WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«International Crisis Group Headquarters Avenue Louise 1050 Brussels, Belgium Tel: +32 2 502 90 3 Fax: +32 2 502 50 brussels Оглавление Краткое содержание Рекомендации ...»

-- [ Страница 1 ] --

Северный Кавказ:

сложности

интеграции (III):

государственное

управление, выборы,

верховенство права

Доклад N°226 (Европа) | 6 Сентября

перевод с английского языка

International Crisis Group

Headquarters

Avenue Louise

1050 Brussels, Belgium

Tel: +32 2 502 90 3

Fax: +32 2 502 50

brussels@crisisgroup.org

Оглавление

Краткое содержание

Рекомендации

I.  Введение

II.  Россия между децентрализацией и «вертикалью власти»

A.  Современные федеративные отношения

B.  Местное самоуправление

C.  Финансирование и бюджеты

III.  Выборы

A.  Выборы в Государственную Думу 2011 года

B.  Президентские выборы 2012 года

C.  Региональные и местные выборы

D.  Выборы руководителей регионов

IV.  Мозаика властных отношений

A.  Дагестан

B.  Ингушетия

C.  Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария

D.  Чечня и Северная Осетия

V.  Верховенство права

A.  Полиция

B.  Следствие

C.  Судебная система

D.  В поисках альтернативного правосудия

VI.  Заключение

ПРИЛОЖЕНИЯ

A. Карта Северного Кавказа

B. О Международной кризисной группе

C. Доклады и брифинги по Европе с 2010 г.

D. Правление Международной кризисной группы

Международная кризисная группа Доклад N°226 Европа 6 сентября Краткое содержание На сегодняшний день вооруженный конфликт на Северном Кавказе остается самым кровопролитным в Европе. В 2012 году его жертвами стали не менее 1225 человек (700 убитых, 525 раненых), а в первом полугодии 2013 года были убиты как минимум 242 человека, 253 – ранены. Уровень насилия самый высокий в Дагестане, за ним следуют Чечня и Ингушетия (в последней ситуация ухудшилась в 2012 году). Среди важных причин нестабильности – неурегулированные споры вокруг территорий, административных границ, земель и ресурсов, усугубляющиеся межэтническим и религиозным напряжением, неспособностью государства гарантировать справедливое политическое представительство, принцип верховенства права, качественное управление и экономический рост.

Политическое и социальное отчуждение жителей региона усиливается из-за его внутренней фрагментации и слабой интеграции с остальными частями Российской Федерации.

С момента прихода к власти в 1999 году Владимир Путин последовательно сворачивал беспрецедентную автономию, которую российские регионы получили после распада СССР, и в результате создал высокоцентрализованное государство. Многие жители Северного Кавказа чувствуют свою отстраненность от решений, которые принимаются и исполняются федеральными органами власти в Москве. Массовые нарушения и подтасовки в ходе парламентских выборов 2011 года и президентских выборов 2012 года в регионе еще больше подорвали легитимность государства в глазах общества.

Эти чувства, вероятно, только усилятся после 8 сентября, когда вместо прямых выборов, обещанных в рамках масштабной реформы, предложенной бывшим президентом Дмитрием Медведевым, новые лидеры будут определены непрямым голосованием в Дагестане и Ингушетии. В марте 2013 года Госдума отказалась от возврата прямых выборов губернаторов в ряде случаев.

Ссылаясь на дестабилизирующий потенциал выборов, она передала полномочия назначать глав субъектов Федерации законодательным органам власти регионов, включая семь субъектов Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Ранее с 2004 года эти полномочия были у Президента РФ. Таким образом, у граждан по-прежнему очень мало возможностей демократическим путем влиять на власть и принимать значимое участие в политической жизни.

Выборы глав регионов могли предоставить возможность улучшить качество государственного управления и помочь лучше интегрировать Северный Кавказ с остальной страной.

Неподотчетная и непрозрачная, система управления становится подверженной захвату неформальными сетями (часто основанными на родственных или этнических связях), которые объединяют лидеров местных кланов, бизнесменов и политиков. Такие сети доминируют в политической жизни, присваивают ресурсы и мешают карьерному росту молодых специалистов. Многие местные группы интересов имеют связи с федеральным руководством и представлены в федеральных органах власти, где имеют тенденцию в большей степени отстаивать свои интересы, а не интересы избирателей. В некоторых республиках должностным лицам противостоят общественные объединения, Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница ii оппозиция и религиозные группы. Однако им не удалось добиться улучшений в сфере управления и восстановить систему сдержек и противовесов, которая могла бы способствовать эффективному разрешению конфликта и развитию региона.





Почти двадцать лет произвола силовых структур лишили граждан веры в верховенство права и подтолкнули некоторых жертв насилия к уходу в исламистское подполье, о чем Кризисная группа писала в предыдущих докладах.

Безнаказанность привела к тому, что насилие прочно вошло в практику правоохранительных органов даже при расследовании мелких преступлений.

Правозащитные организации задокументировали множество случаев насильственных исчезновений, пыток и внесудебных казней, однако пострадавшие не находят средств правовой защиты на национальном уровне. Для многих из них последней надеждой на восстановление своих прав остается Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), где Россия лидирует по числу ожидающих рассмотрения жалоб.

В совокупности все эти факторы порождают в людях недоверие к государственным институтам. Для значительной части населения этого преимущественно мусульманского региона законы и правила светского государства себя дискредитировали, что повышает привлекательность более консервативных моделей, основанных на исламском и обычном праве, и сводит на нет робкие попытки добиться поддержки местных жителей в борьбе с терроризмом. Многие ищут альтернативные способы организации жизни своих общин. Особенно в восточных республиках Северного Кавказа, где и суфийские, и салафитские общины создают параллельную реальность с альтернативными институтами.

Настоящий доклад – третий в обзорной серии материалов северокавказского проекта Кризисной группы, рассказывающего о сложностях интеграции – посвящен вопросам госуправления, политики и права. До этого в октябре 201 года вышли два исследования об этнических и национальных группах региона, их спорах и противоречиях; об исламском факторе и вооруженном подполье; о государственной политике в сфере религии и борьбы с вооруженным подпольем. Следующий доклад об экономических и социальных проблемах региона завершит исследование основополагающих причин кровопролитного конфликта. Приведенные ниже рекомендации основаны на анализе, представленном в первых трех докладах.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница iii Рекомендации Для разрешения межэтнических конфликтов и противоречий

Правительству Российской Федерации:

1. Разработать всестороннюю программу, направленную на повышение социальной, политической, культурной и экономической интеграции Северного Кавказа в жизнь остальной части страны и на уменьшение ксенофобии в отношении его жителей.

Правительствам регионов Северного Кавказа:

2. Снизить напряженность между этническими группами на Северном Кавказе посредством:

a) обеспечения равного доступа к государственной службе, включая местные органы исполнительной власти и правоохранительные органы в зонах межэтнической напряженности;

b) разработки и реализации совместно с жителями и лидерами местных сообществ комплексной земельной реформы в регионе, начав с разрешения проблем, связанных с отгонными пастбищами;

c) поиска взаимоприемлемых решений территориальных споров, начиная с менее серьезных конфликтов и заканчивая более сложными;

d) обеспечения системы инклюзивного, этнически смешанного образования, которое будет способствовать укреплению толерантности и мультикультурализма, преодолевая концепцию «этнической собственности»

на территорию и развивая гражданскую национальную идентичность.

Для более эффективной борьбы с вооруженным подпольем и ее поддержки местным населением

Правительству Российской Федерации:

3. Дать руководству республик больше рычагов влияния на силовые структуры, действующие на их территории.

4. Продолжить реформу Министерства внутренних дел, в том числе системы оценки эффективности подразделений и сотрудников, чтобы препятствовать коррупции и применению незаконных методов, таких как фальсификация доказательств при раскрытии уголовных преступлений; повысить уровень профессиональной подготовки рядового состава на Северном Кавказе путем интенсивных тренингов.

5. Приложить максимум усилий для раскрытия уголовных дел по насильственным исчезновениям, внесудебным казням, пыткам и другим нарушениям прав человека. Для этого, среди прочего, создать федеральную межведомственную комиссию для розыска людей, пропавших без вести на Северном Кавказе, и повысить численность сотрудников и интенсивность работы по региону специализированного отдела Следственного комитета РФ по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками полиции.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница iv

6. Создать федеральную психосоциальную и медико-реабилитационную программу для сотрудников правоохранительных органов, участвовавших в контртеррористических операциях (КТО) на Северном Кавказе; в рамках которой построить или модернизировать реабилитационные учреждения в самом регионе; без бюрократических препятствий выплачивать положенные компенсации всем раненым сотрудникам и родственникам убитых.

Правительствам регионов Северного Кавказа:

7. Повысить роль несиловых мер борьбы с вооруженным подпольем, включая диалог с умеренными салафитами и переговоры с боевиками, с целью убедить их сложить оружие и вернуться к мирной жизни.

8. Поддержать работу республиканских комиссий по адаптации боевиков и бывших боевиков, отбывших срок наказания в местах лишения свободы, и расширить их полномочия.

9. Запретить народные дружины в случае их вовлеченности в межэтнические и религиозные конфликты; и привлечь к ответственности их членов, причастных к преступлениям, таким как убийства и похищения людей.

Национальному антитеррористическому комитету:

10. Не создавать условий для пополнения рядов боевиков: во время КТО принимать меры по обеспечению безопасности местного населения (в том числе родственников подозреваемых); прекратить преследование родственников боевиков; пресекать незаконное насилие и акты возмездия со стороны силовиков.

11. Работать над тем, чтобы боевики добровольно сложили оружие, для чего в переговорах задействовать родственников и гражданских активистов.

12. Урегулировать конфликты интересов федеральных министерств и ведомств по вопросам возвращения и реабилитации боевиков.

Государственной Думе Российской Федерации:

13. Рассмотреть возможность амнистии для северокавказских боевиков, которая включала бы более серьезные преступления, такие как посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (статья 317 Уголовного кодекса РФ).

Для повышения эффективности религиозной политики Национальному антитеррористическому комитету, а также федеральным и региональным органам, отвечающим за религиозную политику:

14. Быть нейтральными по отношению ко всем соперничающим религиозным группам. Для этого, среди прочего, необходимо:

a) прекратить репрессии в отношении фундаменталистов, не нарушающих закон;

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница v

b) содействовать диалогу между суфиями и салафитами в Дагестане, Чечне и Ингушетии; одновременно приложить дополнительные усилия для интеграции мирных салафитских общин и сотрудничать с их лидерами, не проповедующими насилие, с целью обрести в их лице союзников в борьбе с экстремизмом;

c) предпринять шаги для пресечения риторики и действий, дискриминирующих граждан по религиозному признаку.

Религиозным лидерам на Северном Кавказе:

15. Продолжать диалог, направленный на преодоление внутриконфессиональных конфликтов, предрассудков и враждебности между последователями разных ветвей ислама.

Для укрепления государственных институтов с целью повышения их легитимности и более эффективного разрешения конфликта

Правительству Российской Федерации:

16. Реформировать политическую систему с целью возвращения демократических процедур, включая свободные конкурентные выборы на всех уровнях, в первую очередь, восстановив прямые выборы региональных лидеров.

17. Ввести и применять административную и (или) уголовную ответственность для лиц, замешанных в многократном голосовании или вбросе избирательных бюллетеней; упростить требования к наблюдению на выборах, чтобы привлечь к нему больше граждан, в частности, из непартийных организаций и групп.

18. Провести разумную децентрализацию, в том числе предоставив правительствам республик бльшую налоговую и политическую автономию; упростить бюрократические процедуры, регулирующие получение и расходование бюджетных средств местными властями; рационализировать систему отчетности, одновременно усилив контроль с целью противодействия коррупции.

19. Положить конец безнаказанности сотрудников правоохранительных органов; систематически, эффективно и в строгом соответствии с законом расследовать криминальную деятельность кланов.

20. Повысить независимость судебной системы и улучшить качество проведения расследований, в том числе за счет изменения системы отчетности и борьбы с коррупцией.

21. Приложить серьезные усилия для установления верховенства права, открытости власти, политического и религиозного плюрализма в Чечне.

–  –  –

Вооруженный конфликт на Северном Кавказе продолжается, и в первом полугодии 2013 года человеческие потери составили как минимум 242 убитыми и 253 ранеными1. Центром насилия остается Дагестан, где почти ежедневно происходят нападения боевиков или операции силовых структур. С января произошло восемь крупных терактов: четыре в Дагестане и по два в Ингушетии и Чечне; в прошлом году четыре террориста-смертника подорвались в Дагестане и по одному в Чечне, Ингушетии и Северной Осетии. 3 июля 2013 года лидер исламистского подполья Доку Умаров отменил мораторий на удары по гражданскому населению России, объявленный им 17 месяцами ранее, и призвал боевиков сорвать проведение зимней Олимпиады-2014 в Сочи2.

Причин продолжения насилия множество. Боевики, воюющие под знаменами радикального салафизма, хотят создать в регионе политическое образование, живущее по законам шариата (мусульманского права). Они нападают на представителей российской государственной власти и силовых структур, которые, в свою очередь, стараются уничтожить подполье, используя преимущественно жесткие силовые методы и тактику запугивания. Однако, как Кризисная группа отмечала в предыдущих докладах, большинство салафитов не берет в руки оружие, но испытывает трудности в интеграции в светскую общественную и экономическую жизнь. Их присутствие становится все заметнее, особенно на востоке региона, где общий уровень религиозности высок: много мечетей и молельных комнат, религиозные праздники объявлены выходными днями, в «Инфографика. Статистика жертв на Северном Кавказе в первом квартале 2013 г.», Кавказский узел. 2013. 29 мая. «Инфографика. Статистика жертв на Северном Кавказе во втором квартале 2013 г.», Кавказский узел. 2013. 26 июля.

2 Вооруженное подполье – сеть разрозненных групп боевиков из разных регионов, объединенных в организацию «Имарат Кавказ», провозглашенную в 2007 году как последний шаг к преобразованию чеченского сепаратистского движения в общерегиональный радикальный исламистский проект, являющийся частью «глобального джихада». «Имарат Кавказ» возглавляет Доку Умаров – чеченский полевой командир, воевавший против России с 1995 года и имеющий статус «амира». 8 февраля 2010 года Верховный суд РФ признал «Имарат Кавказ» террористической организацией и запретил его деятельность на территории России.

Доклад Кризисной группы № 221 (Европа) «Северный Кавказ: сложности интеграции (II), исламский фактор, вооруженное подполье и борьба с ним», 19 октября 2012 года, (С. 16-22).

См. также: «Умаров призвал вооруженное подполье к срыву Олимпиады в Сочи», Кавказский узел. 2013. 3 июля.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 2 публичном пространстве много женщин в хиджабах, работают исламские образовательные учреждения3.

Другая причина – глубокий религиозный конфликт, два десятилетия разделяющий северокавказских мусульман на традиционалистов и фундаменталистов (к последним преимущественно относятся салафиты), особенно в Дагестане, Чечне и Ингушетии. Государство встало на сторону традиционалистов, чьи религиозные лидеры склонны принимать светскую власть, фактически запретив и преследуя салафитов, что ведет к радикализации части сообщества.

Между тем в 2010 году власти Дагестана, Ингушетии и Карачаево-Черкесии начали либерализацию политики по отношению к умеренным салафитам, вступили в диалог с их лидерами и создали комиссии для содействия возвращению к мирной жизни и адаптации боевиков. Все это способствовало снижению уровня насилия.

В докладе 2012 года Кризисная группа описывала две модели борьбы с вооруженным подпольем. Одну реализует в Чечне Рамзан Кадыров, преимущественно используя жесткие силовые меры и запугивание салафитов и их родственников. Другую впервые начал опробовать бывший президент Дагестана Магомедсалам Магомедов, создавший некоторое пространство для диалога и интеграции мирных фундаменталистских групп4. Позже Магомедова сменил Рамазан Абдулатипов, который при поддержке Москвы склоняется к подходу, больше похожему на чеченский. В результате последовал новый виток эскалации5.

Благодаря уникальному этнокультурному и религиозному разнообразию в регионе возникли эффективные механизмы достижения компромиссов и разрешения конфликтов, но одновременно это разнообразие становилось причиной кровопролития. Наиболее масштабным насилие было в Чечне, где борьба за независимость привела к двум войнам, а также в Пригородном районе Северной Осетии – зоне вооруженного конфликта между осетинами и ингушами.

У черкесов, кабардинцев, балкарцев, карачаевцев, казаков, русских и народов Дагестана тоже накопились свои исторические обиды и неурегулированные противоречия, сформулированные в терминах этничности. Эскалация этих противоречий приводит к конфронтации и массовым дракам, нападениям на отдельных лиц и угрожающей риторике. Большинство таких споров, в основном из-за административных границ, земель и доступа к ресурсам, пока не переросло в вооруженный конфликт. Но оставаясь неразрешенными, территориальные конфликты и противоречия – такие как в Пригородном районе, вокруг Ауховского района и других частей Дагестана, чечено-ингушской административной границы, в Кабардино-Балкарии и в многонациональном Ставропольском крае – вызывают сильное недовольство и гнев, создавая питательную среду для подполья.

3 Доклад Кризисной группы № 221 (Европа) «Северный Кавказ: сложности интеграции (II), исламский фактор, вооруженное подполье и борьба с ним», 19 октября 2012 года. Он вышел одновременно с докладом № 220 «Северный Кавказ: сложности интеграции (I), этничность и конфликт».

Больше о различных методах борьбы с подпольем можно найти в вышеупомянутом докладе Кризисной группы «Северный Кавказ: сложности интеграции (II), исламский фактор, вооруженное подполье и борьба с ним». С. 35-39.

5 См. раздел IV.A этого доклада.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 3 Во избежание дальнейшего ухудшения ситуации российским федеральным, региональным и местным властям необходимо начать распутывать сложные узлы конфликтов и искать решения, приемлемые для всех сторон. Третий доклад обзорной серии Кризисной группы «Северный Кавказ: сложности интеграции» рассмотрит, в какой степени реализуются такие меры и какие изменения с целью улучшения качества государственного управления, выборов, работы правоохранительной и судебной систем могли бы быть возможны.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 4

Россия между децентрализацией иII. «вертикалью власти»

Согласно Конституции 1993 года, Россия является федеративным государством с республиканской формой правления, организованным по национальнотерриториальному принципу6. Субъекты Федерации равноправны с точки зрения Конституции, однако сильно отличаются по размерам, статусу и степени политической автономии7. В 1990-х годах республики предъявляли к центру беспрецедентные требования автономии, и президент Борис Ельцин, нуждавшийся в поддержке национальных республик, пошел на многочисленные уступки8. Федеративный договор 1992 года предоставил всем национальным республикам особый статус и атрибуты государственности (конституции, парламенты, верховные суды, президентов, официальные языки), а также право распоряжаться собственностью и ресурсами9. С учетом центробежных тенденций и экономических трудностей полуконфедеративное устройство, скорее всего, было единственным способом остановить дальнейший распад страны. Однако к середине десятилетия многие региональные законы противоречили федеральным, разделение полномочий стало размытым, и способность центра соВ состав Российской Федерации входят 21 республика, 46 областей, 2 города федерального значения, 9 краев, 1 автономная область и 4 автономных округа. Главой исполнительной власти в областях, автономных округах, краях и городах является губернатор, национальными республиками СКФО руководят главы, кроме Дагестана, где должность президента сохранится до 1 января 2015 года. В настоящем докладе термины «глава исполнительной власти» и «региональный лидер» взаимозаменяемы.

7 Федеративное устройство и полномочия регионов изложены в статьях 65-79 Конституции РФ. Статус республик определяется Конституцией, статус края – уставом, принимаемым его законодательным органом. Республики имеют право на использование национальных языков в государственных учреждениях наряду с русским. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. В ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти и работа федеральных институтов в регионах. Федеральный центр отвечает за суды, прокуратуру, принципы налогообложения и др. Для выполнения своих функций федеральные органы исполнительной власти могут создавать территориальные органы власти в регионах и формировать их кадровый состав.

8 В проекте Союзного договора 1990 года, который должен был стать правовой основой обновленного СССР, появишегося в разгар политической борьбы между Михаилом Горбачевым и Борисом Ельциным, говорилось, что его могут подписывать как союзные, так и автономные республики, что фактически уравнивало их в статусе. Считается, что это был маневр Горбачева, направленный на поощрение автономных республик в составе России заявить о своем суверенитете, что должно было ослабить политическую опору Ельцина – РСФСР. Ельцин отреагировал на это известной фразой: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Чеченское национальное движение позже ссылалось на этот документ для обоснования своих сепаратистских требований.

9 В 1994-1998 годах федеральное правительство и субъекты Федерации подписали ряд двусторонних соглашений, по которым отдельные регионы получали особые условия и полномочия.

Часто эти соглашения были результатом неформального торга и иногда противоречили Конституции РФ (см.: Chebankova Elena. Adaptive Federalism and Federation in Putin’s Russia [Адаптивный федерализм и федерация в путинской России], Europe-Asia Studies. 2008. V. 60. N6 (2008). P. 993). Чечня и Татарстан отказались подписывать Федеративный договор и бойкотировали несколько федеральных выборов. В ноябре 19 года Чечня объявила о своей независимости. См. доклад Кризисной группы «Этничность и конфликт». С. 12-18.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 5 бирать налоги резко снизилась, что привело к захвату государственной власти на региональном уровне местными элитами10.

Преемник Ельцина Владимир Путин стремился заново консолидировать власть, и к середине 2000-х годов ему удалось создать то, что эксперты называют «федерацией без федерализма», а руководство страны – «вертикалью власти»11. Эти изменения затронули всю Россию, однако наиболее ярко проявились на Северном Кавказе с его дотационной экономикой, слабо представленными политическими партиями и неэффективными местными институтами, а также значительно большей свободой силовиков в части применения насилия.

Под руководством Дмитрия Козака – близкого соратника Путина – была создана комиссия по разграничению полномочий между регионами и центром.

Центр вернул себе право назначать руководство федеральных министерств и ведомств на региональном уровне12. Согласно новому налоговому кодексу, поступления перераспределились в пользу центра, бюджетная система стала централизованной, а регионы для управления своими средствами должны были присоединиться к системе Федерального казначейства13.

A. Современные федеративные отношения В 2000 году в рамках централизации регионы России были объединены в семь округов, в каждый из которых был назначен полномочный представитель президента (должность, не предусмотренная Конституцией)14. В 2010 году из Южного федерального округа был выделен отдельный Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) – самый маленький из федеральных округов и единственный, где русские не составляют большинства населения. Центром округа стал город Пятигорск, а полномочным представителем в СКФО – Александр Хлопонин15. Несмотря на свои исторические связи с СКФО, в него не вошла Республика Адыгея, однако был включен Ставропольский край, вопреки недовольству и публичным протестам казачества и русских националистов16. В 20 10 Местные элиты часто помогали местным предпринимателям уклоняться от уплаты налогов.

Hahn Gordon M. The impact of Putin’s Federative Reforms on Democratization in Russia, [Влияние федеративных реформ Путина на демократизацию в России], Post-Soviet Affairs. 2003.

V. 19. N2. P. 114-153; Regional Politics in Russia. Manchester, 2002; «Путин: “Важнейшая задача Госсовета – укрепление вертикали власти”», NEWSru.com. 2000. 22 ноября.

В частности, МВД, МЧС, Министерства юстиции, Федеральной миграционной службы, ФСИН, Федеральной службы судебных приставов, ФСКН и ФСБ.

13 Bahry Donna. The New Federalism and the Paradoxes of Regional Sovereignty in Russia [Новый федерализм и парадоксы регионального суверенитета в России], Comparative Politics. 2005.

V. 37, N2. P. 138; Chebankova. Op. cit. P. 993.

14 В задачи полномочного представителя входит: организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; представление президенту докладов и рекомендаций. Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», Российская газета. 2000. 14 мая.

С 2010 года Хлопонин является полномочным представителем президента в шести республиках СКФО (Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии – Алании, Чечне) и в Ставропольском крае.

Черкесы – группа народов, объединяющая в себя кабардинцев, черкесов, адыгов и шапсугов. Они проживают в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Адыгее, Краснодарском и Ставропольском краях. Желая сократить число субъектов Федерации (с Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 6 году была принята стратегия социально-экономического развития СКФО, а в 2012 году появилась соответствующая госпрограмма. В качестве главных задач президент Дмитрий Медведев определил создание центров экономического роста, промышленных и туристско-рекреационных зон, а также координацию стратегий государства и бизнеса; ответственность за их выполнение была возложена на Хлопонина17.

Возможности республиканского руководства и граждан участвовать в принятии решений и влиять на политику через Совет Федерации (верхнюю палату парламента, включающую в себя по два представителя от каждого региона) заметно уменьшились. Главы республик, губернаторы и председатели региональных законодательных органов власти больше не заседают в Совете Федерации по праву должности; вместо них теперь назначается по одному представителю от законодательного и от исполнительного органов власти. Хотя многие сенаторы имеют слабую связь (или почти никакой связи) с представляемыми ими регионами, в случае Северного Кавказа такое можно сказать только об одном члене Совета Федерации18. Остальные сохраняют тесные контакты с местными элитами и бизнесом.

С отменой выборов по одномандатным округам в 2005 году сократилось влияние граждан и на Государственную Думу (нижнюю палату парламента).

Депутаты избирались по партийным спискам в соответствии с пропорциональной системой, а порог для прохождения партии в Думу был повышен с 5 до 7 процентов. Пока в апреле 2012 года новые поправки к закону о политических партиях не позволили регистрировать партии с численностью в 500 человек в половине регионов страны, для регистрации необходимо было иметь 50 тысяч членов как минимум в половине из 83 регионов России. Федеральные партии до сих пор не могут объединяться в коалиции для участия в выборах, региональные партии запрещены. С 2008 года «Единая Россия» имеет большинство во всех региональных законодательных органах власти и почти все главы регионов являются ее членами19. В промежутках между избирательными кампаниями федеральные партии на Северном Кавказе практически бездействуют, а их программы редко предлагают решения местных проблем.

2000 года их количество уменьшилось с 89 до 83), власти попытались объединить Адыгею с Краснодарским краем, что вызвало резкий протест черкесов и активизацию требований автономии. Подробнее о черкесах и этнических противоречиях в Ставропольском крае см.

доклад Кризисной группы «Этничность и конфликт». С. 28-30, 35-37.

«Правительство утвердило программу развития СКФО до 2025 года», Росбалт. 2012. 13 декабря.

Исключение составляет Никита Иванов – 37-летний этнически русский сенатор от Ингушетии. Москвич, сделал карьеру в Администрации Президента и в партии «Единая России», курировал кремлевское молодежное движение «Наши», а позже был советником по молодежной политике.

Реформа избирательного законодательства 2004-2006 годов привела к запрету избирательных блоков, изменению проходного барьера и исключению из бюллетеней графы «против всех». В 2006-2007 годах Министерство юстиции ликвидировало 16 партий за недостаточную численность. В 2011 году Европейский суд по правам человека постановил, что эти поправки нарушили статью 11 Европейской конвенции («свобода объединений»), и отметил, что в России самые высокие требования к количеству членов в Европе. «Решение ЕСПЧ по жалобе “Республиканской партии России”», ЮРИКС. 2011. 13 апреля. «Краткая история закручивания гаек в России», Forbes Россия (онлайн), 20 июля 2012 г.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 7 В каждом из 83 регионов России есть свой глава исполнительной власти и орган законодательной власти.

В городах и муниципальных районах – свои главы и советы. На практике модель управления на Северном Кавказе превратилась в то, что многие местные жители называют «неоколониализмом», когда территорией управляют назначенные элиты, отчитывающиеся перед своим начальством, а не перед местными избирателями. Они обеспечивают подчинение региона центру и необходимые результаты на выборах, а также гарантируют силовым структурам беспрепятственное проведение операций, сопровождающихся, в том числе, неизбирательным применением силы20. Ведущий российский эксперт по федерализму объясняет: «Все федеральные округа управляются колониально, но когда добавляются этнические различия, ощущение колониальности усиливается. Но колония – это место, откуда выкачивают ресурсы, а в Кавказ вкладывают огромные средства. Поэтому здесь мы видим не колониальную систему в классическом виде, а суперцентрализованную систему управления, которая пытается решать проблемы Северного Кавказа заливкой деньгами»21.

С 2004 года первых лиц регионов назначал президент РФ22. Прямые выборы были возвращены в 2012 году, однако после переизбрания Путина Дума частично отменила реформу23.

B. Местное самоуправление Согласно Конституции, местное самоуправление самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти, однако ему могут быть переданы отдельные государственные полномочиями с выделением необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств при контроле государства за их реализацией. Местное самоуправление с учетом исторических и иных местных традиций гарантируется статьями 130-133 Конституции РФ. Принципы организации местного самоуправления изложены в Федеральном законе № 13124. Изменение муниципальных границ может осуществляться с согласия населения. Однако, как Кризисная группа отмечала ранее, перед местными 20 Интервью Кризисной группы с местными активистами. Нальчик (Кабардино-Балкария), Махачкала (Дагестан), декабрь 2012 года.

Интервью Кризисной группы с Натальей Зубаревич, профессором экономики и социальной географии МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, август 2013 года.

Предлогом для отмены прямых выборов глав регионов послужили захват заложников и их последующая массовая гибель в Беслане в сентябре 2004 года. О трагедии в Беслане см.

доклад Кризисной группы «Исламский фактор, вооруженное подполье и борьба с ним».

С. 20. Формально кандидатура, выдвинутая президентом, должна быть одобрена региональным органом законодательной власти, однако если тот дважды откажется утверждать, президент может его распустить. Большинство глав регионов предпочитает уйти со своих постов по собственному желанию, чтобы избежать отставки; так поступили Мурат Зязиков в Ингушетии (октябрь 2008 года), Борис Эбзеев в Карачаево-Черкесии (февраль 2011 года), Валерий Гаевский в Ставропольском крае (май 2012 года) и Магомедсалам Магомедов (январь 2013 года).

См. главу III этого доклада.

Органы местного самоуправления принимают решения об управлении муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты; устанавливают местные налоги и сборы; осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 8 администрациями на Северном Кавказе остро стоят такие проблемы, как неразрешенные земельные споры, отсутствие четкого разделения между муниципальными, республиканскими и федеральными землями и другие сложности, связанные с мораторием на земельную реформу в большинстве республик. Часто эти споры приобретают национальную окраску25.

Из-за территориальных конфликтов и споров вокруг границ до 2009 года были отложены муниципальные выборы в Ингушетии и Чечне. Ингушетия претендует на Пригородный район Северной Осетии, а Чечня – на Сунженский и Малгобекский районы Ингушетии. Свою роль в задержке выборов в Чечне сыграл и режим контртеррористической операции, снятый только в 2009 году.

Ингушская оппозиция резко критиковала выборы за то, что те де-факто легитимировали границы избирательных округов, и с 2012 года руководители Чечни и Ингушетии ожесточенно спорят о демаркации границы между республиками.

Из-за часто меняющейся нормативно-правовой базы и усилившейся централизации местное самоуправление оказалось в непредсказуемых условиях.

Требования министерств и государственных органов часто противоречат друг другу, а объемы необходимой отчетности оказываются удушающими26. И, тем не менее, местные власти, не теряющие связи с избирателями, могут многое изменить. «Органы местного самоуправления в регионе должны учитывать многочисленные интересы разнообразных акторов – государственных органов, общественных лидеров, богатых предпринимателей... В некоторых дагестанских селах большая часть инфраструктуры – от ремонта школ до прокладки дорог – делается жителями при поддержке местных спонсоров – выходцев из села», – отмечает эксперт27.

Вместе с тем республиканские чиновники все больше контролируют местные выборы. Особенно это касается Дагестана, где некоторые главы районов превратились в баронов, управляющих своими территориями как феодальными владениями. Республиканские власти скорее заинтересованы в зависимой, лояльной местной элите, которую они могут экономически привязать к себе федеральным финансированием, а не в сильном, качественном местном самоуправлении. В итоге из-за снижения качества местного самоуправления и государственных услуг в обществе копится недовольство.

C. Финансирование и бюджеты Северокавказские регионы находятся в сильной финансовой зависимости от центра. Дотационность их бюджетов в 2012 году варьировала от 85 процентов в Ингушетии до 56 процентов в Северной Осетии и 30 процентов в Ставропольском крае. В действительности зависимость может быть еще выше, так как в регионе реализуется целый ряд программ с федеральным софинансированиЗемельный спор стал причиной массовой драки между кумыками и лакцами 21 августа 2013 в махачкалинском пригороде Караман, в которой участвовала почти 1000 человек. См.:

«Причиной конфликта в местности Караман (Черные камни) стал земельный вопрос», Черновик. 2013. 21 августа, а также доклад Кризисной группы «Этничность и конфликт».

Стародубровская Ирина. «Реальные сценарии для реального федерализма», Экономическая политика. 2012. 6 марта.

Интервью Кризисной группы с Ириной Стародубровской, руководителем научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара. Москва, июнь 2013 года.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 9 ем28. В Дагестане в 2012 году действовало 55 таких программ общей стоимостью почти 20 миллиардов рублей, не считая еще порядка 50 миллиардов рублей прямых дотаций. Доля федерального финансирования меняется от программы к программе. Программа развития Ингушетии более чем на 90 процентов финансируются из федерального бюджета, а программа «Юг России» – лишь на треть29.

Большая часть налоговых поступлений уходит в федеральный бюджет, через который в виде дотаций перераспределяется по регионам. Бывший президент Медведев признавал, что чрезмерная налоговая и бюджетная централизация является серьезной проблемой, и в своем последнем бюджетном послании призывал к реформе30. В то же время формальная централизация сосуществует с неофициальной автономией, и расходование средств часто контролируется слабо.

Управление бюджетом, зависимым от дотаций, поступление которых порой непредсказуемо по срокам, представляет собой серьезную проблему на местном уровне. Планирование затруднено, потому что главы местных администраций должны сначала дождаться финансирования и только потом нанимать подрядчиков. У них мало возможности для маневра при чрезвычайных обстоятельствах. Глава района в Карачаево-Черкесии рассказал:

«Народ мне говорит: “Я налоги плачу, а вы не можете ни дорогу сделать, ни свет”. И сверху меня спрашивают: “Почему воду не подаете?” А я им отвечаю:

“Дайте мне денег на трубу”. Они говорят, что сейчас денег в бюджете нет. И что мне делать? Мне нужна возможность самостоятельно добыть эти деньги! Государство должно развернуть налоговую пирамиду в пользу местных властей… Если бы у меня было больше доходов, я бы начал планировать строительство социального жилья, развитие транспорта. Люди должны поТак, в 2012 году 70 процентов бюджета Дагестана составляли дотации из центра, а существенная часть «собственных» доходов республики приходилась на налоги с зарплаты госслужащих и на государственные проекты. Помимо бюджетных дотаций, имеются еще соответствующие федеральные целевые программы. Например, Ингушетия, чей бюджет в 2011 году составил 17,2 миллиарда рублей, получит 32,2 миллиарда рублей в рамках программы социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2010-2016 годы.

См.: Интервью Кризисной группы с экспертом Михаилом Чернышовым. Москва, июнь 2013 г.; «Счетная палата: уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Дагестан остается высоким и составил в 2012 году 70,2 процента», ФК-Новости. 2013. 30 мая;

«Из чего складывается дотационность?», «Единая Россия». Официальный сайт. Северная Осетия – Алания. 2013. 6 июня; Закон Республики Ингушетия «Об исполнении республиканского бюджета за 2011 год», Республика Ингушетия. Официальный сайт. 2012.

31 декабря; «В Минрегионе России подведены предварительные итоги реализации ФЦП “Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы”», Министерство регионального развития Российской Федерации. 2013. 14 мая.

«Программа “Юг России (2008-2013)”», Федеральные целевые программы России (http:// fcp.economy.gov.ru); «Программа Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», Федеральные целевые программы России; «Информация об участии Республики Дагестан в реализации государственных и федеральных целевых программ в 2012 году», Министерство экономики Республики Дагестан; «Счетная палата проверила использование средств в Республике Дагестан», Счетная палата Российской Федерации. 2013.

30 мая.

30 « Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах», Президент России. Официальный сайт. 2011. 20 июня.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 10 лучать больше с налогов, которые собираются на их земле. Я не говорю, дайте мне денег. Я прошу, дайте удочку, рыбу мы сами наловим»31.

Избыточное регулирование, крайне сложные требования к отчетности и большой объем бюрократической бумажной работы создают серьезные трудности.

Согласно федеральным законам № 94 и № 44, муниципальные образования должны проводить тендеры на все госзаказы, сумма которых превышает тысяч рублей. Тот же руководитель районной администрации рекомендовал «расширить границы финансовой свободы для местного руководства… Вместо усиления контроля, нам связывают руки. Кроме того, мы тонем в бюрократической документации»32. Несмотря на то, что, по мнению ведущего эксперта, «возможность бюджетной децентрализации в России ограничена, так как она усилит неравенство регионов и муниципалитетов, … определенная степень децентрализации и, что еще важнее, упрощение системы отчетности и снижение избыточного регулирования абсолютно необходимы»33.

Неэффективность регионального руководства и местного самоуправления способствуют росту отчужденности и недоверия населения, усиливает напряженность и повышает привлекательность национальной или исламистской оппозиции. Для того чтобы изменить ситуацию, власти в регионах должны получить большую налоговую автономию, при этом необходимо усилить меры по борьбе с коррупцией.

Интервью Кризисной группы с главой Ногайского района. Эркен-Шахар, декабрь 2012 года.

–  –  –

Интервью Кризисной группы с Натальей Зубаревич.

Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 11 III. Выборы Непрямые выборы главы Ингушетии и президента Дагестана, которые состоятся 8 сентября, лишат глав исполнительной власти возможности получить реальную легитимность и поддержку, основанные на всенародном избрании. В марте 2013 года Дума предоставила региональным парламентам – в том числе семи парламентам в СКФО, где доминирует партия власти, «Единая Россия», – право не проводить прямые выборы главы исполнительной власти, что ряд из них впоследствии сделал.

Думские и президентские выборы 2011–2012 годов на Северном Кавказе не повысили ощущение участия граждан и подотчетности власти в связи со значительными нарушениями. Официальная явка избирателей на общенациональных выборах колебалась от 99 процентов в Чечне до 51 процента в Ставропольском крае, и подавляющее большинство голосов было отдано за «Единую Россию» и президента Путина. Одновременно с федеральными выборами проходили выборы региональных законодательных и муниципальных органов власти, которые в некоторых случаях сопровождались острой конкуренцией, но прошли мирно. Это показывает, что местные сообщества способны и заинтересованы защищать свои голоса и что Северный Кавказ нуждается в более качественных выборах, без вбросов бюллетеней и искусственного завышения явки, а не в отмене прямого голосования.

Способность местных лидеров обеспечивать результаты на выборах крайне важна для их политического выживания. В Ставропольском крае, где результаты оказывались неудовлетворительными для власти, в отставку ушли два губернатора34. Однако лояльность северокавказских элит важна федеральному центру, что повышает их способность отстаивать свои интересы в политической и экономической жизни.

A. Выборы в Государственную Думу 2011 года Во время думских выборов 2011 года «Единая Россия» потеряла конституционное большинство, но, тем не менее, ей удалось сохранить простое большинство, Либерально-демократическая партия (ЛДПР), «Справедливая Россия» и КПРФ также получили места. В республиках Северного Кавказа «Единая Россия» набрала от 99,5 процентов в Чечне до 67,9 процентов в Северной Осетии, что помогло приблизить ее общенациональный результат к 50 процентам35.

Александр Черногоров проработал в должности губернатора Ставропольского края три срока и ушел со своего поста, когда на региональных выборах в 2007 году победила «Справедливая Россия». Его отставки потребовал тогдашний лидер «Единой России» и спикер Госдумы Владимир Грызлов. «Единая Россия» получила меньше 25 процентов голосов, а «Справедливая Россия» – 37 процентов. Ставропольский край оказался единственным регионом Северного Кавказа, где «Единая Россия» проиграла. Черногорова исключили из «Единой России». Его преемник Валерий Гаевский подал в отставку в 2012 году. См.: «Грызлов: Губернатор Ставропольского края должен уйти», Росбалт. 2007. 12 марта; «Губернатор Ставрополья Александр Черногоров не намерен уходить в отставку», Ведомости. 2007. 16 марта. Социал-демократическая партия «Справедливая Россия» была создана в 2006 году. Сейчас у нее 64 из 450 мест в Госдуме. Партия позиционирует себя как оппозиционная, но тесно сотрудничает с властями.

В целом по стране «Единая Россия» (ЕР) получила 49,3 процента, КПРФ – 19,2, «Справедливая Россия» – 13,2, ЛДПР – 11,7. При том что явка избирателей в среднем по Северный Кавказ: сложности интеграции (III) Доклад Кризисной группы (Европа) N°226, 6 сентября 2013 Страница 12 Несмотря на то, что в регионе представлены все основные российские партии, их идеология и программы редко отражают местные проблемы. Партии активны практически исключительно во время выборов, лояльность их членов низка, и лидеры нередко кочуют из одной партии в другую. «Местное население воспринимает партию как ресурс», – сказал местный правозащитник, «многие вступают в “Единую Россию”, потому что это карьерный лифт, как коммунистическая партия при Советском Союзе. Наш президент Каноков начинал в ЛДПР, а теперь он в “Единой России”»36.

Некоторые партии используются как ресурс национальными группами. Так, «Яблоко» в Кабардино-Балкарии состоит преимущественно из балкарцев, а в Дагестане – из лезгин37. Ожидалось, что поправки к закону о партиях приведут к тому, что политикам с националистическими программами станет проще проникать в небольшие партии. В январе 2013 года была зарегистрирована «Казачья партия Российской Федерации», цель которой – «содействие развитию и консолидации российского казачества посредством усиления его роли в решении государственных … и общественных задач, совершенствования взаимодействия с государственными органами». Партия объявила о намерении участвовать в сентябрьских выборах и подала заявку на вступление в Народный фронт, возглавляемый Владимиром Путиным. Коммунисты обратились с жалобой в Министерство юстиции, в которой утверждают, что партия незаконна, так как образована по национальному признаку38.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 


Похожие работы:

«Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в 2014 году РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ САРАТОВ Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в 2014 году Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 16 Закона Саратовской области №50-ЗСО от 12.10.1998 (ред. от 25.12.2014) «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской...»

«Молчит сомнительно Восток, Повсюду чуткое молчанье. Что это? Сон иль ожиданье, И близок день или далек?. Ф. И. Тютчев MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE OF RUSSIAN FEDERATION BURYAT STATE UNIVERSITY Inner Asia Institute Oriental Studies Institute THEORY AND PRACTICE OF TEACHING ORIENTAL STUDIES SUBJECTS MATERIALS OF SCIENTIFIC-METHODICAL SEMINAR (Ulan-Ude, April 24, 2015) Volume 1 Ulan-Ude МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БУРЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт...»

«Министерство здравоохранения Хабаровского края Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ» (КГБОУ ДПО ИПКСЗ) «УТВЕРЖДАЮ» СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Ректор Министр здравоохранения Ректор Хабаровского края Г.В. Чижова А.В. Витько Г.В. Чижова «_» _ 2012 г. «_» 2013 г. «_» _ 2013 г. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ КГБОУ ДПО ИПКСЗ на 2013–2015 годы и в перспективе до 2020 года Принята на...»

«СТЕНОГРАММА заседания круглого стола на тему Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождение замещающей семьи 30 марта 2015 года З.Ф. ДРАГУНКИНА.(Запись не сначала.).который стал главным событием по выезду нашего комитета в Московскую область. Инициатором этой замечательной инициативы стала наша коллега сенатор от Московской области Лидия Николаевна Антонова,...»

«том 175, выпуск Труды по прикладной ботанике, генетике и селекции N. I. VAVILOV ALL-RUSSIAN RESEARCH INSTITUTE OF PLANT INDUSTRY (VIR) _ PROCEEDINGS ON APPLIED BOTANY, GENETICS AND BREEDING volume issue Editorial board O. S. Afanasenko, B. Sh. Alimgazieva, I. N. Anisimova, G. A. Batalova, L. A. Bespalova, N. B. Brutch, Y. V. Chesnokov, I. G. Chukhina, A. Diederichsen, N. I. Dzyubenko (Chief Editor), E. I. Gaevskaya (Deputy Chief Editor), K. Hammer, A. V. Kilchevsky, M. M. Levitin, I. G....»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» Положение об организации образовательного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Красноярский ГАУ ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ-СМК-П-7.5.1-2015 Содержание 1 Общие положения 2 Термины и определения 3 Функционально-организационная структура СЭДО университета. 4 Учебно-методическое обеспечение учебного процесса с...»

«Департамент лесного комплекса Кемеровской области ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЯЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Кемерово ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЯЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ ЯЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Приложение № к приказу департамента лесного комплекса Кемеровской области от 30.01.2014 № 01-06/ ОГЛАВЛЕНИЕ № Содержание Стр. п/п Введение Глава Общие сведения Краткая характеристика лесничества 1.1. Наименование и местоположение...»

«Russian Journal of Biological Research, 2015, Vol. (4), Is. 2 Copyright © 2015 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Russian Journal of Biological Research Has been issued since 2014. ISSN: 2409-4536 Vol. 4, Is. 2, pp. 85-98, 2015 DOI: 10.13187/ejbr.2015.4.85 www.ejournal23.com UDC 575.174.2 Some Conjectures on Y-DNA Haplotype R1a1 Migrations Based on new North Eurasian Paleogenetic Data 1 Alexander S. Semenov 2 Vladimir V. Bulat 1 Moscow Institute of...»

«О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 ГОДУ Доклад Общественной палаты Свердловской области Екатеринбург 2014 год Содержание Введение.. Глава 1. Общая характеристика развития институтов гражданского 7 общества в Свердловской области.. Глава 2. Ветеранские и патриотические организации в Свердловской 15 области.. Глава 3. Профсоюзные организации в Свердловской области. 32 Движение «В защиту человека труда».. Глава 4. Национальные организации в Свердловской...»

«ISBA/21/A/2 Международный орган по морскому дну Ассамблея Distr.: General 3 June 2015 Russian Original: English Двадцать первая сессия Кингстон, Ямайка 13–24 июля 2015 года Доклад Генерального секретаря Международного органа по морскому дну, предусмотренный пунктом 4 статьи 166 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву I. Введение Настоящий доклад представляется Ассамблее Органа на основании пункта 4 статьи 166 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982...»

«Руководство по наблюдению за финансированием избирательных кампаний Руководство по наблюдению за финансированием избирательных кампаний БДИПЧ Руководство по наблюдению за финансированием избирательных кампаний 1 БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Miodowa 10 00-557 Warsaw Poland www.osce.org/odihr © БДИПЧ ОБСЕ, 2015 ISBN 978-92-9234-913-4 Все права защищены. Содержание настоящей публикации можно бесплатно копировать и использовать в...»

«СОГЛАШЕНИЕ между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки на 2013-2016 годы 1. Настоящее соглашение (далее — Соглашение) заключено между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 г. № 278 О развитии...»

«МОТ Международное Бюро Труда Рабочий Документ № МОТ/СПИД Значение 1 ВИЧ/СПИДа для рынка труда и занятости Франклин Лиск МОТ/СПИД Рабочий Документ № 1 Значение ВИЧ/СПИДа для рынка труда и занятости Франклин Лиск МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА – ЖЕНЕВА Copyright Международная Организация Труда, 2003 Первое издание 2002 г. Авторские права на публикации Международной Организации Труда охраняются Протоколом 2 Всемирной Конвенции об охране авторских прав. Тем не менее, краткие извлечения из этих публикаций...»

«Управление финансов Главные распорядители администрации ЗАТО г. Североморск бюджетных средств 184604, М урманская обл., г. Североморск, ул. Ломоносова, д. 4 тел./факс: (81537) 42113 е-таП: Гтап$@ 8еуегт.те15.ги от «16 » января 2015 г. № 75 № _ от «» Об особенностях составления и представления годовой бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности за 2014 год I. Общие положения Представление годовой бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений в...»

«РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) ВЕСТНИК ЯКУТСКОГО-САХА ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА САХА-НОВОСТИ (ЭЛЕКТРОННЫЙ ВАРИАНТ) 23 апреля 2014 г. Среда № 1037 (5732) СЕГОДНЯ В НОМЕРЕ: Официально ПУТИН НАЗНАЧИТ ГЛАВУ ЯКУТИИ БОРИСОВА ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩИМ ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДИМИР ПУТИН ОДОБРИЛ РЕШЕНИЕ ЕГОРА БОРИСОВА ИДТИ НА ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ И ОБЕЩАЛ ПРИЕХАТЬ В ЯКУТИЮ ВЛАДИМИР ПУТИН ОДОБРИЛ РЕШЕНИЕ ЕГОРА БОРИСОВА ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ: ЧЕГО ДОБИВАЕТСЯ ЕГОР БОРИСОВ ПОЧЕМУ ЕГОР БОРИСОВ ПОШЕЛ НА ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ ЕГОР БОРИСОВ: О...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ «СПб-ГИПРОШХТ» Свидетельство № СРО-П-012-119-11 от 28 марта 2014 г. АО «ОЛКОН»«РЕКОНСТРУКЦИЯ КИРОВОГОРСКОГО КАРЬЕРА В СВЯЗИ С ПЕРЕОЦЕНКОЙ ЗАПАСОВ» Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (Отвалов вскрышных пород) П10237-01-ОВОС Том Текстовая часть Санкт-Петербург П10237-01-ОВОС Том 1 СОДЕРЖАНИЕ Информация об исполнителе работы Список...»

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ Доклад О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 ГОДУ Красноярск 2013 ББК 67.400.7(2РОС-4Кра) УДК 342.716(571.51) Доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2012 году». – Красноярск, 2013. – 248 с. Доклад размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в...»

«И.К. Пустоветова МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Лабораторный практикум Омск • 2012 Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» И.К. Пустоветова МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Лабораторный практикум Омск СибАДИ УДК 656.1 ББК 39.38 П 89 Рецензенты: д-р техн. наук, доц., зав. кафедрой «Организация перевозок и управление на транспорте» Е.Е. Витвицкий...»

«ВЫПУСК 6 МИНИСТЕРСТВО ГЕОЛОГИИ СССР УПРАВЛЕНИЕ ГЕОЛОГИИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ТУРКМЕНСКОЙ ССР ГЕОЛОГИЯ И ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ ТУРКМЕНИИ ГР ды У УПРАВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИИ СОВЕТА МИНИСТРОВ ТУР КМ ЕП С К О П ССР ВЫПУСК 6 ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЫЛЫМ, АШХАБАД.ШЙ9 РЕДКОЛЛЕГИ Я М. К. Мирзаханов (редактор), Ф. А. Арест, В. Т. Воловик (зам. ре цактора), К. Н. Иомудский, Г. Н. Калмыков, Г. К. Литвин, Е. С. Пар никель, М. И. Раевский, М. М. Фартуков (зам. редактора). П Р ЕД ИСЛ О ВИ Е Управление геологии Совета Министров...»

«ТЕКУЩИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЕКТЫ, КОНКУРСЫ, ГРАНТЫ, СТИПЕНДИИ (добавления по состоянию на 17 декабря 2013 г.) Декабрь 2013 года Номинация «Лучшая студенческая работа в области финансовой журналистики» для студентов и аспирантов МГУ Премии «Медиакапитал» Конечный срок подачи заявки: 20 декабря 2013 года Веб-сайт: http://www.kapital-prize.ru/about/, http://jourdom.ru/news/43618 Организационный комитет Премии «Медиа-капитал» объявил о запуске новой номинации «Лучшая студенческая работа в области...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.