WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 | 3 |

«Ивлева Г.Ю., Голубев А.А., Гончаров П.А. Перспективы развития административной реформы в России Москва 201 Аннотация. В работе предложены концептуальные основы и практических ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Ивлева Г.Ю., Голубев А.А., Гончаров П.А.

Перспективы развития административной реформы

в России

Москва 201

Аннотация. В работе предложены концептуальные основы и практических рекомендации по реализации административной реформы в России, которая является одним из приоритетных направлений совершенствования государственного управления. Реализация административной реформы в России должна привести к снижению избыточного государственного регулирования, повышению качества государственных услуг гражданам и организациям, эффективности органов государственной власти и повышению информационной открытости.

В работе изучен и систематизирован международный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг, проанализирован зарубежный опыт реализации административной реформы, рассмотрен механизм повышение качества государственных услуг и снижения избыточного государственного регулирования, выявлены факторы, влияющие на повышение эффективности органов власти и информационной открытости и сформулированы предложения по совершенствованию государственного управления в России.

Annotation. In the research we have developed a conceptual framework and practical recommendations for the implementation of the administrative reform in Russia, the implementation of which is a priority for improving governance. The implementation of the reform in Russia should lead to reduction of excessive state regulation, increase in the quality of public services to citizens and organizations, increase the efficiency of public authorities and information transparency.

In this research we have studied and systematized international experience of public and municipal services, we analyzed the international experience of the administrative reform, studied the mechanism of improving the quality of public services and reducing excessive government regulation. We have identified factors that influence the efficiency of the authorities and transparency and made proposals to improve public governance in Russia.

Данная работа подготовлена на основе материалов научно-исследовательской работы, выполненной в соответствии с Государственным заданием РАНХиГС при Президенте Российской Федерации на 2013 год.

Ивлева Галина Юрьевна, заместитель декана по научной работе факультета МИГСУ РАНХиГС, заведующая лабораторией сравнительного анализа систем государственного и муниципального управления факультета МИГСУ РАНХиГС Голубев Андрей Александрович, научный сотрудник лаборатории сравнительного анализа систем государственного и муниципального управления факультета МИГСУ РАНХиГС Гончаров Павел Анатольевич, младший научный сотрудник лаборатории сравнительного анализа систем государственного и муниципального управления факультета МИГСУ РАНХиГС

–  –  –

Введение

1 Международный опыт административной реформы

2 Реализация административной реформы в России: история вопроса

3 Снижение избыточного государственного регулирования

3.1 Лицензирование

3.2 Саморегулирование

3.3 Аккредитация

3.4 Уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности........... 2

3.5 Совершенствование системы государственного контроля и надзора

3.6 Безбумажное взаимодействие государства и бизнеса

3.7 Минимизация административных расходов и административного бремени бизнеса при взаимодействии с государством

4 Повышение эффективности органов власти

4.1 ГАС «Управление»

4.2 Реформирование системы общественных советов

4.3 Внедрение показателей эффективности и результативности деятельности

4.4 Антикоррупционная политика

5 Повышение информационной открытости

5.1 Качество сайтов субъектов РФ

5.2 Прозрачность деятельности власти

5.3 Мониторинг власти

5.4 «Открытое правительство»

5.5 Российская общественная инициатива

6 Международное сотрудничество

Заключение

Список использованных источников

Введение Совершенствование функционирования исполнительной власти является одной из важнейших задач государственного управления на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Повышение результативности и эффективности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, должно создать условия для успешного и эффективного функционирования органов государственной власти.

С конца XX века в значительной части государств мира осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, которые направлены на преобразование систем государственного управления. Движущим мотивом административных реформ в большинстве ведущих стран мира (Великобритания, Германия, Канада и др.) является необходимость повышения эффективности системы государственных органов и усиление доверия к государству со стороны населения и частного сектора.

Наличие постоянного роста совокупной занятости и расходов на заработную плату в государственном секторе, недостаточная мотивация труда государственных служащих, нехватка квалифицированных кадров, приводящая к понижению эффективности функционирования государственного аппарата, свидетельствуют о необходимости реформирования государственной службы. Такие факторы как коррупция определяют невысокий уровень доверия гражданского общества к чиновникам и государственному аппарату в целом, понижая эффективность и качество государственных услуг.

Административная реформа предполагает изменение системы государственного управления и включает в себя модернизацию системы государственных учреждений и политических институтов, реорганизацию государственной службы и изменение характера отношений государственной системы управления к обществу, основной целью административной реформы становится создание гражданского общества и правового государства, повышение эффективности и мобильности государственной службы.

В узком смысле административная реформа предполагает наличие институциональных изменений в системе государственного управления, процесс пересмотра функций исполнительной власти, создание адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти с целью обеспечения эффективного исполнения государственных функций, высоких темпов экономического роста и общественного развития.

В широком смысле административная реформа предполагает разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью, реформирование государственной службы, функций и структуры исполнительной власти.

Государственная служба современной России функционирует, опираясь в значительной степени, на концепцию нового государственного менеджмента, которая предполагает использование рыночных принципов в административных процессах, таких как: отказ от бюрократического стиля руководства, внедрение новых электронных технологий, наличие конкуренции, использование тендерных процедур и контрактных отношений, наличие практичного и профессионального менеджмента, анализ результатов и эффективности функционирования органов государственной власти и др.

Однако в настоящее время принципы нового государственного менеджмента начинают терять свои позиции и звучат призывы отказаться от использования преимущественно рыночной идеологии в процессах административного реформирования.

Сегодня, как в зарубежных станах, так и в России общее направление административных реформ предполагает изменение методологических оснований теории и практики административной реформы, переход к государственному управлению, базирующемуся на горизонтальных связях между органами государственной власти, бизнесом и структурами гражданского общества, что в результате должно привести к сотрудничеству граждан и власти, отсутствию дискриминации, повышению прозрачности, оперативности, результативности, эффективности, экономичности и подотчетности власти гражданскому обществу.

Таким образом, реализация административной реформы в России должна привести к снижению избыточного государственного регулирования, повышению качества государственных услуг гражданам и организациям, эффективности органов государственной власти и повышению информационной открытости.

1 Международный опыт административной реформы Сравнительный анализ основных предпосылок реформирования государственного сектора в разных странах, предпринятый Всемирным Банком в рамках исследования международного опыта административной реформы, в числе основных побудительных мотивов выделяет стремление:

• к сокращению государственных расходов с одновременным сохранением привлекательности инвестиционного климата и конкурентоспособности национальных компаний;

• к повышению эффективности принимаемых политических решений и их реализации;

• к улучшению имиджа государственной службы, что позволяет привлекать на госслужбу людей с необходимой квалификацией без роста затрат;

• к повышению качества услуг и укреплению доверия со стороны граждан и частного сектора1.

Россия, находясь в состоянии транзита к современному государству, основанному на либеральных рыночных принципах, столкнулась в процессе этого перехода с целым рядом проблем (в первую очередь, в административной сфере), характерных для стран, ранее входивших в коммунистический блок.

Следует отметить, что по пути отказа от радикального демонтажа оставшейся от коммунизма административной системы и наложения зарубежного опыта на национальный пошли страны, достигшие в результате наибольшего успеха в деле реформирования и развития: например, Китай и Вьетнам. В современном мире в основе подобных заимствований, как правило, лежат идеи New public management (Новый государственный менеджмент – НГМ).

Россия также не остается в стороне от мировых тенденций. Стержневыми направлениями совершенствования системы государственного управления, обозначенными в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», являются: снижение избыточного государственного регулирования; повышение качества государственных услуг; повышение эффективности органов власти; повышение информационной открытости. Результатом проводимой Manning N., Parison N. International Public Administration Reform: Implications for Russian Federation.

World Bank, February 2003. P. 14.

реформы, по словам В.В. Путина, должен стать переход «к стандартам госуслуг нового поколения – основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг»2.

НГМ вырос из практики реформирования общественного сектора ряда англоязычных государств (Новой Зеландии, Австралии, Великобритании) - в 1980-х гг., обрел широкую популярность в США, после чего его идеи стали активно использоваться и в странах с переходными и развивающимися экономиками. Практически независимо от него, в первой половине 1980х гг., формулируются ключевые положения активно продвигаемой Всемирным банком и МВФ экономической политики, названные позже «Вашингтонским консенсусом». НГМ оказался подходом, реализующим требования приватизации, развития конкуренции и ряд других положений «консенсуса» в части управления в государственном секторе. По этой причине он был поднят «на щит» Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и взят на вооружение консультантами Всемирного банка.

Переход последнего к «постВашингтонскому консенсусу» в конце 1990-х гг. не отразился существенным образом на статусе НГМ. В 1980–1990-е гг. произошла трансформация во взглядах на роль общественного сектора, его границы с частным сектором, требования к эффективности государственных учреждений и качеству оказываемых ими услуг 3.

НГМ не представляет собой какую-то единую концепцию. Скорее, это объединение предложений относительно реформирования государственного управления вокруг идеи приближения менеджмента в общественном секторе к методам, принятым в бизнес-среде.

Толчком к внедрению НГМ в Германии послужил достаточно успешный американский опыт, в частности внедрение вместо бюджетного финансирования «от затрат» принципов программно–целевого подхода (PPBS – Planning Programming Budgeting System) в системе Пентагона в 60-х годах ХХ века. В развитии системы PPBS возникла концепция «бюджета на нулевом уровне» (Zero-Base-Budgeting-ZBB). В отличие от дискредитировавшего во многом себя принципа ориентации на данные предыдущего года при принятии бюджета следующего года, в рамках данной концепции предполагается ежегодное рассмотрение заново как новых всех задач и программ с постоянной оценкой издержек и выгод.

Критика нового государственного менеджмента весьма разнообразна и может быть классифицирована по дисциплинарной принадлежности авторов и, далее, по их приверженности определенной теории в рамках соответствующих дисциплин. Приходится констатировать, что со времени первой попытки комплексного реформирования административной сферы в России, предпринятой в 2004 г., прошло уже более 9 лет, однако Путин В.В. Демократия и качество государства //«Коммерсантъ». 19.12.2012.

Баранов И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения//Российский журнал менеджмента. 2012. Том 10. № 1. С. 52-53.

успехи в этой сфере не велики. В совокупности получилась следующая оценка реализации мер административной реформы по таким заявленным направлениям, как: управление по результатам, стандартизация, регламентация, оптимизация функций органов исполнительной власти, противодействие коррупции, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. 42% экспертов считают, что Концепция реализуется, и 58%

– что практически не реализуется. Самая низкая – 1,25 из 4 баллов – была дана за «повышение качества и доступности государственных услуг». Касательно повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти 0% ответили - в основном продвинулись, т.е. близки к решению. Продвинулись примерно на 50% – 18% респондентов;

в незначительной мере – 41%; совсем не продвинулись – 41%. По направлению «управление по результатам» 35% опрошенных считают, что меры реализуются, 65% – что не реализуются. В целом же усилия по проведению административной реформы, т.е.

количество действий, оценивается экспертами выше, чем само продвижение к ожидаемым результатам. То есть прикладываемые усилия не пропорциональны получаемым результатам, более того, эксперты указывают на заведомую бесперспективность реформирования административной сферы в условиях отсутствия четкого стратегического видения целей и задач государства в целом.

Подводя итоги, стоит еще раз отметить ошибочность стратегии слепого копирования успешных институтов реформирования англосаксонского типа, возможность трансплантации которых на почву российской бюрократии в условиях существующей институциональной среды вызывает сомнения. Не вызывает сомнения тот факт, что модернизация госслужбы и госсектора должна проводиться с учетом культурных и институциональных особенностей страны. Необходим эволюционный путь развития элементов гражданского общества, способных контролировать бюрократию и стимулирующую ее к более эффективной работе для реализации социальной функции – служить интересам граждан, финансирующих услуги бюрократов в рамках социального контракта. В этом плане изучение передового опыта реформ государственного управления, сближение интересов граждан и государства, развитие местного самоуправления и участия граждан в делах государства, подотчетность и прозрачность работы чиновников дает шансы на достижение социально-значимых конечных результатов реформ4.

Капогузов Е.А. Предпосылки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - Том 5. С. 37.

2 Реализация административной реформы в России: история вопроса Отличительной чертой российских административных реформ во все времена являлось то, что они всегда ознаменовывали наступление новой эпохи для государства и страны в целом. Российская административная реформа идт тернистым путем – ее продолжительность составляет более 15 лет. На протяжении всего этого периода концепция реформы, ее цели и средства их достижения претерпевали многочисленные изменения, которые подчас противоречили друг другу.

Примечательно, что, несмотря на всю сложность своего положения, Россия приступила к административной реформе лишь с небольшим опозданием относительно развитых государств Европы и Америки, где бум административных реформ пришелся на 80-90 годы XX века. Этот временной лаг сыграл важную роль в реформировании российского государства – многие идеи, высказанные в концепциях административной реформы, особенно на начальном этапе, были заимствованы из зарубежной практики.

В 2002 г. начинаются активные приготовления к осуществлению административной реформы – Указом Правительства РФ от 28 января 2002 г. утверждается ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», призванная провести информатизацию оказания государственных услуг и исполнения функций органами власти.

Параллельно с ФЦП «Электронной Россия» Указом Президента от 19 ноября 2002 г.

№1332 дан старт еще одной ФЦП: «Реформирование государственной службы РФ 2003апреля 2003 года, в послании Федеральному Собранию, В.В. Путин расставил четкие акценты будущей административной реформы5:

Модернизировать систему исполнительной власти в целом.

1.

Разработать четкую и эффективную технологию принятия управленческих 2.

решений на государственном уровне.

Провести инвентаризацию функций исполняемых органами государственной 3.

власти.

Борьба с коррупцией и снижение административных барьеров.

4.

Данные положения в дальнейшем нашли свое отражение в Указе Президента РФ от июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Этим указом Президент поставил следующие задачи 6:

Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 года [Электронный ресурс] URL:

http://2002.kremlin.ru/events/510.html исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, можно заключить, что российская административная реформа на своем первом этапе практически не отличалась от аналогичных реформ, проведенных чуть ранее, в ряде западных стран.

Указом Президента РФ от 11 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были созданы новые органы исполнительной власти, действовавшие при федеральных министерствах: федеральные службы и федеральные агентства7.

Впоследствии, в 2008-2012 гг. наметилась тенденция к сокращению и реорганизации агентств созданных в 2004 г. Таким образом, структура ФОИВ предложенная на первом этапе административной реформы была практически полностью дискредитирована к настоящему времени, что подтверждает тезис о недостаточной проработке первого этапа.

Значительным шагом навстречу обществу стал принятый 9 февраля 2009 г.

Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В данном законе впервые были сформулированы права граждан на получение достоверной информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти, что само по себе являлось большим достижением на ниве борьбы с коррупцией.

Своеобразным логическим завершением второго этапа административной реформы стало вступление в силу 27 июля 2010 г. Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Законом была дополнена терминологическая база, были даны точные определения понятиям «государственная услуга», «административный регламент», «многофункциональный центр» и т.д.

Указ Президента РФ от 23 июля г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003годах» [Текст] // Российская газета. – 2003. – Федеральный выпуск № 3262.

Указ Президента РФ от 11 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Текст] // Российская газета. – 2004. – Федеральный выпуск № 3425.

В процессе подведения итогов 2006-2010 гг. реформе были сделаны весьма неутешительные выводы. В 2010 г. «Центром стратегических разработок» был проведен экспертный опрос по оценке результатов и проблем проведения административной реформы в РФ. Самые низкие оценки экспертов получило направление «повышение качества и доступности государственных услуг» - 1,25 балла из 4 возможных; 41% опрошенных экспертов посчитали, что государство ни на шаг не продвинулось на пути к повышению эффективности органов исполнительной власти, еще 41% ответили, что продвижение было незначительным и лишь 18% отвели, что эта проблема решена наполовину. На вопрос о реализации административной реформы в целом 58% экспертов отвели, что реформа не реализуется8.

Индикативные показатели результативности административной реформы (GRICS) в 2006-2010 гг. не достигли ожидаемого уровня, а некоторые заметно понизились. Очевидно, что второй этап административной реформы не дал сколь либо значимых результатов, что позволяет сделать вывод о его фактическом провале.

Началом третьего этапа административной реформы в России можно считать дату утверждения «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг.». Параллельно с Концепцией заметное влияние на третий этап административной реформы оказали такие программные документы как Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 гг.)» и Государственная программа РФ «Информационное общество (2011-2020)».

Важным шагом навстречу гражданскому обществу стал Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами РФ с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» (РОИ).

Согласно правилам данного ресурса, инициатива предложенная гражданином РФ должна быть в обязательном порядке рассмотрена органами государственной власти, если она получит поддержку определенного числа граждан. Важным свойством ресурса «Российская общественная инициатива» является его взаимосвязь с Единым порталом государственных и муниципальных услуг. Данные ресурсы имеют общую систему авторизации – будучи зарегистрированы на портале госуслуг, граждане также получают возможность голосования на портале РОИ. Этот весьма удачный опыт открывает широкие перспективы развития государственных интернет-ресурсов.

Административная реформа в России: нужна ли перезагрузка? Материалы круглого стола [Текст] // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. - № 4. С. 174-175.

Административная реформа в современной России является одним из самых долгих, неоднозначных и дорогостоящих государственных проектов. Вместе с тем, результаты каждого из ее этапов оказались менее чем скромными. Попытка реформирования системы государственных органов исполнительной власти потерпела фиаско – система, созданная в результате реформы 2003-2005 гг. оказалась практически полностью перестроена к настоящему моменту. Многоплановая реформа 2006-2010 года не дала ожидаемых результатов – число административных барьеров для бизнеса снизилось незначительно;

реформа предоставления государственных услуг создала значительно больше проблем, чем решила; антикоррупционная политика оказалась малоэффективной, что подтверждается недавними громкими коррупционными делами с участием представителей высшего эшелона власти; эффективность государственного управления не только не повысилась, но и упала по сравнению с началом реформы. Практические каждое направление первого и второго этапов административной реформы в России потерпело крах.

Третий этап административной реформы заканчивается в 2013 г. Несмотря на то, что выводы по ряду направления можно сделать только ex post, уже сейчас можно прогнозировать скромные результаты текущего этапа реформы. Согласно концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 гг. к 2014 году процентный ранг показателя эффективности государственного управления в России (по индексу GRICS) должен достичь значения 65 единиц из возможных, а значение качества государственного регулирования – 60 единиц9. Достижение столь высоких оценок представляется маловероятным: по состоянию на 2011 г., т.к.

эффективность государственного управления в России по индексу GRICS составила единицы, а качество государственного регулирования – 39 единиц10. Согласно оценкам, данным Мировым экономическим форумом 2013 г, Россия заняла 118 место по уровню качества государственных институтов, хотя еще в 2004 г. она занимала 89 место11. Несмотря на некоторую субъективность данных оценок, они подтверждают общую картину текущего положения административной реформы в России.

Наиболее очевидным недостатком российской административной реформы является то, что она по многим направлениям является «вещью в себе». Административная реформа в России была инициирована и проводилась государством без какого-либо участия граждан Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. №1021-р г. «Об утверждении концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011годы» [Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/2011/06/28/koncepciya-site-dok.html

Governance Research Indicator Country Snapshot [Электронный ресурс] URL:

http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/wgidataset.xlsx

–  –  –

страны. Сложилась парадоксальная ситуация, когда государство устанавливало правило для самого себя и само же осуществляло контроль их исполнения. Этим феноменом можно объяснить провал антикоррупционного направления реформы, а также дискредитацию реформы государственных услуг. В 2011-2012 гг. с оживлением общественного движения роль гражданского общества значительно возросла. Государство ответило на эти подвижки весьма неоднозначно – вместе с некоторыми преобразованиями, призванными расширить участие общества в государственной политике, был принят целый ряд реакционных, резонансных законов, вызвавших сильную негативную реакцию общества, а в государственных СМИ прошла агрессивная информационная кампания, направленная на дискредитацию протестного движения. Российское государство встало в странную позицию:

с одной стороны оно хочет, чтобы гражданское общество помогало ему в повышении эффективности государственных институтов, с другой стороны оно не хочет занимать позицию «ведомого» и отдавать главенствующую роль обществу. Сейчас будущее административной реформы и перспективы экономического развития России зависят от того как поведет себя правящая элита – согласится ли она сотрудничать с гражданским обществом на равных условиях, или предпочтет сохранить за собой главенствующую роль.

3 Снижение избыточного государственного регулирования Изменение роли и сокращение избыточного присутствия государства в различных социальных системах является одной из задач реформирования управления государственным сектором, происходящего в различных странах. Зарубежные исследователи отмечают, что проводимые преобразования нацелены на улучшение оказания государственных услуг, снижение бюджетных расходов, увеличение участия неправительственных организаций и граждан в государственной политике, усиление контроля за работой органов власти и пр.

При этом ученые полагают, что государство не должно ограничиваться приватизацией или делегированием ряда своих функций либо прав на оказание услуг частным структурам и обязано выстроить четкую систему взаимодействия с ними в целях обеспечения эффективности государственного управления и защиты публичных интересов 12.

Россия в принципе не осталась в стороне от проходящего в последние десятилетия общемирового процесса совершенствования управленческих моделей и снижения избыточного государственного регулирования. Определенные шаги по облегчению положения субъектов предпринимательской деятельности и сокращению административного бремени, налагаемого на бизнес, были предусмотрены в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 гг. и Плане мероприятий по реализации указанной Концепции (далее – Концепция снижения административных барьеров), утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р. Достигать поставленные цели планируется путем оптимизации механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, усовершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений. Осознавая наличие недостатков в существующей управленческой модели, Президент РФ в указе от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (ч. 1 п. г.) поручил Правительству РФ обеспечить снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 г. – до 2. В свою очередь Правительством РФ утверждены 19 планов-графиков реализации мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в различных отраслях, контроль за Zo Scott. Evaluation of public sector governance reforms 2001-2011, Literature Review. Oxford Policy Management Limited. 2011. P. 5, 11.

исполнением которых осуществляет Минэкономразвития РФ, публикуя на сайте ar.gov.ru ежемесячные отчеты13.

Поступательное повышение эффективности государственного регулирования предпринимательства будет осуществляться также в рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», одобренного распоряжением Правительства РФ от 07.03.2013 №317-р, Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.06.2013 г. № 953-р и других нормативных правовых актов.

Следуя утвержденным Правительством РФ концепциям и дорожным картам, направленным на совершенствование государственного регулирования предпринимательской деятельности, можно выделить следующие институты и области взаимодействия государства и бизнеса, нуждающиеся в дальнейшей модернизации и упорядочении.

3.1 Лицензирование Лицензирование является механизмом государственного регулирования, направленным на пристальную проверку компетентными органами государственной власти организаций и индивидуальных предпринимателей, желающих заниматься определенной деятельностью, потенциально создающей угрозу жизни и здоровью широкого круга лиц, безопасности страны, окружающей природы и пр. По результатам данной проверки на соответствие установленным в законодательстве лицензионным требованиям государство выдает заинтересованному хозяйствующему субъекту лицензию, тем самым санкционируя его право на ведение конкретного вида бизнеса.

Зарубежные исследователи отмечают, что лицензирование (под которым они понимают получение разрешений, сертификатов, нотификаций) как механизм регулирования имеет ряд важных преимуществ, включая недопущение на рынок предприятий, деятельность которых может повлечь причинение вреда здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства. Вместе с тем, по их мнению, данный механизм в ряде стран зачастую используется недолжным образом, препятствуя здоровой конкуренции, надлежащему функционированию рынков, налагает на бизнес повышенные расходы, что приводит к росту потребительских цен и создает условия для коррупции. Кроме того,

Совершенствование государственного управления. Портал административной реформы. URL:

http://ar.gov.ru/sectoral/index.html (дата обращения: 07.06.2013).

руководство процессом лицензирования, контроль и применение принудительных мер к нарушителям для государства могут быть весьма затратными и трудновыполнимыми14.

С началом проведения административной реформы в России государство поставило перед собой задачу сократить количество лицензируемых видов деятельности, стремясь устранить избыточное государственное регулирование в тех сферах, где потенциальные риски для общества от деятельности предпринимателей были не столь высоки, тогда как административные барьеры, приводившие к монополизации рынка либо коррупции, – оставались значительными.

–  –  –

Рисунок 3.1.

1 - Положительные результаты реформирования сферы лицензирования Российское бизнес-сообщество положительно отреагировало на проведенные преобразования. Например, если в 2008 г. только 30% опрошенных сообщили, что существующая процедура получения лицензий и разрешений не мешает их бизнесу, то в 2011 г. количество таких респондентов возросло до 69%15.

На сегодняшний момент в целях дальнейшего совершенствования государственного регулирования института лицензирования можно выделить следующие проблемы, требующие внимания Правительства РФ и профильных ведомств:

Незавершенность процесса унификации нормативной регламентации 1.

лицензируемых видов деятельности.

2. Неудовлетворительная правоприменительная практика отвечающих за лицензирование федеральных органов исполнительной власти в таких направлениях, как обеспечение электронного документооборота и информационной открытости в сети «Интернет».

Investment Climate Advisory Services of the World Bank Group. Policy Framework Paper on Business LicensingReform and Simplification. P. V, 11, 12.

Russian Federation: National and Regional Trends in Regulatory Burden and Corruption. Policy note, prepared by a World Bank team. February, 2013. P. 4, 40.

Незавершенность процесса принятия подзаконных актов лицензирующими 3.

органами.

4. Сохранение излишних административных барьеров и наложение на соискателей лицензии излишнего административного бремени.

5. Невысокая доля участия представителей бизнес-сообщества, ученых и иных заинтересованных лиц в выработке моделей совершенствования института лицензирования.

Подводя итог рассмотрению государственного регулирования института лицензирования, стоит отметить необходимость ускорения процесса реализации норм, предусмотренных в ст. 22 ФЗ №99-ФЗ в части отмены лицензирования перечисленных в данной статье видов деятельности. В ходе выполнения предусмотренных в Концепции снижения административных барьеров мероприятий по ревизии существующего перечня лицензируемых видов деятельности стоит со всей серьезностью, с учетом возможных плюсов и минусов, проанализировать вопрос о замене лицензирования некоторых из них иными формами регулирования, в т.ч. саморегулированием. При этом введение института саморегулирования должно сопровождаться повышением финансовой ответственности не только членов саморегулируемой организации, но и самой этой организации.

Следует четко зафиксировать обязанность саморегулируемых организаций по систематическому контролю за неукоснительным соблюдением ее членами действующего законодательства, а также прав потребителей соответствующих товаров и услуг. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) данной обязанности сама СРО (и ее руководство) должны привлекаться к административной либо иной установленной действующим законодательством РФ ответственности.

В сфере лицензировании в целом нужно продолжать совершенствовать правовые конструкции, используемые в качеств средств регулирования, обеспечить повсеместное соблюдение уполномоченными органами государственной власти требований и норм, предусмотренных законодательством о лицензировании, повысить качественные показатели правоприменительной практики, создать универсальную информационную систему лицензионного мониторинга, добиться эффективного выполнения постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения», с учетом данных, полученных не только от лицензирующих органов, но и от бизнес-сообщества.

3.2 Саморегулирование Институт саморегулирования является новым для российской правовой системы. В нашу страну он был привнесен с Запада, где система саморегулирования ряда профессий складывалась столетиями (цеховые организации ремесленников в Европе, общины (ассоциации) юристов в Европе и США и т.д.). Саморегулированием в Европейском союзе охватываются различные сферы предпринимательства, которых значительно больше, чем в России.

–  –  –

Рисунок 3.2.

1 - Саморегулируемые сферы в ЕС Саморегулирование по сравнению с государственным регулированием, по мнению Деборы Плэтт Маджорас, является более оперативным, гибким инструментом: Другой положительной стороной саморегулирования является то, что бремя расходов на обеспечение регулирования несут члены отрасли, а не все налогоплательщики.

Вместе с тем, саморегулирование имеет определенные ограничения для применения и возможные отрицательные стороны. В случае если саморегулирование носит добровольный характер, как это нередко бывает за рубежом, те фирмы, которые возражают против установленных ограничений, могут полностью оказаться вне регулирующего воздействия.

Государство в качестве причин недостатков в работе СРО называет отсутствие единых подходов к выстраиванию системы саморегулирования в конкретных отраслях и отклонение от базовой концепции саморегулирования в рамках отдельных отраслевых законов.

16 Подробнее см.: European Advertising Standards Alliance. International Guide to developing a self-regulatory organization. Practical advice on setting up and consolidation an advertising self-regulatory system. International edition. 2009; Linda Wilks, Ross Gordon, Douglas Eadie and SusanMacAskill, Institute for Social Marketing, The Open University & University of Stirling. Mapping Exercise Report on Self Regulation, prepared for the European Commission DG SANCO. 2009.; New Modes of Governance. Self-regulation in Finland. 2007. P. 32-34; Competition Bureau of Canada. Self-regulated professions. Balancing competition and regulation. 2007.

В целях улучшения функционирования СРО в нашей стране и усовершенствования нормативной регламентации института саморегулирования предлагается внести в законодательство следующие изменения (дополнения):

1. Дополнить ФЗ №315-ФЗ нормой о том, что СРО обязана следить не только за соблюдением ее членами принятых СРО стандартов и правил, но и законодательства в соответствующей сфере деятельности, законодательства смежных отраслей, предусмотрев за неисполнение данной обязанности административную ответственность СРО и ее руководства.

2. Дополнить ФЗ №315-ФЗ нормой о том, что СРО в случае выявления нарушения ее членом законодательства РФ, потенциально образующего состав административного правонарушения либо преступления, обязана сообщить о данном факте в правоохранительные органы с целью проведения ими проверки и принятия процессуального решения. За неисполнение данной обязанности нужно установить административную ответственность СРО и ее руководства.

Предусмотреть в ФЗ № 315-ФЗ обязанность по разработке стандартов не 3.

саморегулируемыми организациями, а их национальным объединением. В случае наличия нескольких национальных объединений стандарты должны разрабатываться данными объединениями по согласованию, а в случае не достижения согласия – тем объединением, в котором состоит большинство от зарегистрированных в соответствующей отрасли СРО.

Установить правила выполнения принципа информационной открытости СРО:

4.

определить перечень обязательной информации, подлежащей раскрытию, с указанием способа и формы раскрытия (электронные документы, реестры, информационные сообщения и т.д.).

5. Четко сформулировать право граждан и организаций обращаться в суд с иском о признании недействительными как не соответствующими законодательству актов, принимаемых саморегулируемыми организациями.

6. Рассмотреть возможность установления ответственности СРО и их руководства за нарушение прав и законных интересов граждан и организаций в объеме и формах, аналогичных ответственности органов государственной власти.

7. Стимулировать практику СРО по рассмотрению жалоб граждан и организаций на нарушение законодательства и стандартов членами СРО.

8. В целях упорядочения функционирования соответствующих рынков стоит рассмотреть возможность установления СРО с обязательным членством в сфере рекламы, риэлтерской деятельности, электронной торговли и пр.

Во многом недостатки в работе СРО в России обусловлены искусственным привнесением данного института на российскую почву и отсутствием в нашей стране укоренившихся традиций самоорганизации субъектов предпринимательства, выработки ими стандартов профессиональной деятельности, реализации мероприятий, направленных на повышение доверия потребителей к бизнесу, его продукции и услугам.

Полагаем, что отказываться в целом от саморегулирования как модели регулирования соответствующих отраслей и отношений не стоит, тем более, что имеется успешная практика работы СРО аудиторов, арбитражных управляющих и пр. Требуется дальнейшее совершенствование и поступательное развитие названного института, использование положительной практики зарубежных стран, накопленной ими за десятилетия.

Правительство РФ в качестве целей работы в данном направлении ставит популяризацию модели саморегулирования, расширение и поддержку саморегулирования на добровольных началах. После повышения доверия потребителей к производителям соответствующих товаров и услуг членство в СРО станет рассматриваться как атрибут качества работы предпринимателей, станет возможным переход к обязательному членству участников соответствующих рынков в СРО и замена их государственного регулирования саморегулированием.

3.3 Аккредитация Аккредитация представляет собой многоплановый правовой институт, и значительное количество нормативных правовых актов содержит упоминания об аккредитации тех или иных физических и юридических лиц.

Институт аккредитации используется в таких сферах, как образование, здравоохранение, обеспечение безопасности транспортных средств и пр. В зависимости от сферы регулирования нормативное содержание института аккредитации, а также органы и организации, отвечающие за ее проведение, отличаются. В настоящей работе мы остановимся лишь на анализе института аккредитации в смысле, придаваемом ему Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 12.10.2010 №1760-р.

По состоянию на 2010 г. в России действовало 16 систем обязательной сертификации с аккредитацией органов по подтверждению соответствия, сформированных различными федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, в стране функционировало 684 системы добровольной сертификации.

В рамках реализации мероприятий, намеченных в Концепции, был принят указ Президента РФ от 24.01.2011 №86 «О единой национальной системе аккредитации», согласно которому образована Федеральная служба по аккредитации с возложением на нее функций по формированию единой национальной системы аккредитации и по осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Росаккредитация аккредитует:

–  –  –

экспертов и экспертные организации, привлекаемые федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий Рисунок 3.3.

1 Президент РФ также наделил Росаккредитацию полномочиями по ведению реестров аккредитованных лиц, реестров деклараций о соответствии и сертификатов соответствия, выдаче бланков сертификатов соответствия.

–  –  –

Рисунок 3.3.

2 – Текущие задачи Росакредитации Одной из самых приоритетных является задача по обеспечению вступления России в EA, ILAC, IAF. Ее положительное решение позволит облегчить доступ российских товаров, работ и услуг на мировой рынок, создаст условия для экспорта не только сырьевых ресурсов, но и готовых изделий позволит модернизировать российскую систему аккредитации с учетом передовых зарубежных практик.

Для облегчения и ускорения процесса вступления России в международные организации, совершенствования механизма государственного регулирования в сфере аккредитации в целом, улучшения правоприменительной практики, повышения эффективности работы аккредитованных субъектов необходимо принять меры и решить существующие проблемы. Среди них можно выделить следующие:

Реализация принципа открытости и доступности правил аккредитации, 1.

установление единообразных правил и принципов регулирования путем принятия и официального опубликования нормативных правовых актов, регламентирующих проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы в отраслях, затрагивающих оборону, радиационную безопасность, государственную тайну, информацию ограниченного доступа и т.п.

Дополнить КоАП РФ нормами об административной ответственности органов 2.

по сертификации и испытательных лабораторий за нарушение в процессе работы требований и критериев аккредитации, предусмотренных действующим законодательством, включая требование о размещении информации на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по аналогии с ответственностью, установленной для СРО.

Принимать дальнейшие шаги по сокращению максимального срока 3.

рассмотрения заявлений на получение аккредитации.

Установление общих подходов в однородных правоотношений, возникающих в 4.

процессе аккредитации различных категорий субъектов.

6. Использование международных стандартов и руководящих разъяснений международных организаций в работе Росакредитации России и аккредитованных ей организаций и лиц, приведение национальных требований и стандартов в соответствие с международными.

7. Усиление контроля за деятельностью аккредитованных организаций и лиц, достоверностью и полнотой результатов испытаний, сертификаций и т.п.

Таким образом, институт аккредитации в нашей стране находится на этапе своего становления. Примечательно, что правовое регулирование данного института осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в отсутствие базового федерального закона. Поэтому нормативная основа института аккредитации, равно как и правоприменительная практика нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

3.4 Уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности Уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности был введен Федеральным законом от 26.

12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №294-ФЗ). Основной целью, которую преследовал законодатель, являлось снятие многочисленных административных барьеров для начала занятия определенными видами бизнеса, устранение коррупционных проявлений и избавление коммерсантов от необходимости получать огромное количество разрешений и согласований, предусматривавшихся правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. На данный момент в ФЗ №294-ФЗ зафиксировано 37 видов деятельности, на которые распространяется данный порядок.

В развитие ФЗ №294-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», утвердившее правила представления и учета уведомлений. К органам, регистрирующим уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности относятся: Роспотребнадзор, Федеральное медико-биологическое агентство, Ространснадзор, Роструд, МЧС, Росстандарт, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор.



Pages:   || 2 | 3 |

Похожие работы:

«УДК 614 ОЦЕНКА ГИГИЕНИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ ПАРТИЙ ХЛОПКОВОГО ВОЛОКНА ПУТЕМ ПОСТРОЕНИЯ РЕГРЕССИОННЫХ МОДЕЛЕЙ ЗАВИСИМОСТИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВОЛОКНА ОТ ИНТЕНСИВНОСТИ ПЫЛЕОТЛОЖЕНИЯ Сусоева И.В., Букалов Г.К. В статье выполнено экспериментальное исследование связи гигиенической обстановки на хлопкопрядильной фабрике ООО СП «Кохлома», характеризуемой интенсивностью пылеотложения со значением показателей хлопкового волокна. Анализ регрессионных статистических моделей связи показателей хлопкового волокна на...»

«федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Москва от «30» марта 2015 года №02-98 О положении об оплате труда В целях упорядочения оплаты труда работников Академии при Президенте Российской Федерации и на основании решения Ученого совета Академии от 17 марта 2015 (Протокол №3) ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить и ввести в действие новую...»

«Управление Делами Президента Азербайджанской Республики ПРЕЗИДЕНТСКАЯ БИБЛИОТЕКА СТАТЬИ СОДЕРЖАНИЕ ИЛЬХАМ АЛИЕВ: ПРОРЫВ В XXI ВЕК РАМИЗ МЕХТИЕВ: «МЫ УЖЕ НЕ ТА СТРАНА, КОТОРАЯ БЫЛА ЛЕТ ДЕСЯТЬ НАЗАД. МЫ ИЗМЕНИЛИСЬ И МЕНЯЕМ ОТНОШЕНИЕ К СЕБЕ» ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМ В СФЕРЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ АЗЕРБАЙДЖАН – ЛАБОРАТОРИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕМОКРАТИИ ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА КАК ОСНОВНОЙ СТЕРЖЕНЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ ВОПЛОЩЕНИЕ ИДЕЙ И ОСНОВ...»

«Муниципальное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Информационно-образовательный центр» Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 56 Методическая тема Игровая мотивация как средство повышения познавательной и речевой активности детей старшего дошкольного возраста с задержкой психического развития Учитель – логопед Брызгалова Юлия Викторовна Рыбинск, 2015 Содержание Введение 3 Глава 1. Теоретические основы развития...»

«Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан ДОКЛАД главы администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района Шаранский район за 2014 год и их планируемых значениях на 3-летний период» Глава администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан И.М. Самигуллин Апрель, 2015 г. Введение. В...»

«Российская академия наук Вычислительный центр им. А.А. Дородницына В.В. Дородницына, Ю.Г. Евтушенко, В.В.Шевченко А.А. ДОРОДНИЦЫН ЖИЗНЬ КАК ВРЕМЯ ДЕРЗНОВЕННОЕ (к 105-летию со дня рождения) Москва А.А. Дородницын – жизнь, как время дерзновенное (к 105-летию со дня рождения академика А.А. Дородницына) Авторы: Дородницына В.В., Евтушенко Ю.Г., Шевченко В.В. Ответственный редактор: доктор физ.-матем. наук Степанов С.Я. Главный редактор: доктор физ.-матем. наук Черемисин Ф.Г. Редакторы: академик РАН...»

«Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 году» Волгоград 20 Оглавление Стр. Введение... Результаты социально-гигиенического мониторинга в Волгоградской области. I. Состояние среды обитания и ее влияние на здоровье населения Волгоградской области. I.1. Характеристика загрязнения вредными...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ИНСТИТУТ ГЛОБАЛЬНОГО КЛИМАТА И ЭКОЛОГИИ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА И МОДЕЛИРОВАНИЯ ЭКОСИСТЕМ Том XX САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГИДРОМЕТЕОИЗДАТ 2005 УДК 551.510. Редакционная коллегия: академик РАН, проф. Ю. А. Израэль (председатель); д-р физ.-мат. наук, проф. С. М. Семенов (зам. председателя); д-р биол. наук, проф. В. А. Абакумов; канд. биол. наук Г. Э. Инсаров; канд. биол. наук В. В. Ясюкевич...»

«Russian Journal of Biological Research, 2015, Vol. (4), Is. 2 Copyright © 2015 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Russian Journal of Biological Research Has been issued since 2014. ISSN: 2409-4536 Vol. 4, Is. 2, pp. 85-98, 2015 DOI: 10.13187/ejbr.2015.4.85 www.ejournal23.com UDC 575.174.2 Some Conjectures on Y-DNA Haplotype R1a1 Migrations Based on new North Eurasian Paleogenetic Data 1 Alexander S. Semenov 2 Vladimir V. Bulat 1 Moscow Institute of...»

«№21(3955) пятница 29 мая 2009 г. №20 (3954) Пятница,22 мая 2009г По приглашению Министерства по ЧС Республики Казахстан в город Астану прибыла делегация работников Министерства ЧС Республики Франция. Гости посетили ряд объектов города Астаны с целью обмена опытом в вопросах, возникающих при ЧС техногенного и природного характера. Для ознакомления с возможностями решения вопросов при возникновении ЧС региональных служб МЧС Республики Казахстан делегация Франции прибыла в Атырау. В областном...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Первоначальный доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах инвалидов «О мерах, принятых для осуществления обязательств по Конвенции о правах инвалидов, и о прогрессе, достигнутом в соблюдении прав инвалидов в течение двух лет после ее вступления в силу для Российской Федерации» МОСКВА, 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Нумерация Страницы пунктов Оглавление.. 2 Перечень сокращений. 3 Введение.. 1-5 4 Статья 1 Цель.. 6-7 5 Статья 2 Определения.. 8-11 6 Статья 3 Общие принципы....»

«ФАКУЛЬТЕТ ЖУРНАЛИСТИКИ МГУ ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА Профессора, преподаватели И. Е. Прохорова и научные сотрудники факультета журналистики Московского университета БИОГРАФИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ Москва Факультет журналистики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова ББК 7 Б63 Составители: М. И. Алексеева, Н. А. Богомолов, Е. И. Герасименко, Е. В. Гладышева, Е. К. Гурова, О. В. Дунаевская, М. Н. Жданова, Н. Н. Замотина, А. Х. Ибрагимов, Л. А. Ключковская, С. В. Кравченко, Г. В....»

«ISSN 2073 Российская Академия предпринимательства ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Научно практическое издание Выпуск XVIII Включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации Москва Путеводитель предпринимателя. Выпуск XVIII ББК 65.9(2Рос) УДК 330. УДК 340. П Редакционный совет: Балабанов В.С. – д.э.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, гл. редактор Булочникова Л.А. – д.э.н., профессор, научный...»

«^Документационного o f e ^ Протокольный сектор ' 2D 43 0 4./2 2 0 /2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Исаакиеаская пл., 6, С авгг-П етербург, 190107 Телефон 5 7 0 -3 9 -3 1, факс 5 7 0 -3 5 -1 2 http://w w w.a»eabljr.spb.ni _ №_ Губернатору Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС Ранее полученные ответы: Вх. № 07-106/7927 от 25.07.12 г. Вх. № 07-106/7927 от 26.10.12 г. Вх. № 07-106/7927 от 22.11.12 г. Уважаемый Георгий Сергеевич! В Вашем ответе от 26.10.2012 г. за №...»

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ТРИБУНА Александр ЯНШИН Арал должен быть спасен Редакция «ОНС», пользуясь случаем, поздравляет Александра Леонидовича ЯНШИНА с 80летием. Публикуемая статья — не первый опыт сотрудничества выдающегося ученого-эколога с нашим журналом, и мы рассчитываем, что и впредь он будет печататься на его страницах. Экологическая катастрофа, постигшая Аральское море, а также прилегающие к нему области в низовьях Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи, волнует не только местных жителей, но всех неравнодушных...»

«Вечная семья, Руководство для учителя Курс религии 200 Издано Церковью Иисуса Христа Святых последних дней Солт-Лейк-Сити, штат Юта, США Перевод данного издания рекомендован для использования в системе внутрицерковного обучения религии и религиозного воспитания последователей Церкви Иисуса Христа Святых последних дней. Такое обучение, не являясь образовательной деятельностью, может быть возложено на каждого достойного члена Церкви. Имеющиеся в переводе термины (учитель, студент, институт,...»

«ДУМА СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕШЕНИЕ от 26.03.2015 г. № 431 г. Сысерть О работе Контрольного органа Сысертского городского округа за 2014 год В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрльно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», со статьей 20 Положения «О Контрольном органе Сысертского городского округа», утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от...»

«АННОТАЦИЯ Публичный доклад главы и администрации муниципального образования Никифоровское позволяет сформировать представление о муниципальном образовании Никифоровское Устюженского муниципального района. Содержит информацию об основных итогах работы за 2014 год. Подготовка и представление публичного доклада это форма информирования населения о результатах и основных направлениях деятельности администрации муниципального образования Никифоровское Устюженского муниципального района Вологодской...»

«Военное дело Фехтование Генеалогия, геральдика Генеалогия Алфавитные указатели жителей Некропали Геральдика Путешествия, география, заметки о странах и тп. Россия Техника Учебники, словари, энциклопедии, наука Мифология Словари Природознание, Энтомология Археология Сказки, детская, пословицы Летописи Рукописи Периодика Русская старина, архитектура Мемуары, жизнеописание, история Церковная литература, монастыри, иконопись Орнаменты, дизайн, костюмы, народное творчество Костюм, мода Военное дело...»

«Сахалинская областная универсальная научная библиотека Информационно-библиографический отдел Олимпийские игры 2014 года Тематический список литературы Южно-Сахалинск Составитель А. В. Боронец Редактор Н. А. Пригаро Корректор М. Г. Рязанова Компьютерный набор, вёрстка, дизайн А. В. Боронец Печатается по решению редакционного совета Рисунок на титульном листе взят с официального сайта Организационного комитета XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.