WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Виктория Бражкина Право национальных меньшинств на участие в политической жизни страны в международном и российском праве. Магистерская работа Руководитель Калле Меруск Содержание ...»

-- [ Страница 2 ] --

44 See P.Thornberry. The UN Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities: Background, Analysis, Observations, and an Update. Universal Minority Rights. Edited by A.Phillips and A.Rosas. Turku/bo: bo Akademi University. Institute for Human Rights and London: Minority Rights Group (International), 1997, at p. 43 Ibidem Формы участия меньшинств в политической жизни общества были обсуждены также на встрече экспертов по вопросам национальным меньшинствам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, прошедшее в 1991 в Женеве.

Согласно отчёту данной встречи, положительные результаты в данной области достигаются посредством образования консультативных и директивных органов, в которых представлены меньшинства, в частности, в том, что касается образования, культуры и религии, а также организации выборных органов и ассамблей по делам национальных меньшинств. Кроме того, возможно создание местных автономных органов управления, а также автономий на территориальной основе, включая существование консультативных, законодательных и исполнительных органов, избираемых на основе свободных и периодических выборов, а также организация самоуправления национального меньшинства в тех аспектах, которые касаются его самобытности, в ситуациях, когда не существует автономии на территориальной основе46.

–  –  –

Хотя децентрализация власти не гарантирует избавления от межнациональных конфликтов, она считается в мировой теории и практике одним из важнейших средств обеспечения прав национальных меньшинств. Это путь перераспределения власти по вертикали позволяет компактно проживающим национальным меньшинствам осуществлять определенную степень самоуправления, а небольшим по численности — реально участвовать в управлении на региональном уровне, поэтому децентрализация не 46 Report of the CSCE Meeting of Experts on National Minorities, Geneva, 19 July 1991, Part IV. Электронный вариант на русском языке, например http://www.cenunst.bsu.by/humanrights/documents/document.t.103.shtmlб 29 апреля 2006 P.Thorberry Some Implication of the UN Declaration on Minorities for Indigenous Peoples. Indigenous and Tribal Peoples’ Rights – 1993 and after. Edited by E.Gayim, K.Myntti. Rovaniemi: University of Lapland, 1995. At p. 64.

48 See P.Thornberry. The UN Declaration. Supra note 44, at p. 43 только делает управление более демократичным, но и повышает эффективность управления49. Более подробно формы политического участия будут рассмотрены ниже.

Кроме того, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе продолжает вносить существенный вклад в разработку дополнительных рекомендательных мер по защите партисипаторных прав национальных меньшинств. Еще на Хельсинском совещании 1975 г. государства-участники ОБСЕ (СБСЕ) договорились предоставлять лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, «полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами» и защищать их законные интересы в этой области» (принцип VII, параграф 4).

Самые важные обязательства ОБСЕ в отношении прав национальных меньшинств были определены в Копенгагенском совещании Конференции по человеческому измерению 1990 года. На этом совещании государства-участники договорились принимать «специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод и пользовании ими» (параграф 31). Государства-участники обязуются «уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств», а также называют одним из средств сохранения самобытности национальных меньшинств создание местных или автономных органов управления, отвечающих конкретным историческим и территориальным условиям таких меньшинств» (параграф 35).

В 1992 году был учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в качестве механизма превентивной «тихой» дипломатии, созданный для раннего предупреждения конфликтов и предотвращения перерастания межэтнической напряженности в конфликт. Верховным комиссаром постоянно создаются экспертные группы для выработки рекомендаций по конкретным аспектам защиты прав национальных меньшинств, в том числе по вопросам их участия в государственной жизни. Примером таких рекомендаций служат Лундские рекомендации по эффективному участию национальных меньшинств в общественно-политической жизни (1999 г.

) и Варшавские рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе (2001 г.), а также Рекомендации Больцано о национальных меньшинствах в межнациональных отношениях (2008г.), послужившие 49 Г.Андреева Правовые формы участия национальных меньшинств в политической жизни (обзор зарубежного опыта). Электронная версия по адресу http://www.materik.ru/index.php?section=analitics&bulid=59&bulsectionid=5007, 29 апреля 2006 основой для написания этой работы. Эти рекомендации служат важным руководством для стран-участников ОБСЕ.

1.5 Право на самоопределение как базовый принцип для защиты прав национальных меньшинств 1.5.1 Права народа на самоопределение: идея и воплощение Идея защиты прав национальных меньшинств развивалась в международном праве параллельно с идеей самоопределения народов. Специалистами неоднократно подчеркивалось, что национальным меньшинствам не даровано право на самоопределение, т.к. они не являются народами и для защиты национальных меньшинств существуют собственные правовые механизмы. Однако в последнее время мнения юристов-международников изменяются в сторону расширения толкования права на внутреннее самоопределение.

Широко известно, что теория самоопределения народов (или наций) уходит своими корнями в идеи Французской революции и связана с именами таких мыслителей, как Локк, Гроций, Руссо. Самоопределение рассматривалось как демократический идеал, применимый ко всему человечеству. Правительства должны были основываться не на воле монарха, а на воле народа, а люди, не согласные с правительством своей страны должны были иметь возможность покинуть ее и организовать свою жизнь, как им заблагорассудится50.

Такой же точки зрения придерживались основатели США, боровшиеся за независимость североамериканских колоний от Англии. Они закрепили идею самоопределения в своей Декларации независимости, как право народа изменять или уничтожать форму правления, если та не обеспечивала «неотчуждаемых прав», «дарованных Создателем».

Термин же «самоопределение наций» и понятие права наций на самоопределение были впервые сформулированы на Берлинском конгрессе 1878 года и Лондонском Конгрессе II Интернационала, после которых эта идея нашла отражения в программах многих либеральных и социалистических партий.

Свое развитие принцип национального самоопределения нашел в идеях переустройства послевоенного мира в начале века. Примечательно, что о национальном самоопределении говорили как в Европе, так и в большевистской России. Программа послевоенного урегулирования, предложенная президентом США Вудро Вильсоном, Г.Старовойтова. Национальное самоопределение: подходы и изучение случаев. М., 19 предполагала осуществление самоопределения народом. По мысли В. Вильсона, концепция самоопределения включает в себя три основные идеи, а именно:

а) право народа быть свободным от иностранного управления и выбирать суверена, под властью которого он будет жить (внешнее самоопределение);

б) право народа избрать свою собственную форму государственного устройства (внутреннее самоопределение);

с) продолжительное согласие управляемого с данной формой представительного демократического управления51.

Однако практическое осуществление самоопределения со стороны Антанты и США приняло избирательный характер, даровав право на самоопределение странам Четвертого Союза и исключив из него другие народы.

Правительство большевиков объявило принцип национального самоопределения универсальным, применимым ко всем этническим группам и любым международнополитическим ситуациям, Под самоопределением наций понималось «государственное отделение их от чуженациональных коллективов», «образование самостоятельного национального государства»52. Большевики реализовали принцип самоопределения, предоставив независимость Польше и Финляндии и включив в Конституцию 1918 г. право республик, входивших в состав Советской России, на сецессию. Ясно, что такое право практически невозможно было реализовать, а территориальное разделение на республики носило порой искусственный характер, сохраняя «пролетарское русскоязычное ядро» в каждой из них53.

Практические трудности реализации принципа самоопределения, размытость понятий «нация», «народ» воспрепятствовали включению данного принципа в окончательный текст Устава Лиги Наций. Самоопределение только косвенно было признано применимым к подмандатным территориям и к колониям, сменившим хозяев в результате первой мировой войны.

Впервые право на самоопределение было включено в текст Устава Организации Объединенных Наций (1945). Согласно статье 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует цели «развивать дружественные отношения между нациями на основе See also: Pomerance M. The United Nations and Self-Determination: Perspectives on the Wilsonian Conception // 70 AJIL. 1976. L to 27).

В.Ленин. О праве наций на самоопределение (1914).

53 С.Цатурян. О праве наций на самоопределение. Доступно на http://www.zaprava.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=300&Itemid=38, 7 октября 2008г.

уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира».

–  –  –

а) создание суверенного независимого государства;

б) свободное объединение с независимым государством или

в) слияние с независимым государством (Принцип VI Резолюции 1541).

Под народами, обладающими правом на самоопределение, понимались колониальные народы несамоуправляющихся территорий и территорий, находящихся под опекой ООН, при чём несамоуправляющимися территориями являлись территории, «которые географически расположены отдельно и отличаются в этническом и (или) культурном отношениях от управляющей ими страны» (Принцип IV Резолюции 1541).

С использованием права на внешнее самоопределение колониальным народом оно теряло свою силу, т.е. не могло быть использовано вновь.

За 20 лет деколонизационного процесса, происходившего в основном между 1945–19 годами образовалось 56 суверенных государств (из них 52 в Азии и Африке). Некоторые колонии и подопечные территории в результате референдумов получили статус полноправных административных единиц европейских стран (Франции — Реюньон, Гваделупа, Мартиника) или «свободно ассоциированных территорий» (с США — Гуам, Микронезия, с Великобританией — Бермудские острова)56.

В дальнейшем право на самоопределение было включено в тексты таких важнейших международных документов как Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. «В 54 UN Doc. A/Res/1514 (XV), 14 Dec. 19 UN Doc. A/Res/1541 (XV), 15 Dec 1960 56 Д.В.Грушкин. Право народов на самоопределение: история развития и воплощение идеи. См. подробнее

Право народов на самоопределение: идея и воплощение. Сост. А.Г.Осипов. М., 1997. Электронная версия:

http://www.memo.ru/hr/referats/selfdet/, 7 октября 2008 г.

силу этого права [народы] свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие»57.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций58, суммирует все основные положения о самоопределении, изложенные к 1970 году в других документах Генеральной Ассамблеи ООН, а именно

1) выражение принципа равноправия и самоопределения народов в международном праве в «праве народов свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие»;

2) способами осуществления права на самоопределения являются «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом»;

3) право на самоопределение применимо к колониальным ситуациям;

осуществление народом права на самоопределение не должно нарушать 4) территориальной целостности «суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различий расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории» [выделено мной].

Несмотря на то, что выделенные мной моменты позволяют толковать право на самоопределение шире привычного права колониальных народов на независимость и право народа (государства) на невмешательство во внутренние дела со стороны других государств, большинство специалистов настаивают, что в соответствии с положениями международного права (наиболее четко зафиксированными в резолюции ГА ООН 2625 (XXV) 1970 года и Венской Декларации 1993 года) и сложившейся практикой право на «внешнее самоопределение» относится только к народам, находящимся в колониальной или иной иностранной зависимости или в условиях иностранной оккупации (как население Западного берега реки Иордан)59.

57 Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. Статья 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 3 января 1976 года.

Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи от 24 октября 1970. UN Doc. А/80

Д.В.Грушкин. Право народов на самоопределение. См. ссылку 56.

Хотя практическое применение принципа самоопределения и связано в основном с его внешним аспектом, а именно с признанием независимости колониальных народов, в последнее время все более громко высказывается мнение60, что и в иных случаях внешнее самоопределение может считаться законным. Например, в случае, если власти государства делают невозможным внутреннее самоопределение, то есть допускают массовые нарушения прав человека или систематическую дискриминацию, и если нет иного способа изменить сложившееся положение. Такое мнение подтверждают события последнего года

– провозглашение и признание частью мирового сообщества независимости Косово, Южной Осетии и Абхазии.

Кроме того, многие специалисты советуют для эффективной практической реализации права имеет смысл смещать акценты с внешнего на внутреннее самоопределение, то есть на строительство демократических институтов и механизмов группового представительства (федерализм, автономия и пр.), позволяющих всем членам общества и всем группам эффективно участвовать в управлении страной и в распределении ресурсов, сохранении своего особого социального и культурного своеобразия.

Ведь с самого своего основания в период Великой Французской революции концепция самоопределения народов была тесно связана с теорией народного суверенитета и представительного правления. Право на самоопределение понималось как право народа любого государства свободно определять систему управления, которая отражает истинное желание народа.

Обобщая уже сказанное, можно сказать, что право на самоопределение как принцип международного права включает в себя61:

–  –  –

60 See also D.Rai. Statehood and the Law of Self-Determination. Kluwer Law International, 2002. M.Suksi Keeping the Lid on the Secession Kettle. “Emerging into any other political status” as a mode of self-determination and as a frame for sub-State arrangements. bo, 2004 Составлено по A.Rosas. Internal Self-Determination. Modern Law of Self-Determination.

Edited by C.Tomuschat. Dordrech/Boston/London: Martinus Nijoff Publisher, 1993, at p.230 и M.Suksi. Keeping the Lid on the Secession Kettle. “Emerging into any other political status” as a mode of self-determination and as a frame for sub-State arrangements. bo, 2004, at p. 13 A.Rosas. Internal Self-Determination.. Internal Self-Determination. Modern Law of Self-Determination. Edited by C.Tomuschat. Dordrech/Boston/London: Martinus Nijoff Publisher, 1993, at p. 230 оккупацию, применение силы или угрозу её применения, когда народу государства не позволено осуществлять право на самоопределение63.

2. право народа, подчинённого иностранной оккупации или господству, освободить себя от этой оккупации или господства;

3. право народов, включая колониальные народы, отделиться от государства и создать своё государство или присоединиться к другому государству;

4. право народов создавать (заново создавать) свою политическую систему, включая право на автономный статус в пределах большего государства;

5. право на самоопределение распространяется на право участия в управление государством и на определение содержания политики, т.е. право на демократическую систему управления.

Первые три категории относятся к внешнему самоопределению64, а последние две к внутреннему самоопределению, которые и должны быть основным способом толкования права на самоопределение в постколониальном мире. Народы должны быть обеспечены правом избирать законодательную власть и политических лидеров свободно без какоголибо влияния со стороны самих властей65. Таким образом, именно внутреннее самоопределение обеспечивает участие народа в процессе принятия решений, касающихся политической, экономической, культурной жизни государства.

Стоит отметить, что право на внутреннее самоопределение постоянное и продолжающееся право. Оно является также коллективным правом, держателем которого является как весь народ в целом, так и отдельные его группы. Его можно назвать также предусловием для осуществления большинства других прав человека, которые могут быть осуществлены в полной мере только в условиях представительной демократии.

Такое право на самоопределение может быть названо правом на политическое самоопределение, что означает право участвовать в процессе принятия государственных решений – «право на участие» (right of participation)66.

A.Cassese. Self-Determination of People. a Legal Reappraisal. Cambridge, Cambridge University Press, 1995, p.

Сукси (Suksi) называет третью категорию промежуточной между внешним и внутренним самоопределением. Он отмечает, что последние три категории особенно важны для конституционного права государства, что делает необходимым осуществление существенных законодательных акций на этом уровне. M.Suksi Keeping the Lid on the Secession Kettle. “Emerging into any other political status” as a mode of self-determination and as a frame for sub-State arrangements. bo, 2004, at p. 14 65 A.Cassese. Self-Determination of People. Supra note 63, at p. 53 66 See D.Rai. Statehood and the Law of Self-Determination. Supra note 60, at p. 237 В то же время, внешний аспект самоопределения не может быть исключен полностью из международный практики и рассматриваться отдельно от идеи демократии. В конечном итоге, именно народу должна быть предоставлена возможность решать собственную судьбу в соответствии со своим свободно выраженным желанием67. Однако сецессия как один из способов реализации права на самоопределение должна применяться в исключительных случаях, после исчерпания всех иных возможных способов реализации внутреннего самоопределения.

1.5.2 Сближение концепций самоопределения народов и защиты меньшинств О сближении концепций самоопределения и защиты национальных меньшинств все чаще говорится среди исследователей международного права. Отсутствие легальных дефиниций и схожесть основных характеристик народа и меньшинства, а также огромный практический потенциал идеи внутреннего самоопределения подтверждают обоснованность такого сближения.

Рассмотри наиболее используемые дефиниции понятий «народ» и «национальное меньшинство».

Эксперты ЮНЕСКО на международной встрече экспертов по дальнейшему изучению прав народов, состоявшейся в Париже в 1989 году, описывают термин «народ», определяя его объективные и субъективные критерии:

«I. Группа человеческих индивидов, которые удовлетворяют некоторым или всем следующим условиям:

а) общая историческая традиция;

б) расовая или этническая идентичность;

в) культурная гомогенность;

г) лингвистическое единство;

д) религиозное или идеологическое родство;

е) территориальная связь;

ж) общая экономическая жизнь;

II. Группа должна состоять из некоторого количества, которое не обязательно должно быть большим (как, например, народы микрогосударств), но должна быть больше, чем просто ассоциация индивидов внутри государства.

Группа как целое должна иметь волю быть идентифицированной как народ или иметь внутреннее согласие на бытие в качестве народа, допуская, что могут быть группы или See A.Rosas Internal Self-Determination. Supra note 62, at pр. 235-236 члены таких групп, которые хотя и обладают приведенными выше характеристиками, но могут не иметь к этому соответствующей воли и согласия.

IV. Возможно, группа должна иметь институты или другие средства выражения ее общих характеристик и воли к идентичности»68.

Наиболее используемая в современном международном праве дефиниция национального меньшинства предложена специальным докладчиком Франческо Капоторти (Francesco

Capotorti):

«Группа численно меньшая, чем остальное население государства и находящаяся не в правящей позиции, члены которой, являясь гражданами государства, обладают этническими, религиозными и лингвистическими характеристиками, отличающие эту группу от остального населения государства, а также проявляют, пусть даже неявно, чувство солидарности, направленное на сохранение своей культуры, религии и языка».

Как видно и народ, и меньшинство обладают сходными как объективными, так и субъективными характеристиками, кроме, пожалуй, количественных характеристик и территориальной связи. Однако эти характеристики не являются определяющими, т. к.

территориальная связь характерна и для большинства национальных меньшинств, а меньшая количественная численность не всегда ставит группу индивидуумов в неправящую позицию70.

Стоит отметить, что как народы, так и меньшинства не являются понятием неизменным.

Меньшинства, как и народы, могут, например, добровольно ассимилировать или же, наоборот, меньшинство в настоящее время, может стать народом в будущем71 или рассматриваться как народ72.

68 International Meeting of Experts on Further Study of the Concept of the Rights of Peoples, convened by UNESCO. Paris 27-30 November 1989, SHS-89/CONF.602/7, para.23 69 Доклад был подготовлен на основе подробного изучения проблем национальных меньшинств в разных государств. Francesco Caporti, Special Rapporteur. Study on the Rights of Persons belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities. Document E/CN.4/Sub.2/384/Add.1-7 (1977) 70 A.Eide. In Search of Constructive Alternatives to Secession. Modern Law of Self-Determination. Edited by C.Tomuschat. Dordrech/Boston/London: Martinus Nijoff Publisher, 1993, p.

71 Например, среди населения Нагорного Карабаха, армянского меньшинства на территории Азербайджана, популярна идея образовавшегося народа карабахцы. Такая же ситуация возможна с русским меньшинством в Молдавии. Подробнее С.В.Черниченко. Право народов на самоопределение. Защита меньшинств в современном международном праве. Электронная версия по адресу http://www.terralegis.org/terra/lek/lek_27.html, 30 марта 2006 года Так называемая теория реверсии (перестановки) (right of reversion), в соответствии с которой в ситуации угнетения меньшинства со стороны государства меньшинство может действовать как народ, чтобы свободно определить свой политический статус. Примером может служить ситуация с Аландскими островами, Косово, Южная Осетия. See T.D.Musgrave. Self-Determination and National Minorities. Oxford:

Claredon Press, 1997, at pp. 169Поэтому говорить о неприменимости права народа на самоопределение к национальным меньшинствам в виду того, что они не являются народом, в случае, когда отсутствуют существенные различия между понятиями «народ» и «национальное меньшинство», по меньшей мере, некорректно. По мнению Джеймса Эная (S.James Anaya) в современном мире роста взаимодействия на глобальном уровне узко определённого и взаимоисключающего понятия «народа» не должно существовать, т.к. это преуменьшает ценность самоопределения73. Любая концепция, не берущая в расчёт разнообразные модели людских ассоциаций и взаимозависимости в лучшем случае неполны74.

Если рассматривать национальные меньшинства как неотъемлемую часть народа – населения одного государства, то право на внутреннее самоопределение приобретает дополнительный смысл.

Кажется, что для идеи осуществления представительного правления не нужно дополнительного принципа в виде права на внутреннее самоопределение, достаточно защиты, осуществляемой системой индивидуальных прав человека. К тому же, существование особой легальной нормы, которая применяется в отношении коллективов (коллективного права), сомнительно75.

Однако данное мнение неоднозначно даже с точки зрения норм международного права.

ОВ соответствии с замечанием общего порядка №25(57) комитета по правам человека:

2. Права, закреплённые в статье 25, связаны с правом народов на самоопределение, но в то же время отличаются от него. В силу прав, закреплённых в пункте 1 статьи 1, народы могут свободно устанавливать свой политический статус и обладают правом самостоятельно выбирать себе форму конституции и правления.

Статья 25 касается права отдельных лиц принимать участие в процессах, относящихся к ведению государственных дел76.

Идентитет группы не является суммой идентитетов отдельных её членов. Таким образом, индивидуальные права необходимое, но необязательно достаточное условие для защиты, развития и усиления своеобразия группы. Например, индивидуальные права не будут иметь большого значения в ситуации, когда правительство, демократически избранное See S.J. Anaya. Indigenous People in International Law. Oxford University Press, 2004, at p. 101

–  –  –

For example, Donnelly J. Human Rights, Individual Rights and Collective Rights. Human Rights in a Pluralist World. Individuals and Collectivities. Edited by J.Berting, P.R.Baehr and others. London. 1990, at p.46 Human Rights Committee, General Comment 25 (57), General Comments under article 40, paragraph 4, of the International Covenant on Civil and Political Rights, Adopted by the Committee at its 1510th meeting, U.N. Doc.

CCPR/C/21/Rev.1/Add.7 (1996).Электронная версия на русском языке по адресу библиотеки по правам человека Университета Миннесоты http://www1.umn.edu/humanrts/russian/gencomm/Rhrcom25.html, 14 сентября 2008 большинством, игнорирует интересы численного меньшинства, при этом коллективная индивидуальность и коллективные интересы данной группы находятся под угрозой77.

И Кассесс (Cassese) полагает, правом на самоопределение нельзя воспользоваться, если не все граждане данного общества пользуются основными правами и свободами человека.

Согласно Кассессу (Cassese) «внутреннее политическое самоопределение не предполагает самоуправления в исходном понимании этого термина. Скорее всего, под этим принципом следует понимать (а) право свободного выбора органов власти, право пользоваться всеми свободами, обеспечивающими свободу выбора (свобода слова, свобода объединения в организации и т.д.), а также (б) право иметь такую власть, которая, будучи выбрана, не прибегает к авторитарным или репрессивным мерам и действует на основе всеобщего доверия народа»78.

Права на самоопределение как коллективное право может быть рассмотрено в таком случае как предусловие для реализации партисипаторных индивидуальных прав человека79.

Кроме того, Комитет по правам человека по делу Оминиак, вождь индейского племени Любикон против Канады признал, что право на самоопределение может повлиять на толкование других статей пакта, включая право членов меньшинства пользоваться своей культурой (статья 27)80. Право на самоопределение, таким образом, предполагается как «нормативный стандарт» при применении и статьи 2781 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Анализируя практику Комитета по правам человека, и Кристиан Минти (Kristian Myntti) отметил, что, несмотря на определённые различия, комитет отмечает сходство между правом народов на самоопределение, правом на участие в управлении государственными делами и правом меньшинств участвовать в принятии решений, касающихся из культуры и своеобразия82.

See D.Rai. Statehood and the Law of Self-Determination. Supra note 60, at p. 240 A.Cassese. Self-Determination of People. a Legal Reappraisal. Cambridge, Cambridge University Press, 1995, at p.

See M.Suksi Keeping the Lid on the Secession Kettle. “Emerging into any other political status” as a mode of self-determination and as a frame for sub-State arrangements. bo, 2004, at p. 11 Прецедентные дела по правам человека. Составители Р.Хански, М.Шейнин. Институт прав человека, Университет Або Академи (Турку), 2004. Тема: Меньшинства, участие в государственных делах, самоопределение. Электронная версия по адресу http://clin.iatp.by/Materialy/LeadingCases_pdf.htm, 1 мая 2006 M.Sheinin. The Right to Self-Determination Under the Covenant on Civil and Political Rights. Operationalizing the Right of Indigenous Peoples to Self-Determination. Edited by P.Aiko, M.Scheinin. Turku/bo: Institute for Human Rights, bo Akademi University, 2000, at p. 1 82 K.Myntti The Right of Indigenous Peoples to Self-Determination and Effective Participation. Operationalizing the Right of Indigenous Peoples to Self-Determination. Edited by P.Aiko, M.Scheinin. Turku/bo: Institute for Human Rights, bo Akademi University, 2000, at p.

В силу внутреннего права на самоопределение все народы имеют право на правительство, которое будет представлять всё население государства без проведения различий по признаку расы, цвета кожи и национального или этнического происхождения. Такое право может включать в себя право членов этнических, религиозных и языковых меньшинств играть активную роль в управлении своей страной и участвовать в деятельности, от которой в частности зависит сохранение своеобразия меньшинств83.

Таким образом, территориальные сообщества и национальные группы внутри независимых государств, по мнению некоторых исследователей, имеют право не на внешнее самоопределение, а только на участие во внутреннем.

1.6 Формы политического участия национальных меньшинств 1.6.1 Совещательные и консультационные органы Способом участия национальных меньшинств в политической жизни общества, позволяющим учитывать мнение и интересы национальных меньшинств, являются совещательные или консультативные органы, которые могут быть созданы как на местном, так и региональном, и национальном уровне. Такие органы могут быть постоянными или целевыми, могут относиться к законодательной или исполнительной ветви власти либо функционировать при них или независимо от них84. Они должны иметь право задавать вопросы руководству, давать рекомендации, составлять законодательные предложения, а также давать оценку предполагаемых решений руководящих органов по вопросам, тесно затрагивающих интересы меньшинств.

–  –  –

В некоторых случаях (например, в странах, где национальный вопрос наиболее острый, либо в странах, где меньшинства проживают разрозненно) может быть законодательно установлена обязанность органов управления государства консультироваться с представителями национальных меньшинств при принятии решений, затрагивающих интересы меньшинства.

Консультативные советы и межэтнические круглые столы увеличивают политический вес национальных меньшинств и дают эффективную оценку вопросам, касающимся K.Myntti The Right of Indigenous Peoples to Self-Determination and Effective Participation. Supra note 82, at p.

Лундские рекомендации. См. Ссылку 2. Пункт 12.

меньшинств. К тому же такие органы способствуют формированию положительного политического мнения в мультинациональных обществах85. Открытая позиция властей по отношению к этим органам и их членам и готовность сотрудничать с ними станут залогом принятия наиболее оптимальных решений и повысят авторитет власти в обществе86.

Однако данный механизм является скорее минимальной ступенькой в обеспечении эффективного политического участия меньшинства, который должен применяться в сочетании с другими формами участия меньшинств в принятии решений87.

1.6.2 Участие в избирательном процессе

–  –  –

Адекватное представительство национальных меньшинств может быть обеспечено специальными мерами и усилиями, как неформальными, так и закреплёнными в нормативных актах. К неформальным методам относятся различные соглашения партий национальных меньшинств с более крупными общенациональными партиями90. Лундские рекомендации предлагают крупным партиям самим включать в свой состав представителей меньшинств, «ослабляя тем самым потребность и стремление к созданию партий по этническому признаку»91.

Однако такое неформальное сотрудничество с крупными партиями будет эффективным в том случае, когда оно будет выгодно обеим сторонам, что на практике трудно достижимо.

Поэтому законодательное оформление особых прав меньшинств является наиболее эффективным средством обеспечения их политического участия.

Когда национальные меньшинства проживают компактно на определённой территории, их достаточное представительство может быть обеспечено путём создания одномандатных Towards Effective Political Participation and Representation of Minorities. Working Paper Prepared by Dr Fernand de Varennes. E/CN.4/Sub.2/AC5/1998/WP4 Лундские рекомендации. См. ссылку 2. Пункт 13 Towards Effective Participation of Minorities. Supra note 85.

Лундские рекомендации. См. ссылку 2. Пункт 7.

Wheatley, S. Non-Discrimination and Equality in the Right of Political Participation for Minorities. Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe. Issue 3/2002. at p. 8.

Андреева, Г. Правовые формы участия. См. ссылку 49, 14 сентября 2008

–  –  –

избирательных округов, учитывая интересы меньшинств.

Пропорциональная избирательная система наиболее эффективна для обеспечения представительства крупных меньшинств. Представительство в законодательном органе пропорционально количеству различных этнических групп в государстве. Преимущество этой системы и её популярность состоит в том, что данная система даёт возможность более справедливого представительства как основной части населения, так и меньшинств страны93. Государствами применяются различные формы пропорциональной избирательной системы, включая94:

–  –  –

Другим способом расширения участия национальных меньшинств в избирательном процессе страны может служить снижение или отмена процентного барьера для прохождения в парламент, или система квотировании минимального количества мест в парламенте для определённой этнической группы, что особенно важно для малочисленных меньшинств или для стран, население которых состоит их множества различных небольших по численности этнических групп, так называемый «кипящий котёл» («melting pot»).

Кроме того в регламенте работы законодательного органа страны могут быть предусмотрены специальные механизмы учёта мнения национального меньшинства при принятии решений. Например, установление в регламенте парламента такого требования кворума, при котором представительный орган сможет начать работать только в присутствии представителей национальных меньшинств, а также обязательное

–  –  –

Towards Effective Political Participation… Supra note 85.

Лундские рекомендации. См. ссылку 2. Пункт 9.

присутствие представителей национальных меньшинств во внутренних органах парламента (комиссиях, президиуме).

Учёт мнения национального меньшинства может проводиться также и при голосовании.

Законодательством государства может быть предусмотрено требование абсолютного большинства голосов при принятии определённых видов законов или раздельного голосования представителей разных этнических общностей. При этом в наиболее демократическом варианте решение принимается в случае его одобрения всеми общностями большинством голосов в каждой их них. Наложение вето на решения, касающиеся защиты и сохранения своеобразия меньшинства, является эффективным механизмом расширения политического участия национальных меньшинств особенно при принятии решений в наиболее «чувствительных» для меньшинств областях95.

Создание согласительных комиссий для решения спорного вопроса, а также создание специальных комиссий и комитетов для детального рассмотрения и обсуждения вопросов, касающихся национальных меньшинств способствуют представленности интересов национальных меньшинств и расширению сотрудничества между этническими сообществами страны.

В дополнение к этому в государстве может быть создана двухпалатная система с представительством национальных групп или региональные представители в двухпалатной системе федерального государства, а также специальные органы законодательной власти меньшинств96.

1.6.3 Усиление роли национальных меньшинств в других органах власти Парламент не является единственным органом, где на государственном уровне принимаются решения. Решения принимаются в правительствах, комитетах министров, в административных и судебных органах, а также на местном уровне и квазиправительственных организациях. Важно обеспечить представительство интересов национальных меньшинств на всех уровнях принятия решений.

Минимальное требование, которое может быть выполнено в этом направлении – это создание консультативных и совещательных органов национальных меньшинств, мнение Towards Effective Political Participation... Supra note 85. para. 3.vii.

C.Palley. Constitutional Law and Minorities. Minority Rights Group Report, No. 36 (1978) которых должно быть выслушано до того, как решения, влияющие на культурную безопасность меньшинств, будет принято97.

К этому можно добавить официальные или неофициальные договоренности о закреплении за представителями национальных меньшинств постов в кабинете министров, гарантированное членство в тех или иных комитетах с правом или без права голоса, механизмы в рамках соответствующих министерств, обеспечивающие учет интересов меньшинств, например, путем назначения сотрудников по делам меньшинств или издания постоянно действующих инструкций. Также могут быть приняты специальные меры по привлечению представителей меньшинств на работу в государственные органы.

Привлеченности национальных меньшинств к участию в жизни страны способствует предоставление услуг публичных учреждений на языке национального меньшинства.

Возможно также закрепление мест за представителями национальных меньшинств в верховном или конституционном суде либо в судах нижестоящих инстанций98.

Все эти мероприятия помогут повысить уровень вовлечённости национальных меньшинств не только в процесс принятия политически важных решений, но и позволит разделить ответственность за результаты данных решений наряду с основным населением страны.

1.6.4 Самоуправление Участие в политической жизни государства и самоуправление рассматриваются международным правом как различные концепции. Однако, по мнению некоторых ученых, нет противопоставления между самоуправлением и правом на участие в государственной жизни, а наоборот активное использование права на участие в политической жизни государства может привести к образованию автономных структур99.

Необходимость самоуправления возникает и в том случае, если группа не довольна своим правом участия в существующих государственных органах принятия решений100.

Автономия, как говорит Херст Ханнум (Hurst Hannum), термин, описывающий размер или степень независимости определённого сообщества. Касаясь основных проблем, решаемых Wheatley, S. Non-Discrimination and Equality. Supra note 89. at p. 9 98 Лундские рекомендации. См. ссылку 2. Пункт 6.

99 See Р.Thornberry. The Democratic or Internal Aspect of Self-Determination with Some Remarks on Federalism.

Modern Law of Self-Determination. Edited by C.Tomuschat. Dordrech/Boston/London: Martinus Nijoff Publisher, 1993, at p.

K Myntti National Minorities, Indigenous Peoples and Various Modes of Political Participation. Minorities and their Right of Political Participation. Edited by F.Horn. Publication of the Northern Institute for Environmental and Minority Law, 1996, at p. 15 автономией, можно назвать следующие проблемы: язык, образование, доступ к управленческой государственной службе, земля и естественные ресурсы, а также представительное местное управление. Автономия может создаваться для решения всех вопросов или только некоторых из них101.

На территориях, где национальные меньшинства составляют значительную долю в населении, может быть предоставлен особый автономный статус, часто определяемый как национально-территориальная автономия102. Накопленный в Европе и за ее пределами опыт указывает на целесообразность передачи некоторых полномочий законодательной и исполнительной власти с центрального уровня на региональный и местный. Реализация принципа субсидиарности, т.е. принятие решений в непосредственной близости к тем и по возможности теми, кого эти решения касаются, является общей тенденцией для европейских государств.

Территориальное самоуправление может способствовать сохранению единства государств и одновременно поднять уровень участия и вовлеченности меньшинств, повысив их роль на том уровне управления, который соответствует их доле в общей численности населения. Этой задаче может отвечать федеративное устройство, равно как и особые автономные образования в рамках унитарных государств или федераций103.

Наряду с территориальными автономиями существуют так называемые экстерриториальные автономии. Однако их применение к национальным меньшинствам в теории часто оценивается негативно. Опыт экстерриториальной автономии считается оправданным в отношении коренных народов, например, создание саамских парламентов в скандинавских странах. Правом избирать в эти органы имеют лица, принадлежащие к коренному народу, независимо от того, проживают они компактно или рассеянно.

Возможно также соединение элементов территориальной и персональной автономии, т.к.

часто бывает, что меньшинства «рассеяны» по территории государства104.

Для решения вопросов, относящихся к сфере образования, культуры, использования языков меньшинств, религии и другим областям, наиболее важным для самобытности и образа жизни, присущих национальным меньшинствам, и в случае некомпактного географического проживания меньшинств применима также «личная», «персональная»

или «культурная» автономия, которая может образовываться на общегосударственном 101 H.Hannum. Autonomy, Sovereignty and Self-Determination. The Accommodation of Conflicting Rights.

Philadelphia: University if Pennsylvania Press. 1992, p.467 102 Г.Андреева. Правовые формы участия. См. ссылку 49.

103 Лундские рекомендации. См. ссылку 2. Пункты 19-20 Там же.

уровне или по территориальным образованиям. Автономия в таких формах должна быть подкреплена адекватным финансированием, необходимым для реализации ее общественной функции, и основываться на предусматривающих широкое участие процедурах. Хотя такая автономия не является формой политического участия, она может существенно влиять на принятие политических решений.

Правильное применение концепции автономии не может подорвать суверенитет государства, потому что вопросы государственной важности сохраняются в компетенции центральных властей, а также создаётся механизм контроля за деятельностью автономий со стороны центральных властей, предназначенный обеспечивать то, чтобы деятельность автономных меньшинств не шла вразрез с конституцией государства105.

Система федерализма очень близка к идее автономии. В основу построения большинства федераций обычно положен территориальный, а не национальный признак, хотя существуют и обратные примеры (Канада, Индия, Бельгия). Баланс, заложенный в федеральной системе, и его соединение с принципом субсидиарности способны содействовать решению межнациональных проблем. Федеративный союз может обеспечить национальное меньшинство достаточной автономией путём создания собственной конституции и государственного права106.

Согласно международному праву право на автономию не признаётся за национальными меньшинствами и не зафиксировано даже в Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 года.

Однако, как было отмечено, активное участие в политической жизни может привести к созданию автономии, которая будет служить базой для более эффективного участия в политической жизни страны, поэтому создание национальной автономии может содействовать сохранению коллективного своеобразия меньшинств и защитить индивидуальные права членов этой группы.

Современное международное право, не налагает на государства обязанности в отношении образования автономий или других форм самоуправления, данные вопросы отнесены в большей степени к внутренним делам государства, в область конституционного права.

Однако существует тенденция к изменению такой позиции. Например, Декларация по правам коренных народов107 определяет коренные народы как народы, обладающие A.Cassese. Self-Determination of People. Supra note 63, at p. 355 O.Kimminich A “Federal” Right of Self-Determination. Modern Law of Self-Determination. Edited by C.Tomuschat. Dordrech/Boston/London: Martinus Nijoff Publisher, 1993, at p. 98 Декларация ООН о правах коренных народов. Принята на 67 сессии ГА ООН 2 октября 2007г.

A/Res/61/295 правом на самоопределение. «В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие»108. Кроме того, право на самоопределение конкретизируется в праве коренных народов, на участие в принятии решений по вопросам, которые могут затрагивать их права, жизнь или судьбы, через своих представителей (статья 18), право сохранять внешние контакты, созданные в политических целях (статья 36), право на автономию или самоуправление (статья 4), а также устанавливается обязанность государства добросовестно консультироваться и сотрудничать с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать (статья 19).

Стоит отметить, что процесс децентрализации власти в пользу территориальной автономии не должен быть принудительным. Некоторые группы, возможно, удовлетворены своим участием в политической жизни государства на равных основаниях с большинством общества, которое не заставляет их отказаться от коллективного своеобразия, и не хотят быть отделены в «автономное» сообщество109. Действительно, решающим фактором в определение широты политических полномочий, которыми будет обладать национальное меньшинство, должно быть его свободно выраженное желание.

«Меньшинство должно определять какой вид защиты выбирать: автономию, региональное самоуправление, участие в принятие государственных решений и т.д.110».

Однако не стоит забывать, что при любом территориальном делении в настоящее время не избежать образования новых меньшинств на этой территории. Несомненно, это фактор должен учитываться при создании новых территориальных образований, т.е.

политическую судьбу такой территории должно решать всё проживающее на ней население, а также изначально должны быть предусмотрены способы защиты «нового»

меньшинства.

Автономия и федерализм, а не участие в принятии решений считаются основными элементами, раскрывающими сущность внутреннего самоопределения, а в некоторых случаях даже отождествляется федерализм и внутреннее самоопределение. Однако, как Статья 3 проекта Декларации по правам коренных народов.

H.Hannum. Autonomy, Sovereignty and Self-Determination. Supra note 101, at p. 474 A.Cassese. Self-Determination of People. Supra note 63, at p. 352 мы видим, и формы участия в принятии решений – не что иное, как формы достижения, осуществления права на внутреннее самоопределение111.

Глава 2. Защита прав национальных меньшинств на политическое участие в Российской Федерации

–  –  –

2.1.1 Конституция РФ Основные принципы политического участия национальных меньшинств заложены в



Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Похожие работы:

«Отчёт об исполнении в 2014 году в Брянской области Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года В 2014 году исполнительными органами Брянской области, во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2013 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, проведена следующая работа: п.6. Привлечение к работе в общественных советах, иных...»

«рязан Опыт региональных партийных школ федерального партийного проекта «Гражданский университет» Москва 2014 «Рязанская партийная школа» (Рязанское региональное отделение Партии) Основой партийно-политической учебы Рязанского регионального отделения с 2014 учебного года стала Региональная партийная школа, работающая на базе Рязанского государственного университета имени С.А.Есенина. Финансирование осуществляется за счет Рязанского регионального фонда поддержки Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Отбор...»

«К а ф ед ра Социологии Меж ду нар одны х Отно ш е ни й Со ц иологического факу льтета М ГУ им М.В. Ломоносова Геополитика И н ф ор м а ц и о нно а на л и т и ч е с к о е и здани е Тема выпуска: Арабские бунты В ы п у с к VI Москва 2011 г. Геополитика. Информационно-аналитическое издание. Выпуск VI, 2011. 120 стр. Печатается по решению кафедры Социологии Международных Отношений Социологического факультета МГУ им М.В. Ломоносова. Главный редактор: Савин Л.В. Научно-редакционный совет: Агеев А.И.,...»

«Анатолий Прокопьевич Чудинов Эдуард Владимирович Будаев Метафора в политической коммуникации Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=634205 Метафора в политической коммуникации: монография / Э.В. Будаев, А.П. Чудинов.: Флинта, Наука; Москва; 2008 ISBN 978-5-9765-0275-8, 978-5-02-034818-9 Аннотация В монографии рассмотрена история возникновения и развития одного из динамичных направлений современной лингвистики – политической метафорологии. В последние...»

«ИнстИтут ЮнЕсКО пО ИнфОрмацИОнным тЕхнОлОгИям в ОбразОванИИ ICTs in Higher Education in CIS and Baltic States: State-of-the-Art, Challenges and Prospects for Development ANALYTICAL SURVEY Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития аналИтИЧЕсКИЙ ОбзОр УДК 004 П7 П76 Применение ИКТ в высшем образовании стран СНГ и Балтии: текущее состояние, проблемы и перспективы развития. Аналитический обзор / – СПб.: ГУАП, 2009. – 160 с.: ил. ISBN...»

«OECD OCDE Европейская Комиссия в сотрудничестве с Секретариатом специальной рабочей группы ОЭСР по реализации НПДООС Проект: SCRE/111232/C/SV/WW Оказание содействия реализации экологической политики и НПДООС в ННГ Финансовая стратегия для сектора обращения с комунальными отходами в Ярославско области Итоговый отчет Май, 2003 г Опубликовано в мае 2003 г. Авторское право 2003 г. Европомощь, Европейской Комиссии Запросы относительно копирования направлять в информационный офис ТАСИС, Европейская...»

«Транспорт России и зарубежья 1 Выпуск №18 (967) 22 28 апреля 2013 г. Центр политической конъюнктуры России http://www.cpkr.ru 2 ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ РЫНОК РОССИИ Главный редактор Фролов И.Н. Выпускающий редактор Чебан Е.В. Верстка Беляков Д.А.Адрес редакции: 101000, Москва Архангельский пер., д.3, стр.1. Телефон отдела подписки (495) 748-08-09 Электронная почта mail@cpkr.ru Мониторинг охватывает более 5000 печатных и электронных СМИ. Составители берут на себя ответственность за отбор и...»

«Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Управление периодической печати, книгоиздания и полиграФии Российская периодическая печать Состояние, тенденции и перспективы развития отраслевой доклад Москва УДК 339.13: [050+070] (470) ББК 65.422.5+76.02 Авторский знак – Р7 Доклад подготовлен Управлением периодической печати, книгоиздания и полиграфии Под общей редакцией В. В. Григорьева Авторы доклада выражают искреннюю признательность за предоставленную информацию и помощь в его...»

«К О Н Ф Е Р Е Н Ц И Я О Р ГА Н И З А Ц И И О Б Ъ Е Д И Н Е Н Н Ы Х Н А Ц И Й П О Т О Р Г О В Л Е И РА З В И Т И Ю ДОКЛАД О МИРОВЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ ОБЗОР К ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ К о н Ф е Р е н ц и я о Р гА н и З А ц и и о Б Ъ е Д и н е н н Ы Х н А ц и й п о т о Р г о в л е и РА З в и т и Ю ДоКлАД о МиРовЫХ инвестицияХ ОбзОр К инвестиционной политиКе нового поКоления Нью-Йорк и Женева, 2012 год Доклад о мировых инвестициях, 2012 год ii ПРИМЕчАНИЕ Отдел инвестиций и...»

«Содержание Предисловие I. Выбор пути: геополитические ориентиры О Олег Манаев Беларусь и «большая Европа»: выбор пути Сергей Калякин Будущее Беларуси в рамках или за пределами «большой Европы» Юрий Дракохруст Европа в Беларуси и Беларусь в Европе: белорусская политика ЕС и отношение белорусов к Европе 49 Леонид Заико Расширение Европы на Восток: опыт для Беларуси Рышард Радзик Геополитические перспективы Беларуси: взгляд из Польши II. Выбор пути: геополитические рамки Станислав Богданкевич...»

«ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ: ИННОВАЦИИ. ИНВЕСТИЦИИ. МАРКЕТИНГ. 30 – 2 октября 2014 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ О, сколько нам открытий чудных Готовят просвещенья дух И опыт, сын ошибок трудных, И гений, парадоксов друг, И случай, бог изобретатель. Из пятистишия «О, сколько нам открытий чудных.» (1829, опубл. 1884) А. С. Пушкина (1799 – 1837) Цитируется как комментарий к какому-либо научному открытию, его технологическим перспективам и т. д. ВСЕРОССИЙСКИЙ...»

«Астана аласыны Мдениет басармасы «Атамекен» азастан Картасы» этно-мемориалды кешені МКК МРАЖАЙДЫ БАСАРУ: САЯСАТТЫ ДЕУ МЕН ТЖІРИБЕЛІК РЕТТЕУ ЮНЕСКО/ММ ауматы таырыпты тренингіні материалдары, (01-04 араша, 2012 ж.) УПРАВЛЕНИЕ МУЗЕЕМ: РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ И ПРАКТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Сборник материалов Регионального тематического тренинга ЮНЕСКО/ИКОМ в Казахстане, (01-04 ноября 2012 г.) MANAGMENT OF A MUSEUM: POLICY-MAKING AND PRACTICAL REGULATION Proceedings of the Regional Thematic UNESCO/ICOM...»

«99.03.002. Н.Ю.ВАСИЛЬЕВА. ФРАНЦУЗСКИЙ НАЦИО-НАЛЬНЫЙ ФРОНТ (НФ) В ЗЕРКАЛЕ ФРАНЦУЗСКОЙ ИСТОРИОГРАФИИ (1997ГГ.). На протяжении последних 15 лет большой научный интерес у западных политологов вызывает идеология и практическая деятельность такого мощного французского крайне правого политического движения как Национальный Фронт. Интерес этот вполне объясним, так как за относительно короткое время ранее мало известная даже во Франции политическая партия смогла добиться внушительного политического...»

«Дайджест космических новостей №337 Московский космический Институт космической клуб политики (01.08.2015-10.08.2015) 10.08.2015 2 Экипаж МКС продегустировал выращенный на орбите салат Работа в открытом космосе началась Новые костюмы на МКС помогут подготовить астронавтов будущего СОГАЗ и Ингосстрах выплатили Роскосмосу 1,9 млрд рублей в связи с гибелью Прогресса 09.08.2015 4 Космический пистолет станет экспонатом музея-заповедника Московский Кремль NASA разрабатывает реактивный беспилотник,...»

«РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПОВЫШЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ БИЗНЕСА ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ КОРПОРАТИВНОЙ НЕФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ Аналитический обзор корпоративных нефинансовых отчетов 2008–2011 г. Москва, Руководитель проекта: А.Н. Шохин — Президент Российского союза промышленников и предпринимателей. Обзор подготовлен в рамках совместной работы Комитета РСПП по корпоративной социальной ответственности и демографической политике (руководитель – Д.М. Якобашвили, член Бюро...»

«Европейская Обсерватория по системам и политике здравоохранения Экономические последствия неинфекционных заболеваний и травм в Российской Федерации Marc Suhrcke Lorenzo Rocco Martin McKee Stefano Mazzuco Dieter Urban Alfred Steinherr Экономические последствия неинфекционных заболеваний и травм в Российской Федерации Европейская обсерватория по системам и политике здравоохранения поддержи вает и пропагандирует разработку научно обоснованной политики здравоохране ния путем подробного тщательного...»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2012 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в2012 году. В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является обеспечение координации деятельности...»

«Г ГОУ ВПО О НА АЦИОН НАЛЬНЫ ИССЛ ЫЙ ЛЕДОВА АТЕЛЬС СКИЙ Т ТОМСКИ ИЙ П ПОЛИТЕ ЕХНИЧЕ ЕСКИЙ УНИВЕЕРСИТЕТ НОВОСТИ НОВОС И Н УКИ И ТЕХ ИКИ НАУ И Т ХНИ И Инф форма ационный бюлле б етень № 7 • Раци ионально природ ое допользов вание и гл лубокая п переработ приро тка одных ресурс сов • Трад диционна и атом ая мная энер ргетика, альтернат а тивные т технологи произии водс ства энергии • Наннотехноло огии и пу учково-пл лазменны технологии созд ые дания ма атериалов в с зад данными свойства ами • Инт...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ИТОГИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ за 2013 год ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД Барнаул 2014 УДК 37 ББК 74.04(2) И93 Руководитель работ Ю. Н. Денисов, заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодёжной политики, канд. хим. наук, профессор Коллектив авторов: Н. Г. Калашникова, Е. Н. Жаркова, И. Д. Агафонова, Л. В. Багина, С. Н. Беккер, О. Н. Бутенко, И. Н. Дроздова, А. С. Кудрявцев,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ») ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ ПОЛОЖЕНИЕ об итоговой государственной аттестации выпускников КубГУ по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на 2015 год очная форма обучения сокращенная форма обучения заочная форма обучения УТВЕРЖДЕНО кафедрой...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.