WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Виктория Бражкина Право национальных меньшинств на участие в политической жизни страны в международном и российском праве. Магистерская работа Руководитель Калле Меруск Содержание ...»

-- [ Страница 3 ] --

Конституции РФ112 и являются составной частью прав и свобод человека:

- принцип равноправия и самоопределения народов, сохраняя исторически сложившееся государственное единство (преамбула);

–  –  –

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной принадлежности, языка и культуры (ст.19 ч.2);

- запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни (ст.19 ч.2);

- право на объединение (ст.30);

- осуществление власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на равный доступ к государственной службе. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст.32).

Как видим, Конституция РФ отражает общепризнанные принципы и нормы международного права об уважении прав и свобод человека без какой-либо дискриминации. При этом, отсутствуют как однозначный запрет дискриминации, так и специальное антидискриминационное законодательство. В РФ нет законодательных актов, содержащих какое-либо определение прямой и косвенной дискриминации. Практически отсутствует и судебная практика по данному вопросу, если не считать нескольких See O.Kimminich. A “Federal” Right of Self-Determination. Supra note 106, at p.100. See also Thornberry P.

The Democratic or Internal Aspect of Self-Determination with Some Remarks on Federalism. Modern Law of SelfDetermination. Edited by C.Tomuschat. Dordrech/Boston/London: Martinus Nijoff Publisher, 1993, at p.

Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

случаев, когда Конституционный суд РФ ссылался на статью 19 Конституции РФ113. При этом, суды не рассматривают вопрос о том, проводился ли различный подход к разным лицам в одинаковых ситуациях, даже если права истцов были нарушены фактически дискриминационным отношением.

Принцип равноправия и самоопределения, провозглашенный в преамбуле Конституции РФ, предполагает осуществление права народов на самоопределение в составе территории Российской федерации, избирая тот или иной вид автономии, самоуправления и т.п.

Законодательного механизма реализации права на самоопределение не разработано, что не является особенностью Российского государства по сравнению с другими государствами. Принят Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»115, в соответствии с которым предусматривается порядок создания новых субъектов Российской федерации путем принятия нового субъекта и путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Иные формы образования нового субъекта закон не предусматривает. Тем самым такая единственная форма образования нового субъекта исключает возможность применения других форм (разделение, выделение) образования новых субъектов и направлена лишь на укрупнение субъектов РФ. В таком случае трудно вести речь о полноценной федерации, поскольку ограничиваются права населения, проживающего в субъектах РФ, на образование новых субъектов на базе имеющихся. С другой стороны, возможность "размножения" субъектов в и так излишне многообразной Российской Федерации усиливает опасность сепаратизма, не способствует четкому и федерализма116.

эффективному развитию российского Возможно, такая позиция законодателя и оправдана, если бы не общая тенденция российской политики на консолидацию всей полноты власти в руках федеральных органов и фактической ликвидации автономных образований национальных меньшинств. Скорее именно такие действия федерального законодателя будут способствовать развитию межнациональной напряженности.

Об исполнении Российской Федерации Рамочной конвенции о защите меньшинств. Альтернативный доклад НПО. М., февраль 2006г.

114 Комментарий к Конституции РФ. Под общ. ред. Карпович В.Д. М.: Юрайт-М., Новая правовая культура, 2002, с.15.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», ст.5 ч.1.

Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. №52 (1 ч.), ст. 4916 А.В.Безруков. Образование нового субъекта РФ: Пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. №5. Доступно на Интернет-сайте http://www.zonazakona.ru/law/comments/455/, 14 октября 2008г.

21 августа 1998г. Российской Федерацией была ратифицирована Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, которая вступила в силу в РФ 1 февраля 1998 г.

Однако в России до сих пор не принято специального нормативно-правового акта, регулирующего положение национальных меньшинств, хотя проект закона «О национальных меньшинствах» долгое время обсуждался. Одной из причин называют то, что основные принципы, изложенные в Рамочной конвенции, отражены в Конституции РФ, концепции государственной национальной политики в РФ (далее Концепция), утвержденной указом Президента РФ №906 15.06.1996г. и в Федеральном законе “О национально-культурной автономии” от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ117, на основе которого в настоящее время зарегистрированы 16 федеральных, более 350 региональных и более 200 местных национально-культурных автономий.

2.1.2 Концепция государственной национальной политики в РФ

Основными проблемами, требующими решения Концепция называет:

• развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

• развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

• обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств118.

Эти проблемы Концепция предлагает решить с помощью реализации комплекса задач, среди которых одно из первых мест занимает разработка правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений, а также обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов России. Концепция ориентирует все субъекты Российской Федерации, общественно-политические организации и институты, местные сообщества, средства массовой информации, научные, учебные и культурнопросветительские учреждения на выработку на каждом уровне соответствующих подходов в реализации национальной политики.

Ю.Д.Дубровин. Проблемы правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств Российской Федерации. Доступно на Интернет-сайте: http://www.lawcenter.ru/publisher/c2.htm, 11 октября 2008г.

Концепция национальной государственной политики РФ. Утверждена указом Президента РФ №906 15.06.1996г.

Хотя Концепция определяет основной проблемой, требующей скорейшего решения обеспечение политической и правовой защищенности национальных меньшинств, однако в качестве самостоятельного направления регулирование и защита прав национальных меньшинств в Концепции не получили, и в число принципов национальной политики не вошли119.

Вместе с тем в большинстве случаев Концепция ограничивается только общей постановкой проблемы, не давая конкретного ответа на вопрос о том, какие определенные шаги, особенно в законодательном регулировании, должны быть сделаны120.

2.1.3 Федеральный закон “О национально-культурной автономии»

Федеральный закон “О национально-культурной автономии” от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ определяет, что национально-культурной автономией является форма национальнокультурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры122. Национально-культурная автономия выступает в гражданском обороте в организационно-правовой форме общественной организации. Национально-культурные автономии могут создаваться на местном, региональном и федеральном уровне, причем на уровне субъекта РФ (региональном) и федеральном уровне может быть создана только одна национальнокультурная автономия соответствующего национального меньшинства123.

Национально-культурные автономии, согласно закону, обладают широкими правами по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны предоставить как организационную, методическую, так и материально-техническую, финансовую поддержку. Формулировки закона, однако, довольно двусмысленны: на практике они Б.С.Крылов. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации // Журнал российского права, №8, 2001. Доступен в правовой системе Консультант Плюс.

Л.В. Андриченко. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. ОАО "Издательский дом "Городец", 2005. Доступно в правовой системе Консультант Плюс, 11 октября 2008г.

Федеральный закон «О национально-культурной автономии» №74-ФЗ от 17.06.1996г. "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2965 Ст. 1 Федерального закона «О национально-культурной автономии».

ч.3 ст.5 Закона. Такое положение закона признано соответствующим Конституции РВ Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2004 г. N 5-П по делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и О.А. Шумахер.

толкуются как дающие право органам власти оказывать содействие национальнокультурным автономиям, а не обязывающие их делать это.

С точки зрения влияния на политическую жизнь страны настоящий закон имеет определенное значение. Статьей 4 настоящего закона предусмотрено право национальнокультурной автономии обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы. Кроме того статья 7 закона предусматривает создание консультативного совета по делам национально-культурных автономий – постоянно действующего на общественных началах совещательного органа при Министерстве регионального развития РФ124. Консультативный совет осуществляет согласование деятельности национально-культурных автономий, содействует установлению и укреплению связей между ними, представляет и защищает в органах государственной власти РФ культурные и социальные интересы национального меньшинства, участвует в подготовке программ в области сохранения и развития национальных языков и национальной культуры, проектов нормативных правовых актов, а также в подготовке других решений, затрагивающих права и законные интересы национальных меньшинств, осуществляет консультирование Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по национальным проблемам национального меньшинства.

Рекомендации Консультативного совета по вопросам, требующим решения Президента или Правительства, направляются в Министерство для последующего внесения в установленном порядке на рассмотрение Президенту и в Правительство РФ125.

Консультативный совет по делам национально-культурных автономий состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии. В настоящее время в его состав входят представители 16 федеральных национально-культурных автономий, в основном представители наиболее крупных национальных меньшинств России. Интересы других национальных меньшинств в Консультативном совете не представлено. Для их представления необходимо создание федеральной национально-культурной автономии соответствующего национального меньшинства. Федеральная национально-культурная автономия национального меньшинства учреждается не менее чем половиной Согласно распоряжения Правительства РФ №527-р от 17.04.2006 г. органом исполнительной власти, при котором создается консультативный совет по делам национальных меньшинств, признается Министерство регионального развития РФ.

125 п. 20 приказа Министерства регионального развития РФ№72 от 13.06.2006г. «О консультативном совете по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития РФ».

зарегистрированных региональных национально-культурных автономий соответствующего национального меньшинства.

Таким образом, национальным меньшинствам, не расселенным на территориях нескольких субъектов РФ очень трудно добиться представительства в Консультационном совете по делам национальных меньшинств на федеральном уровне.

Консультационные советы или другие совещательные органы по делам национальнокультурных автономий могут создаваться также при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Однако полномочия консультативных советов на региональном и местном уровне не должны выходить за рамки закона «О национально-культурных автономиях». Попытки предоставления более широких полномочий национально-культурным автономиям законами субъектов РФ, таких как, например, право участвовать в разработке и обсуждении проектов нормативно-правовых актов местных представительных органов власти, касающихся автономии, признаны противоречащим федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению126.

Таким образом, закон «О национально-культурной автономии», хотя и имеет ряд положительных моментов, не решает полностью проблему политического представительства национальных меньшинств. Критика Закона и разъяснение его несовершенства имеют под собой вполне приземленные причины: во-первых, закон, рожденный как результат многостороннего компромисса конкретных политических сил, составляющих на момент его принятия российский парламент, не может быть без изъяна.

Вместе с тем, закон, гибко очерчивающий рамки возможностей и перспектив этнических групп, не может с высокой степенью точности учитывать специфику каждой из них в отдельности127.

За пределами закона остались сферы, не относящиеся к предмету этого закона, но имеющие важное значение для обеспечения недискриминации национальных меньшинств, такие как сфера представительства в органах власти и, как частность, в праве избирательном128.

2.1.4 Другие нормативно-правовые акты 126 Решение Верховного суда республики Коми №3-50-2001 от 4 сентября 2001г.

Л.Панкратова. Федеральный закон «О национально-культурной автономии: опыт реализации и перспектива развития» // Казанский федералист, 2007 №3-4 (23-24). Доступно на интернет-сайте http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n23-24/5/, 15 октября 2008г.

Б.С.Крылов. Проблемы защиты… см. Ссылку 119.

Кроме того, принято достаточное количество нормативно-правовых актов, касающихся коренных малочисленных народов, в том числе федеральный закон “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” от 30 апреля 1999 г. N 82ФЗ129, который причисляет к коренным малочисленным народам “народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями”.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы. Закон распространяется, преимущественно, на малочисленные народы Севера и на народы Дагестана131. Кроме того, приняты следующие законы "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Федерации"132 Востока Российской территориях традиционного (2000г.), "О природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации133" (2001г.), "О народных художественных промыслах134" (1999 г.), С принятием этих законов ликвидирован правовой вакуум относительно прав коренных малочисленных народов.

Установление гарантий прав коренных народов создало только предпосылки для решения проблем национальных меньшинств в целом, но не решило их. Поэтому меры по защите прав коренных народов, содержащиеся как в федеральном законодательстве, так и в законах субъектов РФ, решают только незначительную часть объективно существующих проблем135.

Федеральный закон “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 03.05.1999, №18, ст.2208 Федеральный закон “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”, ст.1 ч.

1.

Согласно закона, “учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, Государственный Совет Республики Дагестан определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации” (Федеральный закон “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”, ст.1 ч.1).

132 Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №104-ФЗ от 20.07.2000г. Собрание законодательства 24.07.2000, №30, ст.3122 Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" №49-ФЗ, от 07.05.2001. Собрание законодательства РФ. 14.05.2001. №20, ст.1972 134 Федеральный закон «О народных художественных промыслах» №7-ФЗ от 06.01.1999. Собрание законодательства 11.01.1999. №2, ст.234 Б.С.Крылов. Проблемы защиты… См. ссылку 119.

2.2 Участие меньшинств в политической жизни страны на федеральном уровне 2.2.1 Федеративное устройство РФ

Являясь федеративным государством, Россия имеет ряд существенных особенностей136:

1) наличие субъектов федерации, образованных как по территориальному признаку, так и по этническому, причем во всех субъектах, образованных по этническому признаку, этническая общность находится в количественном меньшинстве;

2) ассиметричность федеративного устройства, означающее то, что при формальном равноправии всех субъектов РФ в отношениях с федеральной властью, они обладают различным статусом и различными правомочиями;

–  –  –

4) стремление к централизации и даже к унитаризму при сохранении внешних атрибутов федеративного государства137.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» был взят курс на укрупнение субъектов путем объединения двух или более граничащих друг с другом субъектов федерации138.

Первыми кандидатами на этот процесс стали автономные национальные округа, входящие в состав «сложносоставных» субъектов Федерации, в том числе и в первую очередь КомиПермяцкий автономный округ и Пермская область, которые были объединены, образовав новый субъект Федерации – Пермский край. Стоит отметить, что до объединения КомиПермяцкий автономный округ был субъектом федерации, образованным по национальному признаку, в котором титульная нация составляла количественное большинство.

См. подробнее, например, Н.В.Михайлова Конституционно-правовые особенности федеративного устройства России // Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2004. – № 1 (5). – С. 15–23. Доступно по следующему адресу: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/62689, 18 апреля 2008г.

См. подробнее, например, А. С. Емельянов. Конституционная реформа: юридические, политические и экономические аспекты укрупнения субъектов Российской Федерации. Ежегодник Центра публичноправовых исследований.

Том 1 (2006), сс. 18-34 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», ст.5 ч.1. Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. №52 (1 ч.), ст. 4916 Само по себе федеративное устройство России не дает особых политических прав национальным меньшинствам, т.к. в большинстве субъектов Федерации, образованных по национальному признаку титульная нация находится в численном меньшинстве. Наличие национально-государственного образования, само по себе нельзя считать критерием благополучия национальных меньшинств139. Провозглашение многих субъектов РФ национальными носит лишь декларативный характер, наиболее важные политические решения в такой ситуации принимаются большинством населения субъекта. На уровне субъектов Федерации необходимо принятие дополнительных мер для эффективного участия национальных меньшинств в политической жизни региона.

2.2.2 Участие национальных меньшинств в принятии решений на национальном уровне

Право на участие в политической жизни страны гарантируется всем гражданам России в форме участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме140. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы141.

Парламент Российской Федерации (Федеральное собрание) состоит из двух палат: нижней

– Государственная Дума и верхней – Совет Федерации и является представительным и законодательным органом Российской Федерации142. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти143, обычно это их главы, причем главы исполнительной власти субъекта РФ избираются их законодательными органами по представлению Президента РФ. Таким образом, половина состава Совета Федерации становится зависимой от Президента РФ. Кроме того, становится бессмысленным раздельное представительство в Совете Федерации, если оба представителя избраны одним и тем же органом145.

И.Блищенко, А.Абашидзе. Права национальных меньшинств в свете мирового опыта. 1992.

Конституция Российской Федерации, ст.31.

Конституция Российской Федерации, ст.3 ч.3.

Конституция Российской Федерации, ст.95 ч.1.

Конституция Российской Федерации, ст.95 ч.2.

п.1 ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г.

№184-ФЗ. Собрание законодательства. 18.10.1999.№42, ст.5005 Из жалобы Смердова С.Д.о признании несоответствующим Конституции РФ положения пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Доступно на интернет-сайте, 14 октября 2008г.

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок реализации права граждан РФ избирать и быть избранными конкретизируется в Федеральном законе от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ» №51-ФЗ, Федеральном законе 12 июня 2002г. «О гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» №67-ФЗ.

В Российской Федерации при выборах депутатов в Государственную Думу в настоящее время действует пропорциональная избирательная система (ранее смешанная) с использованием системы голосования по закрытым спискам кандидатов от политических партий, согласно которой Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Пропорциональность касается только тех партий, которые перешагнули 7-мипроцентный барьер, т.е. получили не менее 7% голосов из числа участвовавших в выборах (ранее 5-типроцентый барьер).

Требования к политическим партиям установлены статьей 3 Федерального законом «О политических партиях»146 и заключаются в следующем: в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, региональные отделения политической партии должны быть численностью не менее пятисот членов и образованы более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Кроме того, закон запрещает создание политических партий по признакам принадлежности147.

профессиональной, расовой, национальной или религиозной Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 N 18-П данное положение признано не противоречащим Конституции РФ, т.к. создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выборных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым - к нарушению установленного Конституцией Российской Федерации принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности.

[А] на современном этапе российское общество, в том числе политические партии и религиозные объединения, еще не приобрели прочный опыт демократического Федеральный закон от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях». Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, N 29, ст. 2950 Федеральный закон от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях», ст. 9, п.3 существования, что [… может] привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России148.

Европейский суд по правам человека подтвердил правильность выводов Конституционного суда, т.к. «едва ли возможно, что политическая партия, выступающая за защиту интересов определенной этнической группы или религиозного направления, сможет обеспечить должное представительство членов других этнических групп и последователей других религий. Таким образом, оспариваемая мера совокупно с антидискриминационными положениями, была предпринята ради обеспечения гарантии равенства, закрепленной в статье 19 Конституции России, и справедливого участия меньшинств в политическом процессе»149. Принимая во внимание особенности социальной и политической ситуации в современной России, подчеркнутые Конституционным Судом РФ, Европейский Суд признал, что это нарушение преследовало легитимные цели предотвращения беспорядков и защиты прав и свобод остальных граждан.

Создание иных общественных объединений по признакам национальной принадлежности для защиты общих интересов и достижения общих целей законодательством РФ не запрещается. Такие общественные объединения действуют на основе Федерального 19.05.1995г. №82-ФЗ закона общественных объединениях» от и могут «Об организовываться в форме общественной организации и общественного движения (ст.7).

Для осуществления своих целей такое общественное объединение может участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, учреждать средства массовой информации, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти (ст.27).

Хотя такие общественные объединения не могут напрямую участвовать в избирательном процессе, однако их деятельность может оказывать существенное влияние на воспитание правового сознания национального меньшинства, развитию их политической грамотности, формированию у представителей национальных меньшинств реальной политической картины. Такие общественные объединения могут служить посредником, Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 N 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийско1 общественной организации «Православная партия России» и граждан И.В.Артемова и Д.А.Савина». Собрание законодательства РФ, 20.12.2004, N 51, ст. 5260 Дело "Игорь Владимирович Артемов (Igor Vladimirovich Artyomov) против Российской Федерации" (жалоба N 17582/05).

150 Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995г. №82-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. №21. ст.1930 озвучивающим проблемы национальных меньшинств в органах государственной власти и местного самоуправления.

Возвращаясь к избирательной системе, сложившейся на настоящий момент в России, хочется отметить, что хотя пропорциональная избирательная система и способствует формированию развитой партийной системы, сама по себе пропорциональная избирательная система в сочетании с голосованием по закрытым спискам кандидатов от политических партий имеет ряд существенных недостатков, особо неприемлемых для многонационального государства. Избиратель на выборах голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов, выдвинутый от политической партии. По итогам выборов мандаты распределяются в порядке очередности в списке, место кандидата в котором и соответственно его шансы на получение мандата определяет исключительно партия и партийное руководство. Избиратель не может повлиять на данный порядок ни при составлении списков, ни при голосовании151.

Избирательная система в том виде, в котором она существует в настоящее время, не способствует эффективному представительству национальных меньшинств в законодательном (представительном) органе власти РФ. Для представления собственных интересов на национальном уровне представителям национальных меньшинств необходимо принадлежать к достаточно крупной политической партии, защищающей интересы соответствующего национального меньшинства.

При этом специальных мер, обеспечивающих эффективное представительство интересов национальных меньшинств в высших законодательных (представительных) органах власти (например, снижение или отмены процентного барьера для прохождения в парламент или система квотировании или резервации минимального количества мест в парламенте для определённой этнической группы), закон не предусматривает.

Законодателем предполагается, что во всем многообразии политических партий России, национальным меньшинством будет выбрана политическая партия, которая будет выражать интересы всего многонационального народа России.

Таким образом, в связи с отсутствием нормативно-правового акта, регламентирующего дополнительные права национальных меньшинств, участие в политической жизни страны со стороны национальных меньшинств обеспечивается на основе общих принципов Н.Л.Сковрон. Актуальные проблемы пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации. Омский Государственный университет им. Ф.М. Достоевского. Доступно на интернет-сайте http://sibags.com/aktualnye-problemy-proportsionalnoi-izbiratelnoi-sistemy-v-rossiiskoi-federatsii, 15 октября 2008г.

всеобщего уважения прав человека без какой-либо дискриминации, провозглашенных Конституцией РФ.

2.3 Политическое участие национальных меньшинств на региональном уровне

В России 28 субъектов Федерации, образованных по национальному уровню, их них 21 республика, 1 автономная область и 6 автономных округов. Как уже говорилось выше, разные субъекты обладают разными полномочиями. Например, республики, обладая наиболее широкими полномочиями, устанавливают свой статус на основании собственной конституции152, вправе наравне с государственным языком устанавливать второй государственный язык153.

Согласно Конституции, “регулирование и защита прав национальных меньшинств” находится в ведении Российской Федерации, а “защита прав национальных меньшинств” в совместном ведении Федерации и ее субъектов154. Субъекты Федерации согласно Конституции вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения, не противоречащее федеральным законам, а также по вопросам своей компетенции.

Вместе с тем разграничение, установленное в Конституции, не дает полного представления об общих границах правотворчества субъектов Федерации в данной области. Так, оценивая возможность "воздействия" Федерации и субъектов Федерации на права национальных меньшинств, сразу же возникает вопрос: как законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации могут осуществлять защиту прав национальных меньшинств без их регулирования? Анализ законодательства практически всех субъектов Российской Федерации показывает, что они оказываются вынужденными не ограничиваться защитой, но и регулировать права национальных меньшинств155.

Как правило, в учредительных документах субъектов Федерации (Конституциях или уставах) воспроизводятся соответствующие нормы Конституции РФ, посвященные национальным меньшинствам, коренным малочисленным народам и этническим общностям. Некоторые учредительные документы дополнительно к нормам РФ предусматривают особые нормы по защите национальных меньшинств. Например, В Уставе Красноярского края, скажем, зафиксировано “содействие сохранению и развитию национальных и этнических обычаев и традиций всех народов, населяющих край, Конституция Российской Федерации, ст.66, ч.1.

Конституция Российской Федерации, ст.68, ч.2.

154 Конституция Российской Федерации, ст.71, п.”в”, ст.72 п.”б”.

Л.В. Андриченко. Правовой статус национальных меньшинств… См. ссылку 120 удовлетворению культурных, образовательных, языковых и иных потребностей малочисленных национальных общностей, защищаются права, среда обитания и традиционный образ жизни малочисленных коренных народов”156. Кроме того, устав Красноярского края предусматривает создание системы самоуправления «с учетом национальных, исторических, естественно-географических и иных особенностей муниципальных образований»157.

Установление системы органов законодательной, исполнительной власти субъекта РФ, порядка их организации и деятельности относится к вопросам ведения субъекта РФ.

Однако законодатель в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 г158. не только определяет основные принципы реализации избирательных прав граждан РФ, но и детально регулирует порядок проведения выборов в региональные органы государственной власти. В результате законы о выборах депутатов законодательных органов власти полностью дублируют закон «Об основных гарантиях…». Региональная специфика проявляется очень незначительно: в числе депутатского корпуса, либо в выборе вида пропорциональной системы159.

В настоящем законе лишь одна статья посвящена особенностям коренных малочисленных народов, которая предусматривает, при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов (ст. 18). Хотя избиратели из числа таких народов составляют столь незначительную часть участвующих в выборах, что практически не могут оказать влияния на избрание депутатов законодательных органов субъектов160.

В некоторых случаях субъекты РФ предусматривают и иные меры по обеспечению эффективности представительства национальных меньшинств в исполнительных органах власти субъектов Федерации. Правда, в основном эти меры касаются защиты коренных малочисленных народов.

Устав Красноярского края от 29.02.1996 г. N 8-252, Ст. 9.

Устав Красноярского края от 29.02.1996 г. N 8-252, Ст. 9.

158 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 г. Собрание законодательства РФ. 17.06.2002г.

№24. ст.2253 Э.Д.Дымберова. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на современном этапе. // Конституционное и муниципальное право.

2008г. №3. доступно в системе Консультант Плюс.

Б.С.Крылов. Проблемы защиты… См. ссылку 119 Например, Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82–ФЗ (ст. 13) предусматривал возможность квотирования депутатских мест для коренных малочисленных народов. При этом конкретные квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления могут устанавливаться законами субъектов федерации. Действительно, избирательные законы Ненецкого (с 2002 г.), Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округов (с 2003 г.) предусматривают подобное квотирование162. Несмотря на то, что статья утратила силу, система квотирования продолжает в некоторых случаях действовать.

В Томской области в целях обеспечения развития национальной культуры, сохранения исторических и национальных традиций законом «Об административно- территориальном устройстве Томской области» сформулированы критерии отнесения поселений к национальным (“к категории национальных поселений могут быть отнесены городские или сельские поселения, где компактно проживает население одной национальности, при условии, что количество населения одной национальности в данном поселении составляет более 50 процентов постоянно проживающего в нем населения»)163.

В Алтайском крае закон определяет правовой статус национальных районов и национальных сельсоветов (“к категории национальных могут быть отнесены районы, сельсоветы, если проживающие в них граждане, принадлежащие к малочисленным народам или национальным меньшинствам, составляют большинство населения данной территории”164), в Республике Хакасия - национальных территориальных единиц (“национальные районы, национальные сельсоветы, поссоветы с установленной границей в местах компактного проживания коренного населения с целью обеспечения развития культуры, языка и иных национальных особенностей”165).

Система представительства основных этнических групп в начале 1990-х годов была создана в Республике Дагестан и просуществовала до принятия в 2003 г. новой 161 Статья утратила силу с 1 января 2005г. Однако в парламентах некоторых до сих пор предусматривается квотированное представительство малочисленных народов (например, Дагестан) А.Г.Осипов «Национально-культурная автономия: идеи, решения, институты». СПб.: ЦНСИ, 2004. 506 с.

Опубликована на сайте Информационно-аналитического центра «СОВА» (http://sova-center.ru) 7 декабря 2006 года.

Закон Томской области «Об административно- территориальном устройстве Томской области»от 26.06.1997 N 469, ст.16, ч.1 Закон Алтайского края “О территориальном устройстве Алтайского края” от 31 октября 1995 года N 17ЗС, ст.7 ч.9.

Закон Республики Хакасия “Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия” от 21 мая 1996 г. N 58, ст.1 ч.9.

республиканской Конституции. Она включала в себя Государственный совет как высший коллегиальный орган исполнительной власти, в котором были представители всех наиболее многочисленных национальностей, и систему частичного квотирования депутатских мандатов при выборах в Народное собрание Республики Дагестан.

Неформальное этническое разделение власти с советских времен существует в Кабардино-Балкарии. Три высших поста в Кабардино-Балкарии занимают представители трех основных этнических групп: президентом служит кабардинец, вице-президентом – русский, а председателем Кабинета министров – балкарец166.

Кроме того, в некоторых субъектах РФ созданы консультативные и совещательные советы по делам национальностей при исполнительных органах власти (например, в Свердловской области, Новосибирской области).

Однако такие случаи единичны, в регионах нет единообразной практики обеспечения политического участия национальных меньшинств. В большинстве своем субъекты РФ, принимая законы в развитие федерального законодательства, зачастую воспроизводят нормы федеральных законов, никак их не конкретизируя. Это характерно в первую очередь для законов, гарантирующих представителям национальных меньшинств равные избирательные права, доступ к государственной и муниципальной службе, законах о референдумах. Повсеместно в этих законах воспроизводятся самые общие нормы федерального законодательства, запрещающего ограничение прав граждан по признакам расовой, национальной или религиозной принадлежности167.

2.4 Особый статус Коми-Пермяцкого округа в Пермском крае

В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации 168.

Проблема особого статуса является нерешенной в процессах объединения субъектов РФ, т.к. однозначной трактовки данного понятия до сих пор не существует - ни нормативного, Аккиева С. Кабардино-Балкарская Республика. Модель этнологического мониторинга. Москва: ИЭА РАН, 1998. С. 29–30.

В.Мукомель. Национальные меньшинства в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов РФ.

ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 года.

№1-ФКЗ, ст. 4, ч.2 ни идеологического. Ни в агитационных материалах, ни в федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов РФ, ни в других федеральных или региональных нормативных правовых актах не содержится достаточно четких и ясных представлений о том, в чем же заключается этот особый статус бывших автономных округов, - есть лишь разрозненные и подчас противоречивые идеи и мнения169.

В случае объединения Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области статус» подразумевал предоставление отдельных полномочий органов «особый государственной власти субъекта РФ, в том числе для решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры170.

В проекте, предложенном властями Коми-Пермяцкого автономного, особый статус территории округа выражался в следующем:

сохранении административно-территориального деления округа (т.е. создание • трёхуровневой системы местного самоуправления);

создании Администрации Коми-Пермяцкого округа как исполнительного органа • государственной власти Пермского края, наделённого государственными полномочиями по социально-экономическому и национально-культурному развитию, включающее в себя:

бюджетные полномочия – участие в составлении бюджета Пермского края и соблюдение исполнения бюджета на территории округа;

полномочия в сфере экономики – кроме всего, предоставление проектов нормативных актов, а также проектов целевых программ, касающихся национальнокультурное развитие округа;

осуществления контроля за имуществом Пермского края, находящимся на территории округа.

органы государственной власти Пермского края выступают гарантом • сохранения самобытности, что кроме прочего означает обязательное согласование нормативных правовых актов, касающихся социально-экономического развития округа включая и национально-культурное развитие. Такое согласование нуждается в дополнительном урегулировании;

А.В.Мадьярова Проблема статуса автономного округа при объединении с областью. Подготовлен для системы Консультант Плюс.

Н.А. Яшин. О практических аспектах образования нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого округа. Объединение Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа. Сборник Документов. Пермь: Пермское книжное издательство, 2004, с. 30 на органы государственной власти Пермского края накладывается • обязанность представлять интересы коми-пермяков на государственном уровне и обеспечивать участие округа в федеральных и краевых целевых программах171.

Противники объединения высказывались за более широкие полномочия в законодательной и исполнительной ветвях власти Пермского края:

минимум шесть мест Коми-Пермяцкого округа в законодательном органе • Пермского края;

право вето для депутатов Коми-Пеомяцкого округа в законодательном органе • Пермского края;

единое и неделимое административно-территориальное образование округа;

• избираемость глав округа, города и районов172;

• создание двухпалатного краевого парламента, с большим представительством • коми-пермяков, а также введение льготного налогового режима на территории округа173.

Представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе В. Делидов обратился в суд с требованием признать результаты референдума недействительными, ссылаясь на незаконность самой постановки вопроса, поскольку понятия административнотерриториальной единицы с особым статусом в законодательстве не существует, а значит, люди голосовали "за миф, за блеф". Однако суд рассудил иначе и отказал в удовлетворении заявления об отмене результатов референдума за необоснованностью. В.

Делидов обращался также в Конституционный Суд РФ с вопросом о соответствии Конституции РФ формулировки вопроса, но в принятии заявления к рассмотрению было отказано в связи с неподведомственностью данного спора Конституционному Суду РФ.

Действительно до сегодняшнего дня законодательно на всероссийском уровне не определен особый статус объединяемых округов, проблема оставлена на решение региональным властям, которые делают все, чтобы проигнорировать значимость проблемы, как можно менее акцентировать на ней внимание ни во время проведения референдума, ни долгое время после него.

Устав Пермского края был принят Законодательным Собранием Пермского края лишь 19 апреля 2007 года174. Принятие такого значимого документа было отложено на долгий срок 171 Предложения к проекту концепции Устава Пермского края от 27.03.2006 Округ выдвигает условия Трутневу / Парма-Новости, №29. 17 июля 2003 http://parmanews.permonline.ru/numbers/29_03/29_chetin.htm, 21.04.2008г.

Представители общественного Координационного Совета "О будущности Коми округа" остались недовольны визитом Главы государства в Парму. 5.11.2003 http://www.ukrupnenie.ru/prm/prm_130.html?part=1, 21.04.2008.

именно из-за проблемы с отражением в нем особого статуса округа. Особый статус округа действительно установлен настоящим Уставом и заключается он в следующем:

Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административнотерриториальная единица с особым статусом, определяемым Уставом Пермского каря в Федерации175.

соответствии с законодательством Российской Особенность его заключается в том, что он сохраняется в тех границах, которых существовал. Однако как административно-территориальная единица округ не имеет особого правового статуса, т.к. административно-территориальное устройство Российской Федерации не предусматривает единицы с таким названием. Вопрос о сущности особой административно-территориальной единицы оставлен до разрешения его федеральным законодателем.

Округ не является отдельным муниципальным образованием, т.к. данный статус не вписывается в новое федеральное законодательство о местном самоуправлении, которое исчерпывающим образом регламентирует виды муниципальных образований и не содержит такой категории, как муниципальный округ. Поскольку проведенная в последние годы в РФ реформа направлена на четкое разграничение полномочий и финансовых ресурсов между уровнями власти, в т.

ч. между видами муниципальных образований, внесение нового уровня в местном самоуправлении не могло бы иметь сугубо технического характера, а потребовало бы определения статуса нового муниципального образования - муниципального округа, с описанием вопросов местного значения, относящихся к его ведению, и материально-финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления. В условиях, когда новая система только сформировалась, введение нового дополнительного звена муниципального устройства при отсутствии ясной концепции такового и места в системе муниципальных образований способно стать серьезной угрозой состоятельности всей реформы176.

Коми-Пермяцкий округ может иметь символику, отражающую его исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.

В целях обеспечения представительства населения Коми-Пермяцкого округа выборы в Законодательное Собрание Пермского края проходят по смешанной системе, при которой половина мест формируются пропорционально числу голосов, поданных за списки Устав Пермского края. Принят Законодательным собранием Пермского края от 27.04.2007 N 32-ПК.

"Собрание законодательства Пермского края", N 5, I часть, 10.05.2007.

Устав Пермского края. См. ссылку 169.

А.В.Мадьярова Проблема статуса автономного округа при объединении с областью. Подготовлен для системы Консультант Плюс.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Похожие работы:

«УДК 316. 5 РОССИЙСКИЕ УЧЕНЫЕ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ М.Н. Начапкин, доцент, к.и.н., доцент кафедры ДПО РГППУ maks.nachapkin@ mail.ru RUSSIAN SCIENTISTS ABOUTACTUAL PROBLEMS OF LABOR MIGRATION M.N. Nachapkin, candidate sc. (History), associate Prof, Russian State Professional-Pedagogical University, Ekaterinburg maks.nachapkin@ mail.ru АННОТАЦИЯ В статье рассматриваются особенности современной российской государственной политики, с учетом вступивших в 2015 г. кардинальных...»

«Министерство здравоохранения Рязанской области Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Рязанский медико-социальный колледж» ОТДЕЛ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА Анализ системы менеджмента качества со стороны руководства ОГБОУ СПО «РМСК» Рязань 20 Анализ системы менеджмента качества со стороны руководства ОГБОУ СПО «РМСК» Оглавление 1 Политика и стратегия в области качества подготовки специалистов.. 2 Управление...»

«ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ СОБЛЮДЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ Тамбов Введение Демографическая ситуация в Тамбовской области по-прежнему остается острой. Численность детского населения ежегодно сокращается. Если в 2009г. она составляла 181 186 детей, то уже по состоянию на 01.01.2013г. – 171404 ребенок. Данная тенденция прослеживается и в целом по России. Несмотря на наблюдавшийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 18...»

«АРКТИКА ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ДОРОЖНОЙ КАРТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА №7 2012 г. Российский совет по международным делам Москва 2012 г. УДК 341.22(98) ББК 67.910.34(001) А82 Российский совет по международным делам Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов Члены коллегии: докт. ист. наук, акад. РАН А.Г. Арбатов, докт. ист. наук, проф., акад. РАН В.Г. Барановский, докт. ист. наук, проф. В.Я. Белокреницкий, докт. ист. наук, проф., акад. РАН А.М. Васильев,...»

«Дайджест космических новостей №342 Московский космический Институт космической клуб политики (21.09.2015-30.09.2015) 30.09.2015 2 ESA в 2028 году запустит новую обсерваторию стоимостью 1 млрд $ NASA отказалось от сотрудничества с частниками в охоте на астероиды Планы Института космических исследований Японский космический грузовик выполнил свою миссию Китай запустил 20-й спутник системы Бэйдоу Трехмерные карты Цереры сделали ее белые пятна еще загадочнее 29.09.2015 6 Кассини получил панорамные...»

«РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ УКРАИНСКИЙ ВЫЗОВ ДЛЯ РОССИИ № 24 / 20 РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ МОСКВА 2015 УДК 327.8(477:470) ББК 66.4(2Рос),9(4Укр),0 66.4(4),0 Российский совет по международным делам Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов Авторский коллектив: канд. ист. наук А.В. Гущин, канд. ист. наук С.М. Маркедонов, канд. экон. наук А.Н. Цибулина Выпускающие редакторы: канд. полит. наук И.Н. Тимофеев; канд....»

«A/CONF.222/3 Организация Объединенных Наций Тринадцатый Конгресс Distr.: General Организации Объединенных 14 January 2015 Russian Наций по предупреждению Original: English преступности и уголовному правосудию Доха, 12-19 апреля 2015 года Пункт 3 предварительной повестки дня* Успехи и вызовы в реализации комплексной политики и стратегий в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в целях содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях и...»

«ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН THE INSTITUTE OF ORIENTAL STUDIES, RAS ИНСТИТУТ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РАН THE INSTITUTE OF FAR EAST, RAS АССОЦИАЦИЯ ЯПОНОВЕДОВ THE ASSOCIATION OF JAPANESE STUDIES ЯПОНИЯ в поисках новой глобальной роли JAPAN in search of a new global role Москва Наука — Восточная литература УДК 94 (520) ББК 63.3 (5Япо) Я Настоящее издание подготовлено при финансовой поддержке Японского фонда Руководитель и ответственный редактор проекта Д.В. Стрельцов Япония в поисках новой глобальной...»

«Отчет комитета финансов администрации города Братска о результатах деятельности за 2012 год. Согласно Положению о комитете финансов администрации города Братска (далее – комитет финансов), утвержденному решением Думы города Братска от 08.04.2008 № 479/г-Д, комитет финансов является функциональным органом администрации города Братска, уполномоченным составлять проект бюджета города Братска, исполнять бюджет города Братска (далее – бюджет города), управлять муниципальным долгом, обеспечивать...»

«Лобанова Татьяна Николаевна, Фесик Оксана Викторовна ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЛЕКСИКА В СОВРЕМЕННОМ КИТАЙСКОМ ЯЗЫКЕ (НА МАТЕРИАЛЕ МАССМЕДИЙНЫХ ИСТОЧНИКОВ) Статья посвящена проблеме вычленения и описания политической лексики в современном китайском языке. Материалом определены тексты газетных статей и других масс-медийных источников, а также тексты выступлений политических деятелей России и Китая, переводческий анализ которых позволил описать исследуемый лексический пласт. Непереведенные тексты...»

«Протокол № 1 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 06 февраля2015 г., 11.00 Место проведения: г. Ставрополь, пл. Ленина, д. 1; зал заседаний № 5 здания Правительства Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант секретарь: министерства...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК  ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ   ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ  ТРУДЫ   ПО   РОССИЕВЕДЕНИЮ  Сборник научных трудов   Выпуск 2  Москва   Ю.С. Пивоваров – Современная ББК 63.3(2) Т 7 Центр россиеведения Редакционная коллегия: И.И. Глебова – д-р полит. наук, главный редактор, А. Берелович – проф. (Франция), В.П. Булдаков – д-р ист. наук, Ю.И. Игрицкий – канд. ист. наук, В.Н. Листовская – отв. секр., Е.И. Пивовар – чл.корр. РАН, Ю.С. Пивоваров – акад. РАН, Д. Свак – проф. (Венгрия)....»

«Кафед ра Социологии Меж ду народ ны х От ношений Социологи ческого фак ул ьте та МГ У имени М.В. Ломоносова Геополитика Ин ф о р м а ц и о н н о а н а л и т и ч е с ко е и з д а н и е Тема выпуска: В О СТОЧ Н А Я ЕВРОПА Выпуск X Мо с к в а 2 0 1 1 г. Геополитика. Информационно-аналитическое издание. Выпуск X, 2011. 120 стр. Печатается по решению кафедры Социологии Международных Отношений Социологического факультета МГУ им М.В. Ломоносова. Главный редактор: Савин Л.В. Научно-редакционный совет:...»

«План деятельности Оренбургского президентского кадетского училища на 2014-2015 учебный год Научно-методическая тема деятельности училища «Интеграция учебной и внеучебной деятельности как фактор развития универсальных учебных действий кадет».Цели: организация образовательного процесса училища в соответствии с современной государственной образовательной политикой; обеспечение доступности и качества образования, отвечающего требованиям общественного развития, потребностям кадет и родителей...»

«Содержание 1. Цель и задачи дисциплины Цель дисциплины – способствовать развитию политологического подхода в осмыслении международных отношений, раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, на которых базируются знания о геополитике. Данный курс является важной дисциплиной в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, призванной сформировать общий объем знаний студентов о геополитике.Задачи дисциплины: рассмотреть содержание основных тенденций российской...»

«Консультативная помощь МПР РФ в области управления водными ресурсами России (ENVRUS 9801) СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СВОДНЫЙ ОТЧЕТ ПО ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ) Апрель 2001 Управление Бассейном Реки Опубликовано в апреле 2001 г. Авторское право 2000 отдел Тасис DG1A, Европейская Комиссия Запрос на копию направлять в информационный отдел Тасис, Европейская Комиссия, CHAR 11/232 rue de la Loi/Wetstraat 170, B-1000 Брюссель Отчёт подготовлен BCEOM/VERSeau/OIEau...»

«ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН ИНСТИТУТ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА Н.З. Мосаки КУРДИСТАН: РЕСУРСЫ И ПОЛИТИКА ЧАСТЬ II Москва 2005 Научное издание Н.З.МОСАКИ КУРДИСТАН: РЕСУРСЫ И ПОЛИТИКА М., 2005, 342 стр. Ответственные редакторы М.С. Лазарев, А.О. Филоник Рецензенты докт. ист. наук Ш.Х. Мгои, канд. ист. наук Башир Расул Мнение автора может не совпадать с точкой зрения Института. ISBN 5-89394-159-4 ISBN 5-89394-159-4 © Институт востоковедения РАН © Институт Ближнего Востока ОГЛАВЛЕНИЕ Глава IV....»

«Доклад Новосибирской области «О результатах реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2012 год Часть I. Переход на новые образовательные стандарты 1. Информация о выполнении плана первоочередных действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в2012 году. В качестве одной из приоритетных задач министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с 2011 года является обеспечение координации деятельности...»

«БОГОСЛОВСКИЕ ТРУДЫ, сб. 20 Игумен АВГУСТИН (Никитин) БИБЛИОГРАФИЯ ТРУДОВ МИТРОПОЛИТА НИКОДИМА Первые печатные работы митрополита Никодима ( № № 1—3 по списку трудов) относятся ко времени пребывания его в Русской Духовной Миссии в Иерусалиме с 1956 по 1959 гг. Н а основе рукописных материалов архива Миссии написано его кандидат­ ское сочинение ( 4 ). Несмотря на напряженную работу, за время пребывания в Святой Земле он хорошо овладел древними языками. Краткие периоды отдыха неутомимый отец...»

«Экономическая политика. 2015. Т. 10. № 3. С. 7—37 DOI: 10.18288/1994-5124-2015-3-01 Экономическая политика УСЛОВИЯ ТОРГОВЛИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ* Георгий ИДРИСОВ 1. Изменчивость условий торговли Plt кандидат экономических наук, и экономическое развитие POLITIKA руководитель направления «Реальный сектор», Институт экономической политики У имени Е. Т. Гайдара словия торговли1 всегда были (125009, Москва, Газетный пер., д. 3—5). важнейшим детерминантом E-mail: idrisov@iep.ru...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.