WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 |

«АнАлиТичесКий доКлАд По ПроБлеме рАционАльного исПользовАния ПоПуТного нефТяного гАзА в россии АнАлитический доклАд по проблеме рАционАльного использовАния попутного нефтяного гАзА в ...»

-- [ Страница 1 ] --

А.Ю. КнижниКов, в.в. ТеТельмин, Ю.П. БунинА

АнАлиТичесКий доКлАд

По ПроБлеме

рАционАльного исПользовАния

ПоПуТного нефТяного гАзА в россии

АнАлитический доклАд

по проблеме

рАционАльного использовАния

попутного нефтяного гАзА в россии

Москва, 2015 год

Доклад подготовлен при поддержке © Текст 2015. WWF России. Все права защищены.

Research Council of Norway Klimaforsk programme, Фото на обложке:

проект 235588 — Capacity to govern climate mitigation © Global Gas Flaring Reduction Partnership in China and Russia — выполняемым институтом © Google Ф. Нансена (Fridtjof Nansen Institute).



Издание распространяется бесплатно

Авторы:

А.Ю. Книжников, В.В. Тетельмин, Ю.П. Бунина Рецензент А.А. Соловьянов содерЖАние Вступление..................................................................

Статистические данные по отрасли............................................ 5 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ............................................... 1

1. Введение: состояние государственной политики по ПНГ в России, цели и задачи анализа................. 11

2. Анализ нормативно-правовой базы по проблеме ПНГ в Российской Федерации........................... 1

3. Описание механизма и оценка уровня регулирования проблемы в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в постановлении Правительства РФ от 08.11.2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», а также в других актах, которые должны обеспечить степень сжигания не более 5%................... 20

4. Оценка точности описания требований в нормативно-правовой базе и возникающих в связи с этим организационных проблемах.............................................................. 22

5. Оценка удовлетворенности государства и предприятий по добыче нефти установленным механизмом регулирования проблемы ПНГ (с примером для одной из нефтяных компаний)................ 31

6. Существующие проблемы в механизме регулирования, не устраненные Федеральным законом от 10

–  –  –

Начиная с 2007 года руководство нашей страны начало проводить политику, направленную на снижение объемов факельного сжигания и более рационального использования ПНГ, в том числе с целью увеличения доли его переработки на отечественных газонефтехимических предприятиях. Переработка ПНГ позволяет получить продукцию, необходимую в отечественной промышленности, например, полимеры, а также в быту — от одежды до оконных переплетов. Развитие данного направления может обеспечить мультипликативный эффект: способствовать повышению экономической и экологической эффективности нефтяного сектора, развитию газонефтехимии, реализации государственных задач в сфере повышения энергоэффективности и импортозамещения. Последнее становится еще более актуальным в современных экономических реалиях в нашей стране.

Всемирный фонд дикой природы (WWF) начиная с 2009 года ведет общественную кампанию, направленную на снижение уровня факельного сжигания ПНГ в стране и рационализацию его использования. В том числе благодаря нашим усилиям в отрасли наметился тренд на снижение уровня сжигания ПНГ, показатели использования ПНГ стали одним из важных индикаторов деятельности нефтяных компаний, проблема сжигания ПНГ на факелах была признана руководством страны важной и требующей скорейшего решения.

Однако кризисные явления в экономике, в которых страна оказалась на рубеже 2014–15 годов, вызвали неадекватную реакцию со стороны нефтегазовой отрасли. Делается попытка включить в пакет антикризисных мер вопрос Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 3 Вступление о снижении на период кризиса (до 2018 года) коэффициентов расчета штрафов за сверхнормативное сжигание ПНГ*. Тем самым руководители ведущих нефтегазовых компаний показывают, что у них так и не появилось понимание, что именно глубокая переработка попутного газа дает заметное увеличение добавочной стоимости на единицу добытой нефти или газа.





Мы убеждены, что для России путь к модернизации нефтегазовой отрасли в современных условиях должен в первую очередь опираться на решение задач повышения уровня использования нефтегазовых ресурсов, в том числе через развитие газонефтехимии, а для решения проблемы эффективного использования ПНГ необходимо выполнение государственной политики по этому вопросу и поддержка на федеральном и региональном уровнях.

* подробнее на РБК: http://top.rbc.ru/business/17/02/2015/54e2181f9a7947b9f1c15139ПНГ 4 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России стАтистические дАннЫе по отрАсли В постсоветский период объем извлечения ПНГ в России начал увеличиваться с середины 1990-х годов. Согласно официальной статистике объем извлекаемого нефтяного газа увеличился более чем в два раза с 25 млрд. м3 в 1995 году до 61,9 млрд. м3 в 2012 году (рис. 1).

Рисунок 1 Объемы извлекаемого ПНГ в СССР и России в 1970-2012 гг.

Источник: 1970-2011 гг. – Российский статистический ежегодник; *2012 г. – ЦДУ ТЭК.

Главной причиной увеличения объемов извлечения ПНГ стал рост добычи нефти в связи с освоением ее новых месторождений, в частности, месторождений Восточной Сибири. Начиная со второй декады 2000 года уровень полезного использования медленно растет — с 75% в 2011 году до 84% в 2014 году (рис. 2). Однако степень факельного сжигания попутного нефтяного газа по-прежнему остается очень высокой — более 15%.

При этом следует отметить, что надежность данных об объемах добычи и использования попутного газа оставляет желать лучшего — фактические сведения существенно различаются в разных источниках. Например, по данным Росстата объем извлечения ПНГ в 2011 году составил 59,1 млрд. м3, а согласно статистике ФГУП «Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса» (ЦДУ ТЭК) — 68,3 млрд. м3, из которых на факельных установках сожжено 16,7 млрд. м3.

Расхождение оценок объемов извлечения и использования ПНГ связано, в том числе, с недостатками системы измерений и учета ПНГ в России: зачастую Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 5 Статистические данные по отрасли Рисунок 2 Уровень полезного использования ПНГ в процентах от общих ресурсов ПНГ в России в динамике за 1911-2014 гг.

Источник: ЦДУ ТЭК, Минэнерго РФ.

отсутствуют измерительные приборы на факелах и на ступенях сепарации, отсутствуют автоматизированные системы учета, при этом велико влияние человеческого фактора при оценке объема сжигания.† По данным органов исполнительной власти доля факельных установок, оснащенных замерными устройствами сжигания ПНГ, в России составляет около 50%. При этом оснащенность в отдельных регионах составляет менее 20%.

В 2014 году при участии WWF России и совместно с компанией Креон был реализован проект по расчету экологического рейтинга нефтегазовых компаний‡.

Такой рейтинг впервые проводился в стране и стал уникальным как по масштабу охвата компаний нефтегазовой отрасли, так и по набору критериев.

В рейтинг были включены нефтегазовые компании, добывающие по состоянию на 2013 год нефти и конденсата не менее 1,5 млн. тонн в год. В целом они обеспечивают более 90% добычи углеводородов в стране.

В результате был сформирован список из 19 компаний, являющихся лидерами российской нефтегазовой отрасли. В списке представлены компании различных типов: государственные и частные, публичные и непубличные, с участием иностранного капитала и без такового.

Из 19 компаний, включенных в выборку (Таблица 1), 11 компаний оказались корпорациями с государственным участием, в уставном капитале 4 компаний есть доли иностранных акционеров, акции и депозитарные расписки 8 компаний торгуются на российских и международных биржевых площадках.

† «Утилизация попутного нефтяного газа: проблема 2012», Энергетический центр СКОЛКОВО, февраль 2012 г.

‡ http://www.wwf.ru/resources/publ/book/972

–  –  –

МБ – акции компании торгуются на Московской бирже, ДР – компания имеет американские / глобальные депозитарные расписки на зарубежных фондовых площадках Учтены компании с долей участия иностранных инвесторов не менее 5% 2 Учтены компании с долей государственного участия не менее 5% 3 На момент составления рейтинга основным владельцем компании «Башнефть» являлась частная корпорация 4 АФК «Система». В декабре 2014 года АФК «Система» и ее дочерние структуры передали контрольный пакет акций «Башнефти» в собственность Российской Федерации в лице Росимущества в соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 7.11.2014, вступившим в силу 9.12.2014 Источники: официальные веб-сайты компаний, система «СПАРК – Интерфакс»

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 7 Статистические данные по отрасли Таблица 2 Уровень утилизации ПНГ в российских нефтегазовых компаниях

–  –  –

Источники: отчеты об устойчивом развитии (Башнефть, Газпром, Газпром нефть, Зарубежнефть, ЛУКОЙЛ, Роснефть, Сахалин Энерджи, Татнефть), сводные таблицы показателей воздействия на окружающую среду (Сургутнефтегаз, Иркутская НК), презентация «Показатели деятельности в области экологической безопасности» (Салым Петролеум).

§ Из 13 критериев рейтинга Раздела 2, оценивающих воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности нефтегазовых компаний по критерию «Уровень утилизации попутного нефтяного газа», публичная информация за 2013 год предоставлена 11 компаниями из 19, участвующих в рейтинге. Это самый высокий показатель раскрытия информации по критериям Раздела 2. Мы связываем это как с усилением государственного давления на нефтегазовые компании с целью снижения уровня факельного сжигания ПНГ, так и с наличием в стране программы общественного контроля за деятельностью в этой сфере, которую Всемирный фонд дикой природы (WWF) начал реализовывать в 2010 году. Одна из задач общественной программы — повышение уровня прозрачности деятельности компаний. Все нефтегазовые компании, которые раскрывают информацию по ПНГ, являются объектом программы общественного контроля.

§ За 2012 год доступны данные в разрезе двух дочерних компаний «Зарубежнефти». Уровень утилизации ПНГ в ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» составлял в 2012 году 21,02%, а в ОАО «АМНГР» – 2,1%

–  –  –

Из 11 компаний, раскрывающих информацию по ПНГ, 7 — компании с государственным участием.

Говоря о поведении иностранных участников по раскрытию информации по обращению с ПНГ, можно отметить лишь компанию Shell. Оба ее проекта в РФ (Сахалин-2 и Салым Петролеум) отличаются как высокой прозрачностью по данному показателю, так и высоким уровнем использования ПНГ. Другие иностранные игроки — Exxon Mobil (проект Сахалин-1) и Total и Statoil (проект Харьягинского месторождения) — не смогли (или не захотели) раскрыть информацию по ПНГ, что, возможно, связано с низким уровнем использования ПНГ и, тем самым, стремлением избежать ухудшения своего имиджа. При этом известно, что на Харьягинском проекте (оператор Total-РРР) уровень использования ПНГ на протяжении многих лет примерно в 3 раза ниже среднеотраслевого показателя.

–  –  –

По данным Счетной палаты РФ на Харьягинском месторождении в 2013 году состояние дел не только не улучшилось, а даже ухудшилось — 78% ПНГ было сожжено, в то время как средний отраслевой показатель сжигания ПНГ составляет 21%.

Рисунок 3 Количество нефтегазовых компаний, достигших уровня 95%-ного использования ПНГ.

Источник: Доклад по рейтингу, WWF, Креон, 2014.

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 9 Статистические данные по отрасли Из 11 компаний, предоставивших информацию по ПНГ, 5 уже достигли или превысили заданный постановлением Правительства РФ уровень в 95% использования ПНГ в 2013, 10 компаний демонстрируют положительный тренд за последние 3 года, и лишь у компании ОАО Башнефть отрицательный тренд.

В последнее время заметно увеличилось число компаний, достигших 95%ного уровня использования ПНГ (см. рис. 3). К сожалению, есть опасность, что экономический кризис на рубеже 2014–2015 гг. может этот тренд изменить.

По результатам рейтинга нами выведен среднеотраслевой показатель полезного использования ПНГ — около 79%. К 2013 году лишь 4 компании из 11 не достигли среднеотраслевого показателя, и среди них флагман по добыче нефти — ОАО НК Роснефть.

Из 5 компаний, которые превысили заданный постановлением Правительства РФ уровень в 95%,— 4 компании с государственным участием и 2 компании — с иностранным участием.

10 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России госудАрственнАя политикА и прАктикА в чАсти реШения проблемЫ использовАния пнг

1. Введение: состояние государственной политики по ПНГ в России, цели и задачи анализа.

Проблема, касающаяся полезного использования ПНГ, извлекаемого при добыче нефти, возникла в нашей стране уже давно — примерно в 70-х годах ХХ века, когда в СССР резко возросла добыча нефти. Для решения этой проблемы был выпущен ряд директивных документов, в которых определялись цели и задачи нефтегазовой промышленности и устанавливалась ответственность органов государственной власти.

Так, в частности, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 апреля 1974 г. № 277 «О мерах по усилению геологоразведочных работ и развитию нефтяной и газовой промышленности в северных районах Коми АССР и в Ненецком национальном округе Архангельской области» было принято решение возложить на Министерство нефтяной промышленности СССР функции заказчика по выполнению работ, необходимых для развития нефтяной и газовой промышленности, в том числе по переработке попутного газа и транспортировке его к магистральным газопроводам.

Соответствующая позиция была закреплена в Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 г., где по отрасли «топливная промышленность» под кодом № 11233 содержался классифицируемый вид деятельности — «переработка попутного нефтяного газа», к которой были отнесены предприятия по переработке ПНГ (включая газобензиновые заводы).

Тем не менее, в советское время проблема так и не была решена, хотя и обозначена.

в настоящее время ОКОНХ отменен постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» и вместо него с 1 января 2003 года действует Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 11 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ Более серьезное внимание к проблеме использования ПНГ стало уделяться в постсоветский период.

Так, в середине 90-х годов ХХ века Правительством Российской Федерации было установлено, что «Эффективность функционирования газовой отрасли будет повышена, в том числе за счет создания системы сбора, транспортировки и переработки попутного нефтяного газа (постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 «О Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах»).

Однако эта установка оказалась лишь декларацией, поскольку, как отмечалось Правительством РФ, «… Продолжаются крупные невосполнимые потери в экономике страны, вызванные низкой степенью использования ресурсов попутного нефтяного газа. Это связано с низкой экономической эффективностью сбора, переработки попутного газа и транспортировки продуктов его переработки, а также с отсутствием тарифов на транспортировку газа, добываемого независимыми производителями, и права свободного доступа их к магистральным газопроводам РАО «Газпром» (Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах»).

В последующие годы (2001–2012) проблема снижения доли сжигания и повышения уровня переработки ПНГ тоже не была решена, как, впрочем, и после выхода постановления Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148.

Поэтому цель данного анализа — оценка современного состояния и эффективности решений по проблеме ПНГ — весьма актуальна. Весьма важной является и задача оценки соответствия нынешнего состояния нормативно-правового регулирования в сфере обращения с ПНГ.

2. Анализ нормативно-правовой базы по проблеме ПНГ в Российской Федерации

2.1. Законодательное регулирование Проблема регулирования в сфере обращения с ПНГ в федеральном законодательстве в конце 90-х годов ХХ века в той или иной степени была затронута в пяти законодательных актах, а также в ряде постановлений Правительства РФ.

В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» было указано: «… В первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих организациям-собственникам систем газоснабжения (газотранспортных и гаАналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ зораспределительных сетей) предоставляется поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа (статья 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г.

№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Правительству Российской Федерации было разрешено в ходе исполнения федерального бюджета на 1999 год за счет дополнительных доходов, полученных сверх сумм, установленных статьей 19 этого Федерального закона, осуществить финансирование расходов предприятий по переработке попутного нефтяного газа — производителей сжиженного газа для населения в сумме до 250,0 млн. рублей (статья 109 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»).

В основополагающем природоохранном федеральном акте указано: «… При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа.., а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов» (п.2 статьи 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7).

Еще одним федеральным законодательным актом, затрагивающим (хотя и косвенно) проблему попутного нефтяного газа, является Федеральный закон «Об электроэнергетике», в котором предписано на оптовом рынке принимать (хотя и во вторую очередь) объем производства электрической энергии, заявленный от тепловых электростанций в объеме производства электрической энергии, вырабатываемой с использованием в качестве основного топлива нефтяного (попутного) газа или продуктов его переработки (п.2 статьи 32 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Налоговый  кодекс  (НК) РФ, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) также регулирует проблему попутного нефтяного газа.

В НК эта проблема рассматривается следующим образом.

В свидетельстве о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином, должны указываться реквизиты договора (при наличии указанного договора) на оказание налогоплательщиком услуг по переработке нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, природного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки в целях получения прямогонного бензина. При этом сам договор Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 13 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ с соответствующей отметкой налогового органа на нем может заменить документ, подтверждающий право собственности (право хозяйственного ведения и/или оперативного управления) на мощности по соответствующему производству (статья 179.3 НК).

ПНГ (как прекурсор одной из фракций прямогонного бензина) может рассматриваться как подакцизный товар: «… Подакцизными товарами признаются … прямогонный бензин. Для целей настоящей главы под прямогонным бензином понимаются бензиновые фракции, полученные в результате переработки нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, природного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки, за исключением бензина автомобильного и продукции нефтехимии»

(статья 181 НК).

Сам же ПНГ является добытым полезным ископаемым, под которым понимается попутный газ горючий природный (растворенный газ или смесь растворенного газа и газа из газовой шапки) из всех видов месторождений углеводородного сырья, добываемый через нефтяные скважины (статья 337 НК).

2.2. Нормативное правовое регулирование на уровне подзаконных актов Правительства РФ Правительство России своими постановлениями и распоряжениями неоднократно обращалось к проблеме эффективного использования ПНГ.

Так, в частности, было установлено, что в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья должны включаться обоснованные варианты проектных решений, в том числе для мероприятий по обеспечению использования и утилизации ПНГ (п.13 б постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»).

Для обеспечения инновационного развития по данному направлению в п. 46.

Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук Российской Федерации на 2013–2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 2237-р) в числе физико-химических основ рационального природопользования и охраны окружающей среды на базе принципов «зеленой химии»…, включая углубленную переработку углеводородного и минерального сырья различных классов и техногенных 14 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ отходов указано, что «… будут разработаны новые технологические методы глубокой (не менее 95%) переработки нефти, природного и попутного нефтяного газов в ценные химические продукты, в том числе оксигенаты и топливный газ…».

В перечень форм для обязательного предоставления субъектами единой государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в нее (утв. распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 2556-р) была включена позиция 1.39, касающаяся сведений о добыче, использовании и сжигании ПНГ, которые до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, должны предоставляться организациями, осуществляющими добычу природного газа.

В одном из последних постановлений Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» на 2013– 2020 гг. указано, что задачей подпрограммы «Развитие нефтяной отрасли»

является «повышение эффективности рационального использования попутного нефтяного газа».

А стратегический Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Правительством РФ 3 января 2014 г.) содержит ряд положений, касающихся проблемы попутного нефтяного газа, в частности, в 2020–2030 гг.:

– максимальные темпы роста будут характерны для рынков оборудования для повышения эффективности переработки и добычи полезных ископаемых, в числе которых названы «системы утилизации попутного нефтяного газа»;

– изучение недр, поиск, разведка и комплексное освоение минеральных и углеводородных ресурсов, а также техногенного сырья должны касаться утилизации ПНГ;

– глубокая переработка органических топлив затронет, в том числе, эффективные технологии использования нефтяного попутного газа.

Помимо указанных нормативных правовых актов для регулирования проблемы снижения объема факельного сжигания ПНГ были приняты два целевых документа.

Постановление Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» первоначально содержало требование об установлении целевого показателя сжигания Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 15 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы в размере не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа (п.1). Этот пункт в дальнейшем был аннулирован постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148.

Кроме того, в постановлении Правительства РФ от 8 января 2009 г. № 7 требовалось (п.2), чтобы для объема, превышающего значение целевого показателя, плата устанавливалась как плата за сверхлимитное загрязнение. В этом случае при расчете к нормативам платы применялся дополнительный коэффициент 4,5, принуждающий хозяйствующие субъекты к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках. С 1 января 2012 г. при отсутствии средств измерения и учета, подтверждающих фактический объем образования, использования и сжигания на факельных установках ПНГ, значение указанного дополнительного коэффициента принималось равным 6. И этот пункт с 1 января 2013 г.

в связи с принятием постановления Правительства РФ от 8 ноября 2012 г.

№ 1148 был отменен.

Вторым специальным постановлением Правительства РФ, принятым по проблеме ПНГ, явилось постановление Правительства РФ от 8 ноября 2012 г.

№ 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Подробный анализ Постановления приводится далее.

2.3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Документы федеральных министерств и ведомств конкретизировали и дополняли требования законов и положения правительственных документов.

Так, например, в п. 2.18.6 приказа Минприроды России от 8 июля 2010 г.

№ 254 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья», определено, что технологическая схема разработки и технологический проект разработки помимо прочего должны включать варианты мероприятий по использованию и утилизации ПНГ, в том числе для целей повышения нефтеотдачи (за исключением газовых и газоконденсатных месторождений).

В соответствии с п. 7 Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и соАналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ става выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (утв. приказом Минприроды России от 26 октября 2011 г. № 863) в составе декларативной части базы данных, формируемой Росприроднадзором в отношении каждого хозяйствующего субъекта и его отдельных производственных территорий, в числе сведений (данных) о количестве и составе выбросов из источников, подлежащих государственному учету и нормированию, должна указываться доля сжигаемого ПНГ (в %/год).

Наиболее значимым для регулирования проблемы ПНГ документом Минприроды России, несомненно, является приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2013 г. № 274 «Об утверждении инструктивно-методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (рег. № 30622 Минюста РФ от 17 декабря 2013 г.).

В развитие положений, утвержденных этим приказом, был издан приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 25 марта 2014 г. № 182 «О представлении отчетности по затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, фактически понесенных пользователями недр-плательщиками платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ», введенный в действие с 01.04.2014 г.

(приказ не опубликован*).

В прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных отраслей ее хозяйства, разрабатываемых Минэкономразвития России с участием других ведомств, проблема ПНГ затрагивалась неоднократно. Так, в частности, за период 2009–2010 гг. в рамках реализации решения проблемы рационального использования ПНГ в Российской Федерации было осуществлено следующее (Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, разработан Минэкономразвития РФ**):

– подготовлено и направлено распоряжение ФГУ «Государственная комиссия по запасам» о проведении государственной экспертизы по экономической целесообразности утилизации ПНГ. В соответствии с распоряжением, по 182 нефтесодержащим месторождениям была проведена экспертиза, в том числе по 24 в I квартале 2009 года;

– установлено требование, что при согласовании проектной документации на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений пользователь недр должен определять объем добываемого ПНГ по годам и возможность ** официально не опубликованы, взято из Справочно-правовой системы «ГАРАНТ-Универсал от 26.11.2014 г. (версия 7.10.1.004) Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 17 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ его утилизации. Объемы добываемого ПНГ и возможность его использования (процент утилизации) рассмотрены в 926 проектных документах на разработку, в том числе 106 проектных документов на разработку согласованы Роснедра в I квартале 2009 года;

– программами инновационного развития компаний с государственным участием топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на 2014–2016 гг.

предусмотрено увеличение степени использования ПНГ крупнейшими российскими компаниями: ОАО «Газпром» до 95%, ОАО «Зарубежнефть» — до 86% в 2015 году, а ОАО «Газпром нефть» — до 87,3% в 2015 году и до 93% в 2016 году.

В настоящее время утверждена и реализуется технологическая платформа «Технология добычи и использования углеводородов», в числе основных направлений инновационно-внедренческой деятельности которой предусматривается разработка технологий поиска, разведки и добычи газа и гелия, а также технологий переработки и транспорта газа, использования ПНГ и сжиженного природного газа (Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны Минэкономразвития РФ*).

В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года предусматривается достижение компаниями газовой промышленности уровня использования ПНГ свыше 95 процентов. А в области рационального использования топливно-энергетических ресурсов до 2030 года также предусмотрено снятие основных инфраструктурных, технологических и административных барьеров, препятствующих рациональному использованию ПНГ и минимизации объемов его сжигания на факелах, обеспечение достижения к концу прогнозного периода не менее чем 95%-ного уровня использования ПНГ (Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития РФ††).

В решении проблем полезного использования ПНГ активное участие принимает также Министерство энергетики Российской Федерации.

Так, в частности, в соответствии с п.10 Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по ведению реестра субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти (утв. приказом Минэнерго РФ †† официально не опубликованы, взято из Справочно-правовой системы «ГАРАНТ-Универсал от 26.11.2014 г. (версия 7.10.1.004).

18 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ от 14 февраля 2012 г. № 54) предоставление данной государственной услуги начинается с момента подачи заявителем заявления с приложением в числе обязательных документов Справки о планируемом на следующий квартал и в последующие годы уровне добычи нефти и (или) газового конденсата, а также об объемах извлекаемого из недр ПНГ и его использовании на основании утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождений.

В соответствии с п. 33 Методики расчета показателей реализации государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ и Министерства экономического развития РФ от 6 октября 2011 г. № 454/548 «Об утверждении Положения о порядке расчета показателей реализации государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», одним из показателей производственной деятельности организации и одновременно критерием его энергетической эффективности в электроэнергетике является доля ПНГ, сжигаемого в факелах (в %).

При составлении энергетического паспорта предприятия по результатам обязательного энергетического обследования (энергоаудита) в приложениях № 18 и № 19 к нему учитываются в числе прочих (за текущий и 4 предыдущих года) Сведения о величине потерь переданных энергетических ресурсов (в т. ч. объемы потребленного или переданного ПНГ, фактические потери переданного ПНГ, значения утвержденных нормативов технологических потерь ПНГ, а также Рекомендации энергоаудиторов по сокращению потерь ПНГ (приказ Минэнерго России от 19.04.2010 г. № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования»).

В приказе Министерства энергетики РФ от 14 декабря 2010 г. № 606 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по утверждению нормативов технологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировке сырья и продуктов его переработки трубопроводным транспортом» указано, что для утверждения и (при отсутствии изменений в принятой схеме и технологии разработки месторождений) для ежегодного рассмотрения нормативов потерь при добыче углеводородного сырья Заявителями представляются в числе других документов (п.10):

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 19 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ

• Сводная ведомость нормативов потерь углеводородного сырья (нефти, природного газа, газового конденсата, попутного (нефтяного) газа) при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (см. прил. 1);

• Структура технологических потерь углеводородного сырья (природного газа, газового конденсата, попутного (нефтяного) газа) в предыдущем и плановом году по технологическим операциям по каждому месторождению, лицензионному участку (см. прил. 4).

Заявителями являются юридические лица, субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане-пользователи недр, имеющие лицензии на разработку месторождений углеводородного сырья, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие транспортировку сырья и (или) продуктов его переработки трубопроводным транспортом.

Эта государственная функция исполняется Минэнерго России на безвозмездной основе.

Подводя итог анализу российской нормативно-правовой базы регулирования проблемы ПНГ, можно сделать некоторые промежуточные выводы:

1. Проблема на законодательном уровне, в том числе в природоохранном законодательстве, регулируется преимущественно пятью федеральными законами.

2. В соответствии и в развитие законодательных актов выпущен ряд распорядительных документов Правительства РФ (5 постановлений и 2 распоряжения), а также ряд приказов и аналогичных подзаконных документов Минприроды России, Минэкономразвития России и Минэнерго России.

3. Описание механизма и оценка уровня регулирования проблемы в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в постановлении Правительства РФ от 08.11.2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», а также в других актах, которые должны обеспечить степень сжигания не более 5%.

Ни в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ни в других четырех законах, имеющих отношение к проблеме полезАналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ ного использования ПНГ (см. п. 2.1 данного анализа) нет норм прямого действия, регламентирующих обеспечение степени сжигания не более 5%. На самом деле регулирование в сфере обращения с ПНГ, снижения его выбросов и уменьшения степени сжигания в России осуществляется Правительством России и тремя профильными министерствами.

Нормативным правовым актом федерального уровня, непосредственно регулирующим обеспечение степени сжигания ПНГ не более 5%, в настоящее время является постановление Правительства РФ от 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее — Постановление). Поэтому оно здесь подвергнуто углубленному анализу.

Постановление было выпущено в целях снижения загрязнения атмосферного воздуха и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и (или) рассеивании ПНГ.

Именно этим Постановлением в России установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ в размере не более 5% объема его добычи.

Однако предельно допустимое значение показателя степени сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ может применяться не всегда, что снижает его регулятивную роль. Оно не применяется на «бедных» участках, то есть при освоении участков недр со степенью выработанности запасов нефти по участку недр меньше или равной 0,01, а также не применяется в течение 3 лет с момента превышения указанного показателя выработанности или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше. При этом степень выработанности запасов нефти определяется как отношение суммы накопленной добычи нефти по участку недр к начальным извлекаемым запасам нефти категорий А, В, С1 и С2 по этому участку.

Указанным Постановлением утверждено Положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее — Положение), которое подробно описывает экономический механизм обеспечения степени сжигания ПНГ не более 5% и его допустимого рассеивания в атмосфере. Анализ данного положения приведен в Приложении 1.

Вывод. Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 заложило правовую основу механизма экономического регулирования достижения Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 21 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ показателя степени сжигания попутного нефтяного газа не более 5%. В дальнейшем приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2013 г. № 274 были утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании ПНГ., а затем приказом Росприроднадзора от 25 марта 2014 г. № 182 «О представлении отчетности по затратам на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, фактически понесенных пользователями недр-плательщиками платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ» детализированы некоторые аспекты отчетности по затратам на утилизацию ПНГ.

4. Оценка точности описания требований в нормативно-правовой базе и возникающих в связи с этим организационных проблемах В целях уточнения организационных процедур взимания платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании ПНГ был выпущен приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2013 г. № 274 «Об утверждении инструктивно-методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.12.2013 г., рег. № 30622)‡‡.

Он был выпущен в развитие Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148 и еще двух постановлений Правительства РФ, регулирующих порядок определения нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в России — от 28.08.1992 г.

№ 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

‡‡ В развитие данного приказа Росприроднадзором также издан приказ от 25.03.2014 г. № 182 «О представлении отчетности по затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, фактически понесенных пользователями недр-плательщиками платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ», не внесший ничего принципиально нового.

22 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ При этом общий порядок остался неизменным: пользователи недр самостоятельно исчисляют и вносят плату за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании ПНГ.

Установленный порядок расчета платы основан на том, что ее размер зависит от интегрального и фактического показателей сжигания, которые определяются ежеквартально на основании суммы объемных характеристик показаний узлов учета ПНГ по участку недр, предоставленному в пользование. Если интегральный показатель сжигания не превышает предельно допустимого значения (5% от объема добытого попутного нефтяного газа, Z пр 5%), то фактический показатель не определяется. При превышении этого значения к нормативам платы применяется дополнительный коэффициент К (с 2014 г. = 25), за исключением некоторых случаев. Так, например, при отсутствии системы учета объемов ПНГ независимо от значения показателя сжигания коэффициент равен 120.

В целях стимулирования внедрения наилучших достигнутых технологий (НДТ) и повышения их экологичности в нефтегазовом комплексе учитываются затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, а также экологические факторы (состояние атмосферного воздуха) по территориям экономических районов страны с введением соответствующих коэффициентов.

Пользователь недр суммирует составляющие платы, рассчитанной по загрязняющим веществам (перечень которых уточнен приказом), стационарным источникам (объектам) негативного воздействия и участкам недр, и в итоге определяет общую сумму, вносимую в бюджетную систему Российской Федерации.

В оставшейся неизменной формуле расчета показателей сжигания уточнена размерность объема ПНГ, добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, которая определена как «млн. м 3».

При этом сами формулы расчетов в Инструктивно-методических указаниях (ИМУ) остались неизменными по сравнению с приведенными в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148.

Дополнительно сформирован перечень из 11 наименований загрязняющих веществ, для которых в соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 указаны нормативы платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ (приложение № 3 к ИМУ).

Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России | 23 Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ

–  –  –

Главное, что уточнено и конкретизировано приказом Минприроды России от 05.08.2013 г. № 274 в Инструктивно-методических указаниях (ИМУ), это состав и последовательность действий пользователя недр, осуществляющего исчисление платы за выбросы (раздел VI), а также учетные формы.

Введен ряд типовых учетных форм, которых должны придерживаться недропользователи, осуществляющие сжигание на факельных установках и (или) рассеивание ПНГ. К этим формам относятся следующие.

1. Форма для учета объемов ПНГ и результатов расчета интегрального и фактического показателей сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ за квартал соответствующего года (приложение 4 к ИМУ), где раздел I относится к методу «дифференциации» (для индивидуальных недропользователей), а раздел II — к методу «агрегирования» (для группы недропользователей в составе объединения):

24 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ

–  –  –

I. Пользователь недр (наименование):

1. Участок недр № 1,

2. Участок недр № 2,..................

..................

Итого:

II. Пользователи недр в группе ______________________:

(наименование)

1. Пользователь недр (наименование)

2. Пользователь недр (наименование)

Итого

–  –  –

I. Пользователь недр (наименование):

1. Участок недр № 1,

2. Участок недр № 2,..................

..................

Итого:

II. Пользователи недр в группе ___________________:

(наименование)

1. Пользователь недр (наименование)

2. Пользователь недр (наименование)

Итого

–  –  –

26 | Аналитический доклад по проблеме рационального использования попутного нефтяного газа в России Государственная политика и практика в части решения проблемы использования ПНГ цию проектов по полезному использованию ПНГ при исчислении платы за выбросы (раздел VII), для чего были разработаны еще 3 формы (приложения 8–10 к ИМУ).

В соответствии с ним на предстоящий финансовый год и плановый (двухлетний) период пользователь недр-плательщик формирует прогноз затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ, учитываемых при исчислении платы за выбросы и осуществляемых в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке.



Pages:   || 2 | 3 |


Похожие работы:

«Проект ежегодного доклада О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае в 2012 году Введение В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке современной и эффективной...»

«Основные итоги работы социальной защиты населения Кемеровской области в 2012 году и задачи на 2013 год Разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области В 2012 году проведена работа по разработке 13 законопроектов, более 80 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента, в 2011 году разработано 17 законопроектов, более 50 актов Коллегии Администрации Кемеровской области и нормативных правовых актов департамента. В том...»

«АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РОССИИ ПОСЛЕ САММИТА АТЭС ВО ВЛАДИВОСТОКЕ К ИТОГАМ ВТОРОГО АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО ФОРУМА №8 2013 г. Российский совет по международным делам Москва 2013 г. УДК 327(470:5) ББК 66.4(2Рос),9(59:94) А35 Российский совет по международным делам Редакционная коллегия Главный редактор: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов Члены коллегии: докт. ист. наук, член-корр. РАН И.С. Иванов (председатель); докт. ист. наук, акад. РАН В.Г. Барановский; докт. ист. наук, акад....»

«Министерство образования и науки Российской 1 ед ;рации Федеральное государственное бюджетное образовательнф j феждение высшего профессионального образования Пермский национальны![ исследовательский ПНИПУ1 политехнический университет Электротехнический факультет Кафедра микропроцессор^щусредств автоматйййШи УТВЙГ врАЮ Прор« Ki i{ по учебной работе. В. Лобов 2015 г. пломноЛ 'АКТИКИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА (практика по подготовке к выпускной квалифика днинной работе) основной профессиональной...»

«Многообразие и диверсификация высшего образования: тенденции, вызовы и варианты политики Ульрих Тайхлер Ульрих Тайхлер зовательной системы, настоятельно Статья поступила профессор Международного ценнуждается в  выработке целенаправв редакцию тра исследований в области высшего ленной политики в  области высшего в августе 2014 г. образования Университета Касселя образования. Ее составными частями (Германия). Адрес: Universitt Kassel, должны стать не  только конкуренция Mnchebergstrae, 19, 34109,...»

«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ Серия аналитических докладов Доклад 1. Демографическое развитие, семейная политика и положение детей в Хабаровском крае: основные проблемы и пути их решения Хабаровск – 2013 Содержание СОДЕРЖАНИЕ Введение... 3 Методологические пояснения.. 6 Официальная статистика за 2012 год и первую половину 2013 года. 8 Демографическое развитие Хабаровского края: основные проблемы и пути их решения... 20 Семейная политика Хабаровского края: основные проблемы и пути их...»

«РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ РИСИ РОССИЙСКОПОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗЕР КАЛЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ Российский институт стратегических исследований РОССИЙСКОПОЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗЕРКАЛЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ КОНЦЕПЦИЙ Избранные статьи польских экспертов Москва УДК 327(470+438)(082) ББК 66.4(2Рос+4Пол)я43 Р В оформлении обложки использована иллюстрация Ярослава Бламинского. Российско-польские отношения в зеркале геополитических концепций : Р 76 Избранные статьи польских...»

«Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Сборник научных трудов Выпуск 18 Под редакцией профессора Г.В. Дыльнова Издательство «Научная книга» УДК 316.32(470)(082) ББК 60.5(2Рос)Я43 Н47 Некоторые проблемы социально-политического развития современного Н47 российского общества: Сб. науч. трудов / Под ред. Г.В. Дыльнова. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2011.– Вып. 18 – с. 59. ISBN Сборник,...»

«Оглавление ПРЕЗИДЕНТ Путин поручил кабмину проконтролировать обоснованность роста платы за услуги ЖКХ Путин распорядился простимулировать социальные НКО Путин дал поручение Минтруду по совершенствованию семейной политики Путин поручил создать независимое Национальное рейтинговое агентство Путин дал поручение о выплатах за усыновление третьего ребенка ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФС РФ Поликлиники в РФ обяжут сообщать о бесплатных детских лекарствах В Госдуме предлагают запустить пилотный проект по...»

«ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ 2(16)/20 ОСТРОВ РОССИЯ, КОНТИНЕНТ КРЫМ, ГОСУДАРСТВО НОВОРОССИЯ: ОТ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО МОРФОГЕНЕЗА К ПОЛИТИЧЕСКОЙ АНТРОПОЛОГИИ, или АПОЛОГИЯ ЗДРАВОГО СМЫСЛА буду единомыслен относительно благосостояния города и граждан и «Я не предам Херсонеса, ни Керкинитиды, ни Прекрасной Гавани, ни прочих укреплений, ни из остальной области, которою херсонеситы владеют или владели, ничего никому, – ни эллину, ни варвару, но буду охранять для народа херсонеситов»1. То, что новый номер...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВПО «КубГУ») ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ ПОЛОЖЕНИЕ об итоговой государственной аттестации выпускников КубГУ по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на 2015 год очная форма обучения сокращенная форма обучения заочная форма обучения УТВЕРЖДЕНО кафедрой...»

«Министерство образования и науки РФ Филиал Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА» в г. Мурманске УТВЕРЖДЕНО ПРИНЯТО Директор Филиала на заседании кафедры гражданскоЧОУ ВПО БИЭПП в г. Мурманске правовых дисциплин ЧОУ ВПО БИЭПП в.г. Мурманске А.С. Коробейников протокол № _2 от «_26_»_сентября 2014 года «_26_»_сентября_ 2014 года Учебно методический комплекс дисциплины СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Специальность 030501...»

«Политика здравоохранения в отношении детей и Подростков, № 6 Социальные детерминанты здоровья и благополучия подростков иССлЕдОВаниЕ «пОВЕдЕниЕ дЕтЕЙ ШкОльнОГО ВОЗраСта В ОтнОШЕнии ЗдОрОВья» (HBSC): МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБСЛЕДОВАНИЯ 2009/2010 гг. Социальные детерминанты здоровья и благополучия подростков ИССЛЕДОВАНИЕ «ПОВЕДЕНИЕ ДЕТЕЙ ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА В ОТНОШЕНИИ ЗДОРОВЬЯ» (HBSC): МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБСЛЕДОВАНИЯ 2009/2010 гг. Под редакцией: Candace Currie Cara...»

«8.6 Вероятный и возможный характер внутренних войн и военных конфликтов1 в 2030-х и 2050-х годах ХХ века Внутренний вооруженный конфликт является одной из форм силового разрешения социально-политических противоречий2 А. Герасимов, профессор Внутренний вооруженный конфликт, как одна из форм разрешения социально-политических противоречий, в ХХ веке постепенно трансформировался в один из вариантов (одну из форм) внешнего военного конфликта. Это произошло в силу целого ряда причин, но, прежде...»

«Жилищная проблема молодых семей Абдеева Лия Шамилевна младший научный сотрудник Центр социальных и политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан lifeline83@mail.ru Сегодня вопрос жилья для молодых семей является проблемой номер один. Обеспечение жильем молодых семей должно являться приоритетной целью также и государства. Обеспечение жильем молодых семей приводит к положительным результатам, об этом излишне даже говорить. Это и уровень рождаемости, это и моральная...»

«Кафед ра Социологии Меж ду народ ны х От ношений Социологи ческого фак ул ьте та МГ У имени М.В. Ломоносова Геополитика Ин ф о р м а ц и о н н о а н а л и т и ч е с ко е и з д а н и е Тема выпуска: Евразийский Союз В ы п у с к XIII Мо с к в а 2 0 1 1 г. Геополитика. Информационно-аналитическое издание. Выпуск XIII, 2011. 112 стр. Печатается по решению кафедры Социологии Международных Отношений Социологического факультета МГУ им М.В. Ломоносова. Главный редактор: Савин Л.В. Научно-редакционный...»

«Г ГОУ ВПО О НА АЦИОН НАЛЬНЫ ИССЛ ЫЙ ЛЕДОВА АТЕЛЬС СКИЙ Т ТОМСКИ ИЙ П ПОЛИТЕ ЕХНИЧЕ ЕСКИЙ УНИВЕЕРСИТЕТ НОВОСТИ НОВОС И Н УКИ И ТЕХ ИКИ НАУ И Т ХНИ И Инф форма ационный бюлле б етень № 7 • Раци ионально природ ое допользов вание и гл лубокая п переработ приро тка одных ресурс сов • Трад диционна и атом ая мная энер ргетика, альтернат а тивные т технологи произии водс ства энергии • Наннотехноло огии и пу учково-пл лазменны технологии созд ые дания ма атериалов в с зад данными свойства ами • Инт...»

«ISSN 2226ПАНОРАМА Научный журнал Панорама 2011, № Учредитель: Факультет международных отношений Воронежского Государственного Университета Редакционная коллегия: д.э.н., проф. О.Н. Беленов д.э.н., проф. П.А. Канапухин (пред.) к.и.н., доц. М.В. Кирчанов (отв. ред.) к.э.н. доц. А.И. Лылов к.и.н., доц. В.Н. Морозова д.полит.н., проф. А.А. Слинько д.э.н. проф. А.И. Удовиченко Адрес редакции: 394000, Россия, Воронеж Московский пр-т Воронежский Государственный Университет Факультет международных...»

«Протокол № 1 очередного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края Дата проведения: 06 февраля2015 г., 11.00 Место проведения: г. Ставрополь, пл. Ленина, д. 1; зал заседаний № 5 здания Правительства Ставропольского края Председательствовал: Кувалдина Ирина Владимировна – заместитель председателя Правительства Ставропольского края, председатель комиссии; Ответственный Береговая Елена Николаевна – консультант секретарь: министерства...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И БАЛТИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ МОСКВА • 2007 Ryazan_1.indd 1 20.11.2007 18:54:46 УДК 338:331 ББК 65.248 Р99 Книга подготовлена на средства гранта Фонда “Human Capital Foundation” Рецензенты: Член-корреспондент РАН Н.М. Римашевская доктор экономических наук, профессор Л.Л. Рыбаковский доктор экономических наук, профессор В.А. Ионцев Сведения об авторе: Автор —...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.