«ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СО­ БРАНИЕМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ. Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от ...»

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012г. № 761 содержит раздел «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку право­ судия». В целях развития дружественного к ребенку правосудия преду­ сматривается: организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилак­ тику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в об­ разовательном учреждении.

Правительством России утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей (рас­ поряжение Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1916 - р]. В соот­ ветствии с этим планом, в ноябре 2013 года Министерство образования и науки Российской Федерации разработало Методические рекоменда­ ции по организации служб школьной медиации в образовательных ор­ ганизациях (от 18.11.2013 № ВК - 54/07вп]. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», опре­ делил, что государственная политика и правовое регулирование отно­ шений в сфере образования основываются, в частности, на принципе свободного развития личности, воспитании взаимоуважения, ответст­ венности и т.д. Службы примирения работают на достижение этих ре­ зультатов, но не ограничиваются ими. При создании службы примире­ ния можно ориентироваться на статью 27 пункта 2 Федерального зако­ на, определяющую, что «образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечиваю­ щие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, ви­ да и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (... методические и учеб­ но-методические подразделения,... психологические и социально­ педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реа­ билитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения]». То есть служба примирения может быть оформлена на основе локальных нормативных актов образовательной организации. Также надо отметить, что в статье 45 закона об образова­ нии «Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей] несовершеннолетних обучающихся» указывается, что в организации, осуществляющей образовательную деятельность, создается «Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отно­ шений». Исходя из текста закона и модели школьной службы примире­ ния, «Школьная служба примирения» и «Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений» должны быть разными структурными подразделениями образовательного учрежде­ ния.

Школьная служба примирения обычно работает с другими видами конфликтов: она решает споры и конфликты между обучающимися, ме­ жду обучающимися и педагогами, педагогами и родителями, а также ра­ ботает с правонарушителем и жертвой по криминальным ситуациям (кражи, драки, порча имущества и т.п., в том числе по делам, передавае­ мым на рассмотрение в КДН и ЗП). Кроме того, она может работать с си­ туациями травли, буллинга, групповых конфликтов обучающихся, ме­ жэтнических конфликтов и т.д.

Согласно данным статистического отчета комиссий по делам несо­ вершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Иркут­ ской области за 2014 год, на заседаниях комиссии за прошедших год на учащихся школ было рассмотрено 4787 материалов (2013г. - 5153], что составляет 77% от общего числа рассмотренных материалов на несо­ вершеннолетних, на детей дошкольного возраста рассмотрено 10 мате­ риалов (в 2013 году - 44].

Одним из приоритетных направлений в сфере обеспечения прав детей «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 годы» определяет создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

План первоочередных мероприятий по реализации Национальной стратегии предусматривает внедрение новых технологий и методов ра­ боты по профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, обеспечению досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несо­ вершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лише­ ния, а также разработку программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 1430 - р была утверждена Концепция развития до 2017 года сети служб медиа­ ции в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

В связи с этим представляется целесообразным, рекомендовать Министерству образования Иркутской области во взаимодейст ­ вии с областной комиссией по делам несовершеннолетних и за­ щите их прав:

проанализировать деятельность школьных с л у ж б примирения в образовательных организациях области, изучить вопросы взаимодей­ ствия с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований по сопровождению подростков - правона­ рушителей, в том числе совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. По итогам анали­ за представляется в а ж н ы м подготовить «дорожную карту» (план мероприятий) по реализации Концепции на 2015 - 2016 годы;

7Q7 обобщить опыт работы с л у ж б примирения в образовательных организациях, деятельности школьных уполномоченных, в том числе по правовому просвещению, подготовить рекомендации по внедрению и распространению положительного опыта работы, поручить в рамках государственных задании подведомственных уч ре ж де н и й организо­ вать ресурсно-методические отделения для организации этой работы, осуществляющие как координацию данной деятельности, так и про­ фессиональную подготовку [ переподготовку) специалистов по данно­ му направлению.

Муниципальным органам образования представляется необ­ ходимым в целях реализации положений cm. 14 Федерального закона №120 - фз от 24.06.1999г. «Об основах системы профилактики безнад­ зорности и правонарушений несовершеннолетних», п ол ож ений Нацио­ нальной и региональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, продолжить развитие института школьных у п о л ­ номоченных в образовательных организациях, а т а к ж е с л у ж б при ми­ рения. Рассматривать направление указанной деятельности не как навязанное сверху административное понуждение с формальным оформлением, а как необходимый инструмент воспитательной и про­ филактической работы, обобщая и координируя указанную деятель­ ность.

Взаимодействуя с Детским советом в рамках работы Областного детского парламента, Уполномоченным во 2 полугодии 2014 года ини­ циирован вопрос о проведении интерактивного анкетирования среди обучающихся по правам ребенка и их реализации.

С целью выявления уровня правовой грамотности учащихся, в

рамках проекта Областного детского парламента «Неделя правового об­ разования», Областной детский парламент предложил детям ответить на вопросы анкетирования. В анкетировании приняло участие 21964 учащихся из 17 муниципальных образований. Возраст участников анке­ тирования составлял от 10 до 18 лет. Анализ проводился по двум воз­ растным группам: 5 - 8 классы, 9 - 1 1 классы.

Респондентам было предложено 15 вопросов. На основе анализа результатов анкетирования установлено следующее:

- 15490 респондентов очень хорошо знают свои права и знают, что нужно сделать что бы их защитить, т.к. правильно ответили на все вопросы анкетирования;

- 5839 учащихся в достаточной степени знают свои права, но не до конца понимают куда нужно обратиться за помощью в слу­ чае нарушения их прав;

- 635 учащихся практически не знают своих прав, за исключени­ ем основных.

4.7. Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области с общественными объединениями, негосударственными организациями.

Мероприятия и акции В 2014 году Уполномоченный продолжил сотрудничество с обще­ ственными, благотворительными организациями и фондами, работаю­ щими на территории области, которые направляют свои усилия на по­ мощь детям и семьям, проживающим в регионе.

Наиболее активное взаимодействие осуществлялось с АНО «Ир­ кутский центр образовательных и медиационных технологий», АНО «Социально-методический центр «Содействие», Молодежным фондом правозащитников «Ювента», ООО «Первая Иркутская служба медиации».

Продолжилась работа Уполномоченного с Областным детским парламентом в новом формате. По инициативе федерального омбудсме­ на Павла Астахова в 2014 году в субъектах Российской Федерации Упол­ номоченными по правам ребенка активно стали создаваться детские со­ веты. В нашей области Детский Совет работает на базе правового коми­ тета областного детского парламента. Надо отметить, что опыт Иркут­ ской области в части детского парламентаризма уникален для страны, это реальный, активно действующий инструмент с реализованными проектами, и большими перспективами развития. В сентябре 2014 год представители областного детского парламента под руководством Уполномоченного приняли участие в первом Всероссийском съезде Дет­ ских советов при Уполномоченных по правам ребенка, состоявшемся в г.

Калуге, где успешно выступили с докладами и презентациями.

В 2015 году Уполномоченный предложила детскому парламенту провести совместную акцию к юбилею Победы посвященного 70 - летию Великой Победы. Юные парламентарии уверены, что поколения, кото­ рые знают о Великой Отечественной в основном по книгам и фильмам, важно прочувствовать свою причастность к главному празднику родной страны.

В рамках реализации проекта «Как дома», Уполномоченный совме­ стно с министерством здравоохранения региона и благотворительным фондом «Байкальское солнышко» в феврале 2014 года провел семинар:

«Семейная модель организации жизнедеятельности несовершеннолет­ них в домах ребенка Иркутской области», участие в котором приняли ученые Санкт - Петербургского государственного университета. Веду­ щие специалисты кафедры психического здоровья и раннего сопровож­ дения детей этого вуза разработали уникальную адаптационную про­ грамму для воспитанников детских домов. Собственно эта программа и легла в основу проекта «Как дома».

Участниками проекта стали уже несколько десятков домов ребен­ ка и детских домов в стране. Взаимодействие детей и взрослых в этих домах организовано по принципу семейного воспитания. В нашем ре­ гионе проект реализуется в двух учреждениях. Опыт одного из них Усольского областного специализированного дома ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушени­ ем психики, был представлен для изучения участникам семинара в каче­ стве положительного примера, создания в государственном учреждении условий, приближенных к домашним.

По результатам семинара представленный опыт решено внедрить в домах ребенка и детских домах Иркутской области.

В сентябре в Иркутске Уполномоченный принял активное участие в Фестивале «Шире Круг! Я выбираю конструктивное общение!», кото­ рый стал итоговым мероприятием одноименного проекта «Шире круг!

Несовершеннолетний и его окружение: навыки конструктивного взаи­ модействия», который реализовала социально ориентированная не­ коммерческая организация «Иркутский Молодежный Фонд правоза­ щитников «Ювента» при содействии Фонда поддержки детей, находя­ щихся в трудной жизненной ситуации. Данный проект был поддержан Уполномоченным.

В рамках проекта «Шире круг!» Фондом «Ювента» проводились мероприятия для несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП, их родителей и сотрудников системы профилактики. В дни фестиваля прошли тренинги для родителей и детей; встречи и беседы с родителя­ ми и детьм; процедуры медиации; мастер - классы по проведению при­ мирительных процедур специалистами учреждений; конкурсы, игры;

культурные мероприятия.

Международная конференция «Жертва? Преступник? Как поддер­ жать наиболее исключенных несовершеннолетних». Организаторами конференции выступили некоммерческая организация «Иркутский Мо­ лодежный фонд правозащитников «Ювента» совместно с Уполномочен­ ным при поддержке Общественной палаты Иркутской области.

В конфе­ ренции приняли участие более 150 специалистов: Уполномоченные по правам ребенка Сибирского Федерального округа, представители госу­ дарственных структур и учреждений, некоммерческих организаций раз­ личных регионов Российской Федерации, ассоциаций и учреждений Франции, Италии, Германии, Албании и других зарубежных стран, зани­ мающихся несовершеннолетними правонарушителями. В первую оче­ редь на конференции речь шла о детях, попавших в поле зрения право­ судия. Обсуждались методики ресоциализации малолетних правонару­ шителей, технологии снижения уровня агрессии и развития способно­ сти созидательно конструировать свою жизнь. Ознакомились с теорией «исключенных» детей. Материалы конференции вошли в выпуск Вест­ ника «Безопасность детей».

Совместно с молодежным Правительством Иркутской области, со­ циально-методическим центром «Содействие» и Роскомнадзором по Иркутской области Уполномоченный провел первую региональную на­ учно - практическую конференцию «Информационная безопасность де­ тей: объединяем усилия». Конференция стала итогом продолжавшегося в течение четырех месяцев конкурса, участниками которого были моло­ дые люди от 18 до 30 лет, жители Иркутской области.

Весной, в течение двух дней, в областной библиотеке им. Молчано­ ва - Сибирского Уполномоченный и специалисты аппарата совместно с АНО «Иркутский центр медиации», проводили круглый стол, предметом которого стало обсуждение медиативных технологий в системе право­ судия в отношении несовершеннолетних. С 2011 года в Иркутской об­ ласти внедряется модель использования медиативных технологий в ра­ боте с несовершеннолетними правонарушителями. Медиативным тех­ нологиям обучены специалисты системы профилактики безнадзорно­ сти и правонарушений несовершеннолетних, во многих учреждениях внедряются службы примирения. В случае с системой правосудия, ме­ диация - это, прежде всего способ выявить конфликты вокруг подрост­ ка, попавшего в поле зрения правоохранительных органов, что согласу­ ется с основными задачами Национальной стратегии действий в инте­ ресах детей - развития системы правосудия дружественной к детям.

Развития, в том числе, посредством взаимодействия судов и правоохра­ нительными органами со специалистами по ювенальным технологиям медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными работниками. Активными участниками внедрения медиативных техно­ логий является Иркутский Молодежный Фонд правозащитников «ЮВЕНТА» и АНО «Иркутский центр медиации». К разговору за круглым столом были приглашены и специалисты по ювенальным технологиям из Республики Бурятия. Обмен опытом между медиаторами двух регио­ нов способствовал поиску и разрешению проблем возникающих на пути становления дружественного к детям правосудия.

С ноября 2013 года Некоммерческой организацией «Иркутский Молодежный фонд правозащитников «Ювента» совместно с Уполномо­ ченным реализуется социально значимый проект «Путь к согла­ сию...Медиация как инновационный институт гражданского общества.

Обучение специалистов и детей образовательных, социальных учрежде­ ний технологиям ненасильственного урегулирования конфликтов», на­ правленный на внедрение процедуры медиации в социальных и образо­ вательных учреждениях. В рамках реализации проекта проводятся тре­ нинги для сотрудников социальных и образовательных учреждений для детей Иркутской области на тему «Медиативная компетенция в профес­ сиональной деятельности педагога», а также тренинги для детей соци­ альных и образовательных учреждений.

Накануне Нового года Ассоциация Уполномоченных по правам ре­ бенка в субъектах Российской Федерации предложила провести среди детей, живущих в разных регионах огромной страны акцию «Елка в Но­ вороссию!», в ходе которой им предлагалось сделать игрушки и елочные украшения для ребятишек из Донецка и Луганска.

Первым откликнулся Ленинский округ г.

Иркутска. Оперативным штабом акции стал Дом детского творчества. Всего за несколько дней привезли сотни замечательных игрушек из школ округа. Для отправки на Юго-восток Украины были отобраны не только самые красивые, но и самые крепкие поделки. А вот письма детей, искренние и трогательные, Уполномоченный передала все до единого. Новогодний груз из Иркут­ ска 4 декабря отправился в Москву, и к Новому году транспортом МЧС игрушки и подарки были доставлены в Донецкую Народную Республику и Луганскую Народную Республику.

Заключение В представленном докладе освещены основные направления дея­ тельности Уполномоченного и отражены существующие проблемы со­ блюдения и защиты прав ребенка на территории Иркутской области.

Уполномоченный делает ставку на каждодневную работу: прием граж­ дан, встречи с людьми; изучение и анализ правовых документов; посе­ щение учреждений для детей; участие в совещаниях, «круглых столах» и конференциях; убеждает, спорит, доказывает; всегда переживает, муча­ ется от неудач и непонимания; берет на себя ответственность; думает о перспективе и всегда искренне радуется тому, что удалось помочь еще и еще одному ребенку, еще одной семье, удалось найти союзника или доб­ рого друга в нашем непростом деле. Изучение общественного мнения, данные мониторингов, результаты посещения различных организаций и учреждений дают основания сделать вывод, что в регионе соблюдает­ ся определенный уровень обеспечения прав и законных интересов де­ тей, работа в этом направлении носит системный характер. В целом си­ туацию можно оценить как удовлетворительную. Вместе с тем приве­ денные примеры, цифры и факты показывают, что нарушения прав ре­ бенка по-прежнему имеют место и остаются достаточно многочислен­ ными. Причины носят как объективный, так и субъективный характер.

Среди них:

- пробелы и изъяны в федеральном и региональном законода­ тельствах, недостатки правоприменительной практики на мес­ тах;

- отсутствие необходимого финансирования для реализации от­ дельных законодательно закрепленных прав ребенка;

- недостаточная квалификация, низкий профессиональный уро­ вень и недобросовестное отношение к делу немалого числа должностных лиц, отсутствие эффективного контроля и надзо­ ра за их деятельностью;

- невысокая правовая культура людей, незнание своих прав и свобод, форм и методов их защиты.

Имеющиеся положительные тенденции в развитии региона дают основания полагать, что указанные в докладе недостатки будут устра­ няться, а вызывающие их причины - учитываться в деятельности соот­ ветствующих органов и организаций. В целях конструктивного сотруд­ ничества с исполнительной и законодательной властью, Уполномочен­ ный считал бы важным предложить Губернатору Иркутской области и Председателю Законодательного собрания Иркутской области поручить профильным министерствам, ведомствам, комитетам рассмотреть из­ ложенные в докладе проблемы и выработать необходимые меры по их преодолению.

В 2015 году предполагается дальнейшее совершенствование форм и методов защиты прав детей, восстановления нарушенных прав. Пла­ нируется дальнейшее развитие Института общественных помощников при Уполномоченном. Продолжится работа Детского и Экспертного со­ ветов при Уполномоченном по вопросам защиты прав детей.

В целях обеспечения возможности быстрого и эффективного реа­ гирования на случаи нарушения прав детей и оказания им необходимой помощи, Уполномоченный будет отслеживать ежедневные оперативные сводки происшествий с детьми Иркутской области.

С каждым годом все больше и больше иркутян узнают о службе Уполномоченного и относятся к ней с высокой степенью доверия.

Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции защи­ ту прав и законных интересов юных граждан региона, будет и дальше добиваться развития детского правозащитного института.

Итак, у нас много планов и много надежд на 2015 год. Все, что за­ думано, будет способствовать реальному соблюдению в Иркутской об­ ласти принципа приоритета прав ребенка, наилучшему обеспечению его законных интересов.

Но это зависит от всех нас, от всех, кто живет и трудится в нашем регионе, а не только от тех, кто работает с детьми или в их интересах.

Очень точно сказал наш великий русский писатель Виктор Петро­ вич Астафьев: «Дети - наш суд на миру, наше зеркало, в котором совесть, ум, честность, опрятность нашу - все наголо видать. Дети могут нами за­ крыться, мы ими - никогда».

Нам есть над чем работать...

–  –  –