством природных ресурсов РФ в июле 2000 г., но до сих пор не ясно, как территориальные, бассейновые и региональные органы управления должны взаимодействовать, и какие обязанности будут лежать на каждом из них. Таким образом, общая координация системы неэффективна, а связи внутри нее усложнены.

Широкомасштабное отсутствие разделения функций ведет к возникновению противоречий между различными уровнями управления водными ресурсами.

Характерным примером является лицензирование, которое сейчас осуществляется на каждом из уровней. То же самое можно сказать и о контроле, надзоре, государственной экспертизе и мониторинге. В то же время, ощущается явная нехватка деятельности по планированию, особенно в масштабе бассейна.

Необходимо подчеркнуть, что все органы управления совмещают BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 управленческие и контрольные функции, и разница между понятиями управление и контроль не ясна для большинства руководящего состава МПР РФ.

3.4.2 МПР РФ и другие федеральные исполнительные органы, участвующие в управлении водными ресурсами Институциональные органы, участвующие в управлении водными ресурсами, претерпевают бесконечные реструктуризации и реорганизации, что не может способствовать эффективной и долгосрочно ориентированной работе. Структура принятия решений усложнена. Для всех организаций характерно наличие большого количества вертикальных и горизонтальных структурных подразделений, как унаследованных от прошлого, так и недавно созданных.

Нечеткое распределение обязанностей и функций ведет иногда к дублированию или недостатку функций по ряду задач. В этом отношении характерным примером являются вопросы, связанные с подземными водами, мониторингом и прибрежными водами.

В Российской Федерации управление подземными и поверхностными водами ведется совершенно обособлено друг от друга. Подземные воды входят в компетенцию Департамента геологии и использования недр (бывший Комитет по геологии, ныне МПР РФ) на всех уровнях (государственном, окружном, субъектов РФ). Более того, управление подземными водами (включая контроль и финансирование) строится на совершенно иной законодательной и административной основе, чем управление поверхностными водами.

Мониторинг проводится различными организациями на местном, территориальном, региональном (бассейновом) и федеральном уровнях.

Отсутствуют единые стандарты частоты отбора проб, параметров наблюдения, полевых и аналитических методик и т.д. Данные, полученные из различных источников, разобщены и невзаимосвязаны. В итоге, их трудно применить на практике или для выработки общей политики.

Что касается прибрежных вод, отсутствует единая организация, отвечающая за их управление. Функции управления поделены между МПР РФ (сбросы сточных вод и мониторинг (бывшая Госкомэкология)), Комитетом по рыболовству (рыболовство на открытых акваториях), Департаментом государственного санитарно-эпидемиологического надзора (рекреационные зоны), Министерством транспорта (воды открытого моря) и т.д.

В целом, проблемы управления водными ресурсами отражают общие социальноэкономические, административные и экологические проблемы государства, с которыми сталкивается Российское государство в настоящий момент. Поскольку Российская Федерация выходит из короткого, но достаточно тяжелого экономического кризиса, государственные приоритеты ориентированы на экономическое развитие и менее затрагивают проблемы управления водными ресурсами и окружающей среды.

На институциональном уровне структура административного управления очень громоздкая. Одновременное развитие двух противоборствующих процессов, BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 укрепление централизующей роли государства и децентрализация управления водными ресурсами в направлении субъектов Федерации, препятствует внедрению комплексного управления водными ресурсами. С одной стороны, централизованная управленческая структура водного сектора практически не изменилась, несмотря на изменение социально-экономического устройства.

Принципы управления водными ресурсами остались теми же, в то время как объем финансовых средств для их реализации сократился. С другой стороны, наблюдается некоторая автономия водохозяйственной деятельности на региональном и местном уровнях благодаря децентрализации некоторой части финансовых средств.

3.4.3 МПР РФ и органы власти субъектов РФ

Что касается соглашений с субъектами РФ, то, согласно Водному Кодексу РФ (Статья 67), органы государственной власти РФ и органы власти субъектов РФ имеют право подписывать соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий в области использования и охраны водных объектов. Этими соглашениями часть полномочий органов государственной власти РФ может передаваться органам власти субъектов РФ.

В настоящее время заключены подобные соглашения между МПР РФ и рядом субъектов РФ. Так как после заключения соглашений произошли изменения в структуре управления природными ресурсами Российской Федерации и меняется сама стратегия управления водными ресурсами, в основу которой предполагается положить бассейновый подход, - возникает потребность в пересмотре заключённых соглашений. Заключение соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органом государственной власти субъекта РФ в отношении водного объекта, расположенного на территории нескольких субъектов РФ, противоречит принципу бассейнового подхода и может ущемлять права других субъектов Российской Федерации.

3.5 ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

3.5.1 Платежи Согласно Водному Кодексу, за использование водных ресурсов и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты взимается плата. Плата за воду делится на: платежи за использование водных ресурсов, платежи на восстановление и охрану водных объектов, и штрафы за несанкционированное пользование или за загрязнение. Особые платежи также предусмотрены за загрязнение (сбросы загрязняющих веществ), в которые входит плата за сбросы сточных вод (объем загрязняющих веществ) в пределах установленных лимитов и плата за сверхлимитное загрязнение (в пятикратном размере).

Ставки платежей за использование водных ресурсов устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с вышеупомянутым законом «О плате за пользование водными объектами», основанном на принципах «пользователь – платит» и «загрязнитель – платит».

BCEOM/VERSeau/OIEau Consortium – Структура управления водными ресурсами для РФ Управление водными ресурсами России – ENVRUS9801 Ставки устанавливаются в зависимости от объема воды, забранного из водного объекта, объема сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, площади акватории используемых водных объектов, объема продукции, произведенной при пользовании водным объектом без забора воды, и объема электричества, выработанного с использованием охлаждающей воды. Общий уровень платежей на определенной водосборной площади может зависеть от наличия водных ресурсов и от качества воды в данной местности. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг). В отношении тарифов на питьевую воду, указано, что с вступлением закона в силу, тарифы не могут быть увеличены более чем на 4 %. Вероятно органы регулирования учтут эту статью при расчете ставок платежей за водозабор для целей снабжения питьевой водой.

Этот закон применяется только к первичным водопользователям (т.е. к тем, кто использует больше 50 м3 в день). В данную категорию обычно входят Водоканалы, обслуживающие населенные пункты с населением больше 250 человек. Водоканалы могут покрыть осуществляемые ими платежи за счет введения платы на услуги водоснабжения и водоотведения при условии, что размер тарифов частного потребителя не превысит уже упомянутые 4 %.

По социально-политическим причинам, цена за услуги водоснабжения для граждан обычно ниже, чем для промышленных предприятий (примерно в 5-6 раз). Обычно сумма, которую платят граждане, выводится из расчета нормы потребления (6.1 м3/на 1 человека/в месяц) на число зарегистрированных проживающих. Однако в 1993 г. было принято постановление, согласно которому квартиры в новых зданиях должны оборудоваться индивидуальными счетчиками водопотребления, и оплата должна соответствовать фактическому потреблению.

3.5.2 Затраты на ремонт и эксплуатацию Затраты на эксплуатацию очистных сооружений по всей территории РФ в 1998г.

достигли 25 млрд. рублей. Около 3 млрд. рублей ежегодно тратится на ремонт очистных сооружений и оборудования.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Похожие работы:

«УДК 911.3:338.48 (477.75) КАЛИНИЧЕНКО Алексей Владимирович Природное наследие Юго-Западного Крыма как основа развития экотуризма (с применением геоинформационных технологий) Специальность 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география Научный руководитель: д.г.н., проф. Тикунов В.С. Москва – 201 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. Глава 1. Феномен природного наследия и...»

«ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЦЕЛИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ _ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ИНСТИТУТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ Дальневосточного отделения Российской академии наук Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПРИАМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ШОЛОМ-АЛЕЙХЕМА» Правительство Еврейской автономной области Управление по внутренней политике Еврейской автономной области СОВЕТ...»

««УТВЕРЖДЕНО» Решением Совета директоров ОАО «НБК-Банк» от «28» мая 2015 года, Протокол №36/15 «ОДОБРЕНО» Решением Правления ОАО «НБК-Банк» от «14» мая 2015 года, Протокол №23 Председатель Правления ОАО «НБК-Банк» Гридин В.Ю.АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОАО «НБК-БАНК» Москва Антикоррупционная политика ОАО «НБК-Банк» Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 4. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 5. КОРРУПЦИОННЫЕ ДЕЙСТВИЯ 6. КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОЛИТИКИ Миссия органов управления Банка...»

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ И ОЦЕНКИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (КРАТКАЯ ВЕРСИЯ) АСТАНА 2013 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД УДК 37.0 ББК 74 Н Н 35 Национальный доклад о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан, 2012 год. А.Култуманова, Г.Ногайбаева, Г. Кусиденова, Ж.Есинбаева, Ж.Садыкова – Астана: НЦОСО, 2013 166 с. ISBN 978-601-7080-81-5 Национальный доклад...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ИТОГИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ за 2013 год ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД Барнаул 2014 УДК 37 ББК 74.04(2) И93 Руководитель работ Ю. Н. Денисов, заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд. хим. наук, профессор Коллектив авторов: Н. Г. Калашникова, Е. Н. Жаркова, И. Д. Агафонова, Л. В. Багина, С. Н. Беккер, О. Н. Бутенко, И. Н. Дроздова, А. С. Кудрявцев,...»

«ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛИСТИКА СЕПАРАТИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ ИТАЛИИ: ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ, ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ Баранов А. В. Баранов Андрей Владимирович, Кубанский государственный университет, 350040, Россия, Краснодарский край, Краснодар, ул. Ставропольская, 149. Эл. почта: baranovandrew@mail.ru. Статья посвящена выявлению особенностей сепаратизма в современной Италии 1990–2014 гг. Работа выполнена на основе исторического неоинституционализма. Определены факторы, влияющие на...»

«Министерство иностранных дел Республики Таджикистан ДИПЛОМАТИЯ ТАДЖИКИСТАНА ЕЖЕГОДНИК 2007 Внешняя политка Республики Таджикистан: хроника и документы Душанбе “Ирфон“ ББК 66.4 (тадж)+66.5 Д-44 Издание Министерства иностранных дел Республики Таджикистан Издание подготовлено по материалам Пресс-службы Президента Республики Таджикистан, Управления информации Министерства иностранных дел Республики Таджикистан и НИАТ “Ховар“ Д-44 Дипломатия Таджикистана. Ежегодник 2007 год. Внешняя политика...»

«Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Сборник научных трудов Выпуск 18 Под редакцией профессора Г.В. Дыльнова Издательство «Научная книга» УДК 316.32(470)(082) ББК 60.5(2Рос)Я43 Н47 Некоторые проблемы социально-политического развития современного Н47 российского общества: Сб. науч. трудов / Под ред. Г.В. Дыльнова. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2011.– Вып. 18 – с. 59. ISBN Сборник,...»

«Проект Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее – Основные направления налоговой политики) подготовлены с целью составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Материалы Основных направлений налоговой политики необходимо учитывать как при планировании...»

«УТВЕРЖДЕНА приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от « 27 » августа 2014 г. № 1146 Форма ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ Министерства образования и молодёжной политики Магаданской области о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2013 год Т.Анализ состояния и перспектив развития системы образования 1. Вводная часть Магаданская область субъект Российской Федерации, входит в состав Дальневосточного федерального округа, расположен на берегу Охотского моря...»

«Содержание этого письма неправильно отображается? Щелкните сюда вторник, 8 сентября 2015 номер 682 Вестник в формате PDF Фонд в и Мобильное приложение Фонда доступно в Appstore и Google Play Политика предоставления убежища в Европе: как ответить на Средиземноморский вызов? Автор : Vincent Cochetel Фонд опубликовал протокол заседания, проходившего 8 июля и организованного Центром анализа, прогнозирования и стратегии (CAPS) французского Министерства иностранных дел и Центром международных наук и...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с комунальными отходами в Ярославско области Итоговый отчет Май, 2003 г Опубликовано в мае 2003 г. Авторское право 2003 г. Европомощь, Европейской Комиссии Запросы относительно копирования направлять в информационный офис ТАСИС, Европейская...»

«Направление подготовки : 080504.62 Государственное и муниципальное управление (бакалавариат, 1 курс, 2 семестр; очное обучение) Дисциплина: «Демография» Количество часов: 54 час. (в т.ч. 26 час.лекций, 28 час. семинарских занятий; форма контроля: экзамен (9-й семестр)).Темы: Тема 1. Предмет и методы демографии Тема 2. Источники данных о населении Тема 3. Численность и структуры населения Тема 4. Количественные измерители демографических процессов Тема 5. Теория демографического перехода Тема 6....»

«Экономика реформирования жилищно-коммунального хозяйства Эффективная государственная политика Атлас успешных проектов Доклад Евгения Обухова Евгений Огородников По заказу Либеральной платформы «Единой России» 01.11.2013 Содержание Комплекс ЖКХ: состояние и основания для модернизации 3 Теплоснабжение 1.1. Современное состояние отрасли 5 1.2. Примеры модернизации 13 Водоснабжение и канализация 2.1. Современное состояние отрасли 21 2.2. Примеры модернизации 24 Управляющие компании 3.1 Современное...»

«Февраль ДОКЛАД ОЦЕНКА ПОЛИТИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТОРОВ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Евгений Минченко Кирилл Петров Андрей Казанцев Николай Мурашкин За год, прошедший с выхода первого выпуска Рейтинга политических рисков стран Центральной Азии 1 (декабрь 2013 года), риски для внешних инвесторов возросли практически во всех странах региона, что отражено в итоговых цифрах рейтинга. В 2014 году евразийский макрорегион оказался косвенно затронут войной санкций между...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» Институт социальных и политических наук Департамент международных отношений Кафедра востоковедения ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК Зав. кафедрой востоковедения В. А. Кузьмин «»2015 г. ПОЛОЖЕНИЕ АЙНОВ В СОВРЕМЕННОМ ЯПОНСКОМ ОБЩЕСТВЕ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА...»

«THE CASPIAN REGION: Politics, Economics, Culture Policy and Society ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ НКО) Мирошниченко Инна Валерьевна, кандидат политических наук, доцент Кубанский государственный университет 350040, Российская Федерация, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 E-mail: mirinna78@mail.ru Гнедаш Анна Александровна, кандидат политических наук, доцент Кубанский государственный университет 350040, Российская Федерация, г. Краснодар,...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ Исполнительный комитет СНГ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ СНГ» Душанбе – 30.10.2015 03.11.2015 10:08:00 15-1027-5-6.doc ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. I. ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОМ РЫНКЕ. 1.1. ВЛИЯНИЕ ВЫХОДА НА ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ РЫНОК ПРЕПАРАТОВ-ДЖЕНЕРИКОВ.. 1.2. ПАТЕНТНАЯ ЗАЩИТА И КОНКУРЕНЦИЯ. 1.3. ПАТЕНТНЫЕ СТРАТЕГИИ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ВЫХОДУ НА...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 24 декабря 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.