WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Москва 2015 УДК 351.712 ББК 65.41 Г83 Г83 Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. ...»

-- [ Страница 1 ] --

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ЗАКУПКИ:

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик

и анализ ситуации в Российской Федерации

Москва 2015

УДК 351.712

ББК 65.41

Г83

Г83 Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и

анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. – Москва :



Сектор, 2015. – 124 с.

Сборник материалов «Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации» издан с целью популяризировать международный опыт противодействия коррупции в сфере государственных закупок и проанализировать развитие системы государственного заказа в Российской Федерации.

Актуальность издания определяется тем, что в России продолжается масштабная реформа практики проведения государственных закупок в связи с тем, что в январе 2014 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По сути, спустя полтора года после этого события мы находимся в той точке, когда возможны анализ и обобщение первых результатов применения новой регуляторной базы в сфере госзаказа. В этот момент полезно не только сфокусировать внимание на происходящих внутри страны изменениях, но и рассмотреть их в контексте развития международных практик проведения государственных закупок.

Именно этой логикой руководствовались составители сборника, размещая в нем результаты последних исследований в сфере государственных закупок, реализованных ведущими международными институтами. В издании впервые на русском языке публикуются «Обзор лучших международных практик обеспечения добросовестного поведения участников государственных закупок», выпущенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а также результаты пилотного исследования «Сравнение систем государственных закупок», проведенного Группой Всемирного банка.

В заключительной части издания собраны статьи российских экспертов, посвященные анализу практики государственных закупок в России.

Издание предназначено экспертам в сфере государственных закупок, государственным служащим, работающим в области государственного заказа, студентам и преподавателям вузов, а также широкой аудитории читателей, интересующихся данной тематикой.

УДК 351.712 ББК 65.41 Все права защищены. Никакая часть этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельца авторских прав.

ISBN 978-5-9905530-5-7

–  –  –

© Коллектив авторов, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие российской системы государственных закупок в международном контексте совершенствования антикоррупционных практик

Борис Ткаченко, руководитель Международного форума лидеров бизнеса Елена Абрамова, руководитель программы «Совершенствование стандартов ведения бизнеса», Международный форум лидеров бизнеса Система государственных закупок РФ в международном контексте

Николай Акимов, кандидат экономических наук, заместитель заведующего кафедрой управления государственными и муниципальными закупками МГУУ Правительства Москвы

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАКТИК

Группа Всемирного банка. Результаты пилотного исследования «Сравнение систем государственных закупок»

1. Введение

2. Сравнительный анализ систем государственных закупок:

создание методологии пилотного этапа

3. Доступность информации о государственных закупках

Показатели по теме «Доступность»

Первые результаты пилотного этапа

Извлеченные уроки и дальнейшие действия

4. Участие в торгах на обеспечение государственных нужд

Показатели по параметру «Участие в торгах»

Первые результаты пилотного этапа

Стадия проведения торгов: информация о возможностях участия в государственных закупках

Стадия проведения торгов: подача заявок

Стадия проведения торгов: получение контракта

Извлеченные уроки и дальнейшие действия





5. Подача жалобы

Показатели по параметру «Подача жалобы»

Первые результаты пилотного этапа

Извлеченные уроки и дальнейшие действия

6. Механизмы подотчетности и надзора

Показатели по параметру «Механизмы подотчетности и надзора»

Первые результаты пилотного этапа

Внутренний контроль

Плановый внешний контроль

Учреждения по надзору в сфере государственных закупок

Конфликт интересов и кодекс поведения

Извлеченные уроки и дальнейшие действия

Примечания

ОЭСР. Обзор лучших международных практик обеспечения добросовестного поведения участников государственных закупок

1. Введение

2. Прозрачность закупок и борьба с бюрократией

Прозрачность информации о закупках. Возможности и решения о заключении договоров

Обработка и отслеживание информации о расходах на государственные закупки

Электронные закупки

Поощрение участия SMEs

3. Механизмы обеспечения добросовестности и подотчетности.................. 69 Национальные стандарты и инструменты обеспечения добросовестности для специалистов по закупкам

Обучение государственных служащих, ответственных за закупки, добросовестному профессиональному поведению

Механизмы внутреннего и внешнего контроля

Прямой общественный контроль

Механизмы обжалования

Дополнительные меры предосторожности для крупных массовых мероприятий

ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ. ПРОБЛЕМЫ И ПОДХОДЫ К ИХ ПРЕОДОЛЕНИЮ

Зачем надо было менять 94-ФЗ и что теперь делать с 44-ФЗ?...... 91 Ольга Анчишкина, председатель Общественной коллегии НАИЗ, председатель редакционного совета журнала «Контрактные отношения», ведущий научный сотрудник Института экономики РАН Ключевые проблемы создания контрактной системы в Российской Федерации

Кирилл Кузнецов, эксперт по государственным и регламентированным закупкам, руководитель Центра эффективных закупок Tendery.ru Закон о контрактной системе: шаг в правильном направлении..... 98 Станислав Трофимчук, юрист, компания Бейкер и Макензи – Си-Ай-Эс, Лимитед

Эволюция государственных закупок в России:

электронные торги как механизм обеспечения конкуренции в сфере госзаказа

Сергей Ермоленко, кандидат юридических наук, старший юрист «ФБК Право»

Контракты жизненного цикла в России: институт государственных закупок или государственно-частного партнерства?

Александр Долгов, партнер, глава практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП Hogan Lovells (CIS) Константин Макаревич, старший юрист практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП Hogan Lovells (CIS) Григорий Федоров, юрист практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП Hogan Lovells (CIS) Контракты жизненного цикла как новый инструмент государственных закупок

Денис Качкин, управляющий партнер «Качкин и Партнеры»

Ирина Митина, старший юрист практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и Партнеры»

Подрядные торги на выполнение строительных работ в публичном секторе

Камиль Карибов, кандидат юридических наук, партнер, Beiten Burkhardt Москва Юлия Набиуллина, юрист, Beiten Burkhardt Москва Необходимость профессиональной экспертизы в контрактной системе

Наталья Овчинникова, руководитель направления государственных закупок и коммерческих контрактов, ООО «ДжиИ Хэлскеа»

Виктория Романова, специалист по государственным закупкам, ООО «ДжиИ Хэлскеа»

–  –  –

1 Результаты этой работы отражены в издании «Совершенствование процесса государственных закупок.

Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group)», 2012 г. Режим доступа: http://www.iblfrussia.org/upload/iblock/239/ Improvement_of_public_procurement_procedures_ru.pdf

Введение

«Большой двадцатке», Антикоррупционная группа года в Российской Федерации действует новый перешла к решительным действиям, обратившись федеральный закон, регулирующий государв Группу Всемирного банка и в Организацию эко- ственные закупки, его развитие не завершено.

номического сотрудничества и развития (ОЭСР) с Продолжается работа над нормативными подзазапросом о сборе лучших международных практик конными актами, идет формирование установленв сфере государственных закупок и проведении ных новым законом процессов и процедур, а таких анализа. Международный форум лидеров биз- же анализ практики, наработанной в течение пернеса, будучи в 2013 году сомодератором Целевой вого года применения нового закона. Экспертное группы В20 по повышению прозрачности и проти- сообщество продолжает генерировать замечаводействию коррупции, также был вовлечен в ния, рекомендации, поправки и дополнения к данпроцесс обсуждения темы совершенствования ному законодательному акту. Отчасти процесс государственных закупок на международном осмысления ситуации в сфере государственных уровне, организуя участие представителей бизне- закупок отражает третья часть настоящего издаса в этой дискуссии2. ния.

Таким образом, Российская Федерация проявила В этом контексте анализ лучших международных лидерство в развитии этой темы и на междуна- практик и наработанных эффективных моделей в родном уровне, но не будем преувеличивать роль сфере государственных закупок, с нашей точки нашей страны в формировании этого запроса, по- зрения, может позволить в ряде случаев не изоскольку и до этого момента ряд международных бретать велосипед, а заимствовать и адаптироорганизаций, например ОЭСР проводили серьезвать к российской действительности уже апробиные и результативные изыскания в этой сфере. рованные и доказавшие свою эффективность механизмы и инструменты, применяемые в других В ответ на запрос Антикоррупционной группы странах в сфере государственных закупок. Также «Большой двадцатки» ОЭСР провела глубокое ис- немаловажно соотнести российскую практику в следование, результатом которого стал доклад сфере государственных закупок с практиками друОбзор лучших международных практик обеспе- гих стран и определить направления ее развития.

чения добросовестного поведения участников государственных закупок», а Группа Всемирного К сожалению, по ряду причин Группа Всемирного банка выступила с инициативой «Сравнение си- банка не включила результаты пилотного исслестем государственных закупок», пилотное иссле- дования «Сравнение систем государственных задование в рамках которой было проведено в купок», проведенного в Российской Федерации в 2013–2014 годах в 11 странах, включая Россий- 2014 году, в опубликованный отчет. Однако мы скую Федерацию. имеем возможность ознакомить с ними читателя, поскольку Международный форум лидеров бизРезультаты работы ОЭСР и Группы Всемирного неса в партнерстве с Департаментом города Мобанка мы публикуем во второй части настоящего сквы по конкурентной политике и Московским гоиздания с тем, чтобы российское экспертное со- родским университетом управления при Правиобщество смогло ознакомиться с ними и расши- тельстве Москвы активно участвовали в сборе и рить свои представления о работе систем госу- анализе данных в рамках этой инициативы, а такдарственных закупок. С нашей точки зрения, пу- же имели возможность ознакомиться с выводами бликация данных материалов весьма актуальна Группы Всемирного банка на 2-й Международной сегодня, потому что несмотря на то, что уже более конференции «Контрактная система Москвы:

2 Результаты этой работы отражены в изданиях «Внедрение лучших антикоррупционных практик и обмен опытом противодействия коррупции в России. Рекомендации и материалы российской подгруппы Целевой группы В20 по повышению прозрачности и противодействию коррупции». Режим доступа: http://www.

iblfrussia.org/upload/iblock/905/IBLF_rus_light.pdf ; The Recommendations. Режим доступа: http://en.

iblfrussia.org/bitrix/B20%20TF%20on%20Transparency%20and%20Anti-corruption%20recommendations.pdf ;

http://en.iblfrussia.org/programmes/completed/detail.php?ID=811

8 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации власть и бизнес против коррупции», прошедшей Вторым параметром, который исследовался при 10 декабря 2014 года, где представитель Группы проведении инициативы «Сравнение систем госуВсемирного банка Федерика Салиола презенто- дарственных закупок», стало «участие в торгах вала их в своем докладе. на обеспечение государственных нужд», в рамках которого исследовалось, в том числе, наИтак, одним из параметров, которые изучались в личие ограничений, накладываемых на компаходе реализации инициативы «Сравнение систем нии, с которыми консультировались закупаюгосударственных закупок» была «доступность щие организации в процессе оценки своих информации о государственных закупках». потребностей. Анализ показал, что только 5 В частности, исследовались требования законо- стран регулируют этот аспект. В России и Турции дательства об обязательности размещения в об- законодательство запрещает компаниям, учащедоступном информационном пространстве ствовавшим в консультировании государственных плана закупок. Исследование показало, что в Чи- заказчиков по данной закупке, участвовать в ней.

ли, Гане, Мексике, Турции, США и России законо- В Мексике законодательство запрещает участводательство обязывает госзаказчиков размещать вать в торгах только тем компаниям, которые в хоплан закупок в общедоступном информационном де консультирования государственных заказчиков пространстве. В Иордании, Уганде и Афганистане имели доступ к конфиденциальной информации.

закон не требует публикации планов закупок, а в В США и Афганистане закон более гибко регулиШвеции и Таиланде доступ к плану закупок возмо- рует этот аспект, допуская при некоторых условижен, но ограничен рядом условий. Решающее ях участие в торгах компаний, консультировавших значение имеет и качество информации, публику- государственный орган по данной процедуре.

емой при объявлении тендера. По числу необходимых и обязательных к раскрытию содержатель- Анализ показателя «время, предоставляемое ных частей менее подробными исследователи участникам торгов для получения доступа к признали объявления в Чили, самыми подробны- документации о торгах» выявил, что в Турции, ми — в Турции, объявления, публикуемые госза- Уганде, Иордании и США этот аспект не регулируказчиками в России и в США, сопоставимы по сте- ется законодательством, а в Афганистане, Чили и пени детализации и содержанию. Важным для Гане потенциальные участники получают инфоробеспечения одинаковых для всех участников го- мацию в момент публикации уведомления. В Россударственных закупок признан факт использова- сии информация предоставляется в течение 2 рания международных или национальных промыш- бочих дней, а в Швеции — в течение 6 рабочих ленных стандартов при составлении технических дней после получения запроса от участника. В Тазаданий, поскольку стандартизация обеспечивает иланде — не позднее, чем за 7 рабочих дней до одинаковое понимание и интерпретацию инфор- окончания срока подачи заявок, а в Мексике — в мации заявки всеми участниками закупки. Нема- течение 15 рабочих дней со дня публикации объловажное значение имеет и стандартизация доку- явления о проведении торгов.

ментов. Исследование показало, что в Афганистане, Мексике, Швеции и Уганде в соответствии с Третий исследуемый параметр — «подача жалотребованиями национального законодательства бы». В частности, при рассмотрении срока вынеприменяют международные и национальные про- сения решения контрольным органом по помышленные стандарты, используют стандартные воду жалобы оказалось, что в Иордании, Швеции формы документов. В Таиланде регулятор требует и Таиланде этот аспект не регулируется и срок заследовать национальным стандартам. В США, конодательством не установлен.

В России закон Турции, Иордании и России лишь в некоторых слу- устанавливает 5 рабочих дней, и на практике окачаях необходимо использовать промышленные зывается, что в течение 5–10 дней участники торстандарты. В Чили и Гане не существует требова- гов получают решение по поводу поданной ими ния использовать международные или националь- жалобы. Похожая ситуация — в Афганистане, ные промышленные стандарты при формирова- Уганде и Турции, где законодательно установленнии технического задания. ные сроки невелики и, как правило, соблюдаются на практике. Однако есть страны, где выполнение

Введение

срока обжалования становится проблемой для направлена на защиту точности документации поучастников торгов. Например, в Чили закон уста- средством регулярных и специальных обновлений навливает 10 рабочих дней, а в реальности рас- (Афганистан, Гана, Чили, Иордания и Турция). В шесмотрение жалобы может занять 120 рабочих сти странах (Афганистан, Гана, Иордания, Мексика, дней. В США закон устанавливает срок 100 рабо- Турция и США) нормативно-правовая база включачих дней со дня подачи жалобы. ет в себя особые правила по защите архивной документации путем ограничения доступа. НормативноСредства правовой защиты, предоставляе- правовая база для документирования ключевых мые контрольными органами после рассмо- процедур применяется в десяти странах (Афганитрения жалобы, условно были разделены иссле- стан, Гана, Иордания, Мексика, Россия, США, Таидователями на четыре типа: изменение специфи- ланд, Турция, Уганда и Чили).

каций по торгам (Афганистан, Чили, Мексика, Россия, Швеция, Уганда и США), возмещение Опираясь на приведенные выше результаты сравущерба (Таиланд, Уганда и США), отмена реше- нения сложившихся практик государственных заний о закупках (Афганистан, Гана, Иордания, Мек- купок России и других стран, во многих случаях сика, Россия, США, Таиланд, Турция, Уганда, Шве- следует отметить, что имеющиеся в нашей стране ция) а также переоценка заявок и выбор нового законодательная база и практики не уступают, а в победителя (Афганистан, Иордания, Мексика, ряде случаев превосходят по степени детализаСША, Уганда, Чили). ции и строгости зарубежные.

Механизмы подотчетности и надзора — четвер- Мы надеемся, что читатель, начав вместе с нами тый параметр, который изучался в рамках инициа- погружение в тему регулирования и реализации тивы «Сравнение систем государственных заку- на практике процедур государственных закупок, пок». В частности, рассматривался показатель ознакомившись с остальными материалами, пуобязательства по документированию», кото- бликуемыми в настоящем издании, получит ширый включил в себя оценку обязательности доку- рокое представление о международном опыте ментирования основных процедур и методы защи- противодействия коррупции в сфере государты и обеспечения точности информации в докумен- ственных закупок и вместе с экспертами проанатации. По последнему аспекту в ходе исследования лизирует развитие системы государственного забыли выявлены различия. В частности, в пяти ис- каза в Российской Федерации.

следованных странах нормативно-правовая база

10 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РФ

В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕКСТЕ

–  –  –

Другие страны (группы стран), осуществляя ре- Проект стартовал в 2013 году с исследования формирование своих систем государственных за- 10 пилотных стран: Афганистан, Чили, Гана, Иоркупок, могут быть ориентированы на другие на- дания, Мексика, Швеция, Таиланд, Турция, Уганправления развития в зависимости от своих по- да, США. В декабре 2013 года к первому этапу истребностей. Таким образом, для осуществления следования также присоединилась Россия. В поиска лучших практик, а также для дальнейшей дальнейшем проект планирует охватить гармонизации и унификации законодательства 189 стран.

требуется более детальное изучение правоприменительной практики по всему миру.

1 Agreement on Public Procurement. WTO. Geneva. Режим доступа: https://www.wto.org/english/docs_e/ legal_e/rev-gpr-94_01_e.pdf 2 Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане 29.05.2014.

3 Для справки: ЕС является одной из основных экономических сил в мире. ВВП ЕС в 2012 году составил 12 945 миллиардов евро и превзошел ВВП США (15 685 миллиардов долларов). Для сравнения, ВВП России за 2012 год составил 61 846 миллиардов рублей. На долю ЕС приходится 16,4% мирового импорта в 2011 году (за ЕС следует США — 15,5%, и Китай — 11,9%).

4 Benchmarking Public Procurement. Режим доступа: http://rru.worldbank.org/Public-Procurement/ 5 Проект «Doing Business». Режим доступа: http://russian.doingbusiness.org

12 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации

–  –  –

6 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30. — Ст. 3105.

7 Benchmarking Public Procurement 2015. The World Bank. Washington DC.

–  –  –

отмечается, что скорость реакции контролирую- Участие в проекте «Сравнительный анализ систем щих органов на жалобы высока, отклонение от государственных закупок» важно как для предстаустановленных законом сроков не носит суще- вителей общественности, так и для представитественного характера. В некоторых случаях респон- лей бизнеса и государства. Для общественности денты в России ссылаются на неосновательность проект формирует инструмент регулярного монипроцедур рассмотрения жалоб в административ- торинга на основе независимой экспертной оценных органах. Респонденты обратили внимание на ки, предлагает оценить не только наличие той или необходимость применения единообразной прак- иной нормы законодательства, регулирующей оттики принятия решений органами контроля и бо- ношения в сфере государственных закупок, но и лее основательный учет мнений экспертов при оценить эффективность правоприменительной процедурах обжалования. практики в целом. Для бизнеса и государства проект представляет собой инструмент диалога об В отношении механизмов подотчетности и кон- эффективности функционирования системы госутроля респонденты отметили, что законодатель- дарственных закупок в целом.

ство содержит требование о проведении регулярных внешних проверок на всех этапах осущест- Библиография вления закупок, существенное развитие получает институт общественного контроля. Однако в зако- Нормативные акты нодательстве недостаточное развитие получили:

• инструменты подотчетности и внутреннего кон- Договор о Евразийском экономическом союзе.

троля за действиями должностных лиц, занятых Подписан в г. Астане 29.05.2014 г. Режим доступа:

в сфере закупок; http://www.eurasiancommission.org/

• порядок извещения о действиях должностных лиц, содержащих подозрение на мошенниче- Гражданский кодекс Российской Федерации:

ство, коррупцию или несоответствие техниче- часть 2 // Собрание законодательства РФ. — ским или процессуальным требованиям; 1996. — № 5. — Ст. 410.

• правила, применяемые при ситуациях, связанных с конфликтом интересов. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 2 // Собрание законодательства РФ. — 2000. — В настоящее время в России завершен сбор анкет № 32. — Ст. 3340.

в рамках проведения второго этапа исследования в 2015 году. Анкеты были пересмотрены, исходя Арбитражный процессуальный кодекс Российиз результатов, полученных на первом этапе. На ской Федерации // Собрание законодательства втором этапе проект сосредотачивается на трех РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

тематических направлениях: объективность процесса государственных закупок, участие в торгах, Приказ ФАС России от 18 января 2013 г. № 17/13 процедуры обжалования. Исследование основано «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на практике государственных закупок, сложив- на действия (бездействие) заказчика при закупке шейся после вступления в силу Федерального за- товаров, работ, услуг» // Российская газета. — кона № 44-ФЗ, а также всего массива подзакон- 2013. — № 111.

ных правовых актов, принятых в развитие законодательства о государственных закупках в России. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ В последующем показатели исследования будут «О размещении заказов на поставки товаров, высгруппированы в отдельные индикаторы, и каж- полнение работ, оказание услуг для государствендой исследуемой экономике, включая Россию, бу- ных и муниципальных нужд» // Собрание законодут присвоены баллы. В будущем, когда методо- дательства РФ. — 2005. — № 30. — Ст. 3105.

логия проекта стабилизируется, команда «Сравнительного анализа систем государственных Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ закупок» рассмотрит возможность составления «О контрактной системе в сфере закупок товаров, рейтинга стран. работ, услуг для обеспечения государственных и

14 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации муниципальных нужд» // Собрание законодатель- Benchmarking Public Procurement. Режим доступа:

ства РФ. — 2013. — № 14. — Ст. 1652. http://rru.worldbank.org/Public-Procurement/

–  –  –

Akimov N. Public procurement in Russia toward changes. Paper and presentation at the international conference «Public Procurement: Global Revolution VI» organized by University of Nottingham. 2013.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И

ПОДОТЧЕТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАКУПОК. ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ

ПРАКТИК

ГРУППА ВСЕМИРНОГО БАНКА. РЕЗУЛЬТАТЫ

ПИЛОТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СРАВНЕНИЕ

СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1. ВВЕДЕНИЕ закупок. Государства могут использовать свою покупательную способность для продвижения социВ рамках операций, связанных с государственны- альной, производственной и природоохранной ми закупками [1] по различным направлениям (от политик и активизации более всестороннего ромостов до дорог, от больниц до электростанций), ста. Например, директивные органы, ответственгосударственными ведомствами от имени граж- ные за государственные закупки, могут оказывать дан страны расходуются триллионы долларов влияние на практику деловых отношений, требуя, США. По оценкам, развивающиеся страны тратят чтобы закупаемые товары и услуги соответствомиллиардов долларов США в год на государ- вали конкретным природоохранным стандартам ственные закупки, на долю которых приходится (например, использование возобновляемых исприблизительно 15-20% валового внутреннего точников энергии или переработанных материапродукта (ВВП) и до 50% и более всех государ- лов) или служили ответом на вопросы социальноственных расходов. В некоторых государствах на го характера (такие, как гендерное равенство или государственные закупки может приходиться до недопущение дискриминации в отношении меньвсех государственных расходов. К приме- шинств на рабочем месте).

ру, государственные закупки составляют около 70% государственных расходов в Восточном Ти- Финансовые масштабы государственных закупок море, Сьерра-Леоне и Уганде и 65,9% в Свази- в сочетании с отсутствием прозрачности и конкуленде. ренции могут сделать этот сектор идеальной питательной средой для коррупции, будь то в развиГосударственные закупки имеют важное значение вающихся или в развитых странах. Несмотря на и в странах с высоким уровнем дохода, достигая в многочисленные усилия, направленные на борьбу среднем 12% ВВП и около 29% от общего объема с этим явлением при заключении государственгосударственных расходов (ЮНСИТРАЛ, ных контрактов, страны могут быть подвержены 2011 год).

Только в 2013 финансовом году, по дан- коррупции с высокой степенью вероятности, осоным Бюро управления и бюджета, расходы феде- бенно в последнее десятилетие. Коррупция окарального бюджета на закупки в США превысили зывает весьма негативное влияние на экономики, 460 миллиардов долларов США — сумму, которая учитывая, что она подрывает конкуренцию на рынпримерно равна объединенным ВВП таких двух ке и препятствует экономическому развитию стран с высоким уровнем дохода, как Чили и Чехия (ЮНОДК (Управление ООН по наркотикам и преВсемирный банк, 2013 год). Более того, объем го- ступности), 2013 год). Коррупция в сфере госусударственных расходов, осуществляемых через дарственных закупок не только ведет к растрате государственные закупки, постоянно увеличивает- денежных средств граждан, но и подрывает качеся. В 2006–2010 годах в Европейском союзе число ство закупаемых государством товаров и услуг в ежегодно публикуемых уведомлений о присужде- результате того, что государственные нужды не нии контракта увеличилось примерно на 62% (ком- учитываются добросовестным и надлежащим обпания «ПрайсВотерхаусКуперс», 2011 год). разом при разработке и реализации проектов.

При этом сектор государственных закупок оказы- Тем не менее, есть как минимум три направления, вает не только экономическое воздействие. Все через которые добросовестная и прозрачная кончаще в последние годы государственные закупки куренция в сфере закупок может оказывать желаиграют более широкую социальную и политическую тельное воздействие на рынки. Во-первых, при роль, в частности, за счет появления устойчивых наличии свободного доступа на рынок и отсутствии

16 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации сговора цены будут стремиться к предельно ми- необходимость проведения межстрановых сравнимальным издержкам. Во-вторых, у поставщи- нительных анализов, способных помочь в выявлеков появится стимул для снижения производ- нии областей, требующих реформирования, и соственных затрат, а также иных расходов с течени- действовать возникновению более прозрачных, ем времени. В-третьих, конкуренция является конкурентоспособных и действенных систем госуважной движущей силой инноваций (Андерсон и дарственных закупок. Воодушевившись проектом др., 2011 год). По оценкам международной орга- «Ведение бизнеса» [2], Рабочая группа G20 по низации «Трансперенси Интернешнл», «ущерб от противодействию коррупции попросила Всемиркоррупции может составлять в среднем 10-25%, а ный банк рассмотреть варианты выработки колив худших случаях и все 50% от цены контракта» чественных и позволяющих принимать меры данТрансперенси Интернешнл», 2006 год). ных о прозрачности закупок для измерения и поощрения деятельности по борьбе с коррупцией.

Принимая во внимание сложность, объем и высокий риск возникновения коррупции при осущест- В соответствии с данным запросом целью отчета влении государственных закупок, жизненно важ- «Сравнительный анализ систем государственных ное значение имеет наличие в этой области эф- закупок» является поддержка и улучшение профективности, которая является политической и цесса принятия решений на основе методологии, управленческой задачей для практикующих спе- позволяющей измерять и проводить оценку клюциалистов в сфере государственных закупок. В чевых аспектов национальной нормативно-правоцелях эффективного обеспечения прозрачности и вой базы, регулирующей деятельность в сфере надлежащего управления системам государ- государственных закупок. Проект продолжает рественных закупок необходимо найти баланс меж- ализацию успешного подхода, примененного Деду несколькими целями, включая содействие по- партаментом глобальных показателей Всемирновышению эффективности, усиление конкуренции го банка, который, учитывая его проект «Ведение среди поставщиков из частного сектора, а также бизнеса», имеет признанный опыт измерения пасодействие принятию высоких стандартов равен- раметров законов и нормативных актов и оптимиства для обеспечения справедливости и прозрач- зации реформ.

В рамках проекта «Ведение бизнености. Нормативно-правовая база, регулирующая са» проводится оценка условий ведения коммеросуществление государственных закупок, должна ческой деятельности в 189 странах мира в быть четкой и понятной, содействовать справед- сравнении с признанной надлежащей практикой.

ливости и исключать любые формы дискримина- С момента запуска в 2003 году проект «Ведение ции и фаворитизма. В целом, системы государ- бизнеса» способствовал проведению около ственных закупок должны вселять в людей уве- 2 000 реформ в сфере регулирования бизнеса.

ренность в том, что государство предоставляет законные государственные услуги, а не просто Было признано, что основанные на данных покаделает богаче государственных должностных лиц затели имеют решающее значение для формирои продвигает узкие частные интересы. вания осведомленности общественности и принятия решений в случаях, когда речь идет о глоНесмотря на свою стратегическую важность, в си- бальном управлении. Их простота, возможность стемах государственных закупок по-прежнему не сообщения и прозрачность могут способствовать хватает глобальных сравнительных статистических повышению уровня согласованности в процессе данных. Был осуществлен ряд инициатив по боль- принятия решений (Дэвис и др., 2010 год). Именшей части на микроэкономическом уровне, однако но поэтому показатели проекта «Ведение бизнене существует ни одного массива данных с оцен- са» привлекают внимание и оказывают влияние кой эффективности работы систем государствен- на позицию органов законодательной власти, гоных закупок в глобальном масштабе. Отсутствие сударственных служащих и представителей делосопоставимой информации глобального характе- вого сообщества во многих странах-клиентах ра привело к тому, что на Сеульском саммите Всемирного банка (Группа независимой оценки 2010 года лидеры стран «Большой двадцатки» [IEG], 2008).

выразили свою озабоченность и подчеркнули Обеспечение прозрачности и подотчетности государственных закупок.

Обзор международных практик Анализ, основанный на методологии проекта «Ве- органам власти провести цикл реформ законодадение бизнеса» и, проведенный в рамках проекта тельной базы. Данные нацелены на удовлетвореСравнительный анализ систем государственных ние информационных, аналитических и политичезакупок», выделяет ряд факторов, которые воз- ских потребностей заинтересованных лиц.

действуют на системы государственных закупок и имеют особенно важное значение для частных Органам законодательной власти и государкомпаний. В пилотном году он опирается на ряд ственным ведомствам, участвующим в торгах на частных значений, не объединенных на уровне те- закупку, сравнительный анализ систем государмы и не выстроенных в порядке, позволяющем ственных закупок поможет выявить те области, в произвести ранжирование эффективности рабо- которых необходимы перемены, представляя моты в каждой стране. В частности, в проекте анали- дели реформирования из разных стран. Согласозируются законы, нормативные акты и практики в ванные и объективные данные о государственных четырех областях (см. таблицу 1.1). закупках могут послужить необходимой информацией для принятия решений государственными Эти четыре области были выбраны за их высокую органами, которые стремятся к продвижению бозначимость. Учитывалось следующее: испытыва- лее эффективных, всесторонних и открытых сиет ли область влияние со стороны государствен- стем государственных закупок. Отчет также будет ной политики, нормативно-правовой базы и адми- стимулировать проведение реформ посредством нистративных рамок, или она главным образом межстранового сравнительного анализа критичезависит от других факторов, которые не пред- ски важных факторов конкурентоспособности. Наусматривают конкретные меры; могут ли органы конец, в нем будут указания относительно ежегосударственной власти принимать краткосроч- дневного применения практик в области закупок.

ные меры в измеряемых областях, или поддается ли тема долгосрочным реформам. Четыре опре- Частные компании, участвующие в государделенные области прошли дополнительную оцен- ственных закупках, а также те, кому отказали в ку в ходе проведения тщательных консультаций с участии в торгах из-за недостатков систем госуэкспертами. дарственных закупок, также найдут эту работу полезной. Данные позволят оценить систему закуЯвляясь диагностическим инструментом и инстру- пок конкретной страны. Движение в сторону боментом сравнительного анализа по отношению к лее прозрачных и эффективных систем укрепит лучшей практике, данные инициативы «Сравни- доверие частного сектора и, следовательно, прительный анализ систем государственных закупок» даст новый импульс участию в торгах при условии выделят сферы, требующие развития, и помогут обеспечения добросовестной конкуренции.

Таблица 1.1.

Сравнительный анализ четырех ключевых областей для поставщиков из частного сектора Качество законов и нормативных актов

–  –  –

1 Отчет публикуется в сокращении и не включает приложения по каждой из десяти стран-участниц. Полная версия доступна отчета на английском языке на сайте http://rru.worldbank.org/Public-Procurement

–  –  –

Термин «время» означает необходимое для про- стандартизованным методом. Это достигается за ведения процедуры время, которое измеряется в счет использования предположений, полученных календарных днях; минимальное время для про- методом анализа конкретных ситуаций, которые ведения каждой процедуры составляет 1 день. касаются контракта на закупку, компании-поставСюда входит время ожидания (при наличии), тре- щика, желающей представить заявку, и контекста буемое для выполнения процедуры в случаях, ког- закупок. За счет использования предположеда для ускорения процесса не предлагается ника- ний, полученных методом анализа конкретких незаконных платежей или взяток. ных ситуаций, которые могут воспроизводиться в каждой выбранной стране, полученные данные Термин «затраты» включает только официальные сопоставимы по всем странам, что делает возсборы и платежи и не включает незаконные плате- можным разработку достоверных и точных критежи или взятки. Платежи, осуществляемые для риев сравнительного анализа. Поскольку процесс оплаты услуг специалистов (юристов или экспер- сбора данных можно с легкостью воспроизвести, тов) включаются только в том случае, если компа- преодолев при этом глубокие структурные разлиния обязана пользоваться такими услугами по за- чия, которые могут поставить под угрозу сопокону. ставление, его можно с легкостью безопасным и экономически эффективным способом примеСледует отметить, что эти частные значения не нить к большему числу стран.

объединены на уровне темы и не выстроены в порядке, позволяющем произвести ранжирование Методология проекта базируется на стандартных эффективности работы страны. Команда специа- предположениях, полученных методом анализа листов рассмотрит вопрос о введении в будущем конкретных ситуаций, которые предлагают гипорейтинга стран после стабилизации методологии тетический сценарий, служащий руководством проекта. для местных респондентов при заполнении анкет.

Сценарий включает гипотетическую местную комСтандартизованные данные являются необходи- панию среднего размера, именуемую «УилКо», мым условием для проведения межстрановых со- которая стремится принять участие в торгах на поставлений. Сравнительный анализ систем го- обеспечение государственных нужд путем предсударственных закупок основан на данных, полу- ложения своей продукции (вставка 2.1).

ченных и обработанных объективным и Вставка 2.1. Гипотетические предположения, полученные методом анализа конкретных ситуаций, и определения для сравнительного анализа систем государственных закупок Компания «УилКо» является национальной частной компанией с ограниченной ответственностью, которая осуществляет свою деятельность в главном деловом городе страны. Это предприятие среднего размера, штат которого включает 10-50 сотрудников, а годовой оборот в 100 раз превышает ВНД на душу населения.

Контракт на закупку — это контракт на поставку пяти рейсовых автобусов для включения их в состав общественного транспорта. Цена данного контракта в 16 раз превышает ВНД на душу населения.

Предложение компании «УилКо» — это первое предложение, сделанное компанией в рамках государственных торгов. Данное предложение характеризуется полнотой, включает в себя всю необходимую документацию, не содержит двусмысленных формулировок и содержит ценовое предложение, в котором нет ошибок.

Процесс закупок осуществляется вслед за проведением открытой конкурсной процедуры и включает 6 предложений, в том числе предложение компании «УилКо».

Закупающая организация — это местный орган власти в главном деловом городе страны, который объявляет о проведении государственных торгов на закупку пяти рейсовых автобусов для включения их в состав общественного транспорта.

22 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации

–  –  –

они представляют каждый регион мира и все государственного плана мероприятий, вместо уровни развития. этого в рамках проекта было принято решение произвести оценку эффективности систем гоНо проект нацелен на постепенное расширение сударственных закупок с точки зрения частных своего масштаба до 189 стран за счет тиражиро- организаций. Были разработаны метрические вания стандартизированной методологии, раз- показатели для оценки нормативных положений работанной на пилотном этапе (см. таблицу 2.1). и практик, являющихся важными для поставщиков из частного сектора, которые желают вести Частные значения, содержащиеся в анализе, бизнес с государством. В итоге в проекте не представляют собой индикаторы, посредством проводится анализ эффективности государкоторых предпринимается попытка зафиксиро- ственных закупок как государственного инструвать важные аспекты качества и эффективности мента подкрепления целей государственной систем государственных закупок, с которыми политики, таких как устойчивый рост или бюдсталкиваются представители делового сообще- жетная эффективность. Тем не менее, стоит отства в разных странах. Понимание широты ох- метить, что частные значения фиксируют аспеквата данных имеет основополагающее значе- ты/характеристики систем закупок, которые ние для их толкования. На пилотном этапе про- представляют собой очевидные преимущества ект ограничен по охвату в силу соображений для государства в долгосрочной перспективе.

практического характера. Существует ограни- Ведь упрощение процесса закупок для участничение на количество областей, которые могут ков торгов и восстановление доверия к систебыть измерены, при этом вопросы в каждой об- мам закупок могут усилить конкуренцию и поласти должны быть довольно конкретными в це- зволят государству получить лучшее соотношелях обеспечения сопоставимости между раз- ние цены и качества за государственные личными странами. средства.

Первым шагом в определении охвата пилотного Кроме того, основное внимание в пилотном анапроекта является анализ существующих много- лизе уделяется стадии до проведения торгов и сторонних инструментов и выбор соответству- стадии проведения торгов, входящих в процесс ющего подхода. Поскольку в случаях, касаю- закупок. Это обусловлено тем, что в ходе консульщихся государственных закупок, многие ин- таций с экспертами в области государственных струменты были сосредоточены на анализе закупок было выявлено следующее: основные Таблица 2.1.

Географический охват проекта «Сравнительный анализ систем государственных закупок»

и критерии отбора

–  –  –

* Российская Федерация была добавлена в список стран весной 2014 года. Собранные данные будут включены в следующий аналитический отчет по проекту.

24 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации

–  –  –

актов, языковые барьеры, а также отсутствие эффективности являются продвигающие доступруководств — вот лишь несколько примеров. ность правила. Путем разработки и реализации разумной политики государство играет важную Трудности с получением информации о закупках роль в обеспечении более широкого доступа к инпорождают неравенство между участниками и, формации о государственных закупках. Цели поливероятно, будут особенно мешать МСП, которые, тики должны быть направлены на открытие рынков как правило, сталкиваются с более высокими ба- государственных закупок для конкуренции и оберьерами при получении доступа к рынку государ- спечение большей прозрачности путем создания ственных закупок и имеют ограниченные возмож- равных условий, при которых все компании получаности конкуренции. Например, у малых предприя- ют одинаковые возможности участия и достижения тий меньше ресурсов для поиска информации о успеха. Мощная нормативно-правовая база, котоналичии работы, из-за чего им сложнее узнавать о рая предоставляет доступ к информации о закупвозможностях участия в закупочной деятельно- ках, является незаменимым первым шагом, но при сти, тогда как в более крупных предприятиях зача- плохой реализации она не имеет смысла.

стую имеются подразделения, специально предПоказатели по теме назначенные для решения этой задачи. При этом «Доступность»

поскольку участие в торгах требует затрат времени, средств и энергии, составление заявки, естественно, обходится дороже для предприятия, об- В теме «Доступность информации о государладающего меньшим объемом ресурсов, для ко- ственных закупках» фиксируются частные значеторого последствия проигрыша на торгах ния, которые в совокупности дают краткую харакоказываются более сложными. теристику доступности информации о государственных закупках (от плана закупок до результата В рамках недавно проведенной оценки доступа торгов), что подтверждается национальными норМСП к рынкам государственных закупок в Евро- мативными положениями (см. таблицу 3.1).

пейском союзе МСП указали на трудности в получении доступа к информации о государственных Доступ к результату проведения торгов закупках, назвав их одним из главных препятствий на пути выхода на рынок. Результаты оценки пока- Сосредоточение внимания на том, требует ли зывают, что с позиции МСП органы власти, ответ- нормативно-правовая база публикации результаственные за присуждение контрактов, могли бы та проведения торгов, и если да, то с помощью каоблегчить доступ, позволяя использовать элек- ких средств массовой информации должна осутронную почту в качестве канала связи, внося ществляться публикация.

улучшения в спецификации по торгам и докуменПервые результаты пилотного этапа тацию о торгах и информацию о торгах в целом.

Кроме того, МСП в целом ряде стран были отмечены некоторые общие, связанные с доступно- Получение информации о предстоящих стью барьеры на пути участия в государственных и текущих возможностях участия закупках: в качестве основных барьеров, которые в закупочной деятельности существенно ограничивают их доступ на рынки государственных закупок, МСП назвали недостаточ- Доступ поставщиков на рынок государственных ную осведомленность о возможностях участия в закупок естественным образом зависит от их осгосударственных закупках и нехватку доступной, ведомленности о возможностях участия в закуактуальной и понятной информации. почной деятельности. Для информирования поставщиков о предстоящих торгах важна доступПоскольку доступность информации оказывает по- ность плана закупок. В 10 прошедших оценку ложительное воздействие на все стороны процес- странах правила, касающиеся публикации плана са государственных закупок, она должна находить- закупок, существенным образом различаются ся в самом центре реформ закупочной деятельно- (рисунок 3.1).

сти. Отправной точкой для достижения

26 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации Таблица 3.1.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 
Похожие работы:

«Приложение А (обязательное) Концепция построения и развертывания интегрированной информационнотелекоммуникационной системы для сбора и обмена геофизической информации Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Государственное учреждение «ГИДРОМЕТОРОЛОГИЧЕСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ГУ «Гидрометцентр России») Концепция построения и развертывания интегрированной...»

«Картина Ильи Репина «Запорожцы» Сентябрь Результаты исследований, последние инвестиции, отчеты интернет-магазинов, любопытные кейсы по рынку электронной торговли в России и в мире мы публикуем в нашей группе в Facebook https://www.facebook.com/DataInsight Презентации, отчеты, инфографика по результатам публичных исследований Data Insight на Slideshare http://www.slideshare.net/Data_Insight/ Бесплатная рассылка новостей электронной торговли http://www.datainsight.ru/ecomm_weekly Выходит...»

«МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» ул. Тверская, 7, Москва, 125375,тел.: (495) 987-66-81, факс: (495) 987-66-83, Е-mail: mail@centrmirit.ru МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н ЫЙ С Б О Р Н И К (по материалам, опубликованным в апреле 2015 года)...»

«Russian Journal of Biological Research, 2014, Vol. (2), № 2 Copyright © 2014 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Russian Journal of Biological Research Has been issued since 2014. ISSN: 2409-4536 Vol. 2, No. 2, pp. 81-92, 2014 DOI: 10.13187/ejbr.2014.2.81 www.ejournal23.com UDC 630.181.351; 330.15; 502.4 The Dynamics of Herbage on the Areas of Logging in Formation of Rock Oak on the Black Sea Coast of Caucasus Nikolay A. Bityukov Sochi National Park,...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 4 (421) «О результатах проверки использования государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах предприятиям и организациям рыбохозяйственного комплекса в Республике Карелия, Архангельской, Калининградской, Мурманской и Псковской областях Северо-Западного федерального округа»: Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты руководителю...»

«ВЫСТУПЛЕНИЕ Заместителя начальника Управления наземного транспорта Министерства транспорта Республики Таджикистан Кодирова С. на тринадцатой сессии Группы экспертов по евро-азиатским транспортным связам 9-10 июня 2015 года г. Душанбе Уважаемые участники, Уважаемые коллеги, Дамы и господа, Приветствуем Вас в Республике Таджикистан и желаем вам приятного пребывания. Разрешите вкратце ознакомить Вас с достижениями Республики Таджикистан в области развития транспортно коммуникационной отрасли....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЗабГУ») Документированная процедура ДП 7.01-03-2014 Научно-исследовательская деятельность УТВЕРЖДАЮ Ректор ЗабГУ _С.А.Иванов «» 2014 г. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ПРОЦЕДУРА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДП 7.01-03-2014 Дата введения: « » 20 _ г....»

«УТВЕРЖДЕНО приказом Генерального директора ЗАО «Страховая группа «УралСиб» от 10.04.2014 № 83 АГЕНТСКИЙ ДОГОВОР № SRE1001/2015-541-1005 ЮЛ «17» июня 2015 г. г. Новосибирск ЗАО «Страховая группа «УралСиб», именуемое в дальнейшем «Принципал», в лице Руководителя розничного канала продаж Ларисы Ивановны Гариной, действующей на основании доверенности от 31.01.2015г., с одной стороны и Общество с ограниченной ответственностью «Интернет технологии», именуемое в дальнейшем «Агент», в лиие директора...»

«Всероссийская федерация парусного спорта УТВЕРЖДЕНО Президиум ВФПС Протокол 04/14 от 26.11.2014 РЕГЛАМЕНТ ВФПС Система соревнований по парусному спорту на территории России Данный Регламент регулирует спортивную деятельность Всероссийской федерации парусного спорта (далее – ВФПС) в части организации и проведения соревнований на территории России, включенных в План-Календарь Международных (проводимых на территории России), Всероссийских и Межрегиональных официальных спортивных соревнований по...»

«ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЛОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Департамент лесного комплекса Кемеровской области ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЛОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Кемерово ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЛОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ БЕЛОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Приложение № к приказу департамента лесного комплекса Кемеровской области от 30.01.2011 № 01-06/1 ОГЛАВЛЕНИЕ № Содержание Стр. п/п Введение Глава Общие...»

«СТЕНОГРАММА заседания круглого стола на тему Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождение замещающей семьи 30 марта 2015 года З.Ф. ДРАГУНКИНА.(Запись не сначала.).который стал главным событием по выезду нашего комитета в Московскую область. Инициатором этой замечательной инициативы стала наша коллега сенатор от Московской области Лидия Николаевна Антонова,...»

«азастан Республикасы Білім жне ылым министрлігі Ы. Алтынсарин атындаы лтты білім академиясы Министерство образования и науки Республики Казахстан Национальная академия образования им. И. Алтынсарина АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ИНКЛЮЗИВТІ БІЛІМ БЕРУДІ ДАМЫТУДЫ ТЖЫРЫМДАМАЛЫ ТСІЛДЕРІ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Астана азастан Республикасыны Білім жне ылым министріні 2015 жылы 01 маусымдаы № 348 бйрыымен бекітілген. Утверждена приказом Министра...»

«Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году» ББК 51.1(2Рос)1 О О11 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2009 году: Государственный доклад.—М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2010.—456 с. ISBN 978—5—7508—0898— Доклад подготовлен Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Руководитель Онищенко Г. Г.) и Федеральным центром гигиены и...»

«Информационный бюллетень №2, январь 201 В номере: От редактора Поработали на «пятерку» В.Иноземцев. Союз утопающих: вовремя ли Россия взялась строить ЕАЭС Мобилизационная инициатива мясной отрасли РФ Балийский пакет соглашений вновь обрел перспективу..19 К 20-летию ВТО ВТО в XXI веке. Послание Генерального директора ВТО Роберто Азеведо.2 Становление системы многостороннего регулирования торговли..22 Центр экспертизы по вопросам ВТО Информационный бюллетень №2, январь 2015 От редактора Уважаемые...»

«к 100летию российского кино Общественный доклад о состоянии российской киноиндустрии, возможностях и перспективах ее развития до 2015 года Подготовлен по результатам Конференцфорума кинематографической общественности «Российская киноиндустрия 2008: анонс будущего» сентябрь 2008, Москва Общественный доклад о состоянии российской киноиндустрии, возможностях и перспективах ее развития до 2015 года Подготовлен по результатам Конференц-форума кинематографической общественности «Российская...»

«БИБЛИОТЕЧНОБИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ББК 78.36 Б59 СОСТАВИТЕЛИ: Н.Н.Асеева, Г.П.Ванская (ответственная за выпуск), Н.Е. Васильева, Н.А. Волкова, Н.Н. Голоднова (редактор), Л.З. Гуревич, Г.М. Жукова, О.А. Иванова, Л.И. Литвиненко, И.А.Малахова, И.П. Мартюкова, А.Л. Петрова, Л.А. Трубачева М.А. Ходанович, Г.В. Яковлева. ПРЕДИСЛОВИЕ Все универсальные библиотечные классификации проходят фактически одинаковый цикл в своем существовании: формирова­ ние — стабильное функционирование — моральное...»

«ISSN (. ),,,,, –,, ( ),,,,, –.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,...»

«МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий» ул. Тверская, 7, Москва, 125375,тел.: (495) 987-66-81, факс: (495) 987-66-83, Е-mail: mail@centrmirit.ru МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ИНФОКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н ЫЙ С Б О Р Н И К (по материалам, опубликованным в сентябре 2015 года)...»

«Я мама в Польше Я мама в Польше Повестка для мигранток, ожидающих ребенка в Польше Я мама в Польше. Повестка для мигранток, ожидающих ребенка в Польше. Редакция: Агнешка Косович, Марта Пегат-Качмарчик (Фонд Польский Миграционный Форум) Консультация: Иоанна Петрущевич (Фонд Рожать по-Человечески) Изабелин, 2014 Польский Миграционный Форум www.forummigracyjne.org info@forummigracyjne.org Фонд Рожать по-Человечески www.rodzicpoludzku.pl Проект «Я мама в Польше» финансируется из средств...»

«Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.09.2013) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ Документ предоставлен КонсультантПлюс (ред. от 27.09.2013) Дата сохранения: 22.11.2013 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят...»







 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.