WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 

«В 2014 году в муниципальных образованиях Магаданской области государственной инспекцией финансового контроля Магаданской области проведено 7 контрольных мероприятий, в том числе: а) 3 ...»

Аналитическая записка

о соблюдении требований бюджетного законодательства при организации

и осуществлении бюджетного процесса в муниципальных образованиях

Магаданской области в 2013-2014 годах

В 2014 году в муниципальных образованиях Магаданской области

государственной инспекцией финансового контроля Магаданской области

проведено 7 контрольных мероприятий, в том числе:

а) 3 плановые выездные проверки формирования на 2013-2014 годы

бюджетов муниципальных образований «Ольский район», «Омсукчанский район», «поселок Ягодное» и их исполнение за 2013 год;

б) 4 внеплановых выездных проверки по поручениям губернатора и

Правительства Магаданской области, в том числе:

- проверка формирования и исполнения бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский район» за 2013 год;

- соблюдения законодательства при исполнении бюджетного процесса, расходования бюджетных средств муниципального образования «поселок Оротукан» в 2013 году;

- проверка законности расходования средств, поступивших в областной бюджет в виде добровольных пожертвований на ликвидацию последствий наводнения, а также средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт поврежденных паводком жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в муниципальном образовании «Село Тауйск»

за 2013 год и первое полугодие 2014 года;

- соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета, выделенных в виде субсидий, межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «Тенькинский район» Магаданской области за 9 месяцев 2014 года, в том числе соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств областного бюджета.

В рамках проведения указанных контрольных мероприятий проверено 25 объектов.

Проверками выявлены нарушения бюджетного, трудового законодательства, законодательства в сфере размещения заказов, нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности на общую сумму 210 852,79 тыс.

рублей, в том числе финансовых нарушений – на сумму 33 585,58 тыс. рублей, из них: нецелевое использование средств в сумме 405,2 тыс. рублей, неправомерное расходование средств - 8 592,42 тыс. рублей, неэффективное использование средств - 12 108,21 тыс. рублей; нефинансовые нарушения установлены в сумме 177 267,21 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем руководителям проверенных объектов вынесено представлений, предписания по устранению выявленных нарушений, возбуждено и рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, в министерство финансов Магаданской области направлено 1 уведомление о применении бюджетных мер принуждения по факту несоблюдения муниципальным образованием условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Аналитическая записка составлена на основе данных актов проверок, составленных по результатам контрольных мероприятий. В данной аналитической записке обобщена и систематизирована информация о выявленных нарушениях и недостатках при осуществлении бюджетного процесса в муниципальных образованиях (далее – МО), которая может быть использована для совершенствования деятельности местных администраций, представительных, финансовых и контрольных органов муниципальных образований.

Данная информация размещена в региональной информационной системе «Предоставление информации о деятельности органов исполнительной власти Магаданской области в сети Интернет» на сайте государственной инспекции финансового контроля Магаданской области.

Нарушения бюджетного законодательства при составлении бюджетов муниципальных образований, формировании их доходной части и осуществлении бюджетного процесса

1) В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в МО не приняты муниципальные правовые акты, необходимые для организации и осуществления бюджетного процесса:

- пункта 3 статьи 78 БК РФ - Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В имеющихся нормативных актах отсутствуют цели, условия предоставления субсидий, положения об обязательной проверке соблюдения условий и порядка предоставления субсидий их получателями, порядка возврата субсидий при нарушении условий их предоставления;

- статьи 219 - Порядок исполнения бюджета по расходам;

- статьи 219.1 - Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей).

2) В нарушение статьи 184.2 БК РФ одновременно с проектом бюджета в представительный орган не представлен прогноз социально-экономического развития МО.

3) При формировании и утверждении бюджетов на очередной финансовый год не соблюдаются принципы полноты отражения доходов (статья 32 БК РФ) и достоверности бюджета (статья 37 БК РФ).

Показатели по отдельным доходам бюджетов не подтверждены расчетами, в ходе исполнения бюджетов вносятся изменения в бюджеты, увеличивая доходную часть без обоснований. В результате завышения доходной части принимаются расходные обязательства, не обеспеченные реальными доходами.

В то же время не учитывается реальная к взысканию задолженность по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от реализации имущества, подлежащего приватизации в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества.

4) В нарушение статьи 110.1 БК РФ Решением Собрания представителей о бюджете на очередной финансовый год не утверждена программа муниципального внутреннего заимствования.

5) Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования не взаимоувязаны с программой муниципальных заимствований.

6) В нарушение требований статьи 107 БК РФ при исполнении бюджета превышается предельный объем и верхний предел муниципального внутреннего долга, установленный Решениями о бюджете.

Сводная бюджетная роспись ведется с нарушениями норм, 7) установленных БК РФ:

- пункта 3 статьи 217 - показатели сводной бюджетной росписи по расходам не соответствуют показателям, утвержденным решением о бюджете МО;

- пункта 3 статьи 217, пункта 3 статьи 232 - без внесения изменений в бюджет вносятся изменения в сводную бюджетную роспись по основаниям, не предусмотренным пунктом 3 статьи 217 БК РФ, в результате осуществляются расходы, не предусмотренные решением о бюджете.

- пункта 3 статьи 242 - сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа после окончания финансового года

8) В нарушение пункта 1 статьи 158 БК РФ, муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок составления и ведения бюджетных росписей главными распорядителями средств муниципального бюджета, бюджетная роспись велась с нарушением установленного порядка, лимиты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) до подведомственных учреждений не доводились.

Следует отметить, что статьей 15.15.9. Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлена административная ответственность должностных лиц за несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, статьей 15.15.11.КоАП - за несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

9) В нарушение пункта 2 статьи 136 БК РФ расходы на содержание органов местного самоуправления в бюджете МО утверждаются с превышением нормативов, доведенных министерством финансов Магаданской области в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 17.12.2009 № 659-па, также фактически сложившиеся расходы превышают доведенные значения норматива. Штатная численность муниципальных служащих и выборных муниципальных должностей превышает предельную, установленную указанным постановлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные при расходовании средств бюджетов муниципальных образований

Проверками расходования средств на оплату труда установлено:

1) В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абзаца 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, раздела 2 Приложения № 5 к Приказу Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» начисление заработной платы выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, производилось в отсутствие табеля учета рабочего времени.

2) В нарушение статьи 70 БК РФ муниципальным служащим производилась оплата за фактически неотработанное время (время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы), начислялась и выплачивалась доплата за исполнение обязанностей по вакантной ставке, тогда как фактически должность была замещена, что привело к неправомерному расходованию средств.

3) Муниципальными нормативными правовыми актами не установлен порядок установления размеров надбавок за особые условия муниципальной службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременного поощрения за эффективную и безупречную службу муниципальным служащим, временно исполняющим обязанности главы района, руководителей комитетов и управлений. В результате муниципальные служащие при временном исполнении обязанностей главы администрации руководителей Комитетов самостоятельно осуществляли оценку своего труда, устанавливали себе размеры надбавок, премий и выплат единовременного поощрения.

4) В нарушение Решения о бюджете района численность работников Администрации МО, не отнесенных к должностям муниципальной службы, увеличена на 2 штатные единицы, что привело к необоснованному увеличению расходов на оплату труда.

Проверками соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд установлено:

1) В нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ):

а) статьи 34:

- части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 – Администрацией согласовано изменение предмета контракта;

- части 6 - не принимаются меры по предъявлению и взысканию с подрядчиков и поставщиков штрафных санкций, предусмотренных условиями заключенных муниципальных контрактов и договоров, за неисполнение в установленные сроки обязательств по Контрактам;

- части 27 и условий заключенного Контракта - денежные средства, внесенные в качестве обеспечения контракта, возвращены подрядчику до окончания исполнения Контракта.

б) частей 3 и 4 статьи 93 - Администрацией МО заключены договоры, в которых не содержится обязательное условие – расчет и обоснование цены.

Отсутствует отчет о документальном обосновании невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) части 9 статьи 94 - отчеты об исполнении (расторжении) Контрактов не составлены и на официальном сайте не размещены;

г) части 4 статьи 96 Закона – заключены Контракты без предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, надлежащего обеспечения исполнения контракта;

д) статьи 103:

- части 3 - информация о заключении, исполнении (расторжении), изменении Контрактов направлена для включения в Реестр контрактов позже установленного срока, либо на момент проверки не направлена;

- части 8 - Контракты оплачены до направления информации об их заключении в Реестр контрактов;

- пункта 9 части 2, части 3 - к информации о заключении Контрактов прикреплены не копии заключенных контрактов, подписанные усиленной электронной подписью, а их проекты, в которых отсутствуют: наименование Подрядчика, цена контракта.

2) В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных подрядчиком результатов, комиссией Заказчика были проведены экспертизы и составлены экспертные заключения, в соответствии с которыми результаты исполнения Контрактов соответствуют их условиям.

Вместе с тем, выводы комиссии, зафиксированные в экспертных заключениях, противоречат документам о приемке результатов исполнения Контрактов, в соответствии с которыми работы по Контрактам выполнены не в полном объеме.

3) В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий Муниципального контракта оплата выполненных работ производилась финансовым органом, не являющимся муниципальным заказчиком по данному контракту.

Проверками использования субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальным образованиям, установлено:

1) В нарушение порядка предоставления и расходования субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 27.01.2005 № 22-па выявлено:

- использование образовательными учреждениями субвенции на цели, не связанные с образовательным процессом (приобретение материальных ценностей и прав на использование программных продуктов, не задействованных в образовательном процессе, уплата пеней и штрафов в бюджет и государственные внебюджетные фонды), что в соответствии со статьей 289 (действующей до 03.08.2013) и 306.4 (действующей после 03.08.2013) БК РФ является нецелевым использованием средств;

- неправомерное расходование субвенции в результате выплаты компенсации за работу с вредными, опасными и иными условиями труда без проведения аттестации рабочих мест (нарушение статьи 219 ТК РФ), премий, не предусмотренных Положением об оплате труда, необоснованного перерасчета отпускных, установления доплат до минимальной заработной платы за работу по совмещению профессий, превышения норматива штатной численности, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 28.01.2010 № 10-па, необоснованного начисления надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера;

- сводной бюджетной росписью финансового органа МО предусмотрено предоставление образовательному бюджетному учреждению поступившей из областного бюджета субвенции на финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования в виде субсидии на иные цели. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и норм правового акта МО Управлением образования соглашение с учреждением о предоставлении субсидий на иные цели не заключалось;

- сводный отчет по финансированию общеобразовательных учреждений в части реализации ими госстандарта общего образования, представленный финансовым органом МО в Министерство образования и молодежной политики Магаданской области, в разрезе статей КОСГУ не соответствует отчетам, составленным образовательными учреждениями, а данные о фактических расходах образовательных учреждениях, отраженные в Отчете не соответствуют данным бухгалтерского учета учреждений.

- в нарушение статьи 140 БК РФ в бюджетных учреждениях не ведется раздельный бухгалтерский учет расходов субвенции и средств муниципального бюджета.

2) В нарушение статьи 3 Закона Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области» производится выплата компенсации без предоставления документов, подтверждающих расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация общедомовых расходов по электроэнергии.

3) В нарушение пункта 3 постановления администрации Магаданской области от 12.02.2009 № 55-па «Об утверждении порядка расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки работникам муниципальных образовательных учреждений» работнику образовательного учреждения осуществлялась выплата за квалификационную категорию в отсутствие документов, подтверждающих право работника на доплату, что привело к неправомерному расходованию субвенции.

4) В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации с учителями, получающими вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, не заключены дополнительные соглашения о выполнении указанных функций.

5) Необоснованное отвлечение средств учреждениями в дебиторскую задолженность в результате переплаты НДФЛ и страховых взносов в государственные внебюджетные, что не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.

6) В нарушение условий Соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидий на реализацию целевых программ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований, не осуществлено софинансирование расходов по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, в результате образована просроченная кредиторская задолженность по расчетам Администрации МО с исполнителем муниципального контракта.

7) Администрацией МО превышен норматив расходов по ремонту 1 кв.

метра жилых помещений, установленный Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», при расходовании средств областной целевой программы «Оказание содействия муниципальным образованиям Магаданской области в переселении граждан из аварийного жилого фонда» на 2013 – 2017 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 20 декабря 2012 г. № 981-па, направленных на капитальный ремонт пострадавших от наводнения жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, что является в соответствии со статьей 306.8.

БК РФ бюджетным нарушением, выразившемся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Министерством финансов Магаданской области на основании уведомления Инспекции о применении бюджетных мер принуждения принято решение о бесспорном взыскании неправомерно израсходованных средств.

Также установлено, что данные об общей площади, поврежденных паводком жилых помещениях муниципального жилого фонда, отраженные в постановлении Администрации МО, являются недостоверными.

Проверками правомерности расходования средств муниципальных бюджетов установлено:

Бюджетные средства расходуются с нарушением принципа 1) эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате отвлечения средств муниципального бюджета в дебиторскую задолженность в виде авансовых платежей на уплату НДФЛ и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при наличии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; заключения договоров аренды автомобиля без обоснования по отбору арендодателя, выбора автомобиля и размера арендной платы; приобретения материальных ценностей по завышенным ценам.

2) В нарушение норм статей 161, 162, 219 БК РФ принимаются бюджетные и денежные обязательства сверх доведенных ЛБО.

3) В нарушение статьи 78 БК РФ юридическим лицам выделяются субсидии при отсутствии муниципального правового акта, утверждающего случаи и порядок предоставления данной субсидии, и правовых оснований для их выделения (расходы не предусмотрены Решением о бюджете).

Администрацией МО неправомерно предоставлена субсидия 4) теплоснабжающей организации на компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения населению, тогда как в соответствии со статьей 15 Закона Магаданской области от 24.12.2012 № 1562-ОЗ «Об областном бюджете» на 2013 год и постановления администрации Магаданской области от 27.12.2012 № 993-па «Об установлении на 2013 год расходных обязательств Магаданской области по предоставлению из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» предоставление указанной субсидии относится к расходным обязательствам Магаданской области и осуществляется за счет средств областного бюджета.

5) В нарушение пункта 1 статьи 124, статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 69 и 100 БК РФ, Устава МО Администрацией МО заключен Договор цессии (купли-продажи дебиторской задолженности) с теплоснабжающей организацией, в соответствии с которым приняты обязательства по приобретению права требования денежных средств в оплату тепловой энергии, холодного водоснабжения и водоотведения с потребителей, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда. Заключив договор в нарушение норм гражданского и бюджетного законодательства, Администрация МО вышла за пределы своей правоспособности, в связи с чем заключение Договора цессии является неправомерным, а сам Договор цессии – ничтожным.

6) Объем субсидии на снижение платежей населения за тепловую энергию, вырабатываемую ДЭС на территории Магаданской области, в рамках софинансирования (за пустующее муниципальное жилье), выделенной теплоснабжающей организации, не подтвержден соответствующими расчетами, отсутствуют достоверные сведения о количестве и площади пустующего жилья. Изменения в Решение о бюджете об увеличении суммы субсидии произведено без каких-либо обоснований. В нарушение условий Соглашения и Порядка предоставления субсидий, утвержденного распоряжением главы Администрации, произведено авансирование предстоящих расходов по отоплению незаселенного муниципального жилого фонда, что является неправомерным расходованием средств.

7) Неправомерное использование средств муниципального бюджета в результате: двойной (повторной) оплаты услуг по отоплению пустующего жилого фонда; оплаты коммунальных услуг по помещениям, не принадлежащим Администрации МО и не входящим в состав казны; оплаты командировочных расходов, в том числе Главе муниципального образования, без подтверждения целесообразности расходов и служебного характера командировок; списания ГСМ по завышенным нормам; оплаты работ, выполненных не в полном объеме, и за работу, не подтвержденную актами приемки выполненных работ. Выявлены факты подписания заказчиками актов выполненных работ, в соответствии с которыми произведена оплата, тогда как работы подрядчиком фактически не выполнены.

Проверками правильности ведения учета и использования муниципального имущества установлено:

1) Длительное время не используется приобретенное за счет средств внебюджетного фонда ОЭЗ оборудование для котельной (котел паровой), мусоровоз, что не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.

2) Вследствие необеспечения надлежащих условий хранения испорчена часть муки хлебопекарной, приобретенной в рамках районной целевой программы, кроме того мука не распределена до истечения срока годности, что является неэффективным использованием имущества, в результате не достигнуты цели, определенные при выделении средств на реализацию мероприятий программы.

3) В нарушение пункта 2 статьи 160.1 БК РФ главный администратор доходов (Администрация МО, КУМИ МО) муниципальных образований не осуществляет начисление пеней и штрафов арендаторам муниципального имущества, имеющим задолженность по платежам в бюджет, не принимаются меры принудительного взыскания задолженности.

3) Ведение реестра муниципального имущества осуществлялось на основании утратившего силу Положения об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества.

4) В нарушение приложения № 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее –

Инструкция № 157н):

пункта 27 необоснованно завышена балансовая стоимость

- муниципального имущества жилых домов на сумму проведенных капитальных ремонтов;

- пунктов 41, 42, 45, 47 - бюджетный учет не смонтированного и не введенного в эксплуатацию оборудования осуществляется на счете 10850 «Нефинансовые активы имущества казны». До окончания монтажа и ввода в эксплуатацию данное оборудование следует учитывать по счету 10600 «Вложения в нефинансовые активы»;

- пункта 127 - затраты (вложения в инвестиции) по реконструкции жилого списаны на расходы текущего финансового года, тогда как учет вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат следовало осуществлять (накапливать) на счете бюджетного учета 10601 «Вложения в основные средства», для последующего увеличения первоначальной балансовой стоимости объекта реконструкции;

- пунктов 197 – 201 – не осуществляется бюджетный учет доходов от сдачи в аренду муниципального имущества по счету 20500 «Расчеты по доходам»;

- пункта 145 - финансовым органом МО не установлен порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны;

- пункта 381 - имущество, в том числе земельные участки, переданное в возмездное пользование (по договору аренды) не учитывается на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)».

Проверкой соблюдения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности установлено:

При ведении бухгалтерского (бюджетного) участниками бюджетного процесса и муниципальными бюджетными учреждениями не соблюдены требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, составления и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

1) В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

- статьи 8 - муниципальным учреждением не сформирована учетная политика;

- статьи 9 - данные о принятых обязательствах по оплате выполненных работ по муниципальному контракту, заказчиком по которому являлась Администрация МО, отражены в бюджетном учете финансового органа;

- статьи 10 - к бюджетному учету принимались первичные учетные документы - путевой лист легкового автомобиля (форма № 3), в которых не заполнены обязательные реквизиты - показания спидометра при выезде и возврате, движение горючего, результаты работы автомобиля за смену;

- пункта 1 статьи 11 и подпункта 3.44 «Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Министерства финансов России от 13.06.1995 № 49, перед составлением годовой отчетности не проводится инвентаризация расчетов и финансовых обязательств;

- статьи 13 – финансовым органом МО в ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета района, а также в Отчете по выполнению Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета занижен объем просроченной кредиторской задолженности;

2) В нарушение Инструкции № 157н:

- пунктов 4 и 22 – материальные ценности, полученные учреждением в виде подарка к юбилею, поставлены на бюджетный учет только в период проверки;

- пунктов 4, 48, 52, 111, 114 - приобретенные Администрацией МО за счет средств, полученных из резервного фонда администрации Магаданской области, оборудование и материальные запасы в отсутствие правовых оснований и без оформления первичных учетных документов списаны на расходы текущего финансового года и отражены на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение»;

- пункта 6 – в учетной политике субъектов учета не утверждены: рабочий план счетов, содержащий применяемые счета бухгалтерского (бюджетного) учета для ведения синтетического и аналитического учета; методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля; не определен метод оценки материальных запасов при их выбытии;

не определена единица учета материальных запасов;

- пунктов 7, 100, 345 - приобретенные материальные ценности (сувениры, медикаменты и хозяйственные материалы) списаны на расходы текущего финансового года без оприходования на соответствующие счета бюджетного учета и оформления первичных учетных документов;

- пунктов 7 и 202 - аванс за подписку и услуги по доставке подписных изданий на следующий финансовый год без оправдательных документов списан на расходы текущего финансового года;

- пункта 11 - несвоевременно принимаются к бухгалтерскому учету и отражаются в соответствующих регистрах учета первичные учетные документы;

- пункта 66 – приобретенные неисключительные права на программные продукты не отражены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование»;

- пунктов 100, 101, 108 - не определен порядок принятия к учету и выбытия материальных активов;

- пункта 197 – отражение в учете операций по начислению доходов осуществлялся не в момент возникновения требований к плательщику, а в момент поступления сумм доходов на счет бюджета, в результате данные о сумме задолженности по данным регистров бюджетного учета не соответствуют фактической задолженности;

- пунктов 213, 214 - денежные средства выдаются под отчет: без установления срока; при наличии задолженности по ранее выданным под отчет суммам;

- пунктов 308 – 331 – не утвержден порядок учета и не определен перечень документов по санкционированию расходов экономического субъекта (счета 50100, 50200, 50300, 50400, 50600, 50700, 50800);

- пункта 332 - не ведется учет на забалансовом счете 21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в эксплуатации» основных средств, стоимостью до 3,0 тыс. рублей включительно, введенных в эксплуатацию;

- пункта 333 (в редакции действовавшей до 16.11.2014) - земельные участки, закрепленные за учреждениями на праве постоянного бессрочного пользования, не учтены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование»; с 2015 года учет указанных участков следует осуществлять на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости.

Обращаем внимание, что ряд нарушений, выявленных контрольными мероприятиями, проведенными в 2014 году, аналогичны изложенным в аналитических записках, направленных ранее в муниципальные образования, а также установленным предыдущими контрольными мероприятиями, что свидетельствует о том, что органами местного самоуправления проводится недостаточный анализ выявленных нарушений и принятия соответствующих мер по их недопущению в дальнейшем.

Предлагаем:

- в ходе осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета МО внутреннего финансового контроля разработать и провести мероприятия по выявлению и устранению указанных в аналитической записке нарушений;

- в связи с выявленными фактами необеспечения бюджетными учреждениями раздельного бухгалтерского учета субсидий, предоставленных учреждениям в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, по источникам финансирования (областной и муниципальный бюджет) – рассмотреть вопрос о закреплении правовым актом детализации в целях управленческого учета операции со средствами субсидий, предоставляемых бюджетным учреждениям. В соответствии с Письмом Минфина РФ от 30.06.2011 № 02-06-10/2913 «О правомерности установления местными администрациями муниципальных образований 20-тизначных кодов бюджетной классификации расходов для отражения операций со средствами бюджетных учреждений» лицевые счета, открываемые муниципальным бюджетным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, ведутся в соответствии с соглашением, заключенным территориальным органом Федерального казначейства с местной администрацией МО, в рамках которого могут предусматриваться условия ведения операций бюджетных учреждений по утвержденной местной администрацией структуре классификации расходов, состоящей из 20 знаков.

–  –  –

Алексеева Татьяна Александровна 8 (4132) 639-001



 

Похожие работы:

«2014 Географический вестник 1(28) Метеорология МЕТЕОРОЛОГИЯ УДК 551. 501. 8 Е.В. Пищальникова © АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ ВЛИЯНИЯ ЦИКЛОНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБИЛЬНЫХ ОСАДКОВ В ХОЛОДНЫЙ ПЕРИОД ГОДА Дается обзор современного состояния знаний об условиях образования атмосферных осадков, влиянии циклонической деятельности на формирование осадков разной интенсивности в холодный период года, способах прогнозирования и результатах моделирования...»

«Отчёт о работе городской инновационной площадки за 2013 год Обеспечение непрерывного образования, эффективной социализации и достойного трудоустройства лицам с ограниченными возможностями здоровья на основе современных дистанционных технологий обучения (промежуточный) Ответственный исполнитель инновационной площадки: В.Г.Финагин (подпись) Научный руководитель инновационной площадки: С.М.Чечельницкая (подпись) Руководитель базового учреждения: Директор ГБОУ СОШ «Школа здоровья» №2028...»

«Автоматизированная копия 586_588883 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 818/14 Москва 3 июня 2014 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.; членов Президиума: Амосова С.М., Андреевой Т.К., Бабкина А.И., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Поповой Г.Г., Разумова И.В., Сарбаша...»

«Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41 «Белоснежка» г.Воркуты «Челядьс 41 №-а видзанiн «Белоснежка» школадз велдан муниципальнй сьмкуд учреждение Воркута к. Принят: Утвержден Общим собранием Учреждения Приказом заведующего МБДОУ Протокол от 22.06.2015г. № 2 «Детский сад № 41» г. Воркуты от 22.06.2015г. № 133/1 Отчет о результатах самообследования и показателей деятельности МБДОУ...»

«Исполнительный совет 196 EX/19 Сто девяносто шестая сессия Part I ПАРИЖ, 5 марта 2015 г. Оригинал: английский/ французский Пункт 19 предварительной повестки дня Выполнение нормативных актов ЧАСТЬ I Общий мониторинг РЕЗЮМЕ В соответствии с решением 195 EX/15 в настоящем документе представлен сводный доклад о конвенциях и рекомендациях ЮНЕСКО, мониторинг выполнения которых поручен Комитету по конвенциям и рекомендациям (КР). Доклад включает анализ конкретных мер, предпринятых Секретариатом в...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/16/COL/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 February 2013 Russian Original: Spanish Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Шестнадцатая сессия Женева, 22 апреля – 3 мая 2013 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Колумбия * Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не означает...»

«ГБОУ СПО МО «Волоколамский аграрный техникум «Холмогорка» ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ГБОУ СПО МО «Волоколамский аграрный техникум «Холмогорка»Адрес техникума: 143602 Московская область, Волоколамский район, с. Ивановское, д.39 Волоколамск 2012 г. Отчет по итогам самообследования В соответствии с приказом по техникуму № 41 от « _3_апреля 2012 года в период с 10 апреля 2012 года по «_10_июня 2012 года комиссия в составе: 1. Малахова Л.И. директор, председатель комиссии. 2. Букарева Е.Н....»

«Национальный Суперкомпьютерный Форум 2015, Россия, Переславль-Залесский Текстовая аналитика Big Data О.Ю. Колесниченко, Г.Н. Смородин, И.В. Ильин, О.В. Журенков, Л.С. Мазелис, Д.А. Яковлева, В.Л. Дашонок Текстовая аналитика Big Data: перспективы для суперкомпьютеров Аннотация. В статье представлены результаты первого этапа многоцентрового исследования по аналитике Больших данных, которое организовано по инициативе Академического Партнерства ЕМС в России и СНГ. Процесс Data Mining был...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.04.2014 № 135 г.Оленегорск Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией на период до 2028 года В соответствии с Федеральным Законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и...»

«Название документа: Отчет о самообследовании ВГИ (филиала) ВолГУ за 2013 год Разработчик Зам.директора по учебно-воспитательной работе ВГИ (филиала) ВолГУ Пенькова О.В.. стр. 1 из 62 Версия 1 Копии с данного оригинала при распечатке недействительны без заверительной надписи Минобрнауки № 1835 27.05.2011г. и приказом ВолГУ № 01-07.1-525 от 14.07.2011г. Волжский гуманитарный институт (филиал) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский...»

«Р.С.Штенгелов Курс лекций «Поиски и разведка подземных вод» (для студентов кафедры гидрогеологии геологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова) Приложение 2 Водоподготовка некондиционных подземных вод перед подачей в водоразборные сети Общие положения Дегазация воды Углекислота Сероводород Жёсткость Фтор Фторирование воды Дефторирование воды Железо Очистка на наземных станциях обезжелезивания Внутрипластовое обезжелезивание подземных вод Марганец Внутрипластовая деманганация подземных вод...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова (ФГБОУ ВПО «НГЛУ»)» Рассмотрен и утвержден на заседании Ученого совета ФГБОУ ШЖ^ЗУ^НГЛУ» «17» апреля 2015 9 ОТЧЕТ о результатах самообследования образовательной организации «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова» (ФГБОУ...»

«Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» ДОКЛАД О состоянии санитарноэпидемиологического благополучия населения в Самарской области в 2013 году г. Самара 2014 год ДОКЛАД «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия в...»

«Содержание И. А. Балыкин ВВС В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ С. А. Баранов, В. Г. Говоров, КРЫЛЬЯ ПОБЕДЫ А. Аверченко Мы помним ваши имена! Курицын Константин АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ Ларченко К.С ГЕРОИЗМ ВОЗДУШНО – ДЕСАНТНЫХ ВОЙСК В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. Шебуняев Денис, Герасименко Артем НЕИЗВЕСТНЫЙ ЯКОВЛЕВ. «ЖЕЛЕЗНЫЙ» АВИАКОНСТРУКТОР Рощин Дмитрий, Рощин Никита БОРЬБА ДВУХ ИДЕОЛОГИЙ В ЗЕРКАЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ Добурдаев...»

««Самостоятельная работа – как средство активизации познавательной деятельности обучающихся» Автор работы: преподаватель ветеринарных дисциплин и ПМ Носова Лариса Анатольевна «Скажи мне и я забуду Покажи мне и я запомню. Дай мне действовать самому и я научусь» Китайская мудрость В настоящее время обучение студентов не мыслится без активизации самостоятельной работы, интенсификации их самостоятельной познавательной деятельности и эффективных способов руководства ею. Это, в первую очередь,...»

«Издается с 1955 года (1822) март 2012 года Дорогие женщины МГТУ «СТАНКИН» преподаватели, сотрудницы, аспирантки и студентки! Сердечно поздравляю вас с первым праздником весны Международным женским днем 8 марта! Примите самые искренние и теплые пожелания счастья, любви, весеннего настроения! Пусть каждый день радует вас вниманием и заботой близких, жизнь наполняется новыми впечатлениями, творческими и научными достижениями. Неиссякаемого вам оптимизма и большого женского счастья! Ректор С.Н....»

«Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Астраханской области в 2014 году» Астрахань 2015 Государственный доклад О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Астраханской области в 2014 году» О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Астраханской области в 2014 году:...»

«КИНОИНДУСТРИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Исследование компании «Невафильм» при участии «Movie Research» («Универс-Консалтинг») и «iKS-Consulting» для Европейской аудиовизуальной обсерватории Декабрь 2014 года Киноиндустрия Российской Федерации Исследование выполнено компанией «Невафильм» при участии «Movie Research» («Универс-Консалтинг») и «iKS-Consulting» для Европейской аудиовизуальной обсерватории.Директор публикации: Сьюзан Николчев, исполнительный директор Европейской аудиовизуальной...»

«Бюллетень о развитии конкуренции апрель 201 Регулирование тарифов на железнодорожные грузоперевозки: резервы эффективности Бюллетень о развитии конкуренции Выпуск № 10, апрель Обзор новостей Железнодорожные перевозки Операторы против получения ОАО «РЖД» права на ценообразование. НП «Совет операторов железнодорожного транспорта», объединяющее крупнейших собственников грузовых вагонов, по информации издания «Коммерсант», 13 марта направило письмо вице-премьеру А. Дворковичу по вопросу передачи в...»

«УТВЕРЖДЕНО Приказ Министра образования Республики Беларусь 30.12.2011 г. № 850 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ _ МАКЕТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВТОРОЙ СТУПЕНИ (МАГИСТРАТУРЫ) СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО Председатель Первый заместитель Республиканского совета ректоров Министра образования учреждений высшего образования, Республики Беларусь, профессор профессор В.Н. Шимов _А.И. Жук «_» _ 2011 г. «_» _ 2011 г. СОГЛАСОВАНО РАЗРАБОТАНО Сопредседатель Координационного...»









 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.