WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


Pages:   || 2 |

«СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Учебник Под редакцией В.Б. Зотова Рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, ...»

-- [ Страница 1 ] --

Высшее образование

К 90-летию Государственного университета управления

СИСТЕМА

МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Учебник

Под редакцией В.Б. Зотова

Рекомендовано Министерством образования и науки РФ

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное

управление» (приказ № 193 от 8 июля 2005 г.)

5-е издание, исправленное и дополненное Ростов-на-Дону еникс www.phoenixbooks.ru УДК 352.076.12(075.8) ББК 67.401я73 КТК 0736 С41

Рецензенты:

П.Г. Иванов, д.п.н., заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Московского городского университета управления Правительства Москвы Ю.Н. Царегородцев, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента Московского гуманитарного университета В.Ю. Морозов, д.э.н., профессор Российского государственного университета туризма и сервиса С41 Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 717 с. — (Высшее образование) ISBN 978-5-222-16540-9 Учебник дает системное представление о муниципальном управлении как научной дисциплине и области практической деятельности.

Изложены основы местного самоуправления, методология, принципы, технологии муниципального управления и их применение в отдельных сферах муниципальной деятельности. Впервые авторским коллективом, в составе которого преподаватели, ученые и практики из разных регионов России, представители известных вузов страны, был создан учебник по специальности «Государственное и муниципальное управление». Учебник является базовым для подготовки специалистов на завершающем этапе обучения или магистров в основном курсе по указанной специальности.

Издание может быть использовано для ряда смежных специальностей, в системе дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

В пятом издании учтены изменения в законодательстве по состоянию на 30 июня 2009 года.

Авторский коллектив за написание учебника «Система муниципального управления» под редакцией В.Б. Зотова удостоен премии Правительства РФ в области образования за 2007 год.

УДК 352.076.12(075.8) ББК 67.401я73 ISBN 978-5-222-16540-9 © Коллектив авторов, 2010 © Оформление: ООО «Феникс», 2010 www.phoenixbooks.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Авторский коллектив

Предисловие

Глава 1. Основы местного самоуправления

1.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления

1.2. Исторический путь местного самоуправления

1.3. Правовые основы местного самоуправления

1.4. Территориальная организация местного самоуправления............48

1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.......57

1.6. Местное самоуправление и государство

1.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)..............91

1.9. Организационные основы местного самоуправления

1.10. Муниципальная служба

1.11. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

1.12. Союзы и ассоциации муниципальных образований

Глава 2. Муниципальное образование как объект управления.

......... 135

2.1. Муниципальное образование как социальноэкономическая система

2.2. Типология муниципальных образований

2.3. Население муниципального образования

2.4. Территория муниципального образования

2.5. Инфраструктура муниципального образования

2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона

2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов

www.phoenixbooks.ru4 Система муниципального управления

Глава 3. Концепция муниципального управления

3.1. Специфика муниципального управления

3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика........186

3.3. Муниципальные услуги

3.4. Человек в муниципальном управлении

3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению............216 Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

4.1. Общие положения

4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью.......231

4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом

4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством...........259

4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом...........268

4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка..........273

4.7. Муниципальное управление строительством

4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды....291 Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой................. 301

5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики

5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений

5.3. Муниципальная жилищная политика

5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения.........330

5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения

5.6. Муниципальное управление образованием

5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.............355

5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта

5.9. Муниципальная молодежная политика

Глава 6. Муниципальное управление экономикой

6.1. Общие положения

–  –  –

6.2. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов

6.3. Управление муниципальным имуществом

6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами.....395

6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами..................402

6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне

6.7. Система муниципальных финансов

6.8. Управление муниципальными финансами

6.9. Муниципальный заказ и муниципальное задание

6.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований

6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования..........455 Глава 7. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования

7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социальноэкономического развития муниципального образования...........467

7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании

7.4. Муниципальные целевые программы

7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования

7.6. Управление пространственным развитием поселений................492 Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти.............. 505

8.1. Организационная структура местной администрации................505

8.2. Организация и планирование работы местной администрации

8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления..................534

8.4. Информационное обеспечение муниципального управления

8.5. Организация муниципальной статистики

www.phoenixbooks.ru 6 Система муниципального управления

8.6. Система контроля в муниципальном образовании

8.7. Эффективность муниципального управления

Глава 9. Особенности муниципального управления в городах федерального значения

9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения

9.2. Формирование современной системы управления в городах федерального значения

9.3. Территориальная основа и компетенция органов местного самоуправления в городах федерального значения

9.4. Органы и должностные лица местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге

9.5. Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения

9.6. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения

Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности

10.1. Сельская местность как объект муниципального управления

10.2. Система самоуправления в сельской местности

10.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности

10.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений

10.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности....676 Приложение 1. Перечень основных федеральных правовых актов, связанных с реформой местного самоуправления (по состоянию на 1 июля 2009 г.)

Приложение 2. Количество и статус муниципальных образований Российской Федерации

Приложение 3. Вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(по состоянию на 01.01.2009 г.)

www.phoenixbooks.ru Оглавление 7 Приложение 4. Перечень статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (представляются органами местного самоуправления органам государственной власти в соответствии с постановлением Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 г.

№ 88)

Глоссарий

www.phoenixbooks.ru 8 Система муниципального управления

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Зотов В.Б., д.э.н., профессор, зав. кафедрой государственного и муниципального управления Государственного университета управления — общая редакция учебника, глава 9, разд. 4.2, 6.5.

Бабун Р.В., к.э.н., зав. кафедрой муниципального управления Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета — руководитель авторского коллектива — концепция учебника, предисловие, глава 3, глава 1 (совместно с Н.Н. Мусиновой), глава 2 (совместно с О.М. Роем), глава 6 (совместно с З.З. Муллагалеевой).

Кириллова А.Н., д.э.н., профессор, начальник отдела анализа эффективности управления НИЦ Московского городского университета управления Правительства Москвы — глава 4.

Коваленко Е.Г., д.э.н., профессор, декан юридического факультета, зав. кафедрой государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева — глава 5.

Кузнецова Л.А., к.э.н., декан факультета управления, зав. кафедрой муниципальной экономики и управления Челябинского государственного университета — глава 10.

Муллагалеева З.З., к.э.н., доцент кафедры муниципального управления Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета — глава 6.

Мусинова Н.Н., к.э.н., доцент кафедры государственной, муниципальной службы и кадровой политики Московского городского университета управления Правительства Москвы — глава 1, разд. 3.4, 8.1, 8.3.

Рой О.М., д.с.н., профессор, зав. кафедрой региональной экономики и управления территориями Омского государственного университета — глава 2.

Сапожников А.А., д.э.н., зав. кафедрой государственного и муниципального управления Братского государственного университета — глава 7, разд. 4.7.

Семкина О.С., к.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления Российского государственного университета туризма и сервиса — глава 8.

–  –  –

ПРЕДИСЛОВИЕ

Местное самоуправление — одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципального управления.

Реформирование местной власти в России показало жизнеспособность местного самоуправления и наличие больших резервов для его развития и совершенствования. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет ряд особенностей, отличающих его от государственного управления.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Субъектом муниципального управления выступает население муниципального образования — местное сообщество, а также органы местного самоуправления, действующие от его имени. Предметом муниципального управления является регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления, так как почти все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, так или иначе проходят через органы местного самоуправления, в том числе через передачу им ряда государственных полномочий.

Анализ научной и методической литературы, посвященной вопросам местного самоуправления и муниципального управления, показал, что в настоящее время не в полной мере выработан комплексный подход к этим вопросам и к терминологии, используемой в муниципальном управлении.

Учебник «Система муниципального управления» является одной из первых работ, обобщающих развитие местного самоуправления за последние 10–15 лет. Он впервые дает комплексное, системное представление о муниципальном управлении, содержит изложение организационных принципов, методологических основ и технологий муниципального управления, применяемых в различных сферах муниципальной деятельности. Новизна учебника состоит в следующем.

Впервые дано комплексное, системное представление о муниципальном управлении как научной дисциплине и области практичес

<

www.phoenixbooks.ru10 Система муниципального управления

кой деятельности. В связи с этим уточнен понятийно-терминологический аппарат в области муниципального управления.

Раскрыты и классифицированы особенности муниципального управления, отличающие его от других видов управленческой деятельности.

Разработана оригинальная концепция муниципального управления, включающая основы муниципальной политики, систему целей муниципальной деятельности, их ресурсного и организационного обеспечения и механизмов реализации через систему муниципальных услуг.

Предложен новый подход к муниципальной услуге как базовому элементу муниципальной деятельности и основе экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. К муниципальным услугам отнесены все услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности, независимо от формы собственности производителя услуги и источника финансирования.

Разработаны классификация, система оплаты, методы измерения объемов и оценки результативности муниципальных услуг.

Раскрыта роль человеческого фактора в муниципальном управлении, рассмотрена взаимосвязь понятий «человеческий потенциал» и «человеческий ресурс», разработана система классификации локальных местных сообществ на территории муниципального образования, предложены направления достижения «информированного согласия»

между муниципальной властью и населением.

Уточнена роль территориального общественного самоуправления (ТОС) в системе местного самоуправления. Обоснована принадлежность ТОС к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Приведены принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления, представлена система взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными структурами федеральных органов.

Разработана материально-вещественная структура муниципального образования как объекта управления, представлена система взаимодействия между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами муниципального образования, в результате чего обеспечивается пропорциональное и устойчивое развитие территорий, их способность удовлетворять потребности местного населения.

Уточнена классификация городов по различным признакам. Исследован процесс формирования и развития городов, взаимосвязанного развития города и пригородной зоны как необходимого условия пространственного развития города, показан процесс образования городских агломераций и мегаполисов.

www.phoenixbooks.ru Предисловие 11

Изложены организационные принципы, методологические основы и технологии муниципального управления, применяемые в различных сферах муниципальной деятельности.

Раскрыты понятия «муниципальная экономика» и «модели муниципального хозяйства», дана классификация экономических функций местного самоуправления и методов их реализации в увязке с системой финансирования и формированием имущественного комплекса муниципального образования.

Дополнен и расширен методический инструментарий комплексного социально-экономического и пространственного развития городов, раскрыты механизмы привлечения инвестиций в развитие муниципальных территорий и роль общественности в решении градостроительных проблем.

Раскрыты особенности регламентации, планирования, контроля, кадрового и информационного (включая статистическое) обеспечения системы управления и оценки его эффективности. Важным нововведением является выявление основных факторов, влияющих на построение организационных структур местных администраций, и разработка направлений их реорганизации.

Обоснована необходимость и раскрыта специфика организации местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения, исходя из их правового статуса, особенностей мегаполисов как объектов управления и на основе изучения опыта управления крупнейшими городами в зарубежных странах.

Раскрыта специфика организации муниципального управления в сельской местности и проблемы, возникающие в муниципальном регулировании сельской экономики, жизнеобеспечения и социального развития сельских территорий.

Вышеуказанные отличия учебника «Система муниципального управления» очень важны при подготовке высококвалифицированных специалистов и дают им возможность на основе одного учебника получить системное представление о муниципальном управлении в России.

Реформа местного самоуправления, изменения в законодательстве, а также востребованность учебника вызвали необходимость его неоднократного переиздания. В период с 2004 по 2008 г. вышло 4 издания. Выпуск настоящего пятого издания приобретает особую актуальность в связи с завершением важнейшего этапа муниципальной реформы — вступлением в полную силу с 1 января 2009 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. Другим фактором, оказавшим влияние на сложившуюся практику муниципального управления в России, стал глобальный финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г. Еще одним фактором является начавшийся переход российской экономики на инновационный путь раз

–  –  –

ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. КОНЦЕПЦИЯ И СУЩНОСТНЫЕ ПРИЗНАКИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие местного самоуправления Всякая сложная социально-экономическая система, а именно такой системой является государство, нуждается в сочетании централизации и децентрализации управленческих функций. Какие-то решения должны приниматься на самом верхнем уровне, другие могут быть распределены по нижним уровням управления.
За каждым уровнем управления закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по жестко заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. В последнем случае имеет место децентрализация власти, появляются элементы самоорганизации и самоуправления.

Управление — это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.

Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Государство имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти: центральный (федеральный), региональный (субфедеральный) и местный (субрегиональный), в котором в свою очередь может быть 2, а в некоторых странах даже 3 подуровня. При этом степень самостоятельности каждого уровня, соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным. Тоталитарное государство характеризуется высоким уровнем централизации, а источником власти признается ее верхний уровень, иногда освященный именем Бога. В таком государстве

www.phoenixbooks.ru14 Система муниципального управления

подбор руководителей всех уровней (даже при наличии формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и распределение ресурсов осуществляются сверху вниз, а ответственность — снизу вверх. Здесь выстраивается жесткая вертикаль власти, а местная власть представляет собой лишь нижний уровень государственной власти (местное государственное управление). В демократическом государстве источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, власть всех уровней является выборной, причем на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням власти регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления.

В Российской Федерации как демократическом государстве признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.

Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

В этом состоит его принципиальное отличие от местного государственного управления, осуществляемого назначаемыми сверху чиновниками. При честном и квалифицированном руководстве местное государственное управление может быть весьма эффективным.

Однако весь вопрос в том, кем при этом являются проживающие в данной местности граждане — объектом или субъектом управления, управляемыми или источником власти.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Основные признаки местного самоуправления, отличающие его от государственной власти, наиболее точно были указаны основоположником российской муниципальной науки проф. Л. Велиховым в его классическом труде «Основы городского хозяйства», изданном в 1928 г.1 К таким признакам он относит:

различие в характере власти. Местное самоуправление — власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

1 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйства. — Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

–  –  –

разграничение сфер компетенции, т. е. отграниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

территориально-ограниченный выборный принцип.

Эти высказывания классика можно считать основополагающими для понимания сущности и духа местного самоуправления.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоу правление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший принцип организации власти в государстве, как непременное условие формирования и развития гражданского общества.

–  –  –

Общественная теория местного самоуправления, основанная на строгом разграничении государственных и общинных дел, первоначально сформировалась как теория свободной общины. Ее сторонники www.phoenixbooks.ru Глава 2. Муниципальное образование как объект управления 135

–  –  –

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

2.1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Общие свойства и классификация систем Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе служит муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход — это методология научного анализа объекта в соотношении «система — среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами своего окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

Система — это множество взаимосвязанных между собой элементов, содержащее особое качество, отсутствующее у составляющих ее элементов.

Элемент — неразложимый в данной системе компонент сложных объектов и процессов.

Структура — относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований.

Целостность системы — это ее относительная независимость от среды и других систем.

Эмерджентность — несводимость свойств системы к свойствам элементов системы.

Параметр — оперативно выраженный элемент исследования системы, служащий формой локализации информации о свойствах и признаках этой системы.

Функция есть вид действия подсистемы, обеспечивающий целостность данной системы.

Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в необходимости формирования целостности и самодостаточности территорий, в границах которых

www.phoenixbooks.ru136 Система муниципального управления

реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными общественными институтами, образующими окружающую их социальную среду. В этом взаимодействии муниципальное образование обнаруживает присущие ему функции, сохраняя свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Системный характер муниципального образования выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри этого муниципального образования, тогда как степень жесткости таких связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Базовыми элементами муниципального образования как целостной системы выступают территория, население и экономический базис территории.

Благодаря внутреннему единству этих элементов муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей. Каждый из выделенных выше элементов может выступать в виде отдельной подсистемы муниципального образования. В этом случае на первое место выступают внутренние связи каждой из этих подсистем, обеспечивающие ее автономию и идентичность по отношению к другим подсистемам.

Структура муниципального образования определяется его отнесением к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы среды. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к целеполагающим системам, характерной чертой которых является непрерывная генерация последними целей и обеспечение их ресурсами. Место муниципального образования в составе систем различных типов представлено на рис. 2.1.1.

Характеристика муниципального образования как системы

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются:

Целостность — свойство тесной взаимозависимости между подсистемами и элементами муниципального образования, требующее четкой координации действий и функций управления.

Коммуникативность — признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и среды.

www.phoenixbooks.ru Глава 2. Муниципальное образование как объект управления 137

–  –  –

Рис. 2.1.1. Основные типы и свойства систем Устойчивость — способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий среды.

Самоорганизация — свойство социальных и социально-экономических систем, позволяющее муниципальным образованиям путем консолидации частных интересов жителей и социальных групп достигать общественно значимых целей. Самоорганизация муниципального образования проявляется в формах прямого волеизъявления граждан (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

Слабая структурированность — свойство муниципального образования как социально-экономической системы, означающее, что состав подсистем и элементов города, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, что не мешает с помощью современных методов системного анализа и имитационного моделирования осуществлять вероятностное прогнозирование.

Как система любое муниципальное образование осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со средой, благодаря которой и проявляются его базовые свойства. Среду муниципального образования можно разделить на внутреннюю и внешнюю. Критерием отличия внутренней среды от внешней является способность му

–  –  –

КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

3.1. СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Муниципальное управление как вид управленческой деятельности Термин «муниципальное управление» в разных публикациях трактуется по-разному. В некоторых изданиях муниципальное управление трактуется как синоним местного самоуправления, что, конечно же, неправильно. Часто употребляются как идентичные или взаимозаменяемые термины «муниципальное управление», «муниципальный менеджмент» или «городское управление». Эти термины действительно близки, но не идентичны. Так, в английском языке термин «management» (менеджмент) используется только применительно к корпоративному — хозяйственному, производственному управлению.

Для обозначения публичного (государственного или муниципального) управления применяется термин «government». Тем самым понятие «муниципальный менеджмент» в определенной степени лишается смысла. Однако в России этот термин широко применяется, и мы будем пользоваться им наряду с более точным термином «муниципальное управление».

Термин «городское управление» распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление идентично муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские территории. Учитывая, что муниципальное управление в городской и в сельской местности существенно различно, отдельные проблемы муниципального управления изложены в последующих главах учебника в основном применительно к городскому управлению, а рассмотрение особенностей муниципального управления в сельской местности выделено в отдельную главу.

www.phoenixbooks.ru180 Система муниципального управления

В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки — науки о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин:

экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Такой характер науки о муниципальном управлении отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.

Муниципальное управление как особый вид управленческой деятельности начало формироваться в России вместе с возрождением и становлением местного самоуправления. Во всякой системе управления имеются объект управления, субъект управления, предмет управления. Объектом муниципального управления, как уже отмечалось, является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъектов муниципального управления выступают население муниципального образования — местное сообщество, объединенное общими интересами (муниципальный интерес) в решении проблем своего жизнеобеспечения и развития, а также органы местного самоуправления, избранные местным сообществом и действующие от его имени.

Предмет муниципального управления — регулирование социальноэкономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти различных уровней (государственное управление). Управлять — значило управлять производственными процессами и организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему государственного управления. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников управление жизнедеятельностью территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного производственного процесса:

город или поселок — социальный цех предприятия, село — социальный цех колхоза или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управление локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом «государственная линия» во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами.

Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

www.phoenixbooks.ru Глава 3. Концепция муниципального управления 181

Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения как места проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце ХХ столетия на волне демократизации общества. Оно возникло как принципиально новый тип управления и не подпадает ни под один из ранее сложившихся типов.

Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

Схематически система муниципального управления представлена на рис. 3.1.1.

–  –  –

Рис. 3.1.1. Система муниципального управления Особенности управления в муниципальной сфере Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие муниципальный менеджмент от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Эти отличия связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, на обустройство территории, на создание условий для воспроизводства и развития самого человека. В этом смысле муниципальное управление можно рассматривать как вид социального управления (рис. 3.1.2).

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет — организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

В хозяйственном обществе заработная плата — это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффекwww.phoenixbooks.ru 224 Система муниципального управления

–  –  –

УПРАВЛЕНИЕ

ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ

СФЕРОЙ

4.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Цели и принципы управления градообслуживающей сферой Градообслуживающая сфера — первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От эффективности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую взаимосогласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.

Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в обеспечении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой, представленные на рис. 4.1.1, и их соблюдение составляют непременное условие эффективного управления.

Комплекс жизнеобеспечивающих отраслей градообслуживающей сферы, реализующих функции удовлетворения жизненно важных потребностей населения, представляет собой городское хозяйство.

–  –  –

Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт составляет подсистему системы жизнеобеспечения города и в то же время является подсистемой региональной транспортной системы.

Следует также учитывать в большинстве отраслей городского хозяйства наличие муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за организацию предоставления населению и бизнесу соответствующих муниципальных услуг, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и инновационные методы управления и регулирования. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:

место данной подсистемы в общей системе управления муниципальным образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами городского хозяйства;

www.phoenixbooks.ru226 Система муниципального управления

место данной подсистемы в отраслевой системе управления;

взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно-правовых форм хозяйствования;

законодательные, административные, экономические и иные механизмы воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных подсистем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также взаимодействия с субъектами хозяйствования, населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями.

Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, общественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь, жилищно-коммунального хозяйства.

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей (табл. 4.1.1).

Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, показаны на рис. 4.1.2.

Прямая зависимость объемов производства от объемов потребляемых услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени.

Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хозяйства осложняет регулирование их деятельности. Для некоторых предприятий характерно двойное подчинение: со стороны городских и региональных органов управления общей компетенции www.phoenixbooks.ru Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 301

–  –  –

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

5.1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении Как отмечалось в главе 3, социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования — его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика — это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Эта политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь, с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как

www.phoenixbooks.ru302 Система муниципального управления

было сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере. В настоящей главе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. В состав главы включены также вопросы занятости населения и обеспечения граждан жильем ввиду их огромной социальной значимости, хотя эти вопросы нельзя напрямую отнести к вложениям непосредственно в человека. Вопросы муниципального управления такими социально важными для человека сферами, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, общественная безопасность, торговля, бытовое обслуживание и т. п., были рассмотрены в главе 4.

Основы государственной социальной политики Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Социальная сфера в широком смысле состоит из следующих основных компонентов (рис. 5.1.1).

Занятость, условия Уровень материального Обеспеченность жильем труда и отдыха благосостояния и бытовые условия

–  –  –

Рис. 5.1.1. Основные компоненты социальной сферы Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики www.phoenixbooks.ru Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 303 являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти — федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Модели социальной политики В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран: католическая, консервативная, либеральная, социал-демократическая и др.

Однако Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две модели, охваты вающие все вышеперечисленные: «бисмарковская» модель (по имени ее автора — канцлера Германии Бисмарка), устанавливающая жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности, и «бевериджская», исходящая из того, что любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, выбравших эту модель, действуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«Конгресс литераторов Украины ФОРУМ Альманах Выпуск Днепропетровск «ЛИРА» УДК 821.161.2(477.63) ББК 84(4УКР-4Дні) Ф 79 Шеф-редактор: Кутняк А.И. Редколлегия: Валовая Т.Н. Гашинов Ю.С. Невский В.Я. Некрасовская Л.В. Поливода С.Д. Швец-Васина Е.И. Редколлегия не всегда разделяет точку зрения автора Рукописи не рецензируются и не возвращаются Электронный адрес редакции helen-dp@yandex.ru Телефоны шеф-редактора: моб. 093-60-45-200, 093-81-25-415 Ф 79 ФОРУМ Альманах Выпуск 8. – Днепропетровск:...»

«Исследование процедур таможенного оформления в портах Одессы и Ильичевска МИССИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ПРИГРАНИЧНОЙ ПОМОЩИ МОЛДОВЕ И УКРАИНЕ EUBAM is an EU Mission fully funded International Organization for Migration by the European Union is the implementing partner Исследование процедур таможенного оформления в портах Одессы и Ильичевска Содержание Аббревиатуры Благодарность: Краткие основные выводы Введение Предпосылки и цели Методы Основные выводы Резюме выводов и рекомендаций...»

«1. Цели освоения дисциплины Предметом изучения дисциплины являются машины и оборудование, применяемые при транспортировании грузов при добыче полезных ископаемых открытым способом. Целями освоения дисциплины является овладение студентами знаниями по конструкциям, принципам действия транспортных машин и формированию профессиональных компетенций по обоснованному выбору техники для заданных условий и ведению инженерных расчетов различных видов транспорта. Дисциплина «Карьерный транспорт» формирует...»

«REPUBLICA MOLDOVA Comitetul Executiv Gagauzyann al Gguziei Bakannk Komiteti ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ Republica Moldova Republika Moldova КОМИТЕТ ГАГАУЗИИ or. Comrat kas. Komrat (ГАГАУЗ ЕРИ) str. Lenin, 196 sokak Lenin, 196 Тел.: 2-46-36, факс: 2-20-34 ПРОТОКОЛ № 14 от 13 сентября 2007 года Заседания Исполнительного Комитета Гагаузии (Гагауз Ери) Количество членов Исполкома – 24, из них присутствуют 19 Отсутствуют по уважительным причинам 4 (А. Димогло, П. Куру, В. Кюркчу, Н. Стоянов) Приглашенные – 17...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 323-ФЗ, от 25.06.2012 N 89-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 167-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 205-ФЗ, от 27.09.2013 N 253-ФЗ, от 25.11.2013 N...»

«UNW/2013/3 Организация Объединенных Наций Исполнительный совет Distr.: General Структуры Организации Russian Объединенных Наций Original: English по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин Ежегодная сессия 2013 года 25–27 июня 2013 года Стратегический план Прогресс в деле осуществления стратегического плана Структуры Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин на 2011–2013 годы Доклад заместителя...»

«29 декабря 2012 года N 273-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.06.2013 N 120-ФЗ, от 02.07.2013 N 170-ФЗ, от 23.07.2013 N 203-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 03.02.2014 N 11-ФЗ, от 03.02.2014 N 15-ФЗ, от 05.05.2014 N 84-ФЗ, от 27.05.2014 N 135-ФЗ, от 04.06.2014 N 148-ФЗ, от...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА И ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА И КОНТРОЛЬНЫЙ ТЕКСТ ЭКСКУРСИИ «БЕРЕЗИНСКИЙ БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК» Настоящая документация не может быть полностью или частично воспроизведена, тиражирована и распространена в качестве официального издания без разрешения УП «Национальное агентство по туризму». Минск МИНИСТЕРСТВО СПОРТА И ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ «СОГЛАСОВАНО» «УТВЕРЖДАЮ» ЗАМЕСТИТЕЛЬ...»

«Предисловие Весной 2005г. в пору зачетов и экзаменов ко мне обратился, наверное, самый скромный, самый опытный и обаятельный декан нашего университета – Леон Аганесович Петросян с небольшой просьбой, ознакомиться с его рукописью и, если она мне покажется интересной, благословить ее издание и написать к ней предисловие. Я согласился. В пору экзаменов и защит дипломных работ и началом приемной копании на факультет географии и геоэкологии это было непросто. Затем – участие в XII съезде Русского...»

«МАСТЕРСКАЯ Одной из устойчивых традиций, которым «Киноведческие записки» обязаны своему основателю А.С.Трошину, стала публикация журнальных вариантов лучших дипломов, написанных выпускниками кафедры киноведения ВГИКа (в качестве недавнего примера можно назвать № 85 (2007 год) с дипломом киноведа И.В.Оркиной). Однако и во ВГИКе, и в других вузах, готовящих специалистов для кинематографии, есть много кафедр, чьи выпускники защищают дипломы фильмами, демонстрируя уровень подготовки к...»

«ТЕМА 2 ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Понимание роли воды в жизнедеятельности человека, является важным для достижения целей тысячелетия и обеспечения устойчивого развития стран и человечества. Данная тема знакомит с основными проблемами водопользования как в Казахстане так и во всем мире, состояния качества питьевой воды, основными положения стратегии достижения целей тысячелетия в области воды и санитарии. При изучении данной темы используются лекции в формате презентаций Power Point,...»

«МИНИСТЕРСТВО АЛИИ И АБСОРБЦИИ РУССКИЙ Работа 14-е издание Внимание! С момента выпуска настоящей брошюры все предыдущие ее выпуски считаются недействительными.В конце этой брошюры опубликованы: • список других изданий русской редакции департамента информации и публикаций Министерства алии и абсорбции • бланк обратной связи.Издано: Департамент информации и публикаций Министерство алии и абсорбции ул. Гилель15, Иерусалим 9458115 © Все права сохраняются Иерусалим 2015 Руководитель департамента:...»

«The First International Conference on Eurasian scientific development 11th April, 2014 «East West» Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH, Vienna, Austria Vienna «The First International Conference on Eurasian scientific development». Proceedings of the Conference (April 11, 2014). «East West» Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH. Vienna. 2014. 496 P. ISBN–13 978-3-902986-87-0 ISBN–10 3-902986-87-5 The recommended citation for this publication is: Ilyna...»

«РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ заседания правления региональной службы по тарифам Кировской области № 35 17.10.2014 г. Киров Троян Г.В.Председательствующий: Мальков Н.В. Члены правлеЮдинцева Н.Г. ния: Петухова Г.И. Беляева Н.В. командировка Отсутствовали: Вычегжанин А.В. отпуск Кривошеина Т.Н. отпуск Владимиров Д.Ю. по вопросам электроэнергетики Никонова М.Л. по вопросам электроэнергетики Трегубова Т.А. Секретарь: Новикова Ж.А., Шуклина Т.А., УполномоченИвонина З.Л.,...»

«12. ГОРНО-РУДНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ УРАНА 12.2 Урановые месторождения и рудники в разных странах 12.2.6 Россия В 1900 на заседании Петербургского минералогического общества профессор И.А.Антипов сообщил, что в двух кусках минерала кальцита, присланных из Ферганы, он обнаружил медный уранит. В 1904 горный инженер Х.И.Антунович начал разветку в Туркеснане и обнаружил урановые руды в Туя-Муюне (теперь – Киргизия) – гнездовое месторождение ванадиевых соединений уранила, кальция и меди (0,5% U3O8). В...»

«Главный редактор В.Г. РУДЬ Редакционная коллегия серии: О.А. ИВАШКЕВИЧ (ответственный редактор), Е.А. АНТИПОВА, Г.А. БРАНИЦКИЙ, С.В. БУГА, А.Н. ВИТЧЕНКО, Б.П. ВЛАСОВ, И.В. ВОЙТОВ, С.А. ВОРОБЬЕВА (ответственный секретарь), Т.В. ГАЕВСКАЯ, В.Н. ГУБИН, А.Н. ЕВТУШЕНКОВ, В.В. ЕГОРОВ, Я.К. ЕЛОВИЧЕВА (зам. ответственного редактора), Л.В. КАМЛЮК, Ф.Н. КАПУЦКИЙ, В.В. КАРПУК, Н.В. КЛЕБАНОВИЧ, А.И. ЛЕСНИКОВИЧ, В.В. ЛЫСАК, Н.П. МАКСИМОВА, Г.И. МАРЦИНКЕВИЧ, Т.М. МИХЕЕВА, И.И. ПИРОЖНИК, В.Д. ПОЛИКСЕНОВА (зам....»

«Утвержден Решением Годового общего собрания акционеров ОАО «Нефтеавтоматика» Протокол б/н от 20.06.2014г. ГОДОВОЙ ОТЧЕТ за 2013 год Код эмитента: 30440-D Информация, содержащая в настоящем годовом отчете, подлежит раскрытию в соответствии с Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04 октября 2011 г. № 11-46/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг». Генеральный директор ОАО «Нефтеавтоматика» Ф.Е. Герасимов Главный бухгалтер ОАО...»

«АННОТАЦИЯ Публичный доклад главы и администрации муниципального образования Никифоровское позволяет сформировать представление о муниципальном образовании Никифоровское Устюженского муниципального района. Содержит информацию об основных итогах работы за 2014 год. Подготовка и представление публичного доклада это форма информирования населения о результатах и основных направлениях деятельности администрации муниципального образования Никифоровское Устюженского муниципального района Вологодской...»

«Война, пережитая 70 лет назад, явилась беспримерным подвигом фронта и тыла, достигнутым непомерными, сверхчеловеческими усилиями. До нападения гитлеровской Германии на нашу страну никто в мире не мог победить фашизм. Наша армия и наш народ оказались способны не только остановить, но и разгромить германскую «машину смерти», заставить ее безоговорочно капитулировать. Советский народ освободил от реальной угрозы фашистского порабощения все человечество. Большой вклад в дело разгрома фашизма внесли...»

«Нужна ли сингулярность Черной дыре и общей теории относительности? Путенихин П.В. m55@mail.ru Аннотация Предсказание сингулярности обнаружило в общей теории относительности существенные проблемы. Ставится вопрос о неполноте теории или даже о её ошибочности. Насколько сингулярность реалистичное явление? Показано, что черные дыры могут быть описаны без привлечения понятия сингулярности как точки с бесконечно малым радиусом и с бесконечно большой плотностью. Содержание Сингулярная неполнота общей...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.