WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

«С. В. СТЕПАШИН «Актуальные проблемы внутреннего контроля: мировая и российская практика» Уважаемый г-н Филипп Ролан! Уважаемые коллеги! Счетная палата России с 1996 года участвует в ...»

-- [ Страница 1 ] --

С. В. СТЕПАШИН

«Актуальные проблемы внутреннего контроля:

мировая и российская практика»

Уважаемый г-н Филипп Ролан!

Уважаемые коллеги!

Счетная палата России с 1996 года участвует в работе Подкомитета ИНТОСАИ

по стандартам внутреннего контроля. И я очень рад, что мы, наконец, можем принять

наших коллег у себя дома. В особенности я хотел бы поприветствовать Председателя

Подкомитета, Первого президента Счетной палаты Бельгии господина Филиппа Ролана, который, если так можно выразиться, теперь является законодателем мод в сфере разработки международных стандартов внутреннего аудита.



Кроме того, в нашем зале собраны представители практически всех российских министерств и ведомств, в которых созданы органы внутреннего контроля. Весьма представительный состав участников создает все условия для предметного и результативного диалога по основополагающим моментам совершенствования системы внутреннего контроля как на международном уровне, так и в России.

Весьма показательно, что наш семинар проходит в Счетной палате, которая является органом внешнего, парламентского контроля, то есть в соответствии с нормами Лимской декларации ИНТОСАИ - высшим органом аудита. Тем самым еще раз подчеркивается, что, несмотря на различия в функциях и статусе, органы внешнего и внутреннего контроля представляют единое целое и призваны решать общую задачу - обеспечивать использование государственных ресурсов в соответствии с общественно значимыми задачами развития своих стран.

Таким образом, проблема дальнейшего развития внутреннего контроля не отделима от проблемы создания единой системы государственного финансового контроля. Внутренний контроль - это своего рода фундамент, на котором выстраивается все здание общественного контроля за использованием государственных ресурсов. А, как известно, без надежного и прочного фундамента ни одно здание долго не простоит.

И очень важно, что на предстоящем заседании Подкомитета планируется обсудить и принять проект Международного стандарта «Координация и взаимодействие между высшими органами аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе».

В этом стандарте в частности говорится: «Необходимо предпринять усилия для наилучшего распределения задач и взаимодействия между высшим органом аудита и внутренним аудитом. Это принесет преимущество обеим сторонам в их постоянном стремлении к эффективности и результативности государственных услуг». Этот тезис весьма актуален для всех государств - членов ИНТОСАИ и в, том числе, для России.

Современная система государственного аудита в России сравнительно молода.

В прошлом месяце мы как раз отмечали 15-летний юбилей Счетной палаты. Тем не менее, за эти годы нам удалось создать достаточно сбалансированную систему, которая в соответствии со стандартами ИНТОСАИ обеспечивает прозрачность государственных финансов на всех стадиях и уровнях бюджетного процесса. Например, в отличие от многих государств, в России Счетная палата обладает правом проведения предварительного контроля, то есть осуществления экспертизы проекта федерального бюджета еще на стадии его разработки. Это позволяет учитывать предложения палат Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации на международном семинаре Комитета ИНТОСАИ по профессиональным стандартам, Москва, 16 февраля 2010 года.

парламента, экспертов и представителей общественности еще до утверждения данного законопроекта в первом чтении.

С помощью самых современных информационных технологий мы активно и весьма конструктивно взаимодействуем с таким ключевым органом внутреннего контроля как Федеральное казначейство в деле осуществления оперативного контроля за исполнением федерального бюджета. Благодаря этому за минувшие годы удалось свести к минимуму факты нецелевого использования бюджетных средств.

С учетом огромной территории и федеративного устройства России очень большую роль играет обеспечение эффективного контроля за использованием бюджетных средств на местах. В этом нам оказывают большую помощь подконтрольные региональным парламентам контрольно-счетные палаты регионов. На федеральном уровне они объединены в Ассоциацию, через которую происходит координация взаимодействия с федеральной Счетной палатой при организации совместных проверок, разработке методологической базы (в том числе и стандартов аудита), подготовке кадров и др.

В настоящее время по инициативе Президента Российской Федерации создана рабочая группа по доработке и принятию проекта закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации». Это позволит не только унифицировать правовой статус региональных контрольно-счетных органов, но и в соответствии со стандартами ИНТОСАИ закрепить единообразные правовые гарантии для сотрудников этих органов. Общую координацию данной работы осуществляет Контрольное управление Президента.



Важнейшим элементом нашей деятельности является взаимодействие с органами внутреннего контроля органов исполнительной власти. В полном соответствии со стандартами ИНТОСАИ Счетная палата наделена правом осуществлять мониторинг состояния и эффективности внутреннего финансового контроля в главных администраторах бюджетных средств. Можно констатировать, что пока система внутреннего контроля в России находится в стадии становления. Из 114 главных администраторов в 57 созданы структурные подразделения, обеспечивающие внутренний финансовый контроль, а в 34 главных администраторах эти функции возложены на другие подразделения и отдельных должностных лиц.

В то же время наши проверки показывают, что ситуация достаточно быстро изменяется в лучшую сторону. Развитие системы внутреннего контроля является неотъемлемым элементом идущей в стране бюджетной реформы, внедрения программноцелевых методов бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат. В Бюджетном послании Президента отмечается, что расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля и высокий уровень бюджетной дисциплины. Решение данной задачи предусмотрено также в рамках реализации утвержденной Правительством Концепции административной реформы и комплекса мер, направленных на повышение качества государственного управления.

В настоящее время Россия, как и большинство других государств, находится в фазе выхода из рецессии, постепенного преодоления кризисных явлений. На этом этапе приоритетное значение приобретают меры, направленные на модернизацию и технологическое перевооружение экономики. В связи с этим на состоявшейся недавно встрече Президента России Дмитрия Медведева с руководством Счетной палаты перед органом внешнего аудита были поставлены задачи осуществлять контроль за государственными расходами в сфере высоких технологий, реализацией крупнейших инвестиционных проектов, мерами по развитию человеческого капитала и других приоритетных направлений развития страны.

Особое внимание было обращено на необходимость продолжения работы по разработке ключевых национальных показателей и проведению мониторинга эффективности антикризисных мер в странах «большой двадцатки». При этом Счетная палата должна все более активно внедрять в свою деятельность самые современные методы государственного контроля - аудит эффективности и стратегический аудит. Для реализации данной задачи Счетная палата вынуждена вносить существенные коррективы в план своей работы, сокращать количество контрольных мероприятий по финансовому аудиту бюджетных расходов и включать в него аудит эффективности наиболее приоритетных государственных проектов и программ.

В этих условиях еще большую актуальность приобретают меры по дальнейшему развитию механизмов внутреннего контроля в органах исполнительной власти, которые в перспективе в полном соответствии со стандартами ИНТОСАИ должны взять на себя основную нагрузку по проведению финансового аудита. Поэтому для нас очень важно, чтобы система внутреннего контроля работала как можно более надежно и эффективно.

Одновременно необходимо более четко разделить полномочия и функции органов внешнего и внутреннего аудита. Как сказано по этому поводу в уже упомянутом проекте Международного стандарта ИНТОСАИ, «взаимодействие высших органов аудита и органов внутреннего контроля может максимизировать выгоды от совместной работы в областях, где возможно дублирование, а также минимизировать нагрузку на проверяемую организацию».

Очень важным является и другой тезис. Взаимодействие высших органов аудита и органов внутреннего контроля должно носить двухсторонний характер, то есть быть конструктивным и с той, и с другой стороны. При этом в соответствии с другим стандартом, который будет рассматриваться на последующем заседании Подкомитета, органы внутреннего контроля должны быть настолько функционально и организационно независимы, насколько это возможно в рамках соответствующей организации. И чем более они независимы, тем более эффективным может быть их взаимодействие с органом внешнего аудита.

В каждой стране в соответствии с особенностями государственного устройства и национальными традициями сложилась своя система государственного финансового контроля, свои особенности организации органов внешнего и внутреннего аудита, а также взаимодействия между ними. В ряде стран, например в США, система организации внутреннего контроля отличается высокой степенью централизации. Руководители соответствующих служб назначаются Президентом по согласованию с Сенатом.

В России органы исполнительной власти достаточно самостоятельны в определении статуса и организационных форм служб внутреннего контроля. И в этой ситуации особое значение приобретает разработка единых законодательных и методологических стандартов, которые могли бы свести все разнообразие сложившихся органов внутреннего контроля к единому знаменателю.

Международный опыт показывает, что в этой работе активно участвуют органы внешнего аудита. Именно они, как правило, берут на себя основную нагрузку по разработке методологических стандартов и общей координации деятельности органов внутреннего контроля. Такой подход реализуется и в ряде регионов России, например, в Республике Татарстан. И в дальнейшем в полном соответствии с Международными стандартами ИНТОСАИ этот опыт нужно будет распространить как на федеральный уровень, так и на другие регионы России. В этом, как нам представляется, заключается магистральный путь развития государственного финансового контроля в России.

Очевидно, что общие принципы организации, функции, а также механизмы взаимодействия внешних и внутренних органов аудита должны быть закреплены на законодательном уровне. В рамках решения данной задачи в настоящее время продолжается работа по разработке новой редакции раздела Бюджетного кодекса о государственном и муниципальном финансовом контроле.

Таким образом, можно констатировать, что процесс развития государственного финансового контроля в России в целом соответствует общепринятым в мире принципам, которые отражены в Международных стандартах аудита ИНТОСАИ. В то же время жизнь не стоит на месте. И нам необходимо постоянно прилагать усилия, чтобы развитие системы государственного финансового контроля в каждой стране шло в ногу с быстро меняющимся миром. И в этом неоценимую роль играет ИНТОСАИ и, в том числе, Подкомитет по стандартам внутреннего контроля.

В заключение хотел бы еще раз поблагодарить всех участников семинара за то, что нашли время обсудить такую актуальную тему как пути дальнейшего развития внутреннего аудита и всей системы государственного финансового контроля. Позвольте пожелать Вам плодотворной работы, а нашим зарубежным гостям - самых хороших впечатлений от пребывания в Москве.

Благодарю за внимание.

А. Н. СЕМИКОЛЕННЫХ «О совершенствовании налогового и бюджетного законодательства в части формирования региональных и местных бюджетов»

(выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на заседании президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) 27 января 2010 года) Уважаемые коллеги!

В бюджетных посланиях Президента, а также в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года сформулированы задачи в части совершенствования межбюджетных отношений на ближайшую перспективу.

Вместе с тем в формировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сохраняются серьезные проблемы, не позволяющие в полной мере обеспечить их сбалансированность, необходимую для решения задач социально-экономического развития, возложенных на органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Первое. Неблагоприятная экономическая ситуация негативно сказалась на доходных источниках региональных и местных бюджетов.

Так, по данным Счетной палаты:

- в 2009 году по сравнению с прошлым годом снизились налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов регионов более чем на 15 %. Наиболее значительное снижение доходов (до 40 %) наблюдалось в экономически развитых регионах;

- в 32 регионах произошло сокращение поступлений налога на доходы физических лиц. Причинами снижения сумм поступлений, начиная с октября 2008 года, являлись:

полная или частичная остановка производства; уменьшение фонда оплаты труда; сокращение численности работников; и, как следствие, неуплата налога в бюджет;

- по состоянию на 1 декабря 2009 года государственный долг субъектов Федерации составил 818,5 млрд. рублей;

- доля безвозмездных поступлений в доходах муниципальных образований за 9 месяцев 2009 года возросла и составила 60 %, или 999,5 млрд. рублей;

- по состоянию на 1 октября 2009 года налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов сократились по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 36,2 млрд. рублей, или на 5,2 процента.

Второе. Наш анализ качества управления региональными и муниципальными финансами в 2009 году в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований выявил следующие проблемы:

- Бюджетным посланием Президента России Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2009-2011 годах предусмотрено, что при оценке качества управления региональными финансами должна учитываться доля расходов бюджета субъекта Федерации, формируемая в соответствии с принципами БОР.

Однако планом мероприятий по реализации «Концепции межбюджетных отношений... до 2013 года» разработка методических рекомендаций по внедрению этих принципов намечена только на 2011 год.

Регионы внедряют эти принципы, но пока очень медленно. В текущем году доля бюджетных расходов регионов, формируемых в соответствии с принципами БОР, в общем объеме расходов только в 5 регионах превышает 80 % и в 16 регионах составляет менее 10 процентов;

- методы стимулирования эффективности деятельности органов местного самоуправления применяются недостаточно. Последовать рекомендациям Указа Президента № 607 о выделении грантов смог только 31 регион;

- на 5 лет раньше намеченного срока прекращено финансирование «Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». Наш вывод - это может негативно сказаться на реализации реформы местного самоуправления.

Третье. В 2009 году, как и в предыдущие годы, в связи с действием статьи 102 Налогового кодекса (налоговая тайна) отмечается отсутствие у органов государственной власти регионов детальной информации по крупнейшим налогоплательщикам в части:

налоговых поступлений, налогооблагаемой базы, размера задолженности и недоимки, по предоставлению данных по расчетам налогоплательщиков с бюджетами.

Существующие формы налоговой и статистической отчетности не обеспечивают в полной мере органы государственной власти регионов и муниципалитетов информацией, необходимой для надлежащего контроля.

В указанных условиях требуется:

дополнить статью 102 Налогового кодекса, предоставив органам государственной власти регионов и муниципалитетов право получения от налоговых органов сведений по кругу показателей, необходимых для расчета налогового потенциала;

ускорить выполнение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2008-2010 годах в части реализации в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчетности.

Четвертое. По результатам наших экспертно-аналитических мероприятий сделан ряд выводов и предложений для оптимизации процессов, происходящих под влиянием изменения бюджетного и налогового законодательства.

Например, в условиях сокращения доходов не решены задачи оценки целесообразности и бюджетного эффекта от предоставления налоговых льгот, устанавливаемых федеральным и региональным законодательством по региональным налогам и сборам, что ведет к значительным объемам выпадающих доходов. В 2009 году, по нашей оценке, они составили до 5 % всех поступлений доходов (около 300 млрд. рублей).

В этой связи Счетная палата полагает целесообразным предложить Совету Федерации и Государственной Думе рассмотреть следующие вопросы:

о внесении в законодательство Российской Федерации норм, согласно которым федеральные льготы должны предоставляться только по федеральным налогам и компенсироваться из федерального бюджета бюджетам иных уровней в доле, зачисляемой в их бюджеты;

о разработке методики расчета выпадающих доходов региональных и муниципальных бюджетов от предоставленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации льгот и провести их полный учет.

Также актуальными остаются следующие предложения: пересмотреть действующие налоговые ставки и льготы по региональным и местным налогам в части упорядочения и сокращения неэффективных налоговых льгот; ввести дифференцированный подход к нормативам налогов в зависимости от географического положения регионов и природных особенностей, например, увеличить с 30 % до 50 % норматив налога на доходы физических лиц, зачисляемого в местные бюджеты, предусмотреть зачисление в местные бюджеты 50 % сумм транспортного налога и налога на имущество организаций, 90 % единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, 80 % налога на добычу полезных ископаемых; дополнить новым видом платежа (налогом на доходы индивидуальных предпринимателей) статью 1 Налогового кодекса; внести изменения в Налоговый кодекс, предоставив право субъектам Российской Федерации устанавливать сроки уплаты транспортного налога для налогоплательщиков - физических лиц в течение налогового периода в целях снижения задолженности по налогам.

Как Вы знаете, статьей 58 «Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты» Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нормативы в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. В целях повышения экономической самостоятельности и финансовой обеспеченности муниципальных образований представляется целесообразным в указанной статье Кодекса предусмотреть обязательность передачи местным бюджетам дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц. Это будет способствовать укреплению доходной базы и заинтересованности местных органов власти в создании условий для экономического роста, наращивания налогового потенциала на соответствующей территории.

С 1 января 2005 года в соответствии со статьей 284 Налогового кодекса налог на прибыль организаций распределяется по двум уровням бюджетной системы Российской Федерации: в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов Российской Федерации. Ранее законодательством Российской Федерации о налогах и сборах было предусмотрено зачисление налога на прибыль организаций в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. По нашему мнению, с целью расширения доходной базы местных бюджетов следует вернуться к обязательному отчислению налога на прибыль организаций в местные бюджеты, предусмотрев в налоговом и бюджетном законодательстве соответствующие нормы.



Как показали результаты хода реформирования местного самоуправления, основные бюджетообразующие налоги муниципальных образований (земельный налог и налог на имущество физических лиц) не позволяют значительно увеличить доходную часть бюджетов муниципальных образований и обеспечить их самостоятельность.

В этой связи способствовать решению проблемы наполнения местных бюджетов будет реализация задач, поставленных в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2010-2012 годах».

Это инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам, и, прежде всего, по налогу на имущество физических лиц; скорейшее создание условий для введения единого местного налога на недвижимость и завершение формирования кадастра объектов недвижимости;

увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления при администрировании налогов.

И последнее. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 47 «Собственные доходы бюджетов») относит к собственным доходам бюджетов налоговые доходы, неналоговые доходы, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Таким образом, к собственным доходам отнесены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.

Международная практика предусматривает деление доходов на «собственные доходы» и «передаваемые доходы». Расширительная трактовка собственных доходов бюджета, на наш взгляд, является ошибочной, поскольку доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, не соответствуют понятию «собственных»

доходов. Такая трактовка собственных доходов бюджетов Бюджетным кодексом Российской Федерации усложняет анализ эффективности работы местных властей.

Зависимость бюджетов в регионах от федерального центра усиливает существующая структура налоговой системы Российской Федерации. Она такова, что региональные и местные налоги не являются основным ресурсом для осуществления возложенных на органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления расходных полномочий.

Ориентация практики установления налогов на фискальные интересы центральной власти и зависимость бюджетов в регионах от финансовой помощи не повышают мотивацию органов власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти к расширению собственной налоговой базы.

И, безусловно, дальнейшее совершенствование налогового и бюджетного законодательства должно быть направлено на исправление этого перекоса.

Спасибо за внимание.

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 11К (648) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка управления государственным долгом Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации в условиях кризисных явлений на финансовом рынке, в Министерстве финансов Российской

Федерации»:

Изложить наименование контрольного мероприятия в следующей редакции: «Проверка управления государственным долгом Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации в условиях экономического и финансового кризиса».

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка управления государственным долгом Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации в условиях экономического и финансового кризиса».

Направить информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка управления государственным долгом Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации в условиях экономического и финансового кризиса»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.4.28 Плана работы Счетной палаты на 2008 год, пункт 2.12.2 Плана работы Счетной палаты на 2009 год.

Цель контрольного мероприятия Проверка полноты реализации Минфином России прав и полномочий, определенных нормативными правовыми документами в сфере управления государственным долгом, в целях минимизации кризисных явлений на финансовом рынке.

Предмет контрольного мероприятия Нормативные, правовые, договорные, финансовые и другие документы, а также проекты документов по вопросам, связанным с управлением Минфином России государственным долгом в условиях кризисных явлений на финансовом рынке.

Объект контрольного мероприятия Министерство финансов Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: II полугодие 2008 года - январь 2009 года.

Сроки проведения мероприятия: с 28 ноября 2008 года по 27 февраля 2009 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Изменения в нормативно-правовом регулировании и политике в сфере государственного долга, разработанные Минфином России в условиях кризисных явлений на финансовом рынке с учетом содержания положений постановлений Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и от 30 июня 2004 года № «О Министерстве финансов Российской Федерации». Оценка влияния указанных изменений на обеспечение стабилизации ситуации на внутреннем финансовом рынке Согласно действующим положениям статьи 101 Бюджетного кодекса «Управление государственным и муниципальным долгом» управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

Положением «О Министерстве финансов Российской Федерации» (пункт 1), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329 (далее - Положение), установлено, что Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного долга. При этом согласно пункту 5.3.14 вышеуказанного Положения к полномочиям Минфина России относится управление «в установленном порядке» государственным долгом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» одной из основных задач Минфина России является, в частности, выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга) кредитно-денежной политики.

При этом в соответствии с положениями пункта 5.3 данного постановления функции по управлению государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации и функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации разделены. Также отдельными функциями являются функция ведения государственной долговой книги Российской Федерации и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации и функция государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также функция координации бюджетной, денежной и кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.

Проведенный в ходе контрольного мероприятия анализ действовавших в проверяемом периоде нормативных правовых актов, а также нормативных актов, относящихся к вопросам государственного долга Российской Федерации, показал, что они позволяли Минфину России в обычных условиях осуществлять необходимые мероприятия в долговой сфере в соответствии с принятыми в мировой практике принципами этого управления.

Отдельные вопросы, связанные с определением предельных объемов заимствований на очередной бюджетный период, права Минфина России на проведение операций с государственными долговыми обязательствами в рамках установленных законодательством ограничений определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее Бюджетный кодекс), федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и другими законодательными и нормативными правовыми актами.

Вместе с тем нормативными правовыми актами не определен порядок управления государственным долгом, хотя это вытекает из содержания пункта 5.3.14 Положения, что создает правовую неопределенность в данном вопросе.

Минфином России при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной бюджетный год и соответствующий плановый период разрабатывались такие документы, как Бюджетная стратегия и бюджетная политика.

При этом вопросы долговой стратегии, за исключением вопроса отказа от внешних заимствований и погашения к 2015 году внешней задолженности Российской Федерации, в Бюджетной стратегии на период до 2023 года в полной мере не определены.

Одной из стратегических целей бюджетной политики является создание эффективной системы управления государственными финансами, что требует формирования, в том числе и эффективной системы управления государственным долгом. Однако Бюджетной стратегией на период до 2023 года данный вопрос применительно к долговой тематике не отражен.

Основным направлением долговой политики на 2008-2010 годы была обозначена целесообразность определения критериев оценки эффективности управления государственным долгом как «портфелем» долговых обязательств.

Однако до настоящего времени не определены критерии и показатели как оценки целесообразности проведения отдельных операций, связанных, в частности, с выкупом ценных бумаг и операциями обмена, так и оценки эффективности результатов этих операций с точки зрения их влияния на состояние рынка государственных ценных бумаг и участников этого рынка.

В связи со значительным ухудшением экономической конъюнктуры Минфин России, начиная с I квартала 2008 года, существенно сократил размещение государственных ценных бумаг. При этом фактически произошел отказ от размещения на рынке долгосрочных долговых обязательств. В условиях развития кризисных явлений на финансовом рынке действия Минфина России как в вопросах определения срочности размещаемых обязательств и их доходности, так и в вопросах проведения отдельных операций обусловливались текущей ситуацией на финансовом рынке в целом и на рынке государственных ценных бумаг Российской Федерации в частности и носили оперативный характер.

В оперативном порядке 30 сентября 2008 года Минфином России был выпущен приказ № 469 «Об осуществлении отдельных операций с государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации». Данным приказом в целях поддержания ликвидности участников рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, предусматривалось осуществление по мере необходимости в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса выкупа на вторичном рынке государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, а также выкуп одних гособлигаций при размещении/доразмещении других государственных облигаций (далее - обмен).

Предусмотренные указанным приказом операции имели оперативный антикризисный характер и были направлены на стабилизацию внутреннего рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации, повышение ликвидности организаций держателей государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, минимизацию убытков держателей ценных бумаг в результате падения цен на рынке, пополнение их оборотных средств и улучшение качества активов. Данными операциями обозначалась готовность государства обеспечить поддержку внутреннего рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации и участников этого рынка.

Во взаимодействии с другими заинтересованными министерствами и ведомствами Минфином России был подготовлен ряд нормативных правовых документов антикризисной направленности.

С учетом существенного сокращения заимствований на внутреннем рынке государственных ценных бумаг Российской Федерации вследствие существенного ухудшения конъюнктуры Минфином России были внесены в Правительство Российской Федерации предложения по изменению объемов бюджетных ассигнований на 2008-2009 годы в виде проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В частности, предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств за счет экономии (сокращения) бюджетных ассигнований в 2008 году на обслуживание государственного долга Российской Федерации в сумме 16500,0 млн. рублей.

Предложенные изменения были утверждены Федеральным законом от 8 ноября 2008 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

Правительством Российской Федерации в ноябре 2008 года был принят «План действий, направленный на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации В. В. Путиным 6 ноября 2008 года № 4863п-П13.

В целях эффективного и своевременного оказания государственной поддержки предприятиям реального сектора экономики в текущей экономической ситуации Минфином России подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс, связанные с повышением максимального размера государственных гарантий, решение по которым вправе принимать Минфин России. Данные предложения утверждены Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации был разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», принятый в дальнейшем в установленном порядке Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Предусмотренные законом меры направлены на решение поставленных Президентом Российской Федерации задач, в частности, по реализации антикризисных мероприятий, направленных на оздоровление финансовой системы Российской Федерации, реального сектора экономики. Финансовое обеспечение указанных мероприятий предусмотрено осуществлять в основном за счет предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса и организациями, отобранными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также за счет уточнения источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом внесены изменения в Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в части дополнительного предоставления 2 новых видов государственных гарантий на общую сумму 300,0 млрд. рублей, в том числе:

- 100,0 млрд. рублей - по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения;

- 200,0 млрд. рублей - по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

Определены основные условия предоставления и исполнения указанных государственных гарантий, а также установлен лимит в размере до 10,0 млрд. рублей по каждой государственной гарантии.

В связи с внесением изменений в Программу государственных гарантий увеличен на 300,0 млрд. рублей (в 2,6-2,8 раза по сравнению с первоначально установленными объемами) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации, который установлен на 1 января 2010 года в размере 463,0 млрд. рублей, на 1 января 2011 года - 492,7 млрд.

рублей, на 1 января 2012 года - 477,7 млрд. рублей, а также увеличен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации, который установлен на указанные выше даты в объеме 2419,7 млрд. рублей, 3136,7 млрд. рублей и 4003,2 млрд.

рублей, соответственно.

В рамках Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов установлено трехкратное по сравнению с ранее определенными объемами увеличение лимита по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции: с 50 млн. долл. США до 150 млн. долл. США по каждой государственной гарантии, решение о предоставлении которых вправе принимать Минфин России в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, и принятыми согласно данному бюджету актами Правительства Российской Федерации.

С учетом ухудшения возможности заимствований на внутреннем рынке государственных ценных бумаг Минфином России подготовлены и внесены на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения по объемам выпуска государственных ценных бумаг в 2009 году. Эти предложения были утверждены решением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 1945-р.

Учитывая конъюнктуру рынка государственных ценных бумаг в 2008 году, Минфин России для выполнения указанной выше Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предложил осуществить выпуск государственных облигаций в 2009 году в объеме до 535,8 млрд. рублей.

При этом в целях снижения рисков, связанных со структурой государственного долга, предложено осуществлять заимствования на внутреннем рынке в 2009 году в основном средне- и долгосрочного характера.

В связи с тем, что Минфин России имел возможность путем изменения периода обращения предполагаемых к размещению долговых обязательств и их доходности при первичном размещении, регулировать стоимость обслуживания долговых обязательств в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, внесения каких-либо изменений в основные параметры федерального бюджета в части увеличения объемов государственного внутреннего долга и расходов на его обслуживание в проверяемом периоде не потребовалось. Однако при дальнейшем росте доходности на внутреннем рынке государственных ценных бумаг Российской Федерации эти возможности могут быть исчерпаны. Такая ситуация предполагает необходимость изыскания в дальнейшем дополнительных источников финансирования бюджетного дефицита. Вместе с тем стабилизация на финансовом рынке и рынке государственных ценных бумаг в настоящее время не достигнута.

В этой связи Минфином России осуществляется подготовка соответствующих предложений, в том числе по внесению изменений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, обслуживанию государственного долга, а также заимствований на внутреннем рынке государственных ценных бумаг. При этом основной объем средств в результате размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке планируется обеспечить за счет размещения среднесрочных облигаций со сроком обращения до 5 лет в отличие от ранее планировавшихся размещений долгосрочных государственных ценных бумаг сроком обращения 10, 15 и 30 лет.

Одновременно должна решаться одна из ключевых задач управления государственным долгом - соблюдение баланса между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов, что в условиях продолжающейся нестабильности на финансовом рынке представляется крайне сложной задачей. Следует учитывать, что особая роль государственных ценных бумаг заключается в следующем: они являются одним из существенных ориентиров формирования процентных ставок на финансовом рынке. Ввиду его нестабильности, невозможности обеспечения в настоящее время доходности по государственным ценным бумагам на уровне других финансовых операций, в частности, валютных, вопросы разработки механизмов прямого (внебиржевого) заимствования физическими и юридическими лицами, а также иных механизмов привлечения средств путем размещения государственных ценных бумаг, использование иных долговых инструментов Минфином России не рассматриваются.

Исходя из сложившейся ситуации, учитывая необходимость обозначения позиции эмитента в вопросах осуществления заимствований в условиях развития кризисных явлений на финансовом рынке, снижения неопределенности участников рынка государственных ценных бумаг, а также исходя из практики проведения Минфином России текущих операций с государственными ценными бумагами, представляется, что положения «Основных направлении бюджетной политики» и, в частности, раздела долговой политики требует корректировки в части пересмотра следующих целей и конкретизации способов их достижения: обеспечения сбалансированности федерального бюджета при обеспечении долговой устойчивости; развития национального рынка государственных ценных бумаг в условиях существенного снижения его ликвидности; использования государственных гарантий в качестве инструмента поддержки финансовой устойчивости системообразующих организаций; ограниченности в выпуске государственных долгосрочных ценных бумаг; проведения операций с государственными долговыми обязательствами, направленных на повышение ликвидности участников рынка государственных ценных бумаг и финансового рынка в целом.

Необходимо отметить, что комплексом принятых Правительством Российской Федерации антикризисных мер использование рыночных государственных долговых обязательств предусмотрено не было. Вопросы взаимосвязи оказания масштабной финансовой поддержки банковскому и реальному секторам экономики с одновременным планируемым осуществлением значительных государственных заимствований на внутреннем рынке в комплексе антикризисных мер не обозначены.

Таким образом, обеспечение единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики при осуществлении операций с государственными долговыми обязательствами в полной мере не определено.

2. Осуществление взаимодействия Минфина России с министерствами, ведомствами и иными организациями в долговой сфере в условиях финансового кризиса с учетом содержания Положения. Организация взаимодействия Минфина России с профессиональными участниками рынка государственных ценных бумаг при управлении государственным долгом. Обеспечение единства государственной финансовой политики в условиях финансового кризиса Взаимодействие Минфина России с федеральными министерствами и ведомствами при управлении государственным долгом Российской Федерации осуществлялось в рамках общих вопросов развития финансового рынка, а также формирования федерального бюджета и выполнения отдельных решений Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2043-р утверждена разработанная с участием Минфина России Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегией определены основные цели, задачи и ожидаемые результаты развития финансового рынка на обозначенный период.

При этом среди задач развития финансового рынка обозначены задачи, имеющие прямое отношение к рынку государственных ценных бумаг Российской Федерации: повышение емкости и прозрачности финансового рынка; обеспечение эффективности рыночной инфраструктуры; формирование благоприятного налогового климата для его участников; совершенствование правового регулирования на финансовом рынке, что является актуальным в условиях стабильной финансовой ситуации, а в условиях кризиса приобретает еще большее значение.

В Стратегии обозначена необходимость развития рынка производных инструментов, стимулирования участия населения на финансовом рынке, совершенствования клиринговых процедур и расчетов и другие вопросы развития финансового рынка.

Приложением к указанной Стратегии утвержден «План первоочередных мероприятий по реализации Стратегии финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года». Минфин России определен одним из ответственных исполнителей этих мероприятий.

Пунктами 18 и 19 указанного ранее Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, предусматривались подготовка проекта федерального закона по вопросам упрощения процедуры предоставления государственных гарантий (Минфин России, Минэкономразвития России) и подготовка проекта федерального закона по предоставлению в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым предприятиями, выполняющими государственный заказ, в том числе государственный оборонный заказ (Минфин России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Роскосмос, ГК Росатом, ГК Ростехнологии).

Эти меры были реализованы посредством внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс и Федеральный закон от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Кроме того, Минфином России в целях реализации мероприятий по исполнению вышеуказанного Федерального закона был разработан проект порядка предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения и кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

Указанный проект 28 января 2009 года был направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 104 «О предоставлении в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения» утверждены соответствующие Правила предоставления данных гарантий.

Порядок взаимодействия между Минфином России и Банком России по вопросам осуществления заимствований на внутреннем рынке государственных ценных бумаг Российской Федерации и проведения расчетов по указанным государственным долговым обязательствам определен соответствующим Договором от 6 мая 1993 года № 5-2-1 (с изменениями и дополнениями), согласно которому, в частности, с Банком России согласуются принимаемые решения о параметрах очередного размещаемого выпуска, что нашло отражение в ходе операций, проведенных Банком России по поручению Минфина России.

В связи с экономическим и финансовым кризисом Минфином России по результатам проведенной с заинтересованными министерствами и ведомствами работы внесены корректировки по заимствованиям с использованием государственных сберегательных облигаций (далее - ГСО) в сторону значительного сокращения сроков обращения отдельных выпусков и повышения ставок процентного дохода, что способствовало улучшению структуры активов держателей ГСО, а также увеличению доходности от размещения пенсионных накоплений в указанные госбумаги.

В целях повышения ликвидности рынка Минфином России совместно с Федеральной службой по финансовым рынкам велась работа по разработке законодательной базы, позволяющей использовать производные финансовые инструменты, механизм стрипования. Указанная работа предполагает внесение ряда изменений в действующее законодательство и осуществляется в рамках общих вопросов развития финансового рынка.

По информации Минфина России, полученной в ходе проверки, Министерством осуществлялись мероприятия с привлечением профессиональных участников рынка государственных ценных бумаг при рассмотрении вопросов стабилизации и развития рынка государственных долговых обязательств, а также возможности осуществления обменных операций на приемлемых для федерального бюджета и участников рынка условиях.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |
 



Похожие работы:

«XVI Международный форум «Пищевые ингредиенты XXI века»СЕССИЯ «ЗДОРОВОЕ ПИТАНИЕ: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ» Российское и международное законодательство в области продуктов здорового питания (обогащенные, функциональные, специализированные пищевые продукты) д.т.н., проф. А.А. Кочеткова ФГБНУ «НИИ питания» 18 марта 2015 Здоровое питание – питание, удовлетворяющее потребности организма в энергии и пищевых веществах и способствующее профилактике хронических неинфекционных заболеваний, сохранению здоровья...»

«Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.09.2013) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.09.2013) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года (в ред. Федеральных законов от...»

«РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) ВЕСТНИК ЯКУТСКОГО-САХА ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА САХА-НОВОСТИ (ЭЛЕКТРОННЫЙ ВАРИАНТ) 23 апреля 2014 г. Среда № 1037 (5732) СЕГОДНЯ В НОМЕРЕ: Официально ПУТИН НАЗНАЧИТ ГЛАВУ ЯКУТИИ БОРИСОВА ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩИМ ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДИМИР ПУТИН ОДОБРИЛ РЕШЕНИЕ ЕГОРА БОРИСОВА ИДТИ НА ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ И ОБЕЩАЛ ПРИЕХАТЬ В ЯКУТИЮ ВЛАДИМИР ПУТИН ОДОБРИЛ РЕШЕНИЕ ЕГОРА БОРИСОВА ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ: ЧЕГО ДОБИВАЕТСЯ ЕГОР БОРИСОВ ПОЧЕМУ ЕГОР БОРИСОВ ПОШЕЛ НА ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ ЕГОР БОРИСОВ: О...»

«МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» ул. Тверская, 7, Москва, 125375,тел.: (495) 987-66-81, факс: (495) 987-66-83, Е-mail: mail@centrmirit.ru МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н ЫЙ С Б О Р Н И К (по материалам, опубликованным в ноябре 2014 года)...»

«ВЫПУСК 6 МИНИСТЕРСТВО ГЕОЛОГИИ СССР УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ТУРКМЕНСКОЙ ССР ГЕОЛОГИЯ И ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ ТУРКМЕНИИ ГР ды У УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ТУР КМ ЕП С К О П ССР ВЫПУСК 6 ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЫЛЫМ, АШХАБАД.ШЙ9 РЕДКОЛЛЕГИ Я М. К. Мирзаханов (редактор), Ф. А. Арест, В. Т. Воловик (зам. ре цактора), К. Н. Иомудский, Г. Н. Калмыков, Г. К. Литвин, Е. С. Пар никель, М. И. Раевский, М. М. Фартуков (зам. редактора). П Р ЕД ИСЛ О ВИ Е Управление геологии Совета Министров...»

«Выпуск 5 (24), сентябрь – октябрь 201 Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru УДК 3 Феоктистова Олеся Александровна Научно-исследовательский финансовый институт Россия, Москва1 Старший научный сотрудник feoktistova@nifi.ru Результаты труда научных работников: инструменты государственного стимулирования качества Аннотация. Повышение конкурентоспособности российской науки непосредственно связывается с задачей оценки уровня результатов научных исследований,...»

«Отчет о результатах самообследования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» города Оренбурга за 2014 – 2015 уч. год. Аналитическая часть. На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организации» и с целью определения эффективности образовательной деятельности дошкольного учреждения за 20152016 учебный год, выявления возникших проблем в работе, а также для...»

«СОГЛАШЕНИЕ между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки на 2013-2016 годы 1. Настоящее соглашение (далее — Соглашение) заключено между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 О развитии...»

«Федеральное агентство лесного хозяйства ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «РОСЛЕСИНФОРГ» СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ (Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект») ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ЛЕСНИЧЕСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Директор филиала Д.В. Баранов Руководитель работ Н.П. Полыскин Санкт-Петербург СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1.1 Краткая характеристика лесничества 1.2 Виды разрешенного использования лесов Глава...»

«УДК 614 ОЦЕНКА ГИГИЕНИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ПАРТИЙ ХЛОПКОВОГО ВОЛОКНА ПУТЕМ ПОСТРОЕНИЯ РЕГРЕССИОННЫХ МОДЕЛЕЙ ЗАВИСИМОСТИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВОЛОКНА ОТ ИНТЕНСИВНОСТИ ПЫЛЕОТЛОЖЕНИЯ Сусоева И.В., Букалов Г.К. В статье выполнено экспериментальное исследование связи гигиенической обстановки на хлопкопрядильной фабрике ООО СП «Кохлома», характеризуемой интенсивностью пылеотложения со значением показателей хлопкового волокна. Анализ регрессионных статистических моделей связи показателей хлопкового волокна на...»

«Председателю Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры А.Е. Павкину Об исполнении Плана мероприятий Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год План мероприятий Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год утвержден Постановлением Избирательной комиссии от 21 января 2014 года № 605. Из 46 запланированных мероприятий исполнено 46 мероприятий. Раздел I. Организационные мероприятия 1.1. Обобщить результаты...»

«ВЕСТНИК МОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА Серия Судовождение Вып. 42/ УДК 656.61.052(066) Вестник Морского государственного университета. Серия: Судовождение. – Вып. 42/2010. – Владивосток : Мор. гос. ун-т, 2010. – 130 с.Редакционная коллегия: Лентарев А. А., д-р техн. наук, проф. (отв.ред.), Лобастов В. М., канд. техн. наук, проф. (отв. ред.), Завьялов В. В., д-р техн. наук, проф., Ермаков В.В., канд. юрид. наук, проф. Морской государственный университет ISBN 978-5-8343-0610имени адмирала...»

«МОНИТОРИНГ ПРИМЕНЕНИЯ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — 2015 Москва 2015 УДК 342.72/.73(042.3)«2015» ББК 67.400.7 М74 При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 17 января 2014 года № 11-рп и на основании конкурса, проведенного Движением «Гражданское достоинство» Редактор-составитель Н. Костенко Мониторинг применения нового законодательства в Российской ФеМ74...»

«ПРОТОКОЛ пленарного заседания Девятнадцатой сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) по теме «Комплексная система подготовки и переподготовки специалистов для городского управления как основа эффективной модернизации в условиях интеграции крупных городов в мировую систему» 20 июля 2012 года г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 (МГУУ Правительства Москвы) ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ: I. Обсуждение основного вопроса «Комплексная система подготовки и переподготовки специалистов для...»

«ООО «Торговый Дом «АСКОМ и К», г. Владивосток, ул. Лазо,9 т/факс: 2-269-679, 2-265-612, 2-260-795 e-mail: askomrv@askomt.ru www.аском.рф Отчёт об оценке объекта оценки Порядковый номер отчёта: №_ «_-комнатная квартира, назначение: жилое, общая площадь кв.м., этаж _; Объект оценки адрес объекта: _ Кадастровый (условный) номер: Вид стоимости рыночная Дата проведения оценки Дата составления отчета Место составления отчета Исполнитель Арсланов Линар Рафкатович Адрес исполнителя 690000, г....»

«European Researcher, 2014, Vol.(86), № 11Copyright © 2014 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation European Researcher Has been issued since 2010. ISSN 2219-8229 E-ISSN 2224-0136 Vol. 86, No. 11-1, pp. 1978-1992, 2014 DOI: 10.13187/er.2014.86.1978 www.erjournal.ru Geosciences Науки о Земле UDK 504.064 The Chemical Composition of Surface Waters of Technogenically Affected Geo-Systems in the Eastern Donbas Region* 1 Olga S. Reshetnyak 2 Anatoly M. Nikanorov 3...»

«Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан ДОКЛАД главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района Шаранский район за 2014 год и их планируемых значениях на 3-летний период» Глава администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан И.М. Самигуллин Апрель, 2015 г. Введение. В...»

«Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации» по Камчатскому краю в 2013 году» Государственный доклад «О состоянии санитарноэпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации» по Камчатскому краю в 2014 году» Доклад подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (руководитель Жданова Н.И.) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в...»

«СТЕНОГРАММА заседания Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 26 февраля 2015 г. _ У нас награда есть Чистякову.ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Л.М. ПЕЧАТНИКОВ Ну, давайте с этого начнм. Начнм с приятного. Александра Васильевича Чистякова профсоюзы решили наградить. Ну, чего-то особенно дорого, я так чувствую, мы от них не дождемся, но, тем не менее, приятная награда. Сергей Иванович, прошу, Александр Васильевич здесь, скажите хоть два слова. С.И. ЧЕРНОВ Спасибо,...»

«Тадыры ттас, тілегі сас азастан халы! Пятый номер Часть 1 25.07.2015 «Тратылы пен татулыа негізделВ ЭТОМ ВЫПУСКЕ: ген сарабдал жолымызды табанды трде Круглый стол «Казахстанская идентичжаластыра береміз» ность и единство нации – основа стабильного государства»Международная конфеН.Назарбаев ренция «Путь Казахстана: Единство. Патриотизм. Реформы» Выставка социальных проектов Ассамблеи народа Казахстана. Депозитарий АНК Расширенное заседание Научно-экспертного совета АНК Заседание Клуба...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.