WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Виктория Бражкина Право национальных меньшинств на участие в политической жизни страны в международном и российском праве. Магистерская работа Руководитель Калле Меруск Содержание ...»

-- [ Страница 1 ] --

Тартуский университет

Юридический факультет

Кафедра государственного и административного права

Виктория Бражкина

Право национальных меньшинств на участие

в политической жизни страны

в международном и российском праве.

Магистерская работа

Руководитель Калле Меруск

Содержание

Введение

Глава 1. Право на политическое участие национальных меньшинств в

международной практике

1.1 Право на политическое участие в международных документах

1.1.1 Определение права на политическое участие

1.1.2 Всеобщая декларация прав человека

1.1.3 Международный пакт о гражданских и политических правах

1.1.4 Европейская конвенция по защите прав и свобод человека

1.2 Защита прав национальных меньшинств: идея и воплощение

1.3 Право национальных меньшинств на участие в политической жизни страны в документах обязательного характера

1.3.1 Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах..........

1.3.2 Комплексное толкование статьи 25 и 2 Международного пакта о гражданских и политических правах

1.3.3 Практика Европейского суда по правам человека

1.3.4 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

1.4 Право национальных меньшинств на участие в политической жизни в документах рекомендательного характера

1.5 Право на самоопределение как базовый принцип для защиты прав национальных меньшинств

1.5.1 Права народа на самоопределение: идея и воплощение

1.5.2 Сближение концепций самоопределения народов и защиты меньшинств..........

1.6 Формы политического участия национальных меньшинств

1.6.1 Совещательные и консультационные органы

1.6.2 Участие в избирательном процессе

1.6.3 Усиление роли национальных меньшинств в других органах власти..................

1.6.4 Самоуправление

Глава 2. Защита прав национальных меньшинств на политическое участие в Российской Федерации

2.1 Основные нормативно-правовые акты в области прав национальных меньшинств на политическое участие

2.1.1 Конституция РФ

2.1.2 Концепция государственной национальной политики в РФ

2.1.3 Федеральный закон “О национально-культурной автономии»

2.1.4 Другие нормативно-правовые акты

2.2 Участие меньшинств в политической жизни страны на федеральном уровне..4 2.2.1 Федеративное устройство РФ

2.2.2 Участие национальных меньшинств в принятии решений на национальном уровне

2.3 Политическое участие национальных меньшинств на региональном уровне...

2.4 Особый статус Коми-Пермяцкого округа в Пермском крае

Заключение

Resmee

Список литературы:

Правовые источники:

Судебная практика

Введение Права лиц, относящихся к национальным меньшинствам, могут быть условно разделены на две части: первая – это свобода от дискриминации; вторая – так называемые дополнительные права, связанные с сохранением особой идентичности групп. В 1990-е годы в литературе появляются суждения, что в широком смысле участие в жизни общества является третьим основным компонентом защиты прав национальных меньшинств. Под правом на участие в жизни общества понимается в данном случае коллективное участие членов меньшинства в принятии значимых решений в масштабах всего общества и на участие в жизни своей группы1.

«Эффективное участие национальных меньшинств в общественно-политической жизни является одной из важнейших составляющих мирного демократического общества.

Накопленный в Европе и за ее пределами опыт показывает, что для стимулирования такого участия государствам нередко приходится создавать специальные механизмы, обеспечивающие интересы национальных меньшинств» - говорится в Лундских рекомендациях об эффективном участии национальных меньшинств в общественнополитической жизни, разработанных по инициативе Верховного комиссара ОБСЕ по вопросам национальных меньшинств в 1992г., и именуемых так по названию шведского города, где состоялась заключительная встреча экспертов, посвященная окончательному согласованию текста рекомендаций Цель настоящей работы: рассмотреть существующие в настоящее время в международном праве возможности для защиты прав национальных меньшинств на политическое участие в жизни страны, а также проанализировать законодательство Российской Федерации о защите партисипаторных прав национальных меньшинств.

Данная работа служит логическим продолжением бакалаврской работы автора на тему «Самоопределение народов – право народов?», в которой была сделана попытка обосновать возможность толкования права на внутреннее самоопределение как базовую концепцию для защиты прав на эффективное политическое участие, в том числе в форме самоуправления, как групп народа (всего населения страны), так и отдельных ее членов.

1 Discussion Paper on a UNDP Policy Note on Minorities. Prepared by Minority Rights Group International.

October 2003. L.: MRG(I), 2003. P. 7–10.

2 Лундские Рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественнополитической жизни // Лундские Рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни с пояснительными примечаниями. Гаага: Фонд по межэтническим отношениям, 1999. С. 4–16. Электронная версия на русском языке на сайте библиотеки по правам человека Университета Миннесоты http://www1.umn.edu/humanrts/russian/osce/basics/Rlundrecom.html, 14 сентября 2008г.

В настоящей работе автор, отталкиваясь от предыдущей работы, пытается более полно охватить источники правового регулирования прав национальных меньшинств на участие в политической жизни страны.

В первой части работы анализируются основные международные правовые источники защиты прав меньшинств на политическое участие, в том числе расширяющиеся возможности международного регулирования в области прав человека, а также возможности специальных международных инструментов, гарантирующих право на политическое участие меньшинств как группы индивидов.

Кроме того, в работе будут затронуты возможности защиты политических прав групп населения страны, предложенные продолжающимися дискуссиями о расширении толкования права народов на самоопределение в сторону углубления ее внутреннего аспекта, понимаемого как право всего населения страны выбирать форму правления, представляющую интересы всего населения без каких-либо различий.

В поле зрения автора работы попадают наиболее важные международные документы «твердого» права, такие как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о правах человека, а также международные документы, не признанные мировым сообществом как общеобязательные, но имеющие большое влияние на развитие прав национальных меньшинств такие, как Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Во второй части работы будет проанализирована существующая ситуация в области правового регулирования и фактического осуществления прав национальных меньшинств на политическое участие в Российской Федерации. Будут проанализированы основные правовые акты, регламентирующие права национальных меньшинств на участие в политической жизни страны на федеральном, региональном и местном уровне.

Особое внимание будет уделено ситуации в Коми-Пермяцком округе, в котором 7 декабря 2003 года был проведен референдум по вопросу: «Согласны ли вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации – Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?» Новый субъект федерации был образован 1 декабря 2005.

В работе будет проанализирована ситуация, существующая в настоящее время, что изменилось в жизни региона по прошествии почти трех лет, и был ли реализован особый статус округа, позволяющий осуществить эффективное представительство коми-пермяков на государственном, региональном и местном уровне.

Используемая автором литература включает в себя анализ как англо-язычных, так и русско-язычных источников. В основном, это предложения различных авторов по вопросам защиты прав национальных меньшинств, толкования правовых документов, принятых на международном и национальном уровне, а также мнения юристовмеждународников по вопросу сближения концепций самоопределения народов и защиты прав национальных меньшинств. Наравне с бумажными источниками широко используются ресурсы глобальной сети Интернет, а также российской правовой системы Консультант-Плюс.

1.

Глава Право на политическое участие национальных меньшинств в международной практике

1.1 Право на политическое участие в международных документах.

1.1.1 Определение права на политическое участие Под политическим участием понимаются действия, предпринимаемые отдельными гражданами или их группами, имеющие своей целью влияние на государственную или общественную политику, управление государственными делами, или на выбор политического руководства, лидеров на любом уровне политической власти, местном или общенациональном3.

Право на политическое участие неразрывно связано с основными принципами демократии, главной функцией которой является обеспечение пропорционального представительства во власти как можно более широких интересов населения присутствующих в стране.

В теории демократии в зависимости от степени участия народа в осуществлении власти выделяют прямую, где народ непосредственно участвует в обсуждении и принятии решений (референдум, законодательные инициативы) и представительную демократию, при которой воля народа выражается не прямо, а через институт делегатов. Основной формой осуществления представительной демократии являются выборы.

Долгое время допускалось, что выборы как форма участия, охватывающая большую часть граждан, являлся основным элементом политического участия в демократическом обществе. В настоящее время можно сказать, что политическое участие включает в себя множество форм, которые способны максимизировать шансы простых граждан принять участие в принятии решений4. Данная точка зрения поддерживается сторонниками партисипаторной демократии. К формам политического участия данная теория относит не только выборы, референдумы, плебисциты, но и прямые акции: петиции, лоббирование, марши, и даже гражданские неповиновения, а также формы непрямого политического участия такие, как участие в профсоюзах и группах давления. Кроме того, демократия участия относит к формам политического участия и децентрализацию власти в пользу местных общин5.

3 Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник М.: Юристъ, 2002. – 511 с.

4 K.Myntti National Minorities, Indigenous Peoples and Various Modes of Political Participation. Minorities and their Right of Political Participation. Edited by F.Horn. Publication of the Northern Institute for Environmental and Minority Law, 1996, at p. 2 5 Ibidem, at pp. 4-6 Таким образом, выборы как форма политического участия населения в политической жизни страны, оставаясь основным элементом демократии, дополняется другими формами политического участия, развитие которых имеет значение и для повышения эффективности защиты прав национальных меньшинств на политическое участие.

Право на участие в процессе принятия решений на государственном, региональном и местном уровне реализуется жителями этой страны, кроме того, с помощью использования всей совокупности политических прав и свобод человека, к которым относят свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и их выражения; свободу мирных собраний и ассоциаций; право принимать участие в управлении страной.

Право на политическое участие, как и другие политические права человека, нашло свое отражение во многих международных документах и неразрывно связано с концепцией демократии.

1.1.2 Всеобщая декларация прав человека Впервые право на политическое участие наравне с другими политическими правами (правом на свободу мирных собраний и ассоциаций, свободой на убеждения и свободное их выражение, свободно искать, получать и распространять информацию и идеи) нашло свое отражение в статье 216 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Анализируя данную статью можно сделать следующие выводы7. Во-первых, в декларации не говорится ни о каком определенном уровне власти, следовательно, не следует толковать ограничительно право на политическое участие. Во-вторых, признаются равным образом прямая и непрямая форма участия в политической жизни страны, ни одной из них не отдается предпочтение. В-третьих, право управлять производное от воли народа данного государства. В-четвертых, дискриминация запрещена во всех ее формах.

1.1.3 Международный пакт о гражданских и политических правах

6

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.

2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.

3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

7 P.Thornberry. Minorities, Indigenous Peoples, Participation: an Assessment of International Standards. Minorities and their Right of Political Participation. Edited by F.Horn. Publication of the Northern Institute for Environmental and Minority Law, 1996, at p.

Аналогично право на участие в политической жизни страны отражено в статье Международного пакта о гражданских и политических правах 8.

В комментарии общего порядка №25 Комитет по правам человека проливает дополнительный свет на понимание статьи 25.

Упомянутое в пункте а) ведение государственных дел представляет собой широкое понятие, связанное с осуществлением политических полномочий, в частности, с реализацией законодательных, исполнительных и административных полномочий. Оно охватывает все аспекты государственного управления, а также разработку и осуществление политики на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

Граждане принимают участие в ведении государственных дел непосредственно в том случае, если они осуществляют свои полномочия в качестве членов законодательных органов или занимают исполнительные посты, а также, если они голосуют за изменение конституции своей страны или по другим государственным вопросам в рамках референдума или иной избирательной процедуры, например, плебисцита. Граждане могут принимать непосредственное участие в ведении государственных дел в качестве членов народных собраний, обладающих правом принимать решения по местным вопросам или делам определённой общины, а также представительных органов, создаваемых по консультации с правительством страны9.

Каждый гражданин или любая, большая или малая, непосредственно заинтересованная группа не может, однако, решать, участвовать ли им непосредственно в ведении государственных дел, или поручить эти функции свободно избранным представителям.

Формы такого участия определяются правовой и конституционной системой государстваучастника. К такому выводу пришел Комитет по правам человека при рассмотрении 8 Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. United Nations Treaty Series, vol. 999, p. 225-240. Электронная версия по адресу http://www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm, 12 апреля Human Rights Committee, General Comment 25 (57), General Comments under article 40, paragraph 4, of the International Covenant on Civil and Political Rights, Adopted by the Committee at its 1510th meeting, U.N. Doc.

CCPR/C/21/Rev.1/Add.7 (1996). Электронная версия на русском языке по адресу библиотеки по правам человека Университета Миннесоты http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Rhrcom25.html, сентября 2008 жалобы в деле Маршалл (племя микмаков) против Канады, которые безуспешно пытались получить приглашение на участие в совещаниях, посвященных конституционной реформе Канады, в качестве представителей народа микмаков. Комитет сделал выводы по этому делу и заключил, что положение а) статьи 25 Пакта не устанавливает права на прямое представительство коренной группы в конституционном процессе, так как отдельные члены такой группы пользуются правом на участие в ведении государственных дел наравне с другими гражданами10.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что право на политическое участие, означает следующее:

1) право предоставляется только гражданам государства;

2) оно может быть ограничено только в случае, когда ограничение обосновано, пропорционально, и преследует законную цель;

3) «равное избирательное право» означает, что при подсчёте голосов каждый голос должен иметь равный вес;

4) достаточно предоставления одинаковых шансов к доступу к государственной службе;

5) прямое участие в политическом процессе необязательно, право является действующим, когда гражданам предоставлено право свободно избирать своих представителей.

1.1.4 Европейская конвенция по защите прав и свобод человека Статья 3 Протокола №1 Европейской конвенции по защите прав и основных свобод человека11 называет такую форму политического участия как право на свободные выборы органов законодательной власти.

Свое толкование статьи дал Европейский суд по правам человека в решении Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии.12 По мнению Европейского суда, подход к природе прав, закрепленных в статье 3, в течением времени менялся. От понятия "институционное" право на проведение свободных выборов (см. решение от сентября 1961 г. о приемлемости жалобы N 1028/61, дело Х против Бельгии D.R., т. 4, с.

Mikmaq Tribal Society v. Canada. Communication No. 205/1986. Views adopted on 4 November 1991. UN Doc.

A/47/ Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.

Протокол N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Париж, 20 марта 1952 г. (с изменениями от 11 мая 1994 г.) Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии. Решение Европейского Суда по правам человека от 2 марта 1987 г. Текст решения опубликован в сборнике "Европейский Суд по правам человека. Избранные решения": В 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000. Краткое извлечение из решения можно найти по адресу http://www.echr.ru/documents/doc/2461418/2461418.htm, 2 апреля 2008г.

338) Комиссия перешла к понятию "всеобщего избирательного права" (см., в частности, решение от 6 октября 1967 г. о приемлемости заявления N 2728/66, дело Х против Федеративной Республики Германии, там же, т. 10, с. 338), а далее, постепенно, - к понятию субъективных прав участия: "права голоса" и "права выдвигать свою кандидатуру при выборах органа законодательной власти" (см., в частности, решение от 30 мая 1975 г. о приемлемости жалоб N 6745 и 6746/76, дело W, X, Y и Z против Бельгии, там же, т. 18, с. 244)13.

Действие статьи 3 распространяется лишь на выборы "законодательной власти».

Тем не менее, под термином "законодательная власть" не обязательно подразумевается только парламент страны. Его следует толковать, исходя из конституционного устройства конкретного государства. В статье не предусматривается никакой обязанности ввести какую-либо определенную систему; например, пропорциональную или мажоритарную в один или два тура14. Суд признает за государствами-участниками значительные пределы усмотрения, учитывая, что их законодательство по этим вопросам различно и время от времени изменяется15.

Право на свободные выборы не является абсолютным правом, существует возможность для имплицитных ограничений, которые предусмотрены правовыми системами государств-участников и в принципе не противоречат статье 3 Протокола. И в данной области у государств значительны пределы усмотрения, главное - они не должны препятствовать "свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти"16. Свободное волеизъявление понимается как обеспечение равного права на участие в выборах в качестве избирателя и кандидата.

Принцип равенства в использовании настоящих прав, гарантируемое представительной демократией, не всегда обеспечивает группы, меньшие по численности, чем остальная часть населения страны, возможностью выразить собственное мнение о ситуации в стране. Наиболее уязвимыми группами являются этнические, религиозные и языковые меньшинства, для которых сохранение их культурной и языковой самобытности и особого образа жизни зачастую зависят от политических решений, на которые они повлиять не в силах в связи со своей малочисленностью.

Там же. Пункт 51.

14 Там же. Пункт 53.

15 Там же. Пункт 54.

Там же. Пункт 52.

Как мы увидим ниже, на протяжении всей истории становления международной системы защиты прав национальных меньшинств защите их политических прав, в особенности права на участие в управлении страной уделяется недостаточное внимание.

1.2 Защита прав национальных меньшинств: идея и воплощение Первые попытки урегулирования прав меньшинств были предприняты еще в 17 в. В рамках Вестфальского мира (1648г.) были заключены Оснабрюкский и Мюнстерский договоры, в соответствии с которыми в Германии была провозглашена религиозная свобода трех основных религиозных сообществ: католиков, лютеран и кальвинистов.

Аналогичные статьи в отношении католического меньшинства в Оттоманской империи содержались в австро-турецком и польско-турецком договорах, подписанных на Карловицком конгрессе 1699 г. Права православной церкви в Турции были гарантированы позднее статьями Кучук-Кайнарджийского мирного договора 1774 г.

Для этого периода наиболее типичными "меньшинствами", права которых подлежали международному регулированию, являлись религиозные меньшинства, и договоры касались, главным образом, права свободного вероисповедания17. Кроме того, положения, касающиеся защиты религиозных меньшинств, содержались в двусторонних мирных соглашениях, и не содержали механизмов контроля за исполнением сторонами своих обязательств.

Идеи защиты естественных прав человека, провозглашенные Американской и Великой Французской революцией, в значительной степени повлияли на развитие современных государств и осветили их проблемы в мультинациональном контексте18.

Впервые система защиты прав национальных меньшинств была создана Лигой Наций при разрешении проблем послевоенного устройства мира. Хотя при разработке Устава Лиги Наций высказывались мнения о включении в него положений о принципе национального, расового или религиозного равенства и положения о защите национальных меньшинств, однако в окончательный текст документа они не вошли.

Были приняты следующие соглашения, содержавшие положения, касающиеся меньшинств: 5 специальных договоров о меньшинствах, заключенных с Польшей (1919), Чехословакией (1919), Сербо-Хорвато-Словенским государством (1919), Румынией (1919) и Грецией (1920); разделы о защите меньшинств, содержащиеся в 4 мирных договорах с 17 С.В. Соколовский. Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекты. М.: Московский общественный научный фонд, 1997, с.17 Доступно также на Интернет-сайте Библиотека «Полка букиниста». http://society.polbu.ru/sokolovsky_prava/ch06_i.html, 8 октября 2008г.

18 G.Pentassuglia. Minorities in International Law. An Introductory Study. Strasbourg: Council of Europe Publishing. 2002, at. p.

Австрией (1919), Болгарией (1919), Венгрией (1920), Турцией (1920), а также договор о Верхней Силезии между Германией и Польшей и Договор между (1922) Великобританией, Италией, Румынией, Францией и Японией о присоединении Бессарабии к Румынии (1920). Кроме того, новые государства, желавшие вступить в Лигу Наций, были обязаны декларировать признание ими принципов защиты прав меньшинств и свою ответственность перед Лигой в этой области.

Был создан специальный международный орган по контролю за соблюдением договорных обязательств государств-членов Лиги, касающихся защиты меньшинств. Петиции о нарушении прав меньшинств могли подаваться в Совет Лиги Наций государствамичленами Лиги, а государства, не являющиеся членами Лиги, и представители тех меньшинств, на которые распространялись гарантии Лига Наций, могли подавать носящие лишь информативный характер петиции Лиге. Кроме того, была создана Постоянная палата Международного Правосудия, которая была наделена компетенцией рассматривать и выносить решения по любым спорам международного характера, которые были переданы ей на рассмотрение государствами-членами Лиги, а также выносить консультативные решения по любому спору и вопросу, направленному со стороны Совета Лиги Наций.

Положительным моментом системы защиты прав национальных меньшинств также стало то, что целый ряд моментов международно-правового регулирования положения меньшинств оформился в документах Лиги и был впоследствии развит и закреплен в современных международных актах. К ним относятся гарантии пользования родным языком в судах, отсутствия государственных ограничений независимо от установленного официального языка в отношении свободного пользования каким бы то ни было языком в частных или торговых отношениях, в религии, прессе, публичных выступлениях и национальное равноправие граждан государства, пользование ими одинаковыми гражданскими и политическими правами без различия расы, языка или религии;.

Меньшинствам наравне с другими группами населения гарантировалось одинаковое право создавать, вести и контролировать за свой счет благотворительные, религиозные и общественные учреждения, школы и иные воспитательные заведения, с правом пользоваться в них своим родным языком и свободно исповедовать в них свою религию.

В отдельных случаях рассматривались вопросы административной автономии и самоуправления.

Однако система защиты прав меньшинств, созданная Лигой Наций была обречена, т.к.

имела ряд существенных недостатков. Система защиты меньшинств не носила универсального характера, представляя систему соглашений между государствами. При этом, она обладала своего рода «дискриминационным характером», где договоры о меньшинствах воспринимались как "отрицательная привилегия" молодых государств, ставящая их в неравноправное положение с так называемыми "главными союзными и присоединившимися к ним державами", которые выступали в качестве гарантов прав меньшинств, не распространяя на собственные территории нормы этих договоров19.

В силу такой системы национальные меньшинства получили лишь элементарные права, которые ничего общего не имели с их специфическими национальными интересами. И только некоторые соглашения о меньшинствах вскользь касаются политических прав (в основном это избирательное право) и обходят проблему автономии для меньшинств (за исключением чехословацкого договора, предусматривающего автономию для русин).

Территориальная автономия Мемельской области не основывалась на национальном принципе. Местная автономия саксонского и секлерского меньшинства в Трансильвании (в Румынии) и валахов Пинда (в Греции) была весьма незначительной20.

Кроме того, объем прав национальных меньшинств был незначителен, а сами национальные меньшинства, на которые распространялись договоры, были лишены прав подачи петиций в Лигу. Процедуры контроля за соблюдением договорных обязательств носили несовершенный характер, т.к. органы Лиги для сбора информации о положении меньшинств обращались к правительствам, а представители меньшинств не могли обращаться в эти органы без согласия своих правительств. Представители меньшинств также не могли быть стороной при рассмотрении дела в Совете и не имели права обращаться в Постоянную Палату с просьбой о вынесении консультативного заключения.

Свое дальнейшее развитие система защиты прав национальных меньшинств получила благодаря деятельности специального органа Организации Объединенных Наций Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, которая подготовила проектный текст статьи 27 Международного пакта о политических и гражданских правах, в которой впервые в истории «твердого права» («hard law») было закреплено право национальных меньшинств «совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»21.

19. С.В. Соколовский. Права меньшинств. См. ссылку 17, с.

Гильдербрант О. Вольный город Данциг. – М.: Госиздат, 1930, С. 1 Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.

Использование фашистской Германии немецких анклавов в соседних с Германией странах как предлог для вооруженного нападения обусловил осторожное отношение создателей Устава к универсальным специальным правам национальных меньшинств. Это обусловило то, что статья, касающаяся защиты национальных меньшинств не была включена ни в Устав ООН (1945), ни во Всеобщую декларацию прав человека (1948).

Хотя косвенную защиту национальные меньшинства получили и с принятием Устава ООН. Уже в преамбуле содержится утверждение, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности […] и в равенство прав больших и малых наций...". Среди целей, преследуемых ООН в Статье 1 Устава содержится следующая: "Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...". Кроме того, создатели Устава и Декларации пришли к выводу, что гарантии основных прав человека «без различия расы, пола, языка и религии»22 автоматически обеспечат и коллективные права меньшинств.

Однако мнение, что гарантии основных прав человека автоматически обеспечивают и коллективные права меньшинств было признано ошибочным, поэтому в Международный пакт о гражданских и политических правах была включена особая статья о меньшинствах.

В рамках принципов, изложенных в статье 27 Международного пакта, была разработана Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992), которая носит рекомендательный характер и определяет обязанности государств в области охраны национальной самобытности меньшинств, создания благоприятных условия для выражения и развития ими своей культуры, языка, религии, содействия их полноценному участию в развитии государства проживания, обмена опытом в этой сфере с другими государствами, учета законных интересов меньшинств во внутренней и внешней политике сотрудничества с другими государствами в реализации прав национальных меньшинств.

Хотя достаточное число документов универсального характера было принято за эти годы23, особенно на региональном уровне, юридически обязывающего международного Статья 1 Устава ООН.

23

Наиболее известные специальные документы универсального юридически обязывающего характера:

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказание за него (1948); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); Международная Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (1973); конвенции МОТ, касающиеся защиты прав коренных и племенных народов. К региональным документам обязывающего характера относятся Европейская Хартия по региональным языкам и языкам меньшинств (1992), Европейская рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (1994).

документа, гарантирующего дополнительные права национальным меньшинствам, не принято по сегодняшний день.

1.3 Право национальных меньшинств на участие в политической жизни страны в документах обязательного характера 1.3.1 Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах Если говорить о правах национальных меньшинств, гарантированных международным «твердым» правом, то они определены, как уже говорилось выше, статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах и включают в себя права лиц, принадлежащих к меньшинствам, совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. Как видно, в данную группу прав не входит право национальных меньшинств на участие в политической жизни страны. Однако пользование национальными меньшинствами культурными правами может потребовать от государства осуществления мер, направленных на обеспечение эффективного участия членов общин меньшинств в принятии решений, которые их затрагивают24. При этом, права, гарантированные статьей 27 Международного пакта, предоставляются в дополнение ко всем другим правам, гарантированным Пактом25. И если меры, направленные на осуществление этих прав, носят дифференцированный характер, то они представляют собой законную дифференциацию при условии, что в их основе лежат разумные и объективные критерии, поскольку эти меры нацелены на исправление условий, которые препятствуют осуществлению прав, гарантированных в статье 27 или умаляют их26.

1.3.2 Комплексное толкование статьи 25 и 2 Международного пакта о гражданских и политических правах Дополнительные гарантии при осуществлении национальными меньшинствами своих прав на политическое участие возможно и путем комплексного толкования статей 2527 и 2 24 Замечания общего порядка 23 (статья 27). Пятидесятая сессия. 1994г. Параграф 7.

25 Там же. Параграф 1.

Там же. Параграф 6.2.

27 Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Международного пакта, в соответствии с которым право на участие в политической жизни страны должно быть осуществлено всеми гражданами страны без какой бы то ни было дискриминации.

При этом дискриминация означает «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод»28.

Эффективное осуществление принципа равенства иногда требует принятия активных дополнительных мер с целью сглаживания или устранения условий, которые влекут за собой или же поощряют осуществление дискриминации. Такие меры могут предполагать предоставление на какое-то время данной части населения некоего льготного режима [выделено мной] в конкретных областях по сравнению с остальной частью населения. Вместе с тем, такие меры являются необходимыми для исправления фактической дискриминации и потому не являются нарушением пакта29.

Таким образом, предоставление льгот национальным меньшинствам при осуществлении ими права на участии в управлении страной в целях выравнивания возможностей будет считаться обоснованным. Такими льготами может быть «система выравнивания возможностей» в избирательном процессе с помощью пропорциональной избирательной системы, либо квотирования мест в парламенте, отмены избирательного барьера для национальных партий, либо право вето по вопросам, касающимся меньшинств и другие способы, с успехом применяемые в многонациональных государствах30. В государстве могут быть созданы двухпалатная система с представительством национальных групп или даже специальные органы законодательной власти меньшинств31. Более подробно о формах политического участия национальных меньшинств смотри ниже.

28 Human Rights Committee, General Comment 18, Non-discrimination (Thirty-seventh session, 1989), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N.

Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 26 (1994). Para. 7 29 Human Rights Committee, General Comment 18, Non-discrimination (Thirty-seventh session, 1989), Supra note.

Para. 10 Г.Андреева Правовые формы участия национальных меньшинств в политической жизни (обзор зарубежного опыта). Электронная версия по адресу http://www.materik.ru/index.php?section=analitics&bulid=59&bulsectionid=5007, 8 октября 2008г.

C.Palley. Constitutional Law and Minorities. Minority Rights Group Report, No. 36 (1978) 1.3.3 Практика Европейского суда по правам человека По вопросу признания позитивной дискриминации для исключения негативной дискриминации национальных меньшинств более детально разработанной, хотя и неоднозначной является практика Европейского суда по правам человека32.

Дело "О некоторых аспектах законодательства о применении языков в системе образования Бельгии" (1968) является одним из основных дел о нарушении статьи 14, в котором определены основные принципы применения недискриминации.

По мнению Европейского суда, не любое различие в обращении будет нарушением принципа недискриминации, а только то, которое не имеет никакого объективного и разумного обоснования. Наличие такого обоснования должно быть оценено с точки зрения цели и средств, преобладающих в демократических обществах. Различие в осуществлении прав, предусмотренных Конвенцией, должно преследовать законную цель, в то же время ст. 14 будет нарушена, если нет разумной пропорциональности между используемыми средствами и преследуемой целью33 [выделено мной].

Вспомогательный критерий установления дискриминации, обладающий особым весом для защиты политических прав меньшинств, был введен делом "Флимменос (Thlimmenos) против Греции". Право на защиту от дискриминации в осуществлении прав, гарантируемых Конвенцией, также будет нарушено, когда государство без объективного и разумного обоснования не обращается по-другому с лицами, ситуации которых значительно отличаются34.

Таким образом, государства должны принимать позитивные меры для поддержания различия в обращении в случае, если имеются разумные и объективные оправдывающие обстоятельства. Такими обстоятельствами может быть предоставление возможности 32 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950г. European Treaty Series № 5.

Статья 3 Протокола №1 Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти.

Статья 14 Пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, обеспечивается без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

33 The case "relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium" Judgment of 23 July 1968 // Series A. N 6. Para. В 10 Thlimmenos v.Greece. Application No.34369/97. Judgment of 6 April 2000.

национальным меньшинствам отстаивать свои права, повышать эффективность прав, гарантированных Конвенцией35.

Хотя существуют предпосылки для более широкого применения антидискриминационных статей как основания для защиты прав меньшинств, Европейский суд скорее отрицает возможность гарантирования дополнительных прав национальных меньшинств с помощью положений Конвенции36. Судом признается широкая свобода усмотрения государств в организации их законодательной системы, главное - они не должны препятствовать "свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти"37. Под словами "в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти" подразумевается главным образом принцип равенства всех граждан при осуществлении ими права голоса и права выставлять свою кандидатуру на выборах38.

В деле Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии Европейский суд по правам человека не нашел нарушения статьи 3 Протокола №1 Конвенции ни отдельно взятой, ни в сочетании со статьей 14. По утверждению заявителей, они являлись жертвами неравенства в обращении по сравнению с депутатами, говорящими на фламандском языке и проживающими, как и они, в административном округе АльВильворд, т.к. франкоязычный депутат от избирательного округа Брюсселя, проживающий в административном округе Аль-Вильворд, может стать членом Фламандского совета и представлять в нем своих избирателей только в случае, если он принесет присягу на фламандском языке По мнению суда, франкоязычные избиратели округа Аль-Вильворд пользуются правом голоса и правом быть избранными на тех же законных условиях, что и избиратели, говорящие на фламандском языке. Хотя имеется небольшое ограничение их прав, оно не слишком большое и не препятствует "свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти"39.

Анализ практики Европейского суда в целом показывает, что судом признавались соответствующими статье 3 избирательные системы, оказывающие как негативное, так и G.Pentassuglia. Minorities in International Law. Supra note 18, at. p.

36 Ibidem, at p.

37 Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии. Решение Европейского Суда по правам человека от 2 марта 1987 г. Текст решения опубликован в сборнике "Европейский Суд по правам человека. Избранные решения": В 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000. Краткое извлечение из решения можно найти по адресу http://www.echr.ru/documents/doc/2461418/2461418.htm, 2 апреля 2008г. Пункт 52.

Там же. Пункт

Там же. Пункт позитивное влияние на право меньшинств на участие в свободных выборах40. Изменение позиции суда в сторону более широкого применения статьи 14, а в будущем протокола 1241 Конвенции для защиты прав национальных меньшинств в целом, и их партисипаторных прав в частности, возможно только в случае достижения более глубокого консенсуса между странами Совета Европы.

1.3.4 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

В то же время европейское сообщество идет по пути создания специальных инструментов для защиты прав национальных меньшинств. Одним из таких инструментов является Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, которая была принята Советом Европы 10 ноября 1994 г., открыта к подписанию 1 февраля 1995 г.

Кроме равенства и запрета дискриминации, гарантируемых государством во всех областях жизни общества (п. 1 ст. 4), Конвенция обязывает государства принимать дополнительные надлежащие меры, «с тем чтобы поощрять во всех областях […] политической […] жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения (п.2 ст.4), которое не является дискриминацией (п.3 ст.4). Конвенция устанавливает запрет на проведение ассимиляции (п.2 ст.5) и обязывает государства «создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются» (ст.15).

Хотя Конвенция носит обязывающий характер для государств ее ратифицировавших, принципы, содержащиеся в этом документе, не имеют прямого применения во внутреннем праве этих государств. Они должны применяться через национальное законодательство и соответствующую правительственную политику.

1.4 Право национальных меньшинств на участие в политической жизни в документах рекомендательного характера Наряду с документами общего характера, связанных с защитой политических прав человека, существует ряд документов рекомендательного характера, посвящённых защите прав национальных меньшинств.

40 P.Thornberry. Minorities, Indigenous Peoples, Participation: an Assessment of International Standards. Minorities and their Right of Political Participation. Edited by F.Horn. Publication of the Northern Institute for Environmental and Minority Law, 1996, at p.34 41 Протокол №12. Принят в Риме 4 ноября 2000. Вступает в силу по истечении трех месяцев после его ратификации 10 государствами. Основным отличием от прав, гарантированных статьей 14 является то, что протоколом запрещается дискриминация при осуществлении любых прав, установленных законом, а не только прав, провозглашенных Конвенцией.

По мнению некоторых исследователей, подтверждаемой существующей в мире практикой, статья 2 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года42 формулирует и партисипаторные права национальных меньшинств:

2. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни.

3. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно43 участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству.

4. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование.

Статья 4 (5) Декларации накладывает на государства обязанность рассматривать вопрос о принятии надлежащих мер, «чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могли в полной мере участвовать в обеспечении экономического прогресса и развития своей страны».

Выделенные слова указывают на то, что меньшинства должны не только участвовать в политической жизни общества, их участие должно быть эффективным. В процессе обсуждения данной статьи участие в «государственной жизни» (public life) было предпочтено термину «политическая жизнь», т.к. термин «государственный, публичный»

был признан всесторонним, включающим в себя как политическую, так и административную жизнь44.

Способы участия декларацией точно не устанавливаются, хотя, как видим, упоминаются ассоциации. Таким образом, участие в политической жизни может включать в себя образование этнических, культурных и религиозных ассоциаций и обществ, а также политических партий. Торнбери (Thornberry) предполагает, что на пути создания более эффективной модели участия меньшинств в политической жизни происходит движение к большей децентрализации власти в сторону создания разных уровней управления45.

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Утверждена резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 года.

43 Выделено мной для целей работы. Хочется отметить, что в оригинале используется „effectively” (что в переводе на русский также «эффективно, действенно».



Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Похожие работы:

«Секция 5 «ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ГЕОГРАФИИ И ГЕОЛОГИИ» Содержание: ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОГО МАСЛОЭКСТРАКЦИОННОГО ЗАВОДА Александрова М.А., Чекмарева О.В. ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ГЕОЛОГИИ Багманова С.В., Политыкина М.А., Калинина О.Н. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ...»

«Федеральное агентство по образованию Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Факультет международных отношений Кафедра международно-политических коммуникаций, связей с общественностью и рекламы ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДОМИНАНТА В ПОЛИТИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЯХ Сборник научных статей Для магистров очной формы обучения 031900.68 «Международные отношения» 032000.68 «Зарубежное...»

«ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ Брюксел, 26.11.2015 г. COM(2015) 700 final ПРОЕКТ НА СЪВМЕСТЕН ДОКЛАД ЗА ЗАЕТОСТТА НА КОМИСИЯТА И НА СЪВЕТА придружаващ съобщението на Комисията относно годишния обзор на растежа за 2016 г. BG BG ПРОЕКТ НА СЪВМЕСТЕН ДОКЛАД ЗА ЗАЕТОСТТА НА КОМИСИЯТА И НА СЪВЕТА придружаващ съобщението на Комисията относно годишния обзор на растежа за 2016 г. Проектът на съвместния доклад за заетостта (СДЗ), предвиден в член 148 от ДФЕС, е част от пакета за годишния обзор на растежа (ГОР), с...»

«Открывая двери подготовке политики: Средняя Азия и Южный Кавказ Проект Фонда Демократии ООН №.UDF-GLO-09-281 Словакия – Узбекистан: Пути решений трансграничных водных проблем сходства и различия Шухрат Ганиев Гуманитарный правовой Центр, Бухара, Узбекистан Эта статья возникла с поддержкой Фонда Демократии Объединённых Наций (UNDEF). За содержание этой статьи полностью ответственен её автор. Содержание статьи не отражает неизбежно мнение Организации Объединённых Наций, Фонда Демократии...»

«Лобанова Татьяна Николаевна, Фесик Оксана Викторовна ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕКСИКА В СОВРЕМЕННОМ КИТАЙСКОМ ЯЗЫКЕ (НА МАТЕРИАЛЕ МАССМЕДИЙНЫХ ИСТОЧНИКОВ) Статья посвящена проблеме вычленения и описания политической лексики в современном китайском языке. Материалом определены тексты газетных статей и других масс-медийных источников, а также тексты выступлений политических деятелей России и Китая, переводческий анализ которых позволил описать исследуемый лексический пласт. Непереведенные тексты...»

«Освещение в СМИ Глобального университетского саммита БРИКС 26-28 октября Телевидение 1. Первый канал О глобальных вопросах международной политики шла речь на торжественном вечере по случаю 70-летия ООН 2. Первый канал Сергей Лавров выступил на открытии университетского саммита БРИКС 3. Телеканал «Культура» 70-летие ООН отметили в Большом театре 4. Russia Today 27.10.2015 Выступление Сергея Лаврова на университетском саммите БРИКС 5. Пятый канал Сергей Лавров открыл Глобальный университетский...»

«Доклад о ситуации в СМИ Республики Молдова в 2010 году В докладе кратко изложены наиболее значительные события, характеризующие ситуацию в СМИ Республики Молдова в 2010 г. Кроме того, доклад содержит главу о состоянии прессы в Приднестровье. Centrul pentru Jurnalism Independent Содержание1: Развитие и тенденции молдавских СМИ в 2010 году I. Свобода прессы в Молдове согласно международным оценкам Политический контекст СМИ в избирательных кампаниях Рынок медиа Общественное телевидение и радио II....»

«Протокол № 1 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 06 февраля2015 г., 11.00 Место проведения: г. Ставрополь, пл. Ленина, д. 1; зал заседаний № 5 здания Правительства Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант секретарь: министерства...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России _ А.В. Орёл «_» 2014 г Директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Минприроды России А.В. Орёл утвердил 24 декабря 2014 г СОГЛАСОВАНО Директор ФГУНПП «Геологоразведка» В.В. Шиманский «_»_ 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Научно-методического Совета по геолого-геофизическим технологиям поисков и разведки твердых полезных...»

«Я СОВЕТ по м о л о д е ж н о й НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПОЛИТИКЕ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ ЦЕНТР МОЛОДЕЖЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБЗОР НОВОСТЕЙ по молодежной политике 23.09.201304.10.2013 ДАЙДЖЕСТ Выпуск №1, 2013 г. Научно-исследовательский центр «Молодежь» Дайджест Выпуск №1, 2013 г. Обзор новостей по молодежной политике (23.09.13-04.10.13) ОБЗОР НОВОСТЕЙ США, ЕВРОПЫ И АЗИИ Безработица среди молодежи и студенческие долги негативно влияют на объем продаж в США Причины недовольства среди Поколения У...»

«А.А. ФОРМОЗОВ РУССКИЕ АРХЕОЛОГИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕПРЕССИИ 1920-1940-х гг. Многие знают, что ряд русских археологов стал жертвой политических репрессий в годы коммунистического тоталитаризма. Но понять, когда, как, в каких масштабах, в каком контексте осуществлялись эти акции по сведениям, попавшим в печать, крайне трудно. До XX съезда КПСС сообщения об этом изредка проникали только в зарубежную литературу. Не раз бывавший в СССР финский археолог А.М. Тальгрен в 1936 г. привел неполный список...»

«Бюджетная политика 2006–2008 годов Бюджетная реформа в действии 1. Стратегические цели развития страны 2. Финансовое обеспечение общенациональных приоритетов 5 2.1. Сбалансированность ресурсов и обязательств 5 2.2. Приоритеты бюджетных расходов 2.3. Новые бюджетные возможности 3. Бюджет для граждан 3.1. Доступность и качество бюджетных услуг 8 3.2. Социальная защищенность 3.3. Территориальная справедливость 10 4. Бюджет для экономики 13 4.1. Снижение инфляции 13 4.2. Сокращение налоговой...»

«Республика Казахстан Товарищество с ограниченной ответственностью «Алтай полиметаллы» Экологическая и социальная политика Проект отработки месторождения «Коктасжал»Подготовлено: ТОО «PSI ENGINEERING» ТОО «Алтай полиметаллы»Контактное лицо: Республика Казахстан, г.Караганда Пешкова Екатерина Tel: +7-701-738-08-39 Fax: +7-7212-43-31-91 Email: dizarika1@mail.ru г.Караганда, 2014 год Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) Проект отработки...»

«Научные труды Пронин, С. П. Вид дифракционного интеграла в случае наклонного падения света 1. на микрообъекты [Текст] / С. П. Пронин // Координатно-чувствительные фотоприемники и оптико-электронные устройства на их основе : тез. докл. к Всесоюз. конф. – Барнаул, 1981. – Ч. 2. – С. 77-78. *Пронин, С. П. Влияние оптической системы на погрешность фотометрирования 2. световых полей полупроводниковыми формирователями видеосигнала [Текст] / С. П. Пронин, А. Г. Якунин // Фотометрия и ее...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с комунальными отходами в Ярославско области Итоговый отчет Май, 2003 г Опубликовано в мае 2003 г. Авторское право 2003 г. Европомощь, Европейской Комиссии Запросы относительно копирования направлять в информационный офис ТАСИС, Европейская...»

«8.6 Вероятный и возможный характер внутренних войн и военных конфликтов1 в 2030-х и 2050-х годах ХХ века Внутренний вооруженный конфликт является одной из форм силового разрешения социально-политических противоречий2 А. Герасимов, профессор Внутренний вооруженный конфликт, как одна из форм разрешения социально-политических противоречий, в ХХ веке постепенно трансформировался в один из вариантов (одну из форм) внешнего военного конфликта. Это произошло в силу целого ряда причин, но, прежде...»

«132 Мир России. 2013. № Развитие социальной политики в России в 1990–2000-х гг. И.А. ГРИГОРЬЕВА В начале 1990-х годов российскому обществу представлялось, что пути социально-экономического развития России могут заметно трансформироваться. Научное сообщество вернулось к идее, что история не предопределена (как утверждал Герцен, «история стучится во все двери») и что советская социальная политика имеет многие возможные альтернативы. Это был классический спор об агентах/субъектах и структуре,...»

«Часть IV. ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И АТР. закончился первый или начальный Россия. все более активно проявляет себя в АТР2 этап российской политики на азиатскотихоокеанском направлении. А. Торкунов, Венцом предпринятых усилий и деяний ректор МГИМО(У) явилось проведение саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 г.1 А. Панов, посол России, профессор МГИМО(У) В 2012–2013 годах Россия еще только начала проявлять активность в своей новой восточной политике по отношению к новому мировому центру...»

«ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В МИРЕ за 2002 год ПРЕОДОЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ФАКТОРОВ РИСКА, ПРОПАГАНДА ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ ii Библиотечный каталог публикаций ВОЗ Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2002 год: Преодоление воздействия факторов риска, пропаганда здорового образа жизни. 1. Факторы риска 2. Оценка риска 3. Эпидемиологические методы 4. Издержки болезни 5. Управление рисками методы 6. Государственная политика 7. Качество жизни 8....»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ЦЕНТР ЦИВИЛИЗАЦИОННЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ Д. М. БОНДАРЕНКО ДОИМПЕРСКИЙ БЕНИН ФОРМИРОВАНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ Москва 2001 Серия “Цивилизационное измерение” Том 2 Редколлегия серии: И.В. Следзевский (главный редактор), Д.М. Бондаренко, Н.А. Ксенофонтова, А.М. Васильев Ответственный редактор тома: д.и.н. И.В. Следзевский В монографии на максимально широкой и многообразной источниковой базе, с привлечением большого массива...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.