WWW.NAUKA.X-PDF.RU
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Книги, издания, публикации
 


«Государственная власть. Законодательный процесс. УДК 342. 565.2 ИНСТИТУТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ И ФРАНЦИИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ Е. А. Бондарева ...»

Государственная власть. Законодательный процесс...

УДК 342. 565.2

ИНСТИТУТ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО

КОНТРОЛЯ В РОССИИ И ФРАНЦИИ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ

Е. А. Бондарева

Воронежский государственный университет

Поступила в редакцию 10 августа 2013 г.

Аннотация: исследуются вопросы применения института предварительного контроля в деятельности органов конституционного контроля Франции и России. На основе анализа норм Конституции Франции автором дана классификация полномочий Конституционного Совета Франции. Обращается внимание на особенности содержания предварительного конституционного контроля во Франции, а также вносятся предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о конституционном контроле и практики его применения.

Ключевые слова: охрана конституции, Конституционный Совет Франции, предварительный конституционный контроль, Конституционный Суд России.

Abstract: the article is devoted to questions of application of the Institute of preliminary control of the activities of the bodies of constitutional control of France and Russia. On the basis of the analysis of the norms of the Constitution of France by the author is given the classication of the powers of the constitutional Council of France. Draws attention to the peculiarities of the content of the preliminary constitutional control in France, as well as suggestions on improvement of the legislation of the Russian Federation on constitutional control and the practice of its application.

Key words: constitution protection, Constitutional Council of France, preliminary constitutional control, Constitutional Court of Russia.

Конституция России 1993 г. одним из важных начал организации и осуществления государственной власти закрепила принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Данный принцип предопределяет признание самостоятельности судебной власти, расширения ее воздействия на общественные отношения, вариативность правовых форм осуществления. Одной из таких форм реализации судебной власти является институт судебного конституционного контроля. Реформирование и модернизация различных сфер общественной жизни невозможны без реальной и эффективной правовой охраны Основного закона.

Правовая охрана Конституции, как свидетельствует опыт зарубежных стран, – одна из важнейших задач любого государства. Ее осуществление обеспечивает верховенство и высшую юридическую силу Основного закона, без которых невозможно стабильное и прогрессивное функционирование общества. Правовая охрана Конституции осуществляется различныБондарева Е. А., 2013 Вестник ВГУ. Серия: Право ми институтами в соответствующих формах. Одним из главенствующих и наиболее мощным является институт конституционного контроля.

В мировой практике конституционный контроль является давно сложившимся институтом, который в той или иной форме представлен и успешно функционирует в большинстве государств.

Начало функционирования данного института в нашей стране связано с коренными преобразованиями в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века во многих сферах общественной жизни (политической, социально-экономической, культурной, правовой). Становление и развитие самостоятельного вида судопроизводства – конституционного – в России прошло несколько этапов и завершилось созданием Конституционного Суда Российской Федерации. Однако, как показывает практика правового регулирования указанного блока отношений, а также деятельность органов конституционной юстиции как на уровне Федерации, так и ее субъектов, до настоящего времени идет поиск оптимальной модели конституционного контроля, которая максимально отвечала бы интересам нашего государства.

В связи с этим изучение опыта Франции представляется актуальным и позволит выявить положительные стороны реализации Конституционным Советом своей компетенции, а также недостатки, анализ которых поможет избежать аналогичных недочетов в России при совершенствовании конституционно-правового регулирования статуса Конституционного Суда РФ.

Традиционная концепция верховенства закона и невозможности судейского контроля по историческим причинам наиболее сильной была во Франции. До принятия Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 г.1 защита конституционализма в период между двумя мировыми войнами означала лишь то, что суды высшей инстанции стремились придать законам звучание, соответствующее Конституции, а Государственный совет мог давать заключение, не имеющее обязательной силы для правительственных законопроектов с точки зрения их конституционности перед их представлением в парламент2.

В соответствии с положениями Основного закона 1958 г. органом, осуществляющим контроль за соответствием законодательных актов и избирательных процедур, является Конституционный Совет. В юридической литературе отмечается, что конституционный контроль во Франции полностью носит предварительный характер3 и традиционно считается, что данная модель не получила широкого развития в современных госу

–  –  –

ституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д., 1992. С. 81–82 ; Конституционный контроль в зарубежных странах : учеб. пособие / отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2007. С. 177–217.

Государственная власть. Законодательный процесс...

дарствах. С такой позицией можно согласиться лишь частично, так как в последние десятилетия ХХ в. предварительный конституционный контроль «завоевывает» новые пространства. Помимо Франции указанная модель в том или ином виде существует более чем в 20 странах. ОбъектаЕ. А. Бондарева. Институт предварительного... контроля в России...

ми такого конституционного контроля кроме международных договоров являются:

– законы о внесении изменений в Конституцию (Молдова, Украина);

– органические (обычные) законы (Андорра, Алжир, Венгрия, Испания, Казахстан, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Турция, Швеция);

– регламенты палат парламента (Казахстан, Румыния);

– избирательные процедуры (Алжир, Албания, Израиль, Португалия, Румыния, Сербия);

– контроль за проведением референдума (Алжир, Албания, Венгрия, Молдова, Португалия, Румыния).

То есть предварительный контроль, как правило, распространяется на обсуждаемые или утвержденные парламентом законопроекты до их промульгации. Будучи признанными неконституционными, такие акты не подлежат опубликованию и не вступают в силу. При этом принцип «верховенства законодательной власти» не нарушается, так как контроль осуществляется до вступления нормативных правовых актов в силу.

Исходя из опыта зарубежных стран, до вступления нормативного правового акта в силу и момента его применения в деятельности различных органов, должностных лиц, граждан, их объединений предварительный (превентивный) конституционный контроль возможен как минимум по следующим основаниям:

– по форме акта;

– по процедуре принятия акта, порядку его опубликования и вступления в силу;

– по содержанию (проверка соответствия конституции содержания нормативного правового акта, отдельных его положений).

Институт предварительного конституционного контроля получил свое развитие в основном в странах, где, как и в России, отсутствует достаточный опыт по функционированию органов конституционной юстиции. В связи с этим рассмотрим полномочия Конституционного Совета 59 Франции, рамки которых достаточно мобильны и имеют неизменную тенденцию к расширению по сравнению с прямо установленными Конституцией страны 1958 г.

Все закрепленные в Основном законе основные полномочия Конституционного Совета осуществляются им в следующих сферах:

1. Контроль за избирательным и референдумным процессами.

2. Контроль за использованием главой государства чрезвычайных полномочий и разграничением полномочий между парламентом и правительством.

3. Контроль за соответствием Конституции нормативных правовых актов и международных договоров. В данном случае конституционный Вестник ВГУ. Серия: Право контроль (в узком смысле) обращен только на акты законодательной власти.

К первой группе полномочий относятся следующие:

1. Контроль за проведением референдума. Здесь Конституционный Совет осуществляет двоякую функцию. С одной стороны, проводит предварительное консультирование о порядке проведения всенародного голосования. С другой – консультирует участников референдума по вопросам голосования, может назначить своих делегатов для наблюдения за голосованием, рассматривает протесты в связи с нарушением процедуры голосования, объявляет результаты референдума (ст. 60 Конституции

Франции). Предмет референдума, в отношении которого Конституционный Совет осуществляет данные полномочия, ограничен вопросами:

о передаче на голосование Президентом Республики законопроектов по вопросам, указанным ст. 11 Основного закона; о пересмотре Конституции (ст. 89).

2. Контроль за избирательным процессом:

2.1. Контроль за выборами Президента Республики. В данном случае Конституционный Совет участвует практически на каждом этапе избирательной кампании (ст. 7, 58): составляет список кандидатов на пост главы государства; консультирует по вопросам проведения избирательной кампании; рассматривает протесты в отношении правильности избирательных процедур; объявляет результаты голосования.

2.2. Контроль за парламентскими выборами (ст. 59). В случае опротестования результатов выборов в парламент (в части правильности избрания депутатов и сенаторов) Конституционный Совет может их аннулировать, а также сделать запрос о правомерности декрета, которым были назначены выборы и определено производство избирательных процедур.

2013. № 2

Ко второй группе полномочий Конституционного Совета относятся:

1. Консультация главы государства по вопросу принятия последним мер в рамках реализации его чрезвычайных полномочий (ст. 16).

2. Установление по запросам Правительства регламентарного характера законов, принятых Парламентом. Решение Конституционного Совета, удовлетворяющее запрос Правительства о правовой сущности оспариваемого акта, позволяет изменить последний посредством принятия декрета (ст. 37). Здесь имеет место так называемая процедура понижения ранга закона4. Обратим внимание на два обстоятельства:

1) «разграничение полномочий» между законодательной и исполнительной ветвями власти в области правотворчества проводится в отношении промульгированных законов (по сути, это последующий контроль); 2) подобного полномочия у Парламента в случае вторжения в его компетенцию Правительства нет.

3. Разграничение полномочий между палатами Парламента и Правительством в сфере правотворчества. В соответствии со ст. 41 КонСм.: Майнингер М. К. Конституционный Совет Франции и европейское право // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 4 (61). С. 146.

Государственная власть. Законодательный процесс...

ституции «если во время законодательной процедуры выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входит в область законодательства или противоречит делегированным полномочиям, то Правительство может заявить об их неприемлемости». Речь идет о законах или Е. А. Бондарева. Институт предварительного... контроля в России...

поправках к ним, внесенных в Парламент только депутатами и сенаторами как субъектами законодательной инициативы. В отличие от предыдущего полномочия в данном случае Конституционный Совет рассматривает спор и выносит решение до промульгации закона (предварительного контроля).

К третьей группе относятся полномочия Конституционного Совета по:

1. Обязательной предварительной проверке органических законов (ст. 46, 61). Органическими являются законы об организации и деятельности публичных властей, которые принимаются в усложненном порядке по вопросам, предусмотренным Конституцией5.

2. Обязательной предварительной проверке регламентов палат Парламента до их применения (ст. 61). Во многих случаях в решениях Конституционного Совета констатировалось несоответствие положений регламентов палат не только Конституции, но и органическим законам6.

3. Факультативному предварительному контролю обыкновенных законов в случае передачи их Конституционному Совету главами государства и Правительства, председателями палат Парламента или группами депутатов или сенаторов численностью не менее 60 человек каждая (ст. 61). Обыкновенные законы, как и регламенты палат Парламента, проверяются согласно собственному решению Конституционного Совета на соответствие не только Конституции, но и органическим законам7.

4. Факультативному предварительному контролю международных соглашений по запросам лиц, указанных выше в подп. 3 (ст. 54).

В решениях Конституционный Совет расширяет, уточняет и конкретизирует свои полномочия, закрепленные в Основном законе. Так, в 1971 г. Советом принято решение осуществлять контроль за конституционностью законов, регламентов палат и международных соглашений не только тексту Конституции Франции 1958 г., но и документам, на которых она основывается, – Преамбуле Конституции 1946 г. и Декларации прав человека и гражданина 1789 г., а также фундаментальным 61 принципам, признанным законами Республики. Конституционный Совет не вправе проверять на соответствие Конституции законы, принятые на референдуме, так как последние «представляют прямое выражение национального суверенитета» (решение от 6 ноября 1962 г.), а также выВо Франции к их числу относятся, например, продолжительность полномочий палат парламента; правила принятия финансовых законов; статус заморских территорий; статусы Конституционного Совета, магистратуры и др.

См. подробнее: Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты : учеб. пособие : пер. с фр. М., 2002. С. 325.

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учеб. для вузов / отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005. С. 123.

Вестник ВГУ. Серия: Право носить решения в отношении конституционного пересмотра, т.е. законов, вносящих изменения или дополнения в Основной закон (решение от 23 марта 2003 г.)8.

Анализ полномочий Конституционного Совета, закрепленных в Основном законе, по проверке на соответствие последнему законодательных актов и международных договоров позволяет констатировать, что конституционный контроль носит исключительно предварительный характер и обладает рядом преимуществ перед последующим контролем «с точки зрения правовой стабильности гарантий и быстроты принятия решений, а также отвечает требованиям легитимности»9. Так было до последнего времени. По инициативе Президента Н. Саркози в июле 2008 г. была проведена самая масштабная реформа Конституции 1958 г., в результате которой были изменены или дополнены 47 статей из 89. Наряду с модернизацией правового статуса главы государства, его взаимоотношений с законодательной властью изменения затронули и институт конституционного контроля. Текст Конституции был дополнен ст. 61-1, предусматривающей введение последующего конкретного нормоконтроля: «Если при рассмотрении дела в суде поступает заявление о том, что какие-либо положения закона нарушают права и свободы, гарантированные Конституцией, то Государственный Совет или Кассационный Суд передает вопрос на рассмотрение Конституционному Совету, который должен разрешить его в предусмотренный законом срок»10. Данные изменения Основного закона, по сути, не только ввели институт последующего конкретного контроля, но и расширили круг субъектов, обладающих правом доступа к конституционному правосудию, включив в него граждан. Следует отметить, что указанное право граждан имеет ограниченный характер, так как закрепляется своеобразная «фильтрация»11, причем двойная, их обращений о проверке конституционности подлежащей применению нормы, если заявители считают, что она затрагивает их права и свободы, 2013. № 2 гарантированные конституцией.

Проанализировав статус Конституционного Совета Франции, его роль в охране Конституции, а также в поддержании баланса между различными ветвями государственной власти, можно констатировать:

а) конституционный контроль (в узком смысле), осуществляемый Конституционным Советом, может быть предварительным, абстрактным и последующим (как абстрактным, так и конкретным), но в последнем случае правом на обращение обладают только органы, указанные в ст. 61-1;

См. подробнее: Конституционный контроль в зарубежных странах : учеб. по

–  –  –

2008 г. URL: littp:// www.conseil-constitutionnel.fr/ conseil-constitutionnel/ root/

bank_mm/ constitution/ constitution_russe_version_aout2009.pdf (дата обращения:

09.01.2013).

См. подробнее: Антонов А. В. Реформа Конституционного Совета Франции // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 2. С. 32.

Государственная власть. Законодательный процесс...

б) французское законодательство не предоставляет частным лицам права на обращение в Конституционный Совет непосредственно путем подачи жалобы как в рамках абстрактного, так и конкретного нормоконтроля;

Е. А. Бондарева. Институт предварительного... контроля в России...

в) объектом проверки в рассматриваемом органе не могут быть акты органов исполнительной власти – их конституционность проверяется Государственным Советом – высшим органом административной юстиции.

В России воспринята концепция последующего конституционного контроля нормативных правовых актов, что нашло правовое закрепление и в ст. 125 Конституции РФ, и в ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»12.

Неоднократное подтверждение указанная концепция нашла и в решениях органа конституционного контроля. Конституционный Суд РФ при рассмотрении дел о толковании Основного закона сформулировал ряд правовых позиций о недопустимости предварительного конституционного контроля по следующим причинам.

Во-первых, когда заявитель в обращении по сути предлагал Конституционному Суду не разъяснить конкретные положения Конституции, а осуществить в скрытой форме предварительный контроль законопроектов, которые приняты Государственной Думой в первом или втором чтении13.

Во-вторых, Конституционный Суд не осуществляет контроля законов, принятых палатами Федерального Собрания Российской Федерации, но не прошедших все стадии законодательного процесса в целом, т.е. не подписанных и не обнародованных Президентом России и, следовательно, не вступивших в силу14.

Если по вопросу о недопустимости предварительного контроля в отношении федеральных нормативных актов позиция Конституционного Суда РФ последовательна и однозначна, то в отношении законодательства субъектов РФ указанные выше правовые позиции не в полной мере отражают реалии конституционного правосудия, и мнение Суда не так категорично. В определении № 147-О от 5 ноября 1998 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Иркутского областного суда о проверке конституционности ряда положений Закона Иркутской области «О статуО Конституционном Суде Российской Федерации : федер. конституц. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ с изм. и доп. // Рос. газ. 1994. 23 июля ; 2001. 10 февр., 20 дек. ; 2004. 9 июня ; 2005. 9 апр.; 2007. 9 февр. ; 2009. 4 июня ; 2010. 10 нояб., 30 дек. ; 2013. 10 апр.

См., например: Определения Конституционного Суда РФ № 14-О от 4 февраля 1997 г., № 98-О от 1 июля 1999 г., № 430-О от 25 декабря 2003 г., № 128-О от 8 апреля 2004 г. Документы официально не опубликованы. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс» ; Определение Конституционного Суда РФ № 104-О от 11 июня 1999 г. // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации.

1999. № 5.

См.: Пункт 3 постановления Конституционного Суда РФ № 11-П от 6 апреля 1998 г. // Рос. газ. 1998. 21 апр.

Вестник ВГУ. Серия: Право се депутата законодательного собрания Иркутской области» Конституционный Суд отметил, что факт того, что оспариваемые положения закона Иркутской области не введены в действие, не препятствует признанию данных положений неконституционными15.

Иными словами, «если отдельные положения нормативного акта не введены в действие, а весь нормативный акт введен, то эти положения могут в принципе проверяться на конституционность»16. В связи с этим возникает вопрос о возможности проверки конституционности законов Российской Федерации о поправках к Конституции России. Указанная форма специального правового акта была введена постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «О толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации»17. Нормативный правовой акт, содержащий поправку к Конституции, обладает рядом специфических свойств, отличающих его как от федерального, так и от федерального конституционного закона, и занимает особое место в иерархии нормативных правовых актов.

Справедливо отмечается, что рассматриваемый закон обладает большей юридической силой по сравнению с актами, принятыми на основе и во исполнение Конституции, равной юридической силой по отношению к статьям Конституции, содержащимся в ее главах 3–8, и меньшей юридической силой по отношению к ст. 1, 2 и 9 глав Основного закона18. В соответствии с указанным официальным толкованием ст. 136 Конституции РФ 4 марта 1998 г. был принят Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»19. При подписании указанного закона Президент России обратил внимание депутатов на его недостатки. В частности, не определены полномочия Верховного Суда РФ в случае обжалования постановления Совета Федерации, содержащего результаты рассмотрения региональными парламентами закона о поправке к Конституции20. В связи с этим заметим, что законодатель предоставил Верховному Суду РФ право проверять закон о поправке к Конституции по порядку принятия, но проверке подлежит не вся процедура принятия акта, а только одна из ее стадий

– установление результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Соблюдение порядка принятия закона о поправках на других стадиях законодательного процесса осталось вне контроля со стороны какого-либо органа или лица.

–  –  –

10 марта.

Государственная власть. Законодательный процесс...

К сожалению, из процедуры принятия поправок к Основному закону полностью исключен судебный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ, а сама процедура принятия, одобрения, промульгации и вступления в силу поправок урегулирована лишь ординарным Е. А. Бондарева. Институт предварительного... контроля в России...

федеральным законом, что ни в какой мере не соответствует характеру и значимости регулируемых вопросов. Особенно это актуально в связи с тем, что механизм внесения поправок в действующую Конституцию России будет запущен осенью 2013 г. уже второй раз за последние пять лет21.

Вопрос о возможности рассмотрения в Конституционном Суде России дел о соответствии закона о поправке к Конституции РФ в науке решается диаметрально противоположно. Одни авторы полагают, что возможность оценки Конституционным Судом названных законов вытекает из установления ст. 16 Основного закона, что никакие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации, закрепленным в главе 1, и требования ст. 135 Конституции о том, что положения глав 1, 2, 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Предлагается предусмотреть, что Конституционный Суд России будет разрешать дела о конституционности рассматриваемых законов после их принятия, но до передачи на одобрение органам законодательной власти субъектов РФ, ибо после одобрения это уже будет проверка конституционности Конституции, а не закона о конституционных поправках, что Конституционный Суд делать не вправе22.

Другие авторы считают, что законы о поправках к Конституции не могут быть объектом рассмотрения в органе конституционного контроля, поскольку, во-первых, указанный закон до его передачи на одобрение субъектам РФ является лишь проектом, а Конституционный Суд не осуществляет предварительный контроль в отношении законопроектов; во-вторых, рассматриваемый закон после его одобрения необходимым числом субъектов РФ становится составной частью Конституции России, которая тоже в свою очередь не может быть объектом конституционного контроля23.

На наш взгляд, наиболее оптимальными в исследуемом направлении являются следующие шаги.

Во-первых, наделение Конституционного Суда России полномочием обязательной проверки будущих конституционных поправок к Конституции (главы 3–8) после их одобрения палатами Федерального Собра- 65 ния до передачи на одобрение органам законодательной власти субъектов РФ (материальный конституционный контроль).

Президент России В. В. Путин 21 июня 2013 г. на Петербургском международном экономическом форуме предложил объединить Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в единый высший орган судебной власти страны // Коммерсантъ. 2013. 22 июня.

См.: Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации : учеб. пособие. М., 1998. С. 79–80.

См.: Митюков М. А. Конституционные суды на постсоветском пространстве : сравнительное исследование законодательства и судебной практики. М.,

1999. С. 65.

Вестник ВГУ. Серия: Право Во-вторых, закрепление за Конституционным Судом России полномочия по обязательному предварительному контролю закона о поправке к Конституции по порядку его принятия, одобрения до направления указанного акта главе государства для подписания и официального опубликования (формальный конституционный контроль). В связи с этим необходимо изъять у Верховного Суда РФ функции проверки в порядке гражданского судопроизводства постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о поправках к Конституции законодательными органами субъектов РФ.

В субъектах РФ институт предварительного конституционного контроля получил более широкое развитие, несмотря на то что созданы и действуют конституционные (уставные) суды лишь в 18 субъектах из 83.

Объектами указанного контроля в соответствии с положениями законов отдельных субъектов РФ являются следующие:

– законы о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов с точки зрения или соблюдения законодательной процедуры их принятия (Республика Саха (Якутия)), или их соответствия уставу по содержанию (Челябинская область);

– проекты нормативного правового акта или иного решения, предлагаемые для внесения на референдум (Республика Адыгея);

– процедуры проведения выборов глав субъектов, депутатов региональных парламентов (Республика Саха (Якутия));

– договоры и соглашения, заключенные между органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика), межрегиональные договоры (Республика Тыва), соглашения о международных и внешнеэкономических связях (Челябинская область).

2013. № 2 Следует согласиться с тем, что в законодательстве субъектов РФ о конституционном правосудии может быть использован опыт земель ФРГ в части закрепления за органами конституционного контроля полномочий по осуществлению предварительного контроля за региональными законами, выносимыми на референдум, конституционными законами и законами о поправках в конституцию (устав), оправдавшими себя в деятельности конституционных судов земель ФРГ (Бавария, Бремен, Гамбург, Рейнланд – Пфальц, Баден – Вюртемберг, Саар и Саксония)24.

В целях расширения системы конституционных гарантий реализации принципов разделения власти, верховенства и прямого действия Конституции на территории всей России с учетом опыта зарубежных стран предлагается расширить сферу применения предварительного конституционного контроля. Необходимо закрепить за Конституционным Судом РФ полномочие по проведению обязательного предварительного контроля в

См.: Болдырева Е. В. Конституционное правосудие в субъектах Федерации :

Россия и зарубежный опыт (США и ФРГ) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 10–11.

Государственная власть. Законодательный процесс...

отношении проектов федеральных конституционных законов; изменений и дополнений к ним, финансовых, в том числе налоговых, законопроектов; законов, предусматривающих ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, вводимых в соответствии с целями, установленными Основным законом (ч. 3 ст. 55), а также Регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Введение в нашей стране обязательного предварительного контроля в отношении ряда нормативных правовых актов позволит предупреждать правотворческие ошибки, будет способствовать гарантированию прав, свобод, законных интересов личности, совершенствованию системы законодательства как на федеральном, так и региональном уровнях.

Фактически исследуемый институт предварительного конституционного контроля может стать одним из звеньев правотворческой процедуры, что позволит минимизировать правовые коллизии.

Указанные выше меры, наряду с другими, позволят сделать компетенцию органа конституционного контроля России более сбалансированной, что, в свою очередь, окажет позитивное влияние не только на правовые отношения в области данного вида судопроизводства, но и на всю систему государственно-правового регулирования.

–  –  –




Похожие работы:

«несекретно Инв.№ 2871 Н/С Экз.№_ Калининградская область МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГУРЬЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ Директор института Щитинский В.А. доктор архитектуры, профессор Главный инженер института Шалахина Д.Х. доктор экологии Главный архитектор института Гришечкина И.Е. почетный архитектор РФ Руководитель АПМ-1 Енина О.С. Главный архитектор проекта Липатова З.Н. почетный архитектор РФ Главный инженер проекта...»

«З а весь период существования кафедры подготовлено свыше 1000 специалистов. Многие из них стали видными учеными и государственными деятелями. Точное количество подготовленных докторов и кандидатов наук установить сложно в связи с тем, что отдельные диссертационные работы выполнялись при участии других научных коллективов. Особенно тесным было взаимодействие с кафедрой физической оптики в период до 1978 г. Активное сотрудничество ведется также с подразделениями НИИ ПФП им. А. Н. Севченко. При...»

«1952 г. Ноябрь Т. XLVII1, вып. 3 УСПЕХИ ФИЗИЧЕСКИХ НАУК БИБЛИОГРАФИЯ С. И. Пекар, И с с л е д о в а н и я п о э л е к т р о н н о й т е о р и и · к р и с т а л л о в. М. — Л. Гостехиздат, 1951, 256 стр., 5000 экз., 10 р. 50 к. Настоящая монография в значительной мере подытоживает исследования С. И. Пекара и его учеников и сотрудников, относящиеся к теории полупроводников и диэлектриков с ионной кристаллической решёткой, выполненные в течение ряда последних лет. Здесь нужно прежде всего...»

«стоящие перед его участниками, и дальнейшие перспективы рынка. Тем не менее, приведенные исследования не являются достаточно глубокими в силу ограниченности доступной для иностранного исследователя информации. Среди подходов к построению срочной структуры доходности по ценам облигаций или других подходящих финансовых инструментов принято выделять параметрические и непараметрические подходы. В настоящий момент среди наиболее часто применяемых в европейской практике подходов к оценке срочной...»

«Анатолий Назаров Доклад о деятельности Общественного совета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2013 год Москва – 201 Содержание Введение Часть 1. Научно-организационная и научно-экспертная деятельность Совета Научно-организационная деятельность I. Заседания Общественного совета Заседание Общественного совета 12 апреля 2013 года Заседание Общественного совета 6 августа 2013 года Заседание Общественного совета 21 ноября 2013 года Заседание Общественного Совета 26 декабря...»

«Доклад о состоянии законодательства Ленинградской области в 2014 году 2015 год Содержание Предисловие 4 I. Состояние законодательства Ленинградской области в 2014 году 7 1. Законодательство о государственном устройстве, организации 11 государственной власти и местного самоуправления 1.1. Устав Ленинградской области 11 1.2. Официальные символы Ленинградской области 12 1.3. Система законодательства Ленинградской области 14 1.4. Административно-территориальное устройство Ленинградской 16 области...»

«Михаил Грешнов Грешнов М. Сны над Байкалом: Научно-фантастические рассказы / Худ. Н. Лавецкий. — М.: Молодая гвардия, 1983. — (Библиотека советской фантастики). — 240 стр. 75 коп. 100 000 экз. — подписано к печати 13.07.83 г. Книга научно-фантастических рассказов советского писателя. Михаил Грешнов СНЫ НАД БАЙКАЛОМ (сборник) СЕЗАМ, ОТКРОЙСЯ! — Спелеологи — народ неразговорчивый. Это не случайно, поверьте мне. Под землей...»

«Управление ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан Вестник ЗАГС Республики Татарстан № 1 (52) Март 2015 г. г. Казань Под редакцией начальника Управления ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан ШАВАЛЕЕВОЙ АЛЬБИНЫ РАФАИЛЕВНЫ Составители: Б.Т. Хафизов, О.Н. Захаренко, Р.Р. Замалеева Отв. за выпуск – Э.И. ЧИТАЛИНА Заказ № 52 100 экз. Информация о результатах осуществления контроля и надзора, а также о состоянии дел в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в...»

«РЕГИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ заседания правления региональной службы по тарифам Кировской области №7 13.03.2015 г. Киров Беляева Н.В.Председательствующий: Мальков Н.В. Члены правлеВычегжанин А.В. ния: Троян Г.В. Петухова Г.И. Кривошеина Т.Н. Юдинцева Н.Г. отпуск Отсутствовали: Никонова М.Л. по вопросам электроэнергетики Владимиров Д.Ю. по вопросам электроэнергетики Трегубова Т.А. Секретарь: Ивонина З.Л., Новикова Ж.А., УполномоченСеменова Е.В., Петухова С.Н., ные по...»

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 170100 г. Тверь, ул. Советская, д. 33, тел. 34-42-92, факс 34-42-92 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Заключение подготовлено на основании статьи 16 закона Тверской области от 20.09.2011 № 51-ЗО «О Контрольно-счетной палате Тверской области». При проведении экспертизы и подготовке заключения использованы...»

«Tourism Education Studies and Practice, 2014, Vol.(4), № 4 Copyright © 2014 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Tourism Education Studies and Practice Has been issued since 2014. ISSN: 2312-0037 E-ISSN 2409-2436 Vol. 4, No. 4, pp. 150-158, 2014 DOI: 10.13187/tesp.2014.4.150 www.ejournal10.com UDC 336.64 Revisiting the Formation of the Conceptual Foundations of the Financial Sustainability of Resorts Tatyana E. Gvarliani Irina V. Kozhushkina 1-2 SochiState...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ» Аналитические отчеты председателей предметных комиссий по итогам проведения государственной итоговой аттестации выпускников IX классов общеобразовательных организаций Хабаровского края в 2015 году Хабаровск ББК 74.266.0 Печатается по заказу министерства И 93 образования и науки Хабаровского края Аналитические отчеты председателей предметных комиссий по...»

«Обзор российского рынка нефтепродуктов Выпуск за 22 декабря 2015 г. www.na-atr.ru Обзор рынка В выпуске • Анализ ситуации на российском рынке Анализ ситуации на российском рынке нефтепродуктов Ринат Хантемиров, ПКП «МОБОЙЛ» нефтепродуктов После того как цена нефти Brent 10 декабря упала ниже 40 $/бр., • Итоги бизнес-форума «Аналитики товарных цены нефтепродуктов на российском рынке обвалились. Покупатели взяли паузу в закупках, объемы биржевых торгов снизились на нерынков»: СПбМТСБ представила...»

«Д ЕК РЕТ ВЫСШ ЕГО ГО СУД АР СТ ВЕННО ГО СО ВЕТ А СО Ю ЗНО ГО ГО СУД АРСТ ВА О бюджете Союзного государства на 2015 год Принят Парламентским Собранием Союза Беларуси и России (Постановление Парламентского Собрания от 5 декабря 2014 года № XLVII – 10) Статья 1. Утвердить бюджет Союзного государства на 2015 год по доходам в сумме 4 872 000,0 тыс. российских рублей и по расходам в сумме 4 872 000,0 тыс. российских рублей. Статья 2. 1. Установить, что доходы бюджета Союзного государства на 2015 год...»

«БИБЛИОТЕЧНОБИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ББК 78.36 Б59 СОСТАВИТЕЛИ: Н.Н.Асеева, Г.П.Ванская (ответственная за выпуск), Н.Е. Васильева, Н.А. Волкова, Н.Н. Голоднова (редактор), Л.З. Гуревич, Г.М. Жукова, О.А. Иванова, Л.И. Литвиненко, И.А.Малахова, И.П. Мартюкова, А.Л. Петрова, Л.А. Трубачева М.А. Ходанович, Г.В. Яковлева. ПРЕДИСЛОВИЕ Все универсальные библиотечные классификации проходят фактически одинаковый цикл в своем существовании: формирова­ ние — стабильное функционирование — моральное...»

«УТВЕРЖДАЮ Глава администрации области п/пО.И.Бетин « 26 » сентября 2012г. Сводный доклад Тамбовской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2011 года Общая информация о муниципальных районах Тамбовской области Наименование Среднегодовая численность Административный центр Информация муниципального постоянного населения в муниципального района о размещении доклада главы района отчетном году,...»

«Russian Journal of Biological Research, 2014, Vol. (2), № 2 Copyright © 2014 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Russian Journal of Biological Research Has been issued since 2014. ISSN: 2409-4536 Vol. 2, No. 2, pp. 81-92, 2014 DOI: 10.13187/ejbr.2014.2.81 www.ejournal23.com UDC 630.181.351; 330.15; 502.4 The Dynamics of Herbage on the Areas of Logging in Formation of Rock Oak on the Black Sea Coast of Caucasus Nikolay A. Bityukov Sochi National Park,...»

«Опорные геодезические сети Лекция Б.Б. Серапинас ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАРТ ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАРТ ОПОРНЫЕ ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ СЕТИ Опорные геодезические сети. Они являются хранителями заданной системы координат. Совокупность геометрически взаимосвязанных и закреплённых на местности точек (геодезических пунктов), положение которых определено в общей для них системе координат, образует геодезическую сеть. Геодезические сети это наиболее надежный, совершенный и практически единственный способ...»

«VLADIMIR PORTYAKOV, editorin-Chief of Far Eastern Affairs (A Russian Journal on China, Japan and Asia-Pacific Region), Deputy director IFES RAS Я – Портяков Владимир Яковлевич, родился в 1947 г., в г. Новгород, в древней столице России. Отец – Портяков Яков Иванович, тоже из Новгородской области 1914 г.р., мать – Журавлева Лидия Павловна 1917 г.р. тоже из Новгородской области. Мама умерла недавно относительно в 2008 г., отец давно скончался. Происхождение какое? Отец из крестьянской семьи как...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к профессиональному стандарту «Специалист по регистрации скважинных геофизических данных» Москва 2015 Содержание Раздел 1. Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций.3 1.1. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности 1.2 Описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации Раздел 2. Основные...»








 
2016 www.nauka.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Книги, издания, публикации»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.