WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ДЛЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ1. Каспарьян ...»

-- [ Страница 1 ] --

К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ И

ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ДЛЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ1.

Каспарьян Ж.Э., Виноградов А.Н.

(Филиал КНЦ РАН- Центр гуманитарных проблем Баренц-региона)

Введение.

Первое исследование авторов по тематике инвалидности в Мурманской области было инициировано гражданином королевства Норвегия, специальным советником общества Красного Креста Норвегии господином Грегусом Стурнесом в 2001г. Именно этот человек заставил коллектив авторов впервые задуматься о том, что официальная статистика не дает адекватного представления о социальном статусе инвалидов в российском обществе, а целенаправленных исследований проблемы растущей инвалидизации общества практически никто не организует. В течение последующих 5 лет при поддержке Общества Красного Креста и Народной помощи Норвегии, Центра гуманитарных проблем Баренц региона КНЦ РАН и Российского фонда гуманитарных наук был собран большой объем информации, необходимый и достаточный для анализа состояния региональной системы социальной защиты детей и взрослых с ограниченными возможностями. В этот же период авторы получили возможность ознакомиться с организацией систем социальной поддержки в скандинавской части Баренц региона, что создало предпосылки для выполнения работы по сравнительному анализу эффективности систем социальной защиты в Мурманской области и губернии Финнмарк (Норвегия).

Проведенный в 2005г. фокусный экспертный опрос специалистов, работающих в учреждениях социальной защиты области, показал, что они обладают достаточными, а нередко даже уникальными знаниями и опытом в области методов реабилитации людей с ограниченными возможностями. Вместе с тем, специалисты плохо представляют себе пути и направления дальнейшего развития системы социальной защиты как на федеральном, так и на региональном уровнях. Как правило, в своих ответах интервьюируемые особо подчеркивали, что стратегия развития системы соцзащиты разрабатывается в федеральном центре и финансируется им же, а региональным властям и сотрудникам учреждений остается только подчиняться присылаемым из центра инструкциям. Вместе с тем, на вопрос «Какова, по-вашему, стратегия развития системы социальной защиты на федеральном уровне?», большинство опрашиваемых указывала на принятый и закрепленный законодательно курс на интеграцию инвалидов в общество. Все интервьюируемые обращали внимание на многочисленные противоречия между нормами федерального законодательства и механизмами их реализации.

Необходимо отметить, что сложившаяся в СССР и доставшаяся России в «наследство»

система социальной защиты инвалидов тяготела к патерналистским и изоляционным методам. Уже на раннем этапе социально-экономических реформ 90-х годов Россия взяла курс на разработку и обеспечение социально-адаптивной модели инвалидности, официально закрепив это положение в законодательстве (Федеральный закон №181-ФЗ 1995г.). Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” № 181 вобрал в себя все прогрессивные нормы социальных законов скандинавских стран и рекомендации ВОЗ и МОТ. Тем самым правовое поле России в сфере заботы об инвалидах было в максимальной Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда гуманитарных наук в рамках проекта № 06-06-00537а «Анализ региональной системы социальной поддержки и реабилитации детей-инвалидов в Мурманской области и перспективы гармонизации системы социализации детей с ограниченными возможностями в Баренц-регионе».

степени приближено к международным нормативам и приобрело универсальную методологическую основу.

Основным отличительным моментом нового государственного подхода к проблеме инвалидности и социальной политике стала переориентация на интеграцию людей с ограниченными возможностями в общество. В этом отношении важнейшее значение отдавалось задачам реабилитации инвалидов. Было декларировано, что российская национальная политика в отношении инвалидов направлена в настоящее время на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Принятый в августе 2004г. федеральный закон о монетизации льгот, фактически, перенес акценты от задач обеспечения инвалидов всем необходимым и медицинской реабилитации к задачам интеграции инвалидов в общество с предоставлением им необходимого пакета социальных услуг, т.е. социально-средовой реабилитации. К сожалению, вследствие неоправданной поспешности в утверждении текста закона, механизмы его реализации проработаны в достаточной мере не были. В результате субъекты Российской Федерации были вынуждены в авральном режиме принимать пакеты своих региональных социально-направленных законов, сглаживающих негативные последствия противоречивых установок федерального закона. В результате региональное законодательство, фактически, продублировало с некоторым смягчением формулировки федерального закона №122-ФЗ, и не привнесло в правовое поле каких-либо норм, отражающих региональную специфику вопроса. Более того, первая редакция ФЗ-122 не разрешала регионам разработку своих программ и стратегий в области социальной защиты инвалидов [2]. И только принятые позже дополнения к закону предоставили регионам право формировать свою политику и разрабатывать региональные программы социальной защиты людей с ограниченными возможностями.

Резкое изменение курса государственной политики в отношении инвалидов потребовало от государства дополнительных финансовых затрат, но их источники не были своевременно предусмотрены, что породило повсеместные затруднения в реализации новой нового социального курса. Законы, предусматривающие определенные льготы, принятые без учета реальной возможности их финансирования, не имеют соответствующих статей финансирования в бюджете страны. Более того, эти законы противоречат основному финансовому закону страны – Закону о федеральном бюджете РФ, который устанавливает приоритеты выполнения различных статей бюджета и предусматривает возможность снижения финансирования по отдельным статьям. Именно поэтому реформы на местах стали «пробуксовывать» и новая социальная политика государства встретила определенное недоверие среди тех, кому она была адресована.

Проводимые социальные реформы и новая государственная политика, тем не менее, подготовили почву для изменения общественного мнения в отношении инвалидов.

Общественные организации инвалидов занимают все более активные позиции, и сами инвалиды принимают участие в формировании социальной политики. Более того, именно общественные организации в настоящее время заняты поиском и освоением материальных средств для реализации программ и проектов, направленных на решение проблем инвалидов различных категорий. Таким образом, в процессе социально-экономических реформ наметился явный переход от традиционной политики изоляции и патерналистского обеспечения людей с ограниченными возможностями к политике активной реабилитации и интеграции инвалидов в общественную жизнь.

Однако четкого представления о том, как будет выглядеть система социальной защиты инвалидов на региональном уровне, каковы приоритетные задачи и методы их решения, до сих пор нет. В этом смысле российское законодательство только намечает контуры и определяет механизмы взаимодействия региональных и федеральных властей в разработке социальной политики, формулирует общие подходы к решению социальных задач, оставляя практическую их реализацию на ответственность субъектов федерации.

Определение ключевых терминов.

Согласно действующей классификации и временным критериям, используемым в

России при осуществлении медико-санитарной экспертизы:

– Инвалид – лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

– Инвалидность – социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты [3].

Если ранее в России базовым основанием для установления группы инвалидности являлся, критерий трудоспособности (или нетрудоспособности), то принятие последующих нормативных актов перенесло основной акцент на состояние здоровья и степень ограничения жизнедеятельности.

Однако хотелось бы отметить, что социальной составляющей инвалидности до сих пор в Российском законодательстве уделяется недостаточно места. Представляется актуальным определение инвалидности, которое учитывало бы особенности ограничения жизнедеятельности, обусловленные несоответствием между индивидуальными возможностями личности и условиями общественной жизни и окружающей среды. Такое определение во главу угла ставит необходимость развития безбарьерной среды обитания для людей с ограниченными возможностями, позволяющей им реализовывать и осуществлять социально-активный и независимый образ жизни.

Термин «Лицо, имеющие отклонения психического здоровья» в России относится в равной мере как к людям, имеющим отклонения в умственном развитии, так и имеющим расстройства психики. Специализированные учреждения для психоневрологических больных предоставляют услуги и той, и другой категории пациентов.

Несмотря на то, что в России все дети, имеющие инвалидность, относятся к группе «ребенок-инвалид» или «инвалид детства», мы будем использовать также термины «ребенок со специальными потребностями» и «дети с расстройством психического развития», если необходимо подчеркнуть особенности их здоровья и умственного состояния.

Согласно принятой в России классификации, в составе группы «дети с отставанием в развитии» выделяется специальная группа «умственно-отсталые дети», внутри которой выделены по критерию способности к обучению выделены несколько групп. Самая «тяжелая группа», или группа, имеющая самую сложную патологию, в профессиональной среде определяется как «глубоко умственно отсталые», часто их называют «необучаемые».

Согласно международной практике и нормам, мы не будем фокусироваться на факте возможности/невозможности обучения ребенка, учитывая, что способность к обучению ребенка в большей мере зависит от применяемых комплексных развивающих реабилитационно-медицинских и психолого-педагогических методик, чем от состояния самого ребенка [4]. Следует особо подчеркнуть, что эффективность реабилитационных и развивающих мероприятий находится в прямой зависимости от сроков диагностики, квалификации специалистов, вовлеченности в процесс членов семьи [4]. В связи с вышеизложенным мы будем придерживаться термина «дети, испытывающие трудности в обучении».

Проблема инвалидности в Мурманской области. Предпосылки и последствия.

Некоторые статистические данные.

Среди регионов России Мурманская область занимает устойчивые средние позиции по демографическим показателям в сравнении с другими регионами [5]. Отличительными особенностями региона по социально-демографическим показателям в последние 5 лет являются:

-низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни населении;

-тенденция к старению населения;

-высокий уровень смертности;

-высокий уровень бедности, хроническая стагнация роста доходов населения [6];

-высокая степень загрязненности региона выбросами в атмосферу [7].

В отношении детской инвалидности для региона характерны:

-высокая общая детская заболеваемость (дети от 0 до 17 лет);

-высокий уровень смертности в возрасте от 0 до 17 лет;

-высокий уровень младенческой смертности (дети в возрасте до 1 года).

За последние 3 года население области уменьшалось на 121 200 человек (рис. 1), а доля людей с ограниченными возможностями увеличилась при этом с 10% до 14%.

Рис. 1. Динамика населения в Мурманской области за период 1995-2004гг.

Основные причины снижения численности населения области:

• политика государства, направленная на переселение жителей Севера в более южные регионы страны;

• высокий уровень смертности (в 2004 был зафиксирован самый высокий ее уровень за последние 10 лет – 14 случаев на 1 000 чел);

• высокий уровень младенческой смертности (8.9 случая на 1000 новорожденных в 2003г.);

• низкий уровень жизни (по разным оценкам, приблизительно 20% населения Мурманской области имеет доходы ниже прожиточного уровня).

К началу 2004г. количество людей с ограниченными возможностями в Мурманской области составляло 120 700 взрослых и 3 155 детей. Доля людей с особыми потребностями была оценена в 14% от всего населения области. Согласно прогнозам специалистов, доля инвалидизированного населения Мурманской области к 2015г. может составить до 24% в случае, если ситуация не будет взята под особый государственный контроль [8]. Ключевыми проблемами являются рост инвалидности населения области в целом и увеличение степени тяжести инвалидности.

В последние 5 лет в Мурманской области в связи с общей демографической тенденцией старения населения наблюдается тенденция к росту числа получателей пенсий по старости и по инвалидности (рис. 2).

Рис. 2. Динамика получателей пенсии в Мурманской области, включая получателей пенсии по инвалидности, зарегистрированных в органах социальной защиты, чел.

–  –  –

Официальные статистические данные о количестве людей с ограниченными возможностями на конец ХХ века представлены в Табл. 1.

Табл. 1. Количество зарегистрированных лиц с ограниченными возможностями в районах Мурманской области в 1999г.

–  –  –

Общая численность населения Мурманской области в 1999г. составляла 1018100 чел.

Официальные статистические органы оценивали степень инвалидизированности населения на этот момент в 3%; согласно же экспертным оценкам, этот показатель был близок к 10%.

Разность оценок объясняется несовершенством системы учета людей с ограниченными возможностями, принятой в России. Из поля зрения официальной статистики выпадают группы детей-инвалидов, находящихся в интернатах и учреждениях системы Министерств образования и здравоохранения, а также взрослые с ограниченными возможностями, получающие пенсию не по инвалидности, а по старости. Очевидно, что для надежной оценки реальной картины инвалидизации общества целесообразно создание единой государственной, а равно и региональной системы статистического учета лиц с ограниченными возможностями, поскольку неадекватное отражение действительной ситуации приводит, в конечном счете, к неадекватности принимаемых мер по улучшения положения инвалидов в масштабах всей страны.

Динамика роста числа людей с ограниченными возможностями в Мурманской области в последние годы показана на рис. 4.

Рис. 4. Динамика численности людей с ограниченными возможностями в Мурманской области в 2001-2003 гг., на 100 000 населения.

–  –  –

Согласно данным Мурманского регионального бюро медико-социальной экспертизы, количество лиц, достигших 18 лет, впервые признанных инвалидами, в Мурманской области ниже, чем в среднем в регионах Российской Федерации. На 10 000 населения в 2002г. в Мурманской области их количество составило 53,5; в 2001 – 55,7; средний показатель по стране в этот же период был на уровне 82,5 (2002) и 82,9 (2001).

–  –  –

Рис. 5-6 и табл. 2 показывают, что хотя общее количество лиц, впервые признанных инвалидами в Мурманской области в 2001-2003гг. в абсолютных показателях снижается, показатели удельной инвалидности на 10 000 населения возрастает, при этом основной «вклад» в эту тенденцию вносят инвалиды Ш группы.

Таб. 4. Количество лиц старше 18 лет, впервые признанных инвалидами в 2001гг., в зависимости от основного диагноза [9].

–  –  –

В нозологической структуре инвалидности наблюдается устойчивый рост показателей в области такого социально значимого маркера, как туберкулез [10]. Среди других показателей тенденцию к росту имеют болезни органов чувств и сердечно-сосудистой системы. Особо хотелось бы выделить показатели по психическим заболеваниям и поведенческим расстройствам, а также рост показателей по профессиональным заболеваниям, что характеризует социальное положение в регионе как в целом неблагополучное.

Таким образом, вышеперечисленные статистические показатели дают представление о глубине происходящих в Мурманской области демографических процессов. В целом хотелось бы подчеркнуть региональную тенденцию к снижению доли экономически активного населения при одновременном росте доли лиц, имеющих инвалидность.

Очевидно, что социальная политика, проводимая в регионах, должна разрабатываться с учетом фактора возрастающей демографической нагрузки на население, и содержать мероприятия по ее снижению.

В течение переходного периода социальных реформ администрация региона не уделяла достаточно внимания проблеме инвалидизированности в обществе и, в частности, проблемам инвалидов. В результате, в сфере социальной защиты накопилось огромное количество нерешенных проблем.

Совершенно очевидно недостаточное количество в области учреждений социальной защиты для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями2, для детей, имеющих отклонения в развитии, а также для семей, имеющих на попечении лицо с ограниченными возможностями (таб. 5).

2 Очередь для помещения лица в учреждение социальной защиты составляет на данный момент 2-3 года, количества койко-мест недостаточно, чтобы удовлетворить нужды области.

Таб. 5. Учреждения социальной защиты для инвалидов, престарелых и детей в Мурманской области6.

–  –  –

детей-инвалидов Данные официальной статистики [11] за период 1980-2000 гг. наглядно иллюстрируют положение дел в учреждениях социальной защиты для инвалидов и престарелых в регионе.

Характерно, что при относительном постоянстве количества учреждений в области, число коек и проживающих в учреждениях инвалидов постоянно росло. Очевидно, что на одних и тех же площадях размещали все большее количество людей. При поддержке общественных и международных благотворительных организаций в области в 2000-2006 г.г. были созданы новые учреждения, отремонтированы помещения и расширены рабочие и жилые площади в ряде старых учреждений, организованы центры альтернативных форм оказания социальных услуг детям и взрослым с ограниченными возможностями, а также семьям, имеющим на иждивении инвалида (гг. Ковдор, Апатиты, Ревда, Умба, Никель). Несмотря на эти положительные сдвиги, проблема нехватки мест для людей с ограниченными возможностями все еще остается актуальной для области.

1.3. Люди с отклонениями психического здоровья и умственного развития в Мурманской области.

На конец 2004г. в области насчитывалось 22171 человек с отклонениями в психическом и умственном развитии [12], среди них 8830 – дети и подростки. 8183 пациента психоневрологического профиля зарегистрированы в диспансерах области, включая 1 860 детей и подростков. В общей сложности около 50% всех психоневрологических больных области нуждаются в ежедневном уходе и специальных лекарственных препаратах.

За период 1999-2004гг. количество психоневрологических больных в области возросло на 5% и составило 4 389 человек, из них 579 детей и подростков. В Мурманской области 96,6% общего количества психоневрологических больных имеют I-II группы инвалидности, а 75% психоневрологических инвалидов могут выполнять простейшие рабочие операции.

Дети с отклонениями психического развития составляют около 4,5% от общего количества школьников области.

Рост количества людей, имеющих отклонения в поведении, и ухудшение их социальноэкономического положения явились причиной роста количества несчастных случаев, что характерно как для Мурманской области, так и для России в целом.

По данным Министерства Внутренних дел РФ, количество преступлений, совершенных людьми, имеющими различного рода психические патологии, в период с 2000 по 2005г.г. выросло на 60%. Значительным остается количество людей, не оправдавших свои жизненные ожидания и покончивших жизнь самоубийством. Количество совершенных суицидов в Российской Федерации за последние 5 лет выросло в 2 раза [13].

В учреждениях психоневрологического профиля области остро нехватает средств ухода за больными, средняя жилая площадь, приходящаяся на одного больного, составляет всего 2,7м2 при санитарной норме 7м2 [14] (рис. 7).

Рис. 7. Среднее количество жилой площади в учреждениях для взрослых инвалидов, м2 на одного проживающего.

7,52 7,4 7 5,5

–  –  –

Недостаточно в области центров дневного и временного пребывания для психоневрологических больных, что существенно затрудняет их социальную и медицинскую реабилитацию. Не существует специальных учреждений для тех «сохранных»

психоневрологических больных, которые потеряли связь с родственниками. В больницах и интернатах хронически недостает койко-мест для таких больных, поэтому в областной психической больнице в г. Апатиты 28% коек заняты пациентами, которые нуждаются в ежедневном уходе и по всем показаниям должны были быть помещены в специализированные интернаты.

2. Особенности законодательной базы в отношении людей с ограниченными возможностями в РФ.

2.1. Законодательство федерального уровня.

Проведенный нами анализ федерального законодательства в отношении людей с ограниченными возможностями позволяет сделать следующие выводы:

• в целом система льгот и привилегий для людей с ограниченными возможностями перегружена деталями и не позволяет разобраться в ней человеку, не обладающими специальными экономическими или юридическими знаниями;

согласно российскому законодательству и закрепленному в нем принципу категориального деления населения по получаемым льготам, к «льготникам»

относятся практически 70% населения страны. Законодательно установлено более 156 специальных пособий и льгот для 236 [15] категорий населения страны (ветераны, инвалиды, дети с ограниченными возможностями, пенсионеры и т.п.);

• система организации социальной помощи и услуг населению имеет низкую эффективность: только часть назначаемых льгот и привилегий адресована непосредственно тем семьям, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума, а льгот предоставляется семьям с доходом выше среднего уровня.

Причина такого состояния – в реализуемом принципе категориальности при распределении помощи. Только по трем пунктам назначаемых пособий можно сказать, что они адресованы непосредственно семьям, находящимся в трудном положении: ежемесячное пособие, субсидия при оплате за жилье и адресная социальная помощь;

• недостаточность финансирования системы социальной помощи: государство покрывает только 30% муниципальных финансовых затрат на социальные нужды.

2.2. Федерально-региональные отношения и взаимные обязательства.

После принятия в августе 2004г. Федерального закона № 122 региональные власти в «пожарном» порядке были вынуждены принять пакет законов с тем, чтобы ни одна из категорий льготников не оказалась вне правового поля. В Мурманской области большая часть законов была принята в декабре 2004г.: «Об областном бюджете на 2005г.» от 29.12.2004г., «О социальном обслуживании населения в Мурманской области» от 29.12.2004г., «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 23.12.2004г., «О социальной поддержке инвалидов» от 29.12.2004. Региональные законы «О социальном обслуживании населения в Мурманской области» и «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» почти дословно повторяют нормы федеральных законов и ограничивают сферу их применения территорией Мурманской области, устанавливая еще одно ограничение: они распространяются только на тех жителей Мурманской области, которые зарегистрированы на территории Мурманской области.

Причину появления законов-«дублеров» мы видим в том, что Федеральный закон №122 существенно изменил ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в частности, статью 5, в которой определена сфера компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. Из данной статьи законодатель «убрал» одну из двух частей, оставив в силе лишь 9 пунктов из 15:

1) реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социальноэкономического развития территории субъекта Российской Федерации;

3) создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью;

4) аккредитация предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

5) создание и управление объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации;

6) организация и координация деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

7) координация и финансирование научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

8) разработка в пределах своей компетенции методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

9) содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

В настоящее время положения ФЗ-122 существенно переработаны в связи с дальнейшей работой по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти. Федеральный закон от 31 декабря 2005г. N199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…" вновь в компетенцию органов государственной власти субъектов федерации ввел следующие обязательства:

1) участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) участие в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;

4) разработка, утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля их реализации;

5) осуществление обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;

6) предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства;

8) осуществление деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;

9) финансирование научных исследований, научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

10) содействие общественным объединениям инвалидов".

Однако хотелось бы отметить, что новая редакция закона по-прежнему не предусматривает формирования социальной политики региона по следующим пунктам:

– утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов;

– формирование бюджетов субъектов РФ в части расходов на социальную защиту инвалидов.

Из нормативных актов Мурманской области, направленных на защиту нуждающихся в помощи граждан, только некоторые непосредственно адресованы инвалидам и предоставляют им дополнительные права и льготы. Например, постановление Правительства Мурманской области от 09.02.2005г. «О порядке использования средств, выделенных из федерального бюджета в 2004г. на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Мурманской области». Данное постановление предусматривало, что жилищные субсидии предоставляются гражданам второй категории очередности, признанным инвалидами 1-й и 2-й групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и состоящим в списках очередности указанной категории на 2004г.

26 января 2005г. принято постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждениях». Данное постановление определяет порядок воспитания и обучения детей-инвалидов в возрасте от трех до восемнадцати лет (в соответствии с перечнем заболеваний, при которых обучение должно проводиться на дому), и обязует образовательные учреждения области:

- предоставлять на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения;

- обеспечивать специалистами из числа педагогических работников, оказывать методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения образовательных программ;

- осуществлять промежуточную и итоговую аттестацию;

- выдавать прошедшим государственную (итоговую) аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.

Более того, на основании прецедентов, имевших место в Мурманской области, когда родители сами были вынуждены обучать ребенка на дому, новое постановление предусматривает возможность компенсации затрат родителей на организацию воспитания и обучения детей-инвалидов из бюджета органов местного самоуправления.

Принятые в последнее время нормативно-правовые акты РФ существенно разграничили полномочия между федеральным центром и регионами.

2.3. Региональный уровень решения задач социальной защиты лиц с ограниченными возможностями.

В целом положение дел в системе социальной защиты людей с ограниченными возможностями характеризуются следующими особенностями:

• громоздкостью и разноуровневой иерархией подчинения;

• несогласованностью межведомственных взаимодействий;

• недостаточным и несвоевременным финансированием.

Наиболее частые проблемы, с которыми сталкиваются работники социальных служб, характерные для большинства регионов России [16]:

• Недостаточное федеральное финансирование норм, декларируемых федеральным законодательством и реализуемых в регионах;

• Отсутствие законодательных механизмов реализации законодательной базы в регионах;

• Недостаточная проработка муниципальными органами власти способов и объемов адресной социальной помощи;

• Недостаточный объем и разнообразие услуг, предоставляемых службами социальной защиты в муниципалитетах.

Муниципальные центры социальной помощи семье и детям вынуждены работать в рамках ежегодно обновляемых и утверждаемых программ социальной помощи. Зачастую эти центры вынуждены оказывать довольно специфическую помощь семьям и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, особенно в отдаленных и районах области. К такой помощи можно отнести:

• Помощь по заготовке дров на зиму;

• Помощь в переселении из северных регионов в более южные;

• Обеспечение купонами для приобретения некоторых продуктов питания по сниженным ценам;

• Приобретение некоторых видов товаров (канцелярские и школьные принадлежности) для детей из бедных и социально-неблагополучных семей;

• Организация благотворительных столовых, праздников, ярмарок и т.п.

Положение детей и юношества с особыми потребностями в Мурманской области остается неблагополучным. Среди наиболее значимых проблем, с которыми они сталкиваются на протяжении взросления, т.е. до достижения возраста трудоспособности, при интервьюировании особенно выделялись следующие:

• Качество жизни, не отвечающее принятым нормам; доходы семьи на одного члена ниже прожиточного минимума; бедность;

• Низкий уровень общего среднего образования (особенно при обучении на дому), который не позволяет продолжать обучение в высших и средних учебных заведениях профессиональной подготовки;

• Безработица; жестко ограниченное количество рабочих мест, на которые могут претендовать молодые люди с ограниченными возможностями;

• Барьерная среда обитания, обуславливающая социальную изоляцию;

• Недостаточный уровень и качество медицинского обслуживания;

• Трудности оформления и подтверждения инвалидности, ограниченное количество реабилитационных услуг и учреждений для реабилитации;

• Несовершенное федеральное и региональное законодательство, не обеспечивающее гарантии прав людей с ограниченными возможностями;

• Недостаточные социальная, юридическая, медицинская, образовательная помощь и поддержка;

• Психологические проблемы в семье (большинство семей, имеющих детей-инвалидов, распадаются на первых годах жизни такого ребенка).

ПЕСПЕКТИВЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОДДЕРЖКИ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Существующая система социальной защиты людей с ограниченными возможностями в Мурманской области нуждается в разработке дальнейшей стратегии своего развития и адекватных механизмов реализации поставленных перед ней задач. Несмотря на то, что руководители учреждений социальной защиты используют все средства для улучшения положения и разнообразия предоставляемых услуг, множество законодательно обусловленных механизмов и недостаточность финансирования по отдельным статьям, фактически, сводит работу учреждения к выполнению рутинных процедур и не способствует реализации декларированных государством целей интеграции инвалидов в общество.

Очевидно, что система социальной помощи детям с особыми потребностями и состояние учреждений социальной защиты для детей находятся в лучшем состоянии, чем те же учреждения для взрослых. Дети, проходящие обучение в коррекционных специализированных школах, имеют больше шансов трудоустройства по окончании учебного заведения, чем выпускники школ-интернатов, будущее которых представляется довольно печальным: большинству из них придется провести всю свою жизнь в учреждении интернатного типа, и только единицам посчастливится обрести или найти свою семью.

За период 2001-2005гг в регионе было организован целый ряд новых учреждений социальной защиты, оказывающих принципиально новые виды услуг населению, работа которых направлена на помощь семье и детям. Инициаторами организации такого вида услуг в большей мере были международные благотворительные организации, которые и взяли на себя финансирование большей части затрат. Плодотворное трансграничное сотрудничество в рамках программ Баренц региона с организацией «Норвежская народная помощь» позволило организовать такие учреждения в отдаленных городах и поселках региона - в Ловозере, Умбе, Печенге.

Убедительным примером эффективного международного сотрудничества в области социальной защиты можно считать проект, реализованным организацией Красного Креста Тромсе (Норвегия) по модернизации рабочих зон и улучшению жилищных условий в Кировском психоневрологическом интернате и Мончегорском доме-интернате для глубоко умственно отсталых детей. К сожалению, инициатива норвежских коллег по организации досуга и профессионального обучения проживающих в этом учреждении инвалидов не встретила достаточного понимания со стороны администрации области, в связи с чем финансирование ставок учителей и профессиональных инструкторов в этих учреждения все еще находится под вопросом.

До сих пор в области большую проблему составляет задача обучения детей с ограниченными возможностями на дому. Несмотря на то, что законодательная база региона содержит все необходимые для такого обучения положения, а специалисты из сферы образования осуществляют обучение детей на дому, основная задача социальной работы – интеграция детей с ограниченными возможностями в общество - не выполняется. Более того, дети, обучающиеся на дому, в аттестатах об образовании часто не имеют оценок по целому ряду предметов, что ограничивает возможность их дальнейшего образования и профессиональной подготовки. Приблизиться к решению этой задачи могут помочь центры дневного или временного пребывания, выполняющие одновременно несколько функций:

социальную, образовательную, психологическую и т.п. С одной стороны, они разгружают семьи и дают возможность родителям «перевести дух» и заняться неотложными делами, с другой, они способствуют социализации ребенка, развивают у него навыки коммуникации.

Как правило, центры дневного пребывания детей также предлагают им целый ряд дополнительных услуг, в том числе психологическую помощь, лечебную физкультуру, образовательные проекты и т.п. Развитие сети подобных центров на Кольском полуострове в этой связи представляется наиболее актуальным.

Опыт наших зарубежных коллег показывает, что в задаче интеграции людей, особенно молодежи с ограниченными возможностями в социум значимую роль играют движения волонтеров. Добровольные общественные организации выполняют, например, в Норвегии, огромную работу, помогая семьям и занимаясь с детьми, имеющим инвалидность. Создание режима наибольшего благоприятствования для работы волонтерских организаций в регионе может стать значимым шагом для гармонизации социальной адаптации людей с ограниченными возможностями.

Обмен опытом с зарубежными коллегами, организация международных конференций и семинаров по актуальной тематике социальной защиты также способствует развитию системы в целом. Весьма обещающим также видится опыт организации летних лагерей для людей с ограниченными возможностями за рубежом и на территории Российской федерации.

Примечательно, что люди с ограниченными возможностями из Мурманской области не раз посещали специальные лагеря на территории Швеции и Норвегии, а вот ответных приемов организовано не было, хотя принципиальные возможности для этого существуют.

Из основных задач, с которым сталкиваются учреждения, и которые являются общими для всех без исключения учреждений области, можно выделить следующие:

1. Недостаток финансирования по статьям на приобретение специальной реабилитационной мебели, мягкого инвентаря, спортивного оборудования, развивающих игрушек и наглядных материалов.

2. Недостаточное финансирование по статьям на косметический и капитальный ремонт зданий и сооружений, большинство которых имеют возраст 45-50 лет и находятся в аварийном или предаварийном состоянии;

3. Недостаток в средствах ежедневного ухода за больными: в учреждениях не хватает памперсов, витаминных препаратов, ультрафиолетовых ламп, средств и аппаратов физиотерапии, кресел-каталок, ходунков, рейлингов и лифтов для поднимания лежачих больных.

4. Острый дефицит наблюдается в средствах для проведения досуга: игровых площадок, мебели, ковровых покрытий для неходящих больных, прогулочных инвалидных кресел.

5. Острый дефицит в средствах коммуникации и обусловленный им недостаток информации о других учреждениях и заинтересованных организациях, проводимых конференциях и семинарах, общественных инициативах и т.п. Фактически, можно сказать, что учреждения для инвалидов и сами инвалиды живут в атмосфере информационного вакуума: в области более 91% учреждений не имеют выхода в Интернет, а в некоторых нет даже аппаратов для факсимильной связи и электронной почты.

При разработке концепции системы социальной защиты инвалидов в Мурманской области представляется актуальным и необходимым придать ей основную направленность на социально-средовую интеграцию людей с ограниченными возможностями в общество. Для этой цели необходимо, с одной стороны, эффективное межведомственное взаимодействие медицинских, социальных и образовательных учреждений, и с другой стороны, целенаправленное и настойчивое обучение социума толерантному отношению к людям с ограниченными возможностями.

Социальная политика, проводимая региональной властью в отношении инвалидов, должна базироваться на положении, что трудоустройство людей с ограниченными возможностями есть наилучший путь интеграции их в социум. Более того, трудовая реабилитация людей с ограниченными возможностями не только позволяет интегрировать их в общество и формировать более толерантное к ним отношение, она также будет способствовать снижению демографической нагрузки на остальное население региона. При этом необходимо принимать во внимание, что, как правило, люди с ограниченными возможностями имеют принципиально другую мотивацию при поиске места работы и не претендуют на наиболее привлекательные и высокооплачиваемые рабочие места.

Специалисты службы социальной защиты, которые принимали участие в интервьюировании, особо выделяли чрезвычайную усидчивость инвалидов и их способность без психологического перенапряжения выполнять наиболее рутинные и однообразные рабочие процедуры, которые зачастую из-за своей монотонности утомляют обычных работников.

При реализации мер по трудовой реабилитации людей с ограниченными возможностями в социум следует уделять должное внимание уровню их образования. В этом отношении перспективно применение технологий дистанционного обучения, которые можно эффективно реализовывать в регионе, обладающим высокопрофессиональным образовательным кадровым потенциалом.

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

На основании вышеизложенного, представляется актуальным разработка дальнейшей социально-экономической политики региона с учетом наиболее перспективных, с нашей точки зрения, социально-направленных проектов.

I. Организация в рамках Баренц-региона международного информационного центра и сети заинтересованных специалистов и организаций, целью которых стал бы сбор и распространение информации по тематике социальной защиты и поддержки людей с ограниченными возможностями в Баренц-регионе, проведение международных семинаров и конференций, поиск финансирования для перспективных проектов, информирование участников сети о всех событиях в области социальной защиты, происходящих в регионе, а также осуществление консультационной, научной и пр. деятельности, поиск заинтересованных организаций и партнеров, выпуск информационных материалов, бюллетеней и публикации. В рамках Сети можно было бы осуществить целый ряд социальнозначимых проектов, в том числе организовать курсы повышения квалификации и дистанционного образования как работников социальной сферы, так и людей с ограниченными возможностями. Особо хотелось бы подчеркнуть, что в области есть организации, обладающие всем необходимым для разработки и выполнения подобного проекта:

- Кольский научный центр, объединяющий ряд научно-исследовательских институтов и имеющий специалистов высшей квалификации;

- Центр гуманитарных проблем Баренцева региона, работающий в тесном взаимодействии с международными образовательными и научными учреждениями, а также различными фондами;

- Филиал Государственного Петрозаводского Университета с организованный в его составе юридической клиникой, в рамках деятельности которой студенты старших курсов осуществляют бесплатную юридическую помощь наиболее уязвимым группам населения;

- Кольский региональный Центр Интернет-образования, предоставляющий широкий спектр образовательных программ.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные организации работают в тесном взаимодействии друг с другом, что позволяет организовать информационный центр на принципах межведомственного взаимодействия, и обладают уникальным для региона кадровым педагогическим и научным потенциалом.

II. Организация учреждения для проживания выпускников Мончегорского дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей. В Мурманской области существует несколько домов-интернатов для детей с глубокой умственной и психической патологией. Проблема состоит в том, что по достижении возраста 18 лет такой ребенок, согласно действующей системе, должен быть передан в учреждение социальной защиты (дом-интернат) для взрослых. Очередь в такие интернаты составляет около 3 лет, поэтому зачастую руководители учреждений идут на заведомое нарушение законодательства, оставляя в учреждениях выросших воспитанников и даже трудоустраивая их. Без сомнения, такая форма более желательна для самого воспитанника, не требует от него привыкания к новым условиям и коллективу, переезду в новое место жительства, что людьми с психоневрологической патологией переносится чрезвычайно болезненно. В качестве решения этой проблемы представляется актуальным разработка проекта по расширению Мончегорского дома-интерната с тем, чтобы воспитанники этого учреждения могли оставаться, проживать и осуществлять элементарную занятость в пределах г. Мончегорска. На территории интерната имеется недостроенное здание, которое можно использовать для этих целей, и все необходимые коммуникации. Проблема заключается в том, чтобы найти финансирование на составление рабочей сметы и необходимой проектной документации.

III. Организации летнего лагеря и учреждения для временного проживания детей с ограниченными возможностями в г. Кандалакша. В г. Кандалакша размещен «Дом малютки», в котором находятся дети-инвалиды с глубокой патологией в возрасте до 4 лет. Персонал учреждения обладает уникальными знаниями в плане развития таких детей и их социальной реабилитации. По достижении 4 лет эти дети будут переданы в другие учреждения социальной защиты для детей в возрасте от 4 до 18 лет. Подобных учреждений в г. Кандалакша нет. При максимально возможной помощи семьям, и организации центра дневного пребывания для таких детей значительную часть детей можно было бы оставлять в семьях. Самому «Дому малютки» в г. Кандалакша необходима возможность вывозить детей на лето. Уникальный климат морского побережья Белого моря позволяет осуществлять санаторно-курортное лечение многих больных.

Организация лечебно-профилактического учреждения в этом районе Мурманской области, с возможностью организации при нем летних лагерей для детей с особыми потребностями области представляется перспективным направлением развития системы социальной реабилитации детей-инвалидов, что способствовало бы также аккумулированию материальных средств, выделяемых ежегодно на санаторно-курортное лечение инвалидов, в пределах региона.

Источники:

1. Демографический ежегодник Мурманской области, Мурмоблстат, Мурманск, 2004.

2. Ж.Э. Каспарьян, С.В. Соковников Воздушные замки федерального законотворчества и зыбкие почвы региональной действительности в контексте проблемы социальной поддержки инвалидов на Севере России// Человек в социокультурном пространстве, Кольский научный Центр, Апатиты, 2005, с. 138

3. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами".

4. И. Архип, Ю. Серенсен. Дети с ограниченными возможностями здоровья на севере России и Норвегии. Сопоставление способов государственного решения проблем.Мурманск.2005

5. Данные Федеральной службы государственной статистики. Официальный сайт http://www.gks.ru

6. Рябова Л.А. Уровень жизни населения Мурманской области и проблемы его адекватной оценки// Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2004. - №3 (14).

7. Данные сайта Всероссийский форум «Здоровье нации – основа процветания России; интерактивная карта «Здоровье России», http://www.znopr.ru/atlas/health-map

8. Материалы Российско-Норвежской конференции «Баренц-Регион: вчера, сегодня, завтра: сотрудничество в социальной сфере и развитие гражданского общества”, 2 ноября, 2004; Мурманск. Доклад г. Волкова, руководителя Комитата по труду и социальному развитию Администрации Мурманской области.

9. Доходы, расходы и потребление в домашних хозяйствах Мурманской области,Мурмоблстат, Мурманск, 2004.



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«Отчет Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) за 2012-2013 учебный год Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в 2012-2013 учебном году осуществлял подготовку специалистов в соответствии с ГОС ВПО (специальность 030501.65 Юриспруденция), утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ № 686 от 02.03.2000 года; бакалавров в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (квалификация (степень)...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/30/16 Генеральная Ассамблея Distr.: General 22 July 2015 Russian Original: English Совет по правам человека Тридцатая сессия Пункт 6 повестки дня Универсальный периодический обзор Доклад Рабочей группы по универсальному периодическому обзору* Ливия * Приложение к настоящему докладу распространяется в том виде, в котором оно было получено. GE.15-12391 (R) 100815 120815 *1512391* A/HRC/30/16 Содержание Стр. Введение.........................»

«Переводы, ГДЗ, учебное видео — все на www.freestudio21.com – скачай и наслаждайся ============================================================================= ВВЕДЕНИЕ №1 с.4 Посмотри на картинки и дай ответы на вопросы: что за места показаны на фото?кого вы видите на фото?Что делают дети? №2 с.4 Поговорите в классе. Опишите чувства детей в первый день в школе. Используйте слова: чувствовать восхищение (стесняться и т.д.), испытывать любопытство, быть довольным чем-то, проявлять большой...»

«ПОСТ-РЕЛИЗ Международная специализированная выставка «МЕТАЛЛООБРАБОТКА-2015» Важным событием для российского станкостроения стала 16-я международная выставка оборудования, приборов и инструментов для металлообрабатывающей промышленности – «Металлообработка-2015». Этот ведущий отраслевой форум успешно прошел с 25 по 29 мая 2015 года в Москве в Центральном выставочном комплексе «Экспоцентр». Масштабный проект Экспоцентра и Российской ассоциации производителей станкоинструментальной продукции...»

«Российская Федерация Р е с п у б л и к а Карелия МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ 185610, г.П етрозаводск, пр. Л енина, д.2 4. Тел.: (8142)717301. Факс: (81 4 2 )7 8 5 3 2 2. E-mail: minedu@karelia.ru ОКПО 00078976, ОГРН 1031000010997, ИНН/КПП 1001040375/100101001 Л^ (Я' aW/J № / / / Г 'J f /МО-и Заместителю Главы Республики Карелия — На № 1(2.2.2) от 23.01.2013г. Министру здравоохранения и социального развития Республики Карелия В.В. Улич Уважаемая Валентина Васильевна! В соответствии с Вашим...»

«Нассим Николас Талеб ОДУРАЧЕННЫЕ СЛУЧАЙНОСТЬЮ ~ скрытая роль шанса на рынках и в жизни ~ Перевод — Т.С. Пушной Предисловие и благодарности Эта книга была написана, с одной стороны, разумно мыслящим финансистом (я называю свою профессию «практик неопределённости»), который проводит жизнь, пытаясь не быть одураченным случайностью и всплесками эмоций, связанных с неуверенностью в будущем, и, с другой стороны, эстетически и литературно зависимым человеком, который может (и даже хочет) быть...»

«Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/21/KGZ/1 Генеральная Ассамблея Distr.: General 5 December 201 Original: Russian Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Двадцать первая сессияGZ/1 1930 января 2015 года Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека* Кыргызстан * Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Его содержание не подразумевает выражения...»

«Сводный отчет по 1-му этапу работ по разработке схем теплоснабжения городских округов и поселений в ЯНАО на 2014 год и на перспективу до 2028 года Том 2. Книга 8. Пуровский район. 8.6. д. Харампур. Главы 1,2,4,5,8 обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения ООО «Нексиа Пачоли Консалтинг» Отчет по 1-ому этапу работ по разработке схем теплоснабжения городских округов и поселений в ЯНАО на 2014 год и на перспективу до 2028 года Том 2. Книга 8.6 Состав работы Сводный отчет по 1-му этапу работ...»

«Тульская Министерство областная образования организация Тульской Профсоюза области работников народного образования и науки РФ При участии министерства труда и социальной защиты Тульской области Соглашение между министерством образования Тульской области и Тульской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2015 – 2017 годы ТУЛА Соглашение между министерством образования Тульской области и Тульской областной организацией Профсоюза работников народного...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 10 апреля 2015 года № 14К (1025) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности управления объектами федеральной собственности, закрепленными за федеральными государственными унитарными предприятиями»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству по управлению государственным имуществом. Направить обращения Счетной палаты...»

«Фармацевтический рынок РОССИИ Выпуск: июль 2010 розничный аудит фармацевтического рынка РФ – июнь 2010 события фармацевтического рынка – июль 2010 Информация основана на данных розничного аудита фармацевтического рынка РФ DSM Group, система менеджмента качества которого соответствует требованиям ISO 9001:2008 DSM Group является членом Европейской Ассоциации исследователей рынка и общественного мнения ESOMAR Москва, 2010 г. Выпуск: июль 2010 г. СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ СОДЕ ЖАНИЕ Резюме I....»

«СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ РАСШИРЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Перспективы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в Тверской области 19 декабря 2014 года г. Тверь КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 2014 Т.В. Ипатова, О.Н. Сергушина Перспективы совершенствования государственного и муниципального финансового контроля в Тверской области / Материалы расширенного заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области с...»

«Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения ИЗВЕСТИЯ НИИ ПОСТОЯННОГО ТОКА НАУЧНЫЙ СБОРНИК № 6 Издается с февраля 1957 г. Посвящается 65-летию образования Научно-исследовательского института по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения Санкт-Петербург УДК 621.311; 621.314–317 Редакционная коллегия Главный редактор Кощеев Л. А. Андреюк В. А., Асанбаев Ю. А., Балыбердин Л. Л., Бондаренко А. Ф., Владимирский Л. Л., Герасимов...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ОФИЦИАЛЬНАЯ БРЯНЩИНА Информационный бюллетень 4 (178)/ 26 февраля БРЯНСК ОФИЦИАЛЬНАЯ БРЯНЩИНА Информационный бюллетень Учредитель — Правительство Брянской области Адрес: г. Брянск, проспект Ленина, Тел. (4832) 55 56 Распространяется бесплатно. Ответственный за выпуск В.В. Евсеев Подписано в печать 26.02.2014. Формат 6084 /8. Бумага газетная. Печать офсетная. Гарнитура «PetersburgC». Усл. печ. л. 17,67. Тираж 999. Заказ 1255. ГУП «Брянское областное полиграфическое...»

«вера Санкт-Петербург 200 От издателей Ведическое знание – это синтез науки и религии, поэтому ведическая астрология неразрывно связана с верой. Астролог не только рассказывает человеку о его судьбе, но и раскрывает причины тех событий, которые произошли и произойдут с ним. Астрология учит, что испытания и невзгоды, которые приходят к нам, – результат наших поступков в прошлом, и то, что начертано судьбой, под силу изменить лишь Богу. Мы пожинаем плоды собственной кармы. Однако милосердие выше...»

«ISSN 2078-0702 Developing the Institutional Framework for the Management of Animal Genetic Resources, 2011. FAO Animal Production and Health Guidelines No. 6.. 2015.. :. 6..,,,. ISBN 978-92-5-408606-0 ©, 2015 ©, 2011 [ ],,.,,,,,,,,.,, : www.fao.org/contact-us/licence-request copyright@fao.org. (www.fao.org/publications); : publications-sales@fao.org. iii Оглавление Благодарности xii Список сокращений xiii Предислови–  –  – РАЗДЕЛ 5 Функции и обязанности...»

«ИНСТИТУТ СТРАН СНГ ИНСТИТУТ ДИАСПОРЫ И ИНТЕГРАЦИИ СТРАНЫ СНГ Русские и русскоязычные в новом зарубежье ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 15.10.200 Москва ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ «СТРАНЫ СНГ. РУССКИЕ И РУССКОЯЗЫЧНЫЕ В НОВОМ ЗАРУБЕЖЬЕ» Издается Институтом стран СНГ с 1 марта 2000 г. Периодичность 2 номера в месяц Издание зарегистрировано в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ №...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 4 (421) «О результатах проверки использования государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах предприятиям и организациям рыбохозяйственного комплекса в Республике Карелия, Архангельской, Калининградской, Мурманской и Псковской областях Северо-Западного федерального округа»: Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты руководителю...»

«РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ заседания правления региональной службы по тарифам Кировской области № 12 17.04.2015 г. Киров Беляева Н.В.Председательствующий: Вычегжанин А.В. Члены правлеМальков Н.В. ния: Юдинцева Н.Г. Кривошеина Т.Н. Никонова М.Л. Троян Г.В. отпуск Отсутствовали: Петухова Г.И. отпуск Владимиров Д.Ю. по вопросам электроэнергетики Трегубова Т.А. Секретарь: Кривошеина Т.Н., Юдинцева Н.Г., УполномоченСеменова Е.В., Муравьева А.С. ные по делам: Сенякаев...»

«284 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 2 (49) 2015 VII Всероссийский съезд адвокатов 22 апреля 2015 года учредил нагрудный Знак российских адвокатов. Этот знак в целом повторяет в уменьшенном размере нагрудный знак присяжных поверенных, изображение которого было высочайше утверждено 31 декабря 1865 года императором Александром II на основании решения Государственного Совета и представления министра юстиции России Н.И. Замятина. Нагрудный знак присяжного поверенного был утвержден...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.